旅游业宏观管理.ppt

第九章 旅游业宏观管理,旅游业是个综合性的产业，涉及国民经济和社会的方方面面，同时，旅游业又是个可进入性较强的行业，吸引着社会各届、各部门不同的投资主体，发展旅游业必须遵循旅游业发展的客观规律，加强对旅游业的宏观管理。,第一节 国家旅游管理体制第二节 旅游行业组织第三节 旅游业行业管理第四节 旅游政策第五节 旅游法规,第一节 国家旅游管理体制,政府是实施旅游行业管理的主体。世界旅游组织认为，政府在旅游业发展过程中将依次扮演三种角色：（1）开拓者（2）规范者（3）协调者,一、国家旅游管理体制,（一）旅游局模式（二）旅游部模式（三）混合职能模式（四）旅游委员会模式,（1）旅游与交通共同构成一个部或在交通部下设旅游局。（2）工业、商业、贸易部门下设旅游部门。（3）文化娱乐部门与旅游部门构成一个部。（4）综合经济部门下设旅游部门。（5）野生动植物部门与旅游部门组成一个部。（6）其它部门与旅游部门组成一个部。,二、国家旅游行政管理部门的职能,（1）制定旅游业发展的战略规划，包括中、长期规划和年度计划并组织实施；（2）制定旅游业各项行政法规、规章和方针政策，并监督实施；（3）制定旅游行业标准和规范并组织实施；（4）监督、检查旅游市场秩序和服务质量，受理旅游者投诉，维护旅游者合法权益；（5）培育和完善旅游市场；（6）动用行政、法规等手段，对旅游市场及旅游业的发展进行宏观调控；（7）做好对经营旅游业务的旅游企业的审批工作，对旅游业实施全行业管理；（8）负责全国旅游统计工作，为发展旅游业提供信息服务；（9）指导旅游教育和培训工作，制订旅游从业人员的职业资格制度和等级制度并指导实施；（10）负责旅游资源的普查、规划，并协调旅游资源的开发利用和保护工作；（11）组织并指导重要旅游产品的开发；（12）制定开拓国际旅游市场的规划，组织国家旅游整体形象的宣传和重大促销活动。,三、我国国家旅游局的组织机构设置,我国国家旅游局是国家负责旅游业的宏观调控与管理，行业立法与监督，制定行业技术标准，指导旅游资源开发与利用，进行旅游业整体促销，加强旅游服务质量管理，维护旅游者权益的宏观性、战略性和政策性的旅游行业管理机构。是国务院的直属机构。,国家旅游局下设6个职能司(室)。,1、办公室 2、政策法规司 3、旅游促进与国际联络司 4、规划发展与财务司 5、质量规范与管理司 6、人事劳动教育司,（二）我国地方旅游局的组织机构设置,下面以某省旅游局为例，说明我国地方旅游局的组织机构及部门职责。主要职能 旅游局要以发展旅游经济为工作重点，加强对全省旅游行业的宏观管理，加强旅游业发展战略研究和旅游服务质量管理。把属于自主经营范围内的权限进一步下放给企业，同时将原直接管理的直属企业交由省旅游集团公司管理。,主要职责 1、贯彻执行国家有关旅游事业的政策、法规，研究草拟旅游工作政策和地方性法规，拟订行业管理规章，并组织实施。2、会同有关部门编制发展旅游事业的中长期规划和年度计划，制订开拓国内、国际客源市场的规划、计划并组织实施；负责旅游行业统计、信息工作。3、指导旅游景点、旅游度假区的规划和建设；会同有关部门审核、报批限额以上旅游景点建设项目；安排景点建设专项资金的使用。4、负责旅行社、旅游饭店星级评定的审核、审批，监督旅游服务质量。5、指导开拓国内外旅游市场和重大促销宣传工作；拟订调整优化旅游产业结构的方案，组织协调旅游产品(商品)的开发。6、管理旅游涉外事宜，办理旅游签证和出入境旅游业务。7、指导旅游行业队伍建设、旅游行业体制改革和精神文明建设。8、管理直属单位，指导省旅游协会等有关旅游社团组织的工作。9、承办省人民政府和国家旅游局交办的其他事项。,四、我国旅游管理体制的建立与改革,我国国家旅游局最早成立于1964年，当时名为“中国旅游事业管理局”。改革开放20多年来，我国旅游管理体制处于不断地改革和完善之中。