01第1章英国社会保障制度.ppt

国际社会保障制度教程,穆怀中 主编,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一章 英国社会保障制度,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节 英国社会保障制度的演进,一、英国社会保障制度的建立,英国经过上百年的发展，特别是第二次世界大战后的建设、完善和改革，形成了一套全民保障、全面保障、统一管理、“从摇篮到坟墓”的社会保障体系，属于典型的“福利国家”模式。这一模式大致经历了三个阶段。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节 英国社会保障制度的演进,一、英国社会保障制度的建立,第一阶段：萌芽阶段15、16世纪，英国社会出现了前所未有的“贫困积累”，英国面临着社会稳定、赤贫等问题。英国于1601年颁布了济贫法，将分散性、应急性的救济事务转化为国家的一项基本职能。1834年，英国国会通过了济贫法修正案，新济贫法标志着英国现代社会救助制度的诞生，标志着英国社会保障事业的萌芽。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节 英国社会保障制度的演进,一、英国社会保障制度的建立,第二阶段：形成阶段19世纪末20世纪初，先后出台了工伤保险法、教育法、老年社会保险法、儿童法、劳动交易法、职业介绍法、失业保险法、国民保险法令、妇女儿童福利法并以强大的税费收入和财政基础保证了改革的成果。在这一时期，并不意味着英国福利国家模式的形成，这仅仅是为福利国家的形成奠定了必要的理论与法律基础。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节 英国社会保障制度的演进,一、英国社会保障制度的建立,第三阶段：完成阶段20世纪30年代，出现了经济大萧条，凯恩斯提出，国家必须加强对经济的干预，采取“普遍福利”政策，抑制经济危机。1942年贝弗里奇报告提出建立福利国家的三项基本原则：一是保障全体社会成员的生活水平不低于维持生存所需要的最低限度-最低原则二是社会保险制度惠及人民生活的方方面面，即所谓“从摇篮到坟墓”的社会保障体系-普遍性原则,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节 英国社会保障制度的演进,一、英国社会保障制度的建立,第三阶段：完成阶段三是强调社会保障不是免费的午餐，社会保障需要国家和个人的合作，必须由国家和公民共同承担责任-个人原则从此以后英国颁布了一系列法律，推动这一计划的实施。1945年制定了家庭津贴法，1946年通过了住房法、房租管制法、社会保险法、国民卫生保健服务法和国民工伤保险法，1948年通过了国民救济法，同年7月，英国政府宣布其已经建成为世界上第一个福利国家。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节 英国社会保障制度的演进,一、英国社会保障制度的建立,第三阶段：完成阶段三是强调社会保障不是免费的午餐，社会保障需要国家和个人的合作，必须由国家和公民共同承担责任-个人原则从此以后英国颁布了一系列法律，推动这一计划的实施。先后制定了家庭津贴法、住房法、房租管制法、社会保险法、国民卫生保健服务法、国民工伤保险法、国民救济法。1948年7月，英国政府宣布其已经建成为世界上第一个福利国家。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节 英国社会保障制度的演进,二、英国社会保障制度的变迁,英国的社会保障制度建立后，随着英国社会与经济的不断发展和变化，社会保障制度也经历了几个大的变迁阶段，使英国的社会保障制度逐渐走向完善。20世纪60年代，社会保障的项目也不断增加，逐步形成了一个庞大的、覆盖整个国民基本生活需要的社会保障的安全网。这个时期是英国社会保障飞速发展的时期。20世纪70年代，英国陷入经济危机，导致社会保障缺少必要的财政投入，以至于难以把“福利国家”支撑下去。政府通过鼓励私人保险发展，调整社会救助等制度，提高社会保障效率，弱化人们对社会保障的过度依赖。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节 英国社会保障制度的演进,二、英国社会保障制度的变迁,1982年，英国在减少失业津贴的同时，开征了失业津贴税。在社会保险税上增加职工缴费、降低雇主缴费，提高医疗保健服务收费标准，削减疾病津贴等。之后，英国基本沿用了这些改革的思路和方法。1998年3月，英国政府公布了绿皮书英国的新蓝图：一种新福利契约，推出了“改救济为就业”计划。1999年2月，英国议会通过福利改革与养老金法案，提出了一系列的改革措施，在加强国家养老金的同时，实施个人信托保险养老金计划，政府对计划的管理做严格的规定，以降低成本，提高安全度，使其发挥更大的效率。