如何增强领导干部法律意识,提高行政执法人员法制观念.doc

如何增强领导干部法律意识，提高行政执法人员法制观念漠河县政府法制办 韩健如何增强领导干部法律意识、提高行政执法人员法制观念，是摆在我们党员干部，尤其是领导干部面前的一个课题。加强社会主义民主法制建设，实现依法治国，是我们党和政府管理国家和社会事务的重要方针。采取分层次、抓重点、利用多种形式深入开展法制宣传教育，促进社会和谐与稳定，收到较好效果。但是在日常工作中，领导干部的法制观念和依法行政能力还需要进一步的增强和提高，我们的具体做法是：一、领导干部还没有完全树立通过普法工作促进依法办事的观念随着社会主义民主法制建设的发展和普法工作的不断深入,各级领导干部的法律意识和法制观念有了明显增强。但由于受封建思想和官本位意识的影响,凡事按领导意见办的习惯和作风根深蒂固,致使一些领导干部的法制观念还比较薄弱,自觉不自觉地被动应付普法工作，把自己摆在了超越法律之上的特殊地位,不习惯用法律手段管理各项事务。 党的十七大明确提出，要建设全民学习、终身学习的学习型社会。现代科技进步日新月异，使我们的生活环境、工作环境发生着翻天覆地的变化，已进入知识经济时代。我们所面临是的一个知识含量极高的实际，新知识、新技术、新事物层出不穷，这就要求我们必须重视学习、善于学习，通过学习获取新知识，开阔视野，优化知识结构，法律知识是工作、生活中必须掌握的重要知识之一，是新时期每一位领导干部的必修课。只有学会运用法律手段来管理事务，才能推动依法治县进程，领导干部一定要保持蓬勃朝气和昂扬锐气，以强烈的责任感和时不我待的紧迫感切实搞好法律知识的学习。而且要求每一名干部职工在把握精神实质的基础上，在全县普法学习中选择一个专题进行一次宣讲，起到大力宣传和锻炼干部的双重目的，充分发挥普法学习对依法行政、依法治理的指导作用。二、实践是增强领导干部法律意识，提高行政执法人员法制观念的保障法律知识门类繁多，系统庞杂，博大精深。大家工作忙、事务多，时间有限，没有必要也不可能全学全掌握，在掌握基本方法、学习基础知识的同时，突出重点，抓住要害。把学习基础法律知识和专业法律法规相结合，在本职岗位所必备的法律知识上下真功，在新出台的法律法规上用苦功，不断增强驾驭本职工作、依法行政、依法办事的能力。思想是行动的先导。认识到法律是解决难题最理想的工具和手段。只有思想上重视法律，才能产生学法用法的浓厚兴趣，才能全身心地投入。充分利用有力的宣传媒体大张旗鼓地宣传法律知识，是开展普法教育良好而又有效的途径。我们还积极做好舆论导向工作，将在每年定期的举行法制宣传。三、提高领导干部和执法人员的法律观念当前，在经济全球化背景下增强领导干部的法制观念，提高领导干部依法办事的能力，不断提高各级领导干部运用法律手段管理经济、管理社会的本领，这是新时期对各级领导干部的重要要求。领导干部在工作中要始终坚持学法用法相结合，充分认识学法用法的重要意义，增强使命感，牢记自己手中的权力是人民赋予的。系统学习民主法制理论、依法治国理论、宪法和法学基础理论、一些基本法律规则以及维护社会稳定和社会主义市场经济方面的法律法规知识等。通过普法教育和学习, 不断增强自己的法律意识，增强开展依法治理的客观必要性和重要现实性认识, 提高依法决策、依法行政、坚持执政为民，依法维护广大人民群众的合法权益。坚持依法行政，坚决杜绝分管部门和领导干部不作为或乱作为现象。如何增强领导干部法律意识，提高行政执法人员法制观念和法律法规水平，需要在以下几个方面强化落实：1、树立法律至上观念，提高领导干部法律意识。我国的法律是在党领导下通过权力机关制定的，反映了社会发展的客观规律。从市场经济比较完善的国家的发展过程看，强化领导干部的法治意识已成为普遍采用的一种方法。