1978年3月，“中国旅游事业管理局”更名为“中国旅游事业管理总局”。1978年8月，“中国旅游事业管理总局”由代管局升格为国务院直属机构。1981年10月，国务院明确中国旅游行业实行“统一领导、分散经营、分级管理”的原则。1982年初，中国旅游事业管理总局与国旅总社实现政企分开，强化了国家旅游局统一管理全国国际、国内旅游业的职能。1982年8月，经全国人大批准，将“中国旅游事业管理总局”正式更名为“中华人民共和国国家旅游局”，从而最终确立了其作为国务院旅游行业主管部门的地位。1982年至1985年，通过下放外联权，推行政企分开和各种经济责任制，使我国旅游业实现了从“事业型”向“企业型”的转变。1986年至1992年，以定点管理、星级管理为核心内容 的全行业管理体制开始建立，旅游企业集团陆续成立。1988、1994和1998年，国家旅游局进行了前后三次体制改革，通过精简机构、调整职能，目前已基本确立了适应市场经济要求的中国旅游行业管理体制。,第二节 旅游行业组织,旅游行业组织是指为加强行业间及旅游行业内部的沟通与协作，实现行业自律，保护消费者权益，同时促进旅游行业及行业内部各单位的发展而形成的各类组织。旅游行业组织通常是一种非官方组织，各成员采取自愿加入的原则，行业组织所制定的规章、制度和章程对于非会员单位不具有约束力。,一、旅游行业组织的职能,总的来说，旅游行业组织具有服务和管理两种功能。（1）作为行业代表，与政府机构或其它行业组织商谈有关事宜。（2）加强成员间的信息沟通，通过出版刊物等手段，定期发布行业发展的有关统计分析资料。（3）开展联合推销和市场开拓活动。（4）组织专业研讨会，为行业成员开展培训班和专业咨询业务。（5）制定成员共同遵循的经营标准、行规会约，并据此进行促裁与调解。（6）对行业的经营管理和发展问题进行调查研究，并采取相应措施加以解决。（7）阻止行业内部的不合理竞争。,旅游行业组织具有以下基本职能,二、旅游行业组织的种类,(一)按地域划分(二)按会员性质划分,全球性旅游行业组织世界区域性旅游组织全国性旅游组织和国内区域组织等。,三、世界旅游行业组织,目前，世界性的旅游行业组织主要有以下几个1、世界旅游组织(World Tourism OrganizationWTO)2、世界旅行社协会(WATA)3、世界旅行社协会联合会(UFTAA)4、国际饭店协会(International Hotel AssociationIHA)5、国际旅游科学专家协会(International Association Of Scientific Experts In Tourism),世界旅游组织(World Tourism OrganizationWTO),世界旅游组织是联合国下属机构，最早由国际官方旅游宣传组织联盟(IUOTPO)发展而来。现总部设在马德里。世界旅游组织主要任务及活动：世界旅游组织近年来的工作任务主要围绕技术合作、信息、统计、教育培训、简化旅游手续、旅游者安全及旅游设施保护、旅游环境保护等方面进行。该组织负责收集、分析旅游数据，定期向成员国提供统计资料、研究报告，制定国际性旅游公约、宣言、规划、范本，提供技术专家援助，组织研讨会、培训班、召集国际会议。,1979年9月，世界旅游组织第三次代表大会正式决定9月27日为世界旅游日，它是旅游工作者和旅游者的节日。l2000：技术与自然：21世纪到来之际旅游业面临的新挑战。(Technologyandnature:twochallengesfortourismatthestartofthe21stcentury)l2001：旅游：文明社会和平与对话的工具(Tourism:instrumentattheserviceofpeaceanddialoguebetween civilizations)l2002：生态旅游：可持续发展的关键(Ecotourism,thekeytosustainabledevelopment)l2003：旅游：消除贫困、创造就业与社会和谐的推动力(Tourism:adrivingforceforpovertyalleviation,jobcreationandsocialharmony)l2004：体育与旅游：促进人们相互了解、文化交流与社会发展的生力军。