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节 英国社会保障制度的演进,二、英国社会保障制度的变迁,2000年7月27日，英国政府公布了全国医疗改革5年计划。该计划的目的是大幅度缩减等候就医时间，建立一套方便病人的医疗服务体系。同时，还大力推行了“社区社会保护”计划，使医疗保障能够提供更好的服务。下一步改革的重点是医院逐步实现私有化，医疗费以公民缴纳社会保险费的形式自行负担，但改革的阻力会非常大。近几年来，英国在进行社会保障改革时的一个总原则是：政府的基本职责是向穷人提供基本的生存保障，要限制那种超越国家目前实际经济能力的过高期望。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节 英国社会保障制度的演进,三、英国社会保障制度的变迁条件,1.经济因素首先，工业化进程和社会化生产为英国的社会保障制度提供了前提条件。其次，英国工业化的发展削弱了传统家庭的保障功能,转变为由社会来承担。最后，强大的经济实力是英国社会保障制度运行的物质保障，但高水平的给付标准使得英国财政连年赤字。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节 英国社会保障制度的演进,三、英国社会保障制度的变迁条件,2.政治因素首先，工人阶级的出现和斗争是社会保障制度从可能性变为现实性的决定性因素。其次，英国是在保留封建君主制的前提下实现了民主政治和政党统治，使之成为福利国家运行的政治制度保障。最后，英国政府在社会保障制度的发展中，责任包揽过多，政府主体地位凸显。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节 英国社会保障制度的演进,三、英国社会保障制度的变迁条件,3.文化因素宗教的影响北欧社会平等价值观的影响凯恩斯的国家干预经济和提高国民福利的思想马尔萨斯对旧济贫法的批判,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节 英国社会保障制度的演进,三、英国社会保障制度的变迁条件,4.社会因素英国社会保障制度的建立与发展也与人口的流动有着紧密的联系。英国社会保障制度随着人口的变化而调整人口以及家庭结构的变化都导致了社会保障制度的变换,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第二节 英国社会保障制度的基本内容,一、社会保障基本理念,战后英国福利体系的建设恪守的四条基本原则：（1）普遍性原则；（2）满足最低需求原则；（3）充分就业原则；（4）费用共担原则。“第三条道路”提出了一系列福利改革的新思路、新观念：一是不承担责任就没有权利，二是建立社会投资型国家。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第二节 英国社会保障制度的基本内容,二、社会保障基本结构,英国社会保障制度所包括的项目有40多种，具体包括以下五个方面：社会保险，社会补贴，社会服务，社会救助，医疗保健。1.社会保险的基本内容（1）退休保险；（2）失业保险；（3）国民保险；（4）工伤保险；（5）死亡保险。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第二节 英国社会保障制度的基本内容,二、社会保障基本结构,2.社会补贴的基本内容英国社会补贴的资金来源主要是政府财政拨款。（1）住房补贴；（2）儿童补贴；（3）高龄老年补贴；（4）丧葬补贴。3.社会服务的基本内容实施社会服务的组织机构是社会服务部门或其他社会团体。（1）为老年人提供服务；（2）为儿童提供服务；（3）为残疾人提供服务；（4）为精神病患者提供服务。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第二节 英国社会保障制度的基本内容,二、社会保障基本结构,4.社会救助的基本内容目前，英国社会救助的内容主要包括：低收入家庭救助，主要是对家长有全日工作，有子女，但收入低于官方贫困线的家庭进行救助。老龄救助，主要是对那些只有少量补助金的老年男女进行的救助。失业救助，主要是对那些领取失业保险金期满后仍然失业的人进行的一种救助。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第二节 英国社会保障制度的基本内容,二、社会保障基本结构,5.医疗保健的基本内容英国医疗保健服务目前已形成中央、地区、地段三级管理的体系。英国国家保健服务的费用来源主要是中央政府从税收中提供，社会保险、地方公共卫生部门和个人各占很小一部分。私人医疗保险是英国为增加医疗供给，满足部分居民的医疗需求，允许私人医生开业的一项社会保障措施。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第二节 英国社会保障制度的基本内容,三、社会保障缴费与给付,1.