15章法制行政.doc

第十五章 法制行政第一节 法制行政概说一、法制行政与法治行政法制行政：是指行政机关及其工作人员管理国家公共事务的行政权力必须依据法律而获取与行使，不得逾越或违背法律规定的法律制度。二、法制行政的基本法则（简答）行政行为必须适合法律或行政法规的规定；行政命令不得代替应以法律规定的诸事项；行政裁量也须适合法规和适当；通过对不法行政的监督和矫正，来保障国家和公民的利益。三、现代法治行政的特征（简答）现代法治行政与民主自由相互促进；现代法治行政是积极主动的行政；现代法治行政包括行政立法和行政司法；现代法治行政包容行政裁量。第二节 行政监督一、行政监督的涵义和种类（简答）行政监督：行政监督可以分为两大类，即狭义行政监督和广义行政监督，狭义行政监督认为行政监督是行政上级和行政主管对下级工作情况的监察和督促，广义行政监督认为行政监督是对行政的监督，是对国家行政机关及其公务员的监督。一般监督；职能监督；主管监督；特种监督一般监督：是指按照行政隶属关系和机关协作关系而产生的监督。职能监督：是指政府各职能部门或直属机构依据法定权力，就其主管业务对下级政府对应职能部门的监督，以及对所属企事业单位的监督。主管监督：是指政府专设的廉政行政机关因特殊授权而对其他行政机关实行的监督。特种监督：是指除主管监督以外的各种普遍适用的专业性行政监督。二、行政监督的基本功能和主要方式（简答）行政监督的基本功能充分了解监督对象的工作性质、工作内容、工作特点、工作成果、工作态度、开展工作的方法；按照规定对监督对象的重要行政措施进行领导、指导、协助；遵从授权和法定程序对监督对象的悖权行为予以制裁，对其不当行为予以纠正；根据法定类别和进取精神对监督对象的优良表现给予奖励和激励。行政监督的主要方式工作分派；工作报告；工作指导；工作管制；工作检评；专案调查三、行政监督的内在机制行政监督内在机制的意义（简答）促进和保证行政机关和行政官员维护宪法，执行法律，主动进取，为民服务，充分履行行政责任；确保行政机关内部职位、职务、职权与职责相统一，并实现上统下属、左右联系、首尾相接、政令归一之功效。在职守明细的条件下，提高行政机关和行政公务人员的工作积极性，并在此基础上提高行政工作的效率；落实工作责任、贯彻行政纪律，论功行赏，论过行罚，保障行政管理活动的法制化、规范化进程。行政监督的组织机制（简述行政监督的组织机制的涵义？）建立符合国情和国家行政管理规律的、充分体现行政管理职能的国家行政管理体制；建立和健全行政监督制度；实行分工负责、权责一致的管理原则和管理方法；建立和健全门类齐全、明确严格的行政规章制度，并以此作为规范行政机关和行政公务人员的行政行为的标准。行政监督的心理机制心理机制的必要性（简述行政监督的心理机制的重要性？）用心理机制弥补由于组织机制不足而可能产生的脱离行政责任的现象；加强包括心理机制在内的整个行政监督体系的新的时代要求；通过机关内部心理监控的机制，防止单纯技术行政管理的必要性；通过教育、训导、改变人际关系以实现行政监督的必要性。心理机制的实现（实现行政监督心理机制的主要途径？）行政责任认同感；职业道德；机关气氛；技能水平第三节 法制监督一、法制监督的特征（简答）从监督总体上看，是除政府以外的其他国家权力主体对行政机关及其官员实施的监督；从监督对象上看，包括一切国家行政机关和全体政府公职人员及其全部行政行为；从性质上看，是不同国家权力主体之间，依据宪法和法律所赋予的权力所实施的国家权力的制约监督；从监督程序上看，是严格按照法定程序所实施的合法监督，进而产生合法的效力；从监督目的上看，是为保证政府依法行政，为了督促政府尽心尽责，以优良的公共行政管理服务于国民，推动社会发展。二、法制监督的主体及其形式（简答）立法监督（立法权；财政权；监督权；弹劾权；条约权）司法监督（行政违宪审查权；审理和判决行政诉讼案件）检察监督党的监督三、行政诉讼（简答）行政诉讼的概念行政诉讼：简称行诉，有狭义和广义两种，狭义的是指国家司法机关在当事人和其他诉讼参与人的参加之下，按照一定方式和程序解决具体的行政争议的活动。广义的是指国家行政机关之间或与其他国家机关之间，行政机关与社会团体、企事业单位之间，行政机关与公民之间，因行政纠纷，依法由国家行政机关或司法机关处理解决的一种诉讼活动。行政诉讼的特征和体制（简答）特征：必须有行政机关或具法人资格的行政官员作为一方当事人参加；必须遵守和适用普通司法程序；案件受理的具体范围由法律明文规定。体制：大陆法系国家，行诉机构归属行政系统；英美法系国家，行诉机构归属司法系统；某些北欧国家，行诉机构归属立法系统。行政诉讼的范围和程序（简答）诉愿；诉讼行政诉讼制度的通则（简答）回避制度；公开制度；辩论制度；时效制度；律师制度第四节 社会监督一、社会监督的涵义社会监督：是指社会行为主体，依据法定的权力，必要时经过法定的程序，对政府及其官员实施的监督。二、社会监督的特征（简答）是一种政治权力；是一种法律制度；是一种社会责任；是一种民主意识。三、社会监督的主体及其形式（简答）社会舆论；公民批评；公民投票；压力集团；地方自治制度。