（Sport and tourism:two living forces for mutual understanding,culture and the development of societies）l 2005：旅行与交通：从Jules Verne的幻想到21世纪的现实。(Travel and transport:from the imaginary of Jules Verne to the reality of the 21st century),四、我国旅游行业组织,1、中国旅游协会 2、中国旅游饭店协会 3、中国旅游车船协会 4、中国乡村旅游协会,第三节 旅游业行业管理,旅游业行业管理就是面对旅游业全行业，通过旅游政策、法规等引导市场趋势，建立市场规则，协调、监督和维护市场秩序，规范全行业企业行为，从而达到提高全行业服务质量和经济效益的目的。,一、行业管理的对象和主体,从事旅游经营活动的所有企业和单位，而不管其投资主体是谁或隶属关系如何。一是政府部门；二是行业组织。,旅游业行业管理的对象,旅游行业管理的主体,二、行业管理的基础,以下四种资源构成的行业管理主体对旅游企业实施全行业管理的基础：1、体制性资源 2、政策性资源 3、市场性资源 4、信息性资源,三、行业管理的内容,行业管理的内容主要有以下几个方面：(一)市场引导和维持秩序的内容 1、通过长远规划和短期计划，引导行业的投资和经营方向。2、通过产业政策和可能的经济杠杆，调节市场供求关系。3、通过建立执法队伍，进行运行监督。(二)服务性内容 1、通过行业性服务，组织培育市场。2、直接进行重大经济技术项目的配置。3、组织行业性的市场促销，提高竞争力。(三)协调性内容 1、协调与有关部门的关系，形成有利于行业发展的政策方针。2、指导和协调下级行业管理部门的工作。3、加强行业的国际联系，建立国际合作机制。,四、行业管理的方式,行业管理的方式是实行间接管理，即通过培育市场，建立市场规则，运用行政、法律等手段，维护市场秩序，规范企业行为。,五、行业管理的手段,旅游业行业管理的手段因行业管理的主体不同而不同。对于行业管理组织来说，应以服务为中心建立手段体系，而对于政府的行业管理部门来说，则是以行政手段为中心建立手段体系。行政、经济、法律是实施旅游行业管理的三种基本手段，可化为十种具体手段。,行政,经济,法律,北京市旅游局十大行业管理手段 1、法规手段 2、计划手段 3、审批手段 4、监理手段 5、考核手段 6、检查手段 7、奖励手段 8、命令手段 9、服务手段 10、新闻手段,六、我国旅游行业管理情况,（一）我国旅游行业管理的基本情况,为了适应这一形势，加强对旅游业的全行业管理，国家旅游局按照政企分开和精简、统一、效能的原则，于1988年、1994年和1998年先后三次进行了机构改革，加强了宏观协调、控制的业务部门加强了对饭店行业、旅行社行业、旅游资源开发、旅游景区规划、建设和管理的行业管理；同时，通过推行中国优秀旅游城市的评比和创建工作，树立了大旅游的概念，促进了旅游大环境的建设和城市旅游的发展；通过与民航、铁路等交通等交通部门建立黄金周假日旅游协调机制，促进了假日旅游的健康发展；通过整顿规范旅游市场秩序，确保了我国国内旅游和出境旅游的健康发展。