注册会计师考试各章讲解经济法 第七章 企业国有资产法律制度.ppt

注册会计师经济法精讲班,第七章 企业国有资产法律制度,一、2012年本章命题趋势分析 中华人民共和国企业国有资产法于2009年10月28日通过并公布，自2010年5月1日起施行。考生学习时应注意与公司法、证券法结合的部分，如国有独资公司的重大事项的决议、与国有股权转让等可能出综合题，其余部分以客观题稍加注意即可。,第七章 企业国有资产法律制度,二、最近三年本章考试题型、分值分布,第七章 企业国有资产法律制度,三、大纲要求（2012年考试大纲参考）,第七章 企业国有资产法律制度,第七章 企业国有资产法律制度,第七章 企业国有资产法律制度,四、本章主要考点【重点内容】国家出资企业管理者的选择和考核；国家出资企业（国有独资企业、公司；国有资本控股公司、参股公司）的重大事项及决定权；国有资产所有权界定；国有资产评估的范围；企业国有产权转让（向管理层转让、国有股东转让所持上市公司股份）。,第七章 企业国有资产法律制度,【本章09、10涉及考点内容】国有产权转让；关系企业国有资产出资人权益的重大事项；公司董事会、监事会职工代表的相关规定；国有股东转让所持上市公司股份的相关规定 造成国有资产重大损失的责任承担；国有企业实施改制时企业与职工的责任；企业国有产权转让成交的相关规定；国有股东转让上市公司股份的相关规定,第七章 企业国有资产法律制度,一、企业国有资产的概念和监督管理体制（一）企业国有资产的概念 国有资产是指属于国家所有的一切财产的总称。国有资产按照用途和性质划分，可分为经营性国有资产、行政事业性国有资产和资源性国有资产。企业国有资产，仅指国有资产中的经营性国有资产，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。,第一节 企业国有资产法律制度概述,（二）企业国有资产的监督管理体制1企业国有资产属于国家所有即全民所有。国务院代表国家行使企业国有资产所有权。2国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定，分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。国务院确定的关系国民经济命脉和国家安全的大型国家出资企业，重要基础设施和重要资源等领域的国家出资企业，由国务院代表国家履行出资人职责。其他国家出资企业，由地方人民政府代表国家履行出资人职责。,第一节 企业国有资产法律制度概述,3国务院和地方人民政府应当按照政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营的原则，依法履行出资人职责。,第一节 企业国有资产法律制度概述,二、履行出资人职责的机构（一）履行出资职责的机构的概念 履行出资职责的机构，是指根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府履行出资人职责的机构、部门。包括：,第一节 企业国有资产法律制度概述,1国务院国有资产监督管理机构；2地方人民政府按照国务院规定设立的国有资产监督管理机构；3国务院和地方人民政府根据需要，授权的其他部门、机构。【提示】注意履行出资人职责的机构包括监管机构和授权的其他机构。,第一节 企业国有资产法律制度概述,（二）履行出资人职责的机构的基本职责和履职要求1履行出资人职责的机构的基本职责基本职责-（履行股东权）（1）履行出资人职责的机构代表本级人民政府对国家出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。,第一节 企业国有资产法律制度概述,（2）履行出资人职责的机构依照法律、行政法规的规定，制定或者参与制定国家出资企业的章程。【提示】如公司法关于国有独资公司的章程的制定：国有资产监管机构制定或授权董事会制定报国有资产监管机构批准。,第一节 企业国有资产法律制度概述,（3）履行出资人职责的机构对法律、行政法规和本级人民政府规定须经本级人民政府批准的履行出资人职责的重大事项，应当报请本级人民政府批准。【提示】如公司法关于国有独资公司的中特别重大问题“合并、分立、解散、破产”等需要报本级政府批准。,第一节 企业国有资产法律制度概述,（4）履行出资人职责的机构委派的股东代表参加国有资本控股公司、国有资本参股公司召开的股东会会议、股东大会会议，应当按照委派机构的指示提出提案、发表意见、行使表决权，并将其履行职责的情况和结果及时报告委派机构。,第一节 企业国有资产法律制度概述,2履行出资人职责的机构的履职要求（1）履行出资人职责的机构应当依照法律、行政法规以及企业章程履行出资人职责，保障出资人权益，防止国有资产损失。（2）履行出资人职责的机构应当维护企业作为市场主体依法享有的权利，除依法履行出资人职责外，不得干预企业经营活动。（3）履行出资人职责的机构对本级人民政府负责，向本级人民政府报告履行出资人职责的情况，接受本级人民政府的监督和考核，对国有资产的保值增值负责。