社会保障基金的缴费（1）社会保障基金的筹集原则效率原则：必须遵循提高生产要素的经济活力和社会保障利用效率的原则，在政府、企业和个人三方之间合理分担费用。公正原则。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第二节 英国社会保障制度的基本内容,三、社会保障缴费与给付,1.社会保障基金的缴费（2）分类保险基金的筹集养老保险基金的筹集：国家养老保险的基金来源是国民保险基金和国家财政负担的养老保险支出。国民保险基金由雇主、雇员和自由职业者缴纳保险费所形成，雇主和雇员按工资额的一定比例缴纳。企业养老保险，雇员自愿参加，基金来源是雇主和雇员各自缴纳的保险金，企业规定其缴纳标准，政府则在税收等方面给予一定的优惠。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第二节 英国社会保障制度的基本内容,三、社会保障缴费与给付,1.社会保障基金的缴费医疗保险基金的筹集：英国实行全民医疗保险制度，基金主要来源于中央财政收入，约占全部支出的80%以上。其他基金来自于国民缴纳的保险费、处方费，以及较高档次医疗服务收费。筹集基金方式为现收现付制。失业保险基金的筹集：英国失业保险基金来源于三方：政府财政补贴、雇主供款、雇员缴纳。财政拨款主要用于失业津贴的调查费等支出。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第二节 英国社会保障制度的基本内容,三、社会保障缴费与给付,2.社会保障基金的给付（1）给付原则社会保障给付一般按照供款基准原则和受益基准原则进行。（2）分类保险基金的给付养老保险基金的给付分类保险基金的给付医疗保险基金的给付,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第二节 英国社会保障制度的基本内容,四、社会保障基金管理,英国养老保险基金管理模式为由雇主或行业协会发起的职业年金管理模式。基金设有代表受益人利益的董事会，其具有独立的法人地位。董事会在行使其作为受托人管理基金运营的职责时，主要是通过一系列的委托协议委托专业的基金管理公司、信托公司、投资公司等金融机构进行基金的投资运营，辅之以一定限度的直接投资。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第二节 英国社会保障制度的基本内容,四、社会保障基金管理,英国社会保障由社会保障部统一管理。社会保障部由中央总部和6个局组成，各负其责。社会保障部长是内阁成员，总部，主要负责社会保障政策、制度的制定，以及重大案件的处理；6个局分别为：津贴管理局、保险金缴纳管理局、儿童福利管理局、信息和技术服务局、住房安置救济局、战争抚恤管理局。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第二节 英国社会保障制度的基本内容,四、社会保障基金管理,英国公共社会保障管理体制的特点是：社会保障立法内容全面，执法司法制度健全；一个政府与市场相结合的社会保障公共品供应机制已经形成，包括政府经办、公益组织和私营服务等。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第三节 英国社会保障制度的运行,一、英国社会保障总体水平,社会保障水平是指社会成员享受社会保障经济待遇的高低程度，其测定指标通常为社会保障支出占国内生产总值的比重。1.总支出水平英国社会保障总支出分为公共支出、强制性个人支出、自愿性个人支出三部分。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第三节 英国社会保障制度的运行,一、英国社会保障总体水平,2.分项支出水平英国社会保障支出分为公共支出、强制性个人支出、自愿性个人支出三部分，而每一部分支出中又包括不同的分项支出项目与范围。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第三节 英国社会保障制度的运行,一、英国社会保障总体水平,2.分项支出水平第一，公共支出：公共支出的项目主要包括养老、死亡、残障、医疗、家庭津贴、劳动力市场计划、失业、住宅等。公共支出项目多，范围广，保障水平高。其中养老与医疗两项支出占主要地位，且呈逐年上升的趋势。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第三节 英国社会保障制度的运行,一、英国社会保障总体水平,2.分项支出水平第二，强制性个人支出：强制性个人支出的项目仅有养老、残障与失业，支出项目少且水平很低。第三，自愿性个人支出：自愿性个人支出包括养老、残障、医疗等项目，其中为了增加自身的养老保障水平，人们在养老方面的自愿性个人支出比重比较大，自愿性个人养老支出占公共养老支出的比重逐年提高。