,我国旅游行业管理存在问题（1）行业管理的力度不够（2）对旅游局的职能和实施行业管理的方式、手段认识不清（3）有的地区旅游行业管理的体制尚未理顺（4）旅游行业协会的作用发挥不够,（二）中国旅游饭店行业规范,2002年3 月，“中国旅游饭店业协会”在广泛调研，征求了理事和会员饭店的意见以及中国消费者协会和有关法律专家意见的基础上，参照国际饭店新规程等国际惯例，颁布了中国旅游饭店行业规范（从2002年5月1日起实施），这不仅是中国旅游饭店行业第一部行业规范，而且是整个旅游行业，乃至国内整个消费行业第一部全国性行业规范。,第五节 旅游政策,旅游政策是国家政府为了实现旅游发展的目的，根据旅游发展的社会经济条件和旅游发展的具体情况，所制定的一系列措施和办法。,一、旅游政策的主要内容,在旅游开发与投资方面的政策。在旅游基础设施建设方面的政策。在旅游管理方面的政策。在出入境管理（包括签证、外汇管制等）方面的政策。在旅游价格、税收方面的政策。,二、我国的旅游政策,我国的旅游政策是多方面的，其基本旅游政策如下：（一）发扬历史优良传统，突出中国特色（二）大力发展国际入境旅游，积极推进国内旅游，有控制地发展出境国际旅游（三）调动各方面的积极性，加快旅游业发展,第六节 旅游法规,在现代旅游业的发展过程中，由于旅游规模和范围的不断扩大，旅游内容的增加，旅游方式的改变，产生了一系列错综复杂的社会关系。为了调整旅游活动中形成的各种社会关系，保护旅游业的健康发展，解决旅游业发展过程中遇到的矛盾和问题，有必要运用法律手段来规范旅游业发展。旅游法规也就应运而生。,一、旅游法规的概念,旅游法规是调整旅游活动领域中各种社会关系的法律规范的总称。就我国的情况而言，旅游法规包括：全国人民代表大会及其常务委员会制定的旅游法律（或称旅游法、旅游基本法，是规定一个国家发展旅游事业的根本宗旨、根本原则和旅游活动各主体根本权利义务关系的法律）；国务院制定的旅游行政法规（条例）；国家旅游行政主管部门制定的部门规章；地方旅游法规（条例）我国政府缔结、承认的国际旅游公约和规章等。,二、旅游法规的调整对象,旅游法规的调整对象，即调整的主要社会关系有：第一、国家旅游行政管理机关与旅游经营者之间的关系。这是一种纵向法律关系。第二、旅游者与旅游经营者之间、旅游经营者与相关部门之间、旅游经营者之间的关系。这是一种横向的法律关系。第三、旅游企业内部的关系。这是一种综合的法律关系。,三、我国现行主要的旅游法规,（一）旅行社管理条例（二）导游人员管理条例（三）旅馆业治安管理办法（四）风景名胜区管理暂行条例（五）旅游投诉暂行规定（六）旅游安全管理规章制度（七）中国公民出国旅游管理办法（八）其他地方旅游法规,1、旅行社管理条例,旅行社管理条例（以下简称条例）是我国第一部旅游行政法规，于1996年10月15日由国务院发布。根据条例，国家旅游局于2001年12月27日发布旅行社管理条例实施细则。条例制定的目的是为了加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展。条例适用于中国境内设立的旅行社和外国旅行社在中国境内设立的常驻机构。,2、旅行社质量保证金暂行规定,为加强对旅行社服务质量的监督和管理，保护旅游者的合法权益，保障旅行社规范经营，维护我国旅游业声誉，1995年1月1日国家旅游局发布了旅行社质量保证金暂行规定及其实施细则。,3、导游人员管理条例,1999年5月14日国务院发布了导游人员管理条例，自1999年10月1日起施行，这是我国对导游人员进行管理的第一部行政法规。导游人员管理条例制定的目的是为了规范导游活动，保障旅游者和导游人员的合法权益，促进旅游业的健康发展。,4、旅馆业治安管理办法,旅游住宿业的治安管理对旅游业的发展至关重要。经国务院批准，1987年11月10日，公安部发布了旅馆业治安管理办法（下称办法），这是我国旅游住宿业治安管理的基本行政法规。办法对开办旅游住宿企业的治安管理、旅馆经营中的治安管理等方面作了具体规定。