为适应市场经济的进一步发展、社会全面进步和面临的新形势，全体党员特别是领导干部坚持依法执政，牢固树立法律观念，坚持在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威，以社会正义标准依法办事。实行依法治国、依法行政，首先要依法治官，依法治权，树立权力与责任统一。2、树立现代法制观念。领导干部主要应具备的就是现代法治观念。若领导干部真正具备了以现代法治观念为核心的法律意识，则领导干部基本素质的内容就更加完整，结构也更趋于合理。反之，不仅领导干部基本素质的内容不完整，结构不合理，而且我党确立的依法治国目标也难以实现。在这基础上理解现代法治观念，现代法治观念与人治观念的界限，或称本质区别在于：从主体上看，治理国家和管理社会是众人之治，还是一人或少数之治。由于现代法治的依据是人民大众的利益和意志；而人治的依据是少数为官当权者的利益和意志，因此现代法治观念与人治观念的分界线就表现在：当治理国家和管理社会过程中，遇到法律制度的适用贯彻，与为官当权者的利益和意志发生冲突时，现代法治观念主张将法律制度的贯彻，高于与之冲突的个人意志和利益。具有现代法治观念的领导干部，就敢于和善于以牺牲其个人利益为代价，来维护法律制度的尊严；而人治观念则主张为维护为官当权者的利益和意志，可以变化法律制度，持人治观念的为官当权者，可以将自己或少数人的个人利益和意志凌驾于法律制度之上，有为官当权者的特权。可见现代法治观念与依法治国的要求相符，而人治观念是权力腐败的思想根源。3、要牢固树立依法行政的观念。现代法治观念是包括领导干部在内的全体社会成员的行为规范。从这个意义上讲，现代法治的核心是依法办事。而依法办事对于领导干部而言，因其具有国家法律工作者的身份，就表现为依法行政。依法行政是依法办事这一现代法治的核心，在包括领导干部在内的国家机关工作人员行为规范中的具体表现。由于我国经历了几千年的封建专制的中央集权体制和几十年计划经济体制下的中央集权，因此我国政治权力结构中，大大缺乏强有力的法律监督机制，存在着事实上的行政权力的无限制扩张，因而实际存在着“专横的行政权”。所以，领导干部要确立的现代法治观念，必须统一到“依法行政是依法治国的核心”这一观点上来。4、建立健全领导集体学法制度，保证学法经常化。抓好领导的学法用法，不仅能促使他们给予全民普法教育以更多的重视和支持，而且还能带动领导干部和全社会，把学法用法活动深入持久地开展下去，并取得实效。学法的内容应重点从以下几个方面：一是关于社会主义民主与法制建设的理论；二是社会主义法制建设基础知识；三是领导干部履行职务常用的基本法律知识，主要是宪法、行政法律法规知识以及程序法等。必须紧密联系工作实际，做到学用结合，在增强法制观念、依法决策、依法行政上下功夫。建立健全领导干部学法讲座制度，定期为领导干部举办法制讲座。聘请法学专家介绍国际、国内法制建设和发展情况，或围绕当前工作中热点、难点问题举办有关法制讲座，是促进领导干部学法的一种好形式。5、切实增强规范意识，提高执政治理能力。要做到强化治理，提高执政治理水平。治理是永恒的主题，严格的治理是加强单位建设的有效手段，离开了严格规范的治理，就会造成秩序混乱、人心涣散，影响单位风气和单位形象，阻碍事业发展。要深刻熟悉到治理出效益，治理出质量，治理出生产力。要叫响治理的口号，落实好治理的措施，紧紧抓住薄弱环节和问题，创新治理思路，提高治理水平。总之，领导干部和执法人员要树立公平待人的法律角色意识、公正执法的法律服务意识和公开制约权力的法律责任意识，目的是为法治国家的建设和政治文明建设及构建和谐社会营造良好的法制环境。