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第三节 英国社会保障制度的运行,二、英国社会保障经济运行效应,1.个人福利效应由于个人福利比较不易衡量，因此采用人均国内生产总值这一指标来模拟。1980-2006年间，英国社会保障水平与人均国内生产总值之间的相关系数为0.759795，高度相关，说明英国社会保障水平的提高与个人福利的增大密切相关。由分析得出，人均国内生产总值要增加一美元，社会保障支出水平相应需要提高0.0002660474945%，说明英国社会保障的运行对增加个人福利的效应还是比较明显的。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第三节 英国社会保障制度的运行,二、英国社会保障经济运行效应,2.收入分配效应基尼系数是衡量收入分配是否公平的主要指标，通过对英国社会保障水平与英国基尼系数之间进行相关回归分析，可以得出英国社会保障的收入分配效应。3.财政效应通过分析，英国社会保障财政支出与税收之间的相关系数为-0.37373，说明扩大英国社会保障财政支出会减少本国的税收，说明英国社会保障的运行对于税收会产生不利的影响。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第三节 英国社会保障制度的运行,二、英国社会保障经济运行效应,4.储蓄与投资效应 通过分析，英国社会保障支出水平与投资、消费、居民储蓄率之间均存在负相关，说明社会保障的运行会减少投资、消费与居民储蓄。5.劳动力供求效应通过分析，1980-2006年间英国社会保障支出中失业支出与失业率之间的相关系数为0.946586，说明英国社会保障支出中用于失业的开支越大，失业率就越高，英国失业保障不利于增加劳动力供给与降低失业率。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第四节 英国社会保障制度改革,一、改革动因,1.理论支撑 凯恩斯主义的社会保障理论新剑桥学派、货币主义社会保障理论；供给学派社会保障理论“交叠世代模型”关于公平与效率社会保障的性质已经由公共物品向准公共物品转型,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第四节 英国社会保障制度改革,一、改革动因,2.福利困境第一，英国普遍主义下的福利制度造成一种坐享其成的社会观念，突出表现为“贫困陷阱”。第二，英国面临着人口老龄化的挑战。第三，福利费用不断扩张。第四，尽管英国社会福利保障事业的管理精细而又到位，但是管理中漏洞难免，欺诈行为仍然存在，福利基金损失严重。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第四节 英国社会保障制度改革,一、改革动因,3.政府困境首先，由于社会福利刚性，政府在社会保障方面的财政负担日益繁重，支出结构越来越不合理。其次，英国各政党也陷入了社会保障开支刚性的泥潭。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第四节 英国社会保障制度改革,二、改革现状,1986年英国实行社会保障制度改革，将养老责任由政府承担转移向由社会私人部门承担，20世纪90年代英国开始了着眼未来的新一轮社会保障制度改革。布莱尔政府围绕建设英国“新生活”的主题，在新右翼的撒切尔主义和老工党的民主社会主义之间力求寻找一条中间性的“第三条道路”。英国政府在改革社会保障制度方面，保障和加大最低水平的保障力度，提供基本生存保障，只强调政府在低层次保障中的主体地位；对于高层次福利需求，通过社会保险实现，体现以劳动为手段获得基本保障。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第四节 英国社会保障制度改革,二、改革现状,英国社会保障私有化、市场化改革的途径主要体现在以下四个方面：第一，把部分国有资产出售给私人；第二，将一部分社会福利项目的投资和管理责任转移给私人机构或社会营利性组织；第三，国家和私营组织共同承担部分社会服务的生产和供应；第四，削减国家福利，迫使居民转向私人福利。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第四节 英国社会保障制度改革,二、改革现状,通过改革，英国成功地将一部分国家养老责任转移给私人部门，减轻了国家的财政负担，又提高了受益人的实际收益率和替代率；并且保持了英国良好的宏观经济形势；失业率和通货膨胀率均低于欧盟的平均水平。但是，福利收益在创造了既得利益的同时，也产生了负面影响，破坏了最初建立福利制度时的目标，导致了劳动成本的增加和企业负担的加重。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第四节 英国社会保障制度改革,三、改革趋势,第一，建立富有弹性的多支柱的保障体系。第二，弱化国家福利普遍性原则，强调选择性原则。