,5、风景名胜区管理暂行条例,国务院于1985年6月7日发布实施的风景名胜区管理暂行条例规定：“凡具有观赏、文化或科学价值，自然景物、人文景物比较集中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人们游览、休息或进行科学、文化活动的地区，应当划为风景名胜区”。根据条例规定，风景名胜区内的一切景物和自然环境，必须严格保护，不得破坏或随意改变。对风景名胜区旅游资源的保护是前提、基础；开发是手段；而利用则是目的。特别是要把保护、开发风景名胜旅游资源用于发展旅游业。,6、旅游投诉暂行规定,由国家旅游局于1991年6月1日发布，自1991年10月1日起实施。这是我国第一部规定旅游投诉和投诉程序的具有行政法规性质的部门规章。旅游投诉制度是我国旅游活动中相对完善的一项法律制度，其宗旨是保护旅游者、旅游经营者的合法权益，维护我国旅游业的声誉和形象，促进旅游业持续、健康地发展。,7、旅游安全管理暂行办法,国家旅游局于1992年2月20日发布了旅游安全管理暂行办法。该暂行办法规定，为了加强旅游安全管理工作，保障旅游者人身、财物安全，旅游安全管理应当贯彻“安全第一、预防为主”的方针。,8、特别重大事故调查程序暂行规定,根据1989年3月29日国务院发布的特别重大事故调查程序暂行规定，“特别重大事故”是指造成特别重大人身伤亡或者巨大经济损失以及性质特别严重，产生重大影响的事故。从旅游业看，凡属下列情况之一者，均属重大旅游安全事故：(1)有1人或多人受重伤；(2)有1人或多人死亡；(3)财产损失在5000元人民币以上的。特大事故发生地公安部门得知发生重大事故后，应立即派人赶赴事故现场，负责事故现场的保护和收集证据的工作。对特大事故现场的勘查工作，由特大事故发生单位所在地地方人民政府负责组织有关部门进行。,9、中国公民出国旅游管理办法,国务院于2002年6月3日，公布了中国公民出国旅游管理办法，条例自2002年7月1日起施行。办法明确：任何单位和个人不得组织中国公民到国务院旅游行政部门公布的出国旅游的目的地国家以外的国家旅游。未经国务院旅游行政部门批准取得出国旅游业务经营资格的，任何单位和个人不得擅自经营或以商务、考察、培训等方式变相经营出国旅游业务。组团社应当为旅游团队安排专职领队。,10、地方旅游法规,为了适应旅游业蓬勃发展的客观要求，我国很多省、市、自治区都先后制定和颁布了自己的地方旅游法规，以明确地方旅游业发展的方针政策，调节旅游经济活动中的各种权利、义务关系，为旅游业的健康发展保驾护航。,四、旅游相关法规,除了专门的旅游立法之外，我国现行的一些法律如中华人民共和国宪法、中华人民共和国民法通则等旅游相关法律，都在不同程度上对旅游活动中各种社会关系起到了调节作用,特别是中华人民共和国消费者权益保护法、中华人民共和国合同法，在我国综合性的旅游法出台之前，是我国各级旅游行政管理部门和司法部门调节和处理旅游经济活动中各种权利义务关系的重要法律依据。,（一）消费者权益保护法,为了保护消费者合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济的健康发展，1993年10月31日全国人大常委会第四次会议通过了中华人民共和国消费者权益保护法（以下简称消费者权益保护法），并于1994年1月1日起开始施行。消费者权益保护法对消费者的权利、经营者的义务、国家对消费者合法权益的保护、争议的解决、经营者的法律责任等都作出了明确规定。,（二）合同法,合同法是维护经济运行秩序的基本法律，它作为规范市场行为的重要法律，在保护和促进旅游业健康发展方面起着非常重要的作用。1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过中华人民共和国合同法（以下简称合同法），自1999年10月1日起施行。