,第一节 企业国有资产法律制度概述,【例题】（多选）：根据法律规定，对国有资产的保值增值负责的是（）。A履行出资人职责的机构 B各级人民政府 C国有资产监管机构 D国务院,第一节 企业国有资产法律制度概述,【答案】：AC【解析】：履行出资人职责的机构对本级人民政府负责，向本级人民政府报告履行出资人职责的情况，接受本级人民政府的监督和考核，对国有资产的保值增值负责。履行出资人职责的机构包括国有资产监管机构和国务院、地方政府授权机构。,第一节 企业国有资产法律制度概述,（4）履行出资人职责的机构应当按照国家有关规定，定期向本级人民政府报告有关国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情况。,第一节 企业国有资产法律制度概述,三、国家出资企业（一）国家出资企业的概念 国家出资企业，是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。,第一节 企业国有资产法律制度概述,第一节 企业国有资产法律制度概述,【例题】（多选）：根据法律规定，国家出资企业是指国家出资的（）。A国有独资公司 B国有企业 C国有资本控股公司 D国有资本参股公司【答案】：ACD,第一节 企业国有资产法律制度概述,（二）对国家出资企业的要求 国家出资企业依照法律规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理。【提示】注意上述国有资本参股公司也应当实行民主管理。,第一节 企业国有资产法律制度概述,四、国家出资企业管理者的选择和考核（一）国家出资企业管理者的选择1国家出资企业管理者的任免范围,第一节 企业国有资产法律制度概述,（1）履行出资人职责的机构依照法律、行政法规以及企业章程的规定，任免或者建议任免国家出资企业的下列人员，具体为：对国有独资企业：任免总经理、副总经理、财务负责人和其他高级管理人员；对国有独资公司：任免董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事；【链接】公司法规定：董事会、监事（非职工代表部分）由国有资产监管机构委派，董事长、副董事长、监视会主席从中指定。,第一节 企业国有资产法律制度概述,对国有资本控股公司、国有资本参股公司：向股东会、股东大会提出向其派出的董事、监事人选。【提示】注意在非全资国有持股公司中，不论是否控股，履行出资人职责的机构只是提出候选人，由股东大会选举。,第一节 企业国有资产法律制度概述,【例题】（单选）：对下列国家出资企业的管理者，履行出资人职责的机构依法有权任免的是（）。A国有独资公司的财务负责人 B国有资本控股公司的总经理C国有资本参股公司的监事会主席 D国有独资企业的副经理【答案】：D【解析】：考点为国家出资企业管理者的任免范围。履行出资人职责的机构有权依法任免国有独资企业的总经理、副经理、财务负责人和其他高级管理人员。,第一节 企业国有资产法律制度概述,（2）根据有关法律、行政法规的规定，国家出资企业的董事会、监事会成员，除由股东代表出任外，分不同的情况，有的必须有职工代表，有的可以有职工代表：国有独资公司的董事会成员中应当有职工代表；监事会成员中也应当有职工代表，其比例不得低于1/3，具体比例由公司章程规定；董事会、监事会成员中的职工代表均由职工代表大会选举产生。,第一节 企业国有资产法律制度概述,两个以上的国有企业或者两个以上的其他国有投资主体投资设立的有限责任公司，其董事会成员中应当有公司职工代表（没有比例要求）；其他有限责任公司董事会成员中可以有公司职工代表；有限责任公司监事会中应当有职工代表，其比例不得低于监事成员的1/3，具体比例由公司章程规定；职工代表由公司职工通过职工代表大会、职工大会或者其他形式民主选举产生。,第一节 企业国有资产法律制度概述,股份有限公司董事会中可以有职工代表；监事会中应当有职工代表，其比例不得低于监事会成员的1/3，具体比例由公司章程规定；职工代表由公司职工通过职工代表大会、职工大会或者其他形式民主选举产生。【提示】只有国有性质（包括国有参股公司）的企业在董事会中必须有职工代表；监事会无论何种性质规定一致。注意多选。,第一节 企业国有资产法律制度概述,2国家出资企业管理者的任职条件（三方面：企业国有资产法规定、公司法规定、兼职限制）履行出资人职责的机构任命或者建议任命的董事、监事、高级管理人员，应当具备下列条件：（1）有良好的品行；（2）有符合职位要求的专业知识和工作能力；（3）有能够正常履行职责的身体条件；（4）法律、行政法规规定的其他条件。,第一节 企业国有资产法律制度概述,董事、监事、高级管理人员在任职期间出现不符合上述项规定情形或者出现公司法规定的不得担任公司董事、监事、高级管理人员情形的，履行出资人职责的机构应当依法予以免职或者提出免职建议。,第一节 企业国有资产法律制度概述,3国家出资企业管理者的任命考察4国家出资企业管理者的兼职限制未经履行出资人职责的机构同意，国有独资企业、国有独资公司的董事、高级管理人员不得在其他企业兼职。