第三，从本国的特点和国情出发，建立和发展与经济发展水平相适应的社会保障水平，实现社会保障制度的可持续性发展。第四，建立社会保障管理新体制。对于社会保障基金的管理，开始从政府管理向市场化管理发展。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第四节 英国社会保障制度改革,四、经验与启示,第一，责任主体多元化。第二，保障范围广覆盖。第三，受益方式多样化。第四，体制运行法制化。第五，保障水平适度化。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第五节 英联邦国家社会保障制度,一、澳大利亚社会保障概况,澳大利亚社会福利制度的特点：1.保障项目多样化2.保障范围广覆盖3.保障资金多渠道4.体制运作法制化5.保障管理制度化,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第五节 英联邦国家社会保障制度,二、加拿大社会保障概况,1.社会保障的主要内容（1）老年收入保障计划（2）养老金计划（3）养老储蓄项目计划（4）就业保险（5）国民基本医疗保险,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第五节 英联邦国家社会保障制度,二、加拿大社会保障概况,2.加拿大社会保障制度的改革1998年，加拿大的改革方案主要体现在：第一，增加缴费率第二，养老金投资方式多元化,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第五节 英联邦国家社会保障制度,三、印度的社会保障制度,1.社会保障制度概况（1）养老保障体系印度现行的养老保险制度由正式部门和非正式部门养老保险体系构成。正式部门的养老金体系包括公务员养老金体系、公共部门企业养老金体系以及银行和保险公司的养老金计划。非正式部门的养老保险体系在印度的作用非同小可，因为非正式部门的劳动者占印度全部劳动力的90%以上。该计划缴费自愿，起付点低，领取自由，3年后可申请贷款。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第五节 英联邦国家社会保障制度,三、印度的社会保障制度,1.社会保障制度概况（2）医疗保障体系印度的医疗保健体系保障了大多数人享受近乎免费的公共医疗卫生服务。在政府的大力推动下，公共医疗体系、私人医疗体系和农村医疗体系三级医疗保健网保障了国民的基本医疗和健康服务。在印度现行的公共医疗保健制度下，政府公立医院、私营医疗机构、私人医生和传统的医疗服务并存。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第五节 英联邦国家社会保障制度,三、印度的社会保障制度,1.社会保障制度概况（2）医疗保障体系2005年印度开始实行“全国农村健康计划”，即使是大病，患者只需承担5%左右的费用即可。贫困线以下的地区及人口可享受“全国健康优惠基金”的免费治疗。目前印度仍在积极推行全民免费医疗制度，帮助弱势群体，不仅减轻了国民家庭负担，在一定程度上也保证了社会公平。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第五节 英联邦国家社会保障制度,三、印度的社会保障制度,1.社会保障制度概况（3）失业救济印度没有建立正式的失业保险制度，但1952年首次立法规定，失业者可领取失业救济金。一是规定工人储蓄保险基金要为失业工人提供补助，特别是临时失业者，可提前支取部分养老金。二是规定雇主必须向被解雇的工人支付解雇费，,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第五节 英联邦国家社会保障制度,三、印度的社会保障制度,1.社会保障制度概况（3）失业救济此外，无组织系统劳动者的社会保障计划、国家最低保障、建筑工人保险、流动工人和洲际流动工人法令以及新颁布的全国农村就业保障法案，在一定程度上起到了失业保险的作用。但印度近8%的失业率仍然令人忧心，只有强大的经济实力和足够的就业机会才能从根本上改变印度的失业问题。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第五节 英联邦国家社会保障制度,三、印度的社会保障制度,2.印度社会保障制度的改革印度政府于1998年成立了专门委员会，探索改革措施；委员会于2000年1月提交了“老年人社会收入保障项目”（OASIS）报告，提出了一项新的养老保险计划，并对现行制度进行改革。目前，印度设立了个人账户，非正规部门的劳动力可以自愿参保和缴费。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,思 考 题,1.英国社会保障制度与德国、美国社会保障制度相比有什么特色？2.英国社会保障制度主要存在哪些问题？对中国社会保障制度建设的启示是什么？,