合同法的立法宗旨是为了保护合同当事人的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义现代化建设。合同法中对于合同的订立、合同的效力、合同的履行、违约责任以及分则内容等都作出了明确的规定。,（三）中华人民共和国文物保护法,中华人民共和国文物保护法规定：“一切机关、组织和个人都有保护国家文物的义务。”这里包括对文物所有权、文物保护单位、文物保护单位环境风貌、文物保护单位的迁移、修缮以及文物保护单位中古建筑物的利用等方面的法律保护。此外，中华人民共和国文物保护法还对考古发掘、馆藏文物和私人收藏文物等作了严格的规定。,五、国际旅游法规,国际上没有统一的旅游立法机构，国际旅游法律规范通常以公约、条约、协定等形式表现出来。其适用范围仅限于缔约国和承认参加国，不能侵犯未参加国的利益。我国对绝大多数的国际旅游公约、协议均未参加，但随着我国旅游业的发展，特别是在加入WTO以后，我国将加快与国际惯例接轨的步伐，加入越来越多的国际组织，承认其制定的草案、规程、公约、协议等。,（一）国际饭店法规,国际饭店法规(International Hotel Regulations)是国际饭店业普遍承认的、由国际饭店协会执委会于1981年11月2日在尼泊尔的加德满都通过的国际饭店业行业法规。“国际饭店法规是在国际上得到一致承认的、有关饭店住宿合同方面的法规。国际饭店法规规定饭店的客人和饭店相互之间的权利和义务。这个法规可作为各国有关饭店住宿合同的辅助条款。如果有关国家立法无具体的关于饭店住宿合同方面的条款，就应履行该法规中的规定。”,（二）旅游权利法案和旅游者守则,1985年9月17日至26日，世界旅游组织第六次一般性全体大会在保加利亚首都索菲亚召开。这次大会提出并通过了旅游权利法案和旅游者守则，对旅游者以及各国政府、旅游管理和服务机构、旅游供应商、旅游专业人员、旅游东道国(地)居民等在旅游活动中的权利和义务进行了划分，并提请各国领会在以下旅游权利法案和旅游者守则中所确立的原则，并根据他们本国的立法和管理程序实施这些原则。,（三）关于旅行契约的国际公约,1970年4月23日在布鲁塞尔签订了关于旅行契约的国际公约。该公约规定了国际旅行合同的主要内容，要求在国际旅行合同中明确旅游经营者、中间人和旅游者之间的权利义务关系。,（四）统一国际航空运输某些规则的公约,1929年10月12日在华沙签订了统一国际航空运输某些规则的公约，又称华沙公约；1955年9月在海牙订立了修改1929年10月12日在华沙签订的的议定书，又称海牙议定书；1961年9月在墨西哥瓜达拉哈拉签订了统一缔约承运人所办国际航空运输某些规则以补充的公约，又称瓜达拉哈拉公约。这三个航空运输公约是国际航空运输的主要公约，对国际航空客货运输、客票、行李票、运单、法律责任、争议处理等做了比较全面的规定。1958年7月20日和1975年8月20日，中国政府先后宣布加入华沙公约和海牙议定书，上述两公约分别自1958年10月18日和1975年10月15日起对中国生效。,第十章 旅游业的可持续发展,“旅游业面临着一个严峻抉择：是立即采取行动，保证旅游业的可持续未来，还是坐等观望，任环境和经济的衰退毁灭其赖以生存的资源？实际上，我们别无选择！我们不能坐等到所有清新的环境消失殆尽，遗产与文化衰败下去，所有的海洋都被污染；我们不能坐等观望海平面上涨或臭氧枯竭危害人类健康。”(摘引自：世界旅游理事会，世界旅游组织，地球理事会关于旅游业的21世纪议程),第一节 旅游业的可持续发展 第二节 实现旅游业可持续发展的途径 第三节 旅游业的协调发展 第四节 世界旅游业发展趋势,第一节 旅游业的可持续发展,【案例】“旅游摧毁旅游”欧洲地中海沿岸出现了旅游资源枯竭现象；巴布亚新几内亚出现土著居民与游客的争斗；大西洋、太平洋中的一些小岛由于游人大量涌入导致生态破坏而不得不宣布关闭,一、可持续发展思想的基本含义,1987年世界环境与发展委员会(WCED)出版的我们共同的未来一书，可持续发展(Sustainable Development)是指“既满足当代人的需要，又不损害后代人满足其需要的能力的发展”。