未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司、国有资本参股公司的董事、高级管理人员不得在经营同类业务的其他企业兼职。【提示】国有独资企业、公司是履行出资人职责的机构，其他为股东会、股东大会。,第一节 企业国有资产法律制度概述,未经履行出资人职责的机构同意，国有独资公司的董事长不得兼任经理。未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司的董事长不得兼任经理。【提示】不包括监事。董事、高级管理人员不得兼任监事。5国家出资企业管理者的义务,第一节 企业国有资产法律制度概述,（二）国家出资企业管理者的考核1国家出资企业管理者的经营业绩考核 国家建立国家出资企业管理者经营业绩考核制度。履行出资人职责的机构应当对其任命的企业管理者进行年度和任期考核，并依据考核结果决定对企业管理者的奖惩。根据考核期间的不同，国家出资企业管理者经营也就考核分为年度经营业绩考核和任期经营业绩考核。任期经营业绩考核一般以3年为考核期。,第一节 企业国有资产法律制度概述,第一节 企业国有资产法律制度概述,2国家出资企业管理者的任期责任审计 国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司的主要负责人，应当接受依法进行的任期经济责任审计。任期责任审计工作结果，作为对企业管理者任免、奖惩的重要依据。,第一节 企业国有资产法律制度概述,【例题】（多选）：（）中的主要负责人，应当接受依法进行的任期经济责任审计。A国有独资企业 B国有独资公司 C国有资本控股公司 D国有资本参股公司【答案】：ABC,第一节 企业国有资产法律制度概述,五、关系企业国有资产出资人权益的重大事项（一）一般规定1国家出资企业合并、分立、改制、上市，增加或者减少注册资本，发行债券，进行重大投资，为他人提供大额担保，转让重大财产，进行大额捐赠，分配利润，以及解散、申请破产等重大事项，应当遵守法律、行政法规以及企业章程的规定，不得损害出资人和债权人的权益。,第一节 企业国有资产法律制度概述,2国有独资企业、国有独资公司合并、分立，增加或者减少注册资本，发行债券，分配利润，以及解散、申请破产，由履行出资人职责的机构决定。【提示】与公司法“国有独资公司”的规定有出入，多一项“分配利润”。3国有独资企业、国有独资公司在上述第（1）项所列事项中，除第（2）项所列事项以外的事项，国有独资企业由企业负责人集体讨论决定，国有独资公司由董事会决定。,第一节 企业国有资产法律制度概述,4国有资本控股公司、国有资本参股公司有上述第（1）项所列事项的，依照法律、行政法规以及公司章程的规定，由公司股东会、股东大会或者董事会决定。由股东会、股东大会决定的，履行出资人职责的机构委派的股东代表应当按照委派机构的指示提出提案、发表意见、行使表决权，并将其履行职责的情况和结果及时报告委派机构。,第一节 企业国有资产法律制度概述,5重要的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的合并、分立、解散、申请破产以及法律、行政法规和本级人民政府规定应当由履行出资人职责的机构报经本级人民政府批准的重大事项，履行出资人职责的机构在作出决定或者向其委派参加国有资本控股公司股东会会议、股东大会会议的股东代表作出指示前，应当报请本级人民政府批准。重要的国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司，按照国务院的规定确定。,第一节 企业国有资产法律制度概述,6国家出资企业的合并、分立、改制、解散、申请破产等重大事项，应当听取企业工会的意见；并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。,第一节 企业国有资产法律制度概述,国家出资企业重大事项决定程序（前5条重大事项）,第一节 企业国有资产法律制度概述,第一节 企业国有资产法律制度概述,09真题：根据企业国有资产法律制度的规定，国有独资企业的下列事项中，除企业章程另有规定外，应当由履行出资人职责的机构决定的是（）。A进行大额捐赠 B转让重大财产 C分配企业利润 D为他人提供大额担保,第一节 企业国有资产法律制度概述,【答案】C【考点】考点为第七章的“关系企业国有资产出资人权益的重大事项”知识点。【解析】（1）国有独资企业、国有独资公司进行重大投资、为他人提供大额担保、转让重大财产、进行大额捐赠：国有独资企业由企业负责人集体讨论决定，国有独资公司由董事会决定；（2）合并、分立、解散、申请破产、增减注册资本、发行债券、分配利润：由履行出资人职责的机构决定；（3）重要的国有独资企业、国有独资公司的“合并、分立、解散、改制、申请破产”，履行出资人职责的机构作出决定之前，应当报请本级人民政府批准。