,1996年7月29日，国务院办公厅以国办发199631号文转发了国家计委、国家科委关于进一步推动实施中国21世纪议程意见的通知，在这个通知中，对可持续发展给出了一个更为明确、完整的定义，指出：“可持续发展就是既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人利益的发展；可持续发展就是人口、经济、社会、资源和环境的协调发展，既要达到发展经济的目的，又要保护人类赖以生存的自然资源和环境，使我们的子孙后代能够永续发展和安居乐业。”,二、可持续发展的基本内容,生态可持续性：指维持健康的自然过程，保护生态系统的生产力和功能，维护自然资源基础和环境。经济可持续性：指保证稳定的增长，尤其是迅速提高发展中国家的人均收入，同时用经济手段管理资源和环境，使仍为经济外在因素的环境与资源内在化。社会可持续性：指长期满足社会的基本需要，保证资源与收入的公平(包括代间和代内)分配。,三、旅游业的可持续发展,所谓旅游业的可持续发展，就是在满足当代旅游者和旅游地居民的各种需要的同时，保持和增进未来发展机会，其实质是要求旅游与自然、社会、文化和人类的生存环境成为一个整体，以协调和平衡彼此间的关系，实现经济发展目标和社会发展目标的统一。,旅游业可持续发展思想的基本内含包括：,1、满足需要 2、环境限制 3、协调发展 4、平等享用,四、旅游业可持续发展的目标,1990年，在加拿大温哥华召开的1990年全球可持续发展大会旅游组行动策划委员会会议上，提出了旅游业发展的目标：（1）增进人们对旅游所产生的环境效应和经济效应的理解，强化其生态意识；（2）促进旅游的公平发展；（3）改善旅游接待地的生活质量；（4）向旅游者提供高质量的旅游经历；（5）保护上述目标所依赖的环境质量。,第二节 实现旅游业可持续发展的途径,“别让旅游毁了旅游”,北海银滩,一、旅游资源开发与可持续发展,旅游资源是旅游业赖以生存的基础，是发展旅游业的基本条件。然而，旅游资源的开发，特别是自然旅游资源的开发，却往往意味着自然环境的破坏和某些自然景观的丧失。因此，科学合理地开发旅游资源，建设旅游设施，对于实现旅游业的可持续发展具有极其重要的意义，是实现旅游业可持续发展的“重中之重”。,按照可持续发展思想，对于旅游资源的开发和旅游设施的建设，应该贯彻以下原则：1、计划性 2、科学性 3、谨慎性,二、旅游企业经营与旅游业的可持续发展,旅游企业在其经营活动中，应注意尽可能地节约能源，减少对环境的破坏和污染，并以适当的方式，对旅游者进行可持续发展思想的教育，承担起实现可持续发展旅游的义务。,(一)旅行社、旅游公司及旅游交通企业与旅游业的 可持续发展,旅行社、旅游公司及旅游交通企业可在以下几个方面为实现旅游业的可持续发展做出贡献。1、生产环保型旅游产品。2、选择具备生态旅游条件的旅游目的地。3、旅游团人数要控制在适当的范围内。4、正确引导旅游者的消费行为，培养旅游者的环保意识。5、对导游和领队人员进行培训，增长其生态旅游方面的专业知识。6、实现废弃物的最小化。7、减少能源的利用和降低潜在的具有破坏性的大气排放物。8、保护水资源质量，高效而公平地利用现有水资源。9、使废水排放量减少到最水程度。10、减少旅游交通对环境的污染。11、加强对土地使用的规划与管理。,(二)旅游饭店经营与旅游业的可持续发展,很多国家开始大力发展环保型的“绿色饭店”(Green Hotel)。其主要特征是：1、采用节能设施设备，减少对能源的浪费。2、停止使用煤、重油、柴油、煤油等污染大气环境的燃料，改用管道燃气、液化石油气、电等清洁能源。3、注意回收旧报纸、易拉罐和玻璃瓶，并将有机物垃圾专门堆放在一起。4、采取各种措施，节约用水。5、减少使用含氯氟烃的产品、含氯漂白剂和漂白过的布草。6、尽可能购买有利于环境保护的商品和可再生利用的产品。7、减少资源浪费。,三、旅游者消费行为与可持续发展,旅游者是旅游活动的主体，旅游者的消费行为直接决定旅游业能否实现可持续发展。旅游者在从事旅游活动时，应该有环保意识，严格自律，为旅游业的可持续发展做出贡献。,旅游者可从以下几个方面为旅游业的可持续发展做出贡献 1、要尊重访问目的地的文化。2、不破坏旅游资源，做文明旅游者。3、不随地丢弃垃圾。4、尽量减少使用或不使用一次性消费的塑料饭盒、饮料瓶等白色污染物。5、不干扰野生生物的正常生存。6、积极参加保护生态的各种有益活动。7、不食用、不购买被保护生物及其制品。,四、国家旅游管理机构及有关政府部门 与旅游业的可持续发展,（一）制定实现旅游业可持续发展的有关政策法规（二）对旅游业有关部门、企业和从业者进行培训和教育（三）制定可持续旅游业的发展规划（四）建立可持续旅游发展评估指标体系、统计指标体系，确定评价和测定方法（五）加强与其它国家(包括发达国家和不发达国家)之间在可持续发展的信息、技能和技术以及经验和教训方面的交流。,五、实现旅游业可持续发展的其他措施,（一）简化旅游、旅行、访问和旅游逗留的手续（二）采取措施，鼓励所有人参加国内和国际旅游（三）保障旅游者的安全,第三节 旅游业的协调发展,旅游业的协调发展首先是社会化大生产的客观要求。国民经济的各部门、各行业之间必须协调发展，作为国民经济重要组成部分的旅游业也不例外。只有这样才能使各方受益，使国民经济整体效益最大化。旅游业的协调发展还是旅游业综合性特点的客观要求。旅游业是个综合性行业，它的发展有赖于相关部门的积极配合和大力支持，其发展水平也取决于相关部门的整体发展水平，其中任何一个部门发展不足，都可能对旅游业造成极大损伤，甚至是致命的打击。,一、旅游业内部的协调发展,旅游业内部的协调发展主要指旅游饭店、旅游交通和旅行社这三大行业之间在接待能力和服务质量方面的协调发展。另外，旅游业内部的协调发展还应包括旅游商品生产与上述部门的协调发展。最后，旅游业内部的协调还应包括旅游资源的开发和建设，即旅游资源的开发和建设应在开发规模、开发质量和接待能力方面，与旅馆、交通和旅行社的发展相协调。,二、旅游业与国民经济其他部门的协调发展,（一）旅游业与工、农业的协调发展（二）旅游业与文物保护的协调发展（三）旅游业与教育的协调发展,三、不同地区旅游业的协调发展,旅游业是个综合性行业，旅游产品本身也具有综合性。为了保证旅游产品的质量，客观上要求不同地区的旅游业协调发展，共同受益。不同地区旅游业的协调发展还表现在对旅游资源的开发方面。,四、国际旅游与国内旅游的协调发展,国内旅游和国际旅游是旅游业的两条腿，片面发展任何一方而忽视另一方的发展都是不正确的。在一定的历史时期和旅游季节，国内旅游和国际旅游的发展还会出现一些矛盾，即旅游交通、旅游资源和旅游饭店的接待能力无法同时满足这两个市场的需要。在这种情况下，处理这一矛盾的原则和方法是：第一，优先满足国际旅游市场的需要。第二，开发新的旅游资源，合理分流。第三，利用经济杠杆，调整国内旅游和国际旅游需求。,第四节 世界旅游业发展趋势,一、旅游将成为人们一种新的生活方式二、旅游业在国民经济中的地位和作用将不断提高 三、旅游业经营将实现集团化、网络化和国际化，旅游业竞争将进一步加剧四、旅游服务将走向个性化,五、旅游的方式将从团体转向散客,六、传统的观光旅游将让位于度假旅游 七、无主题旅游向主题旅游转化 八、旅游业的可持续发展将成为未来旅游业发展所追求的永恒主题 九、生态旅游将成为一种新的旅游潮流 十、中国将成为世界第一旅游大国,中国：21世纪世界第一旅游大国,