,第一节 企业国有资产法律制度概述,（二）企业改制1企业改制的类型（1）国有独资企业改为国有独资公司；（2）国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司；（3）国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。,第一节 企业国有资产法律制度概述,【提示】企业改制包括（1）国有企业为改成公司制；（2）国有独资改成股份公司；（2）国有控股公司改成非国有资本控股公司。考生注意出题时的“逆向”表述一般为错误的。,第一节 企业国有资产法律制度概述,【例题】：根据企业国有资产法的规定，企业改制的情形不包括（）。A国有独资企业改为国有独资公司 B国有独资公司改为国有独资企业C国有独资公司改为国有资本控股公司 D国有资本控股公司改为非国有资本控股公司,第一节 企业国有资产法律制度概述,【答案】：B【解析】：考点为企业改制的概念。根据企业国有资资产法的规定，企业改制是指：（1）国有独资企业改为国有独资公司；（2）国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司；（3）国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。B选项不属于企业改制的情形。,第一节 企业国有资产法律制度概述,【真题】根据有关规定，国有企业实施改制时应当明确企业与职工的相关责任。下列有关国有企业改制时企业与职工关系问题的表述中，正确的有（）。A改制企业应当制订职工安置方案，职工安置方案须经职工代表大会或职工大会审议通过B企业实施改制时，必须向职工公布企业主要财务指标的财务审计、资产评估结果C对企业改制时解除劳动合同且不再继续留用的职工，应当支付经济补偿金D企业改制时，对确认的拖欠职工工资、医疗费等，原则上应当一次付清,第一节 企业国有资产法律制度概述,【答案】ABCD【考点】考点为第7章的“企业改制”知识点。【解析】考点为国有企业实施改制时企业与职工的责任。本题四个选项说法均正确。,第一节 企业国有资产法律制度概述,2企业改制的程序 企业改制应当依照法定程序，由履行出资人职责的机构决定或者由公司股东会、股东大会决定。重要的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的改制，履行出资人职责的机构在作出决定或者向其委派参加国有资本控股公司股东会会议、股东大会会议的股东代表作出指示前，应当将改制方案报请本级人民政府批准。3企业改制方案的制定4企业改制的资产界定,第一节 企业国有资产法律制度概述,（三）与关联方的交易（与公司法、证券法结合考综合）1未经履行出资人职责的机构同意，国有独资企业、国有独资公司不得有下列行为：（1）与关联方订立财产转让、借款的协议；（2）为关联方提供担保；（3）与关联方共同出资设立企业，或者向董事、监事、高级管理人员或者其近亲属所有或者实际控制的企业投资。国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司不得无偿向关联方提供资金、商品、服务或者其他资产，不得以不公平的价格与关联方进行交易。,第一节 企业国有资产法律制度概述,2国有资本控股公司、国有资本参股公司与关联方的交易，依照公司法和有关行政法规以及公司章程的规定，由公司股东会、股东大会或者董事会决定。公司董事会对公司与关联方的交易作出决议时。该交易涉及的董事不得行使表决权，也不得代理其他董事行使表决权。,第一节 企业国有资产法律制度概述,【相关考点】根据公司法，关联关系，是指公司控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员与其直接或者间接控制的企业之间的关系，以及可能导致公司利益转移的其他关系。,第一节 企业国有资产法律制度概述,（四）资产评估 国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司合并、分立、改制，转让重大财产，以非货币财产对外投资，清算或者有法律、行政法规以及企业章程规定应当进行资产评估的其他情形的，应当按照规定对有关资产进行评估。【提示】掌握资产评估的（1）主体；（2）涉及事项。,第一节 企业国有资产法律制度概述,【例题】（多选）：A为国有资本控股的公司，涉及其（）等事项，应当依法评估。A与B公司合并 B准备以一项专利技术投资于C企业C向D转让一套机器设备 D以土地使用权设抵押向E银行借款【答案】：AB【解析】：注意C若属于企业重大财产的，才应当评估。,第一节 企业国有资产法律制度概述,（五）企业国有资产转让1企业国有资产转让，是指依法将国家对企业的出资所形成的权益转移给其他单位或者个人的行为，不包括按照国家规定无偿划转企业国有资产。2企业国有资产转让由履行出资人职责的机构决定。履行出资人职责的机构决定转让全部国有资产的，或者转让部分国有资产致使国家对该企业不再具有控股地位的，应当报请本级人民政府批准。,第一节 企业国有资产法律制度概述,六、国有资本经营预算（一）国有资本经营预算的概念（二）国有资本经营预算的收支范围,第一节 企业国有资产法律制度概述,1国有资本经营预算收入国有资本经营预算收入主要包括：（1）从国家出资企业分得的利润；（2）国有资产转让收入；（3）从国家出资企业取得的清算收入；（4）其他国有资本收入。2国有资本经营预算支出,第一节 企业国有资产法律制度概述,（三）国有资本经营预算的编制和执行1国有资本经营预算的编制国有资本经营预算按年度单独编制，纳入本级人民政府预算，报本级人民代表大会批准。国有资本经营预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。国务院和有关地方人民政府财政部门负责国有资本经营预算草案的编制工作，履行出资人职责的机构向财政部门提出由其履行出资人职责的国有资本经营预算建议草案。2国有资本经营预算的执行,第一节 企业国有资产法律制度概述,七、企业资产损失责任追究（一）企业资产损失责任追究的概念（二）企业资产损失认定（三）企业资产损失责任追究范围（四）企业资产损失责任划分,第一节 企业国有资产法律制度概述,第一节 企业国有资产法律制度概述,（五）企业资产损失责任处罚 国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的董事、监事、高级管理人员违反本法规定，造成国有资产重大损失，被免职的，自免职之日起5年内不得担任国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的董事、监事、高级管理人员；造成国有资产特别重大损失，或者因贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序被判处刑罚的，终身不得担任国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的董事、监事、高级管理人员。,第一节 企业国有资产法律制度概述,一、国有资产产权界定的概念和原则（一）国有资产产权界定的概念（二）国有资产产权界定的原则 这部分内容要注意到界定的是“所有权”，有关规定要熟悉，应该能在考题选项中把属于国有资产的项目区分出来,第二节 国有资产产权界定法律制度,二、国有资产所有权界定,第二节 国有资产产权界定法律制度,第二节 国有资产产权界定法律制度,第二节 国有资产产权界定法律制度,第二节 国有资产产权界定法律制度,第二节 国有资产产权界定法律制度,【例题1】（单选）：A公司（国家参股）注册资本为4000万元。其中：甲国有监管机构出资2000万元；乙国有企业出资1200万元；丙出资800万元。A公司2007年的年度财务报告显示，其有公积金1000万元，公益金500万元，未分配利润600万元。根据上述数据资料，可以界定A公司国有资产的数额为（）。A1050万元 B1680万元 C3050万元 D4880万元,第二节 国有资产产权界定法律制度,【答案】：D【解析】：A公司共有甲乙3200万元的国有资产，A公积金、公益金和未分配利润中，按照投资比例所占的份额，应该界定为国有资产，即（1000+500+600）x（2000+1200）4000=1680（万元），所以A公司国有资产的总数额为3200+1680=4880（万元）。,第二节 国有资产产权界定法律制度,【例题2】（单选）：根据国有资产产权界定管理的有关规定，下列资产中，应当界定为国有资产的是（）。A国有企业为安置企业下岗人员无偿投入集体企业的资产B国有独资公司投资创办的以集体企业名义注册登记的企业的资产C集体企业由国有企业提供担保而未发生担保责任使用银行贷款形成的资产D集体企业改组为股份制企业时有偿占用的国有土地折价形成的资产,第二节 国有资产产权界定法律制度,【答案】：B【解析】：（1）国有企业为安置企业下岗人员投入集体企业的资产，明确是无偿转让，其产权归集体企业所有，不应界定为国有资产；（2）国有独资公司投资创办的以集体企业名义注册登记的企业，应界定为国有资产；（3）集体企业使用银行贷款形成的资产，国有单位只提供担保的，不应界定为国有资产；（4）集体企业有偿占用的土地使用权，在改组为股份制企业时土地使用权折价形成的资产归集体企业所有，也不界定为国有资产。,第二节 国有资产产权界定法律制度,【例题3】（单选）：某集体企业在改组为股份制企业时，经依法评估确认，其全部资产额为人民币5000万元。在该企业的资产中，1992年前用税前还贷形成的资产为人民币1000万元；由国有企业担保，通过银行贷款形成的资产为人民币1000万元，该贷款已由集体企业还清；集体企业原无偿使用国有土地使用权折价人民币3000万元。根据国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法的规定，该集体企业资产中，应界定为国有资产的数额为人民币（）万元。A1000 B2000 C3000 D5000,第二节 国有资产产权界定法律制度,【答案】：C【解析】：考点为集体企业中国有资产的界定。集体企业原无偿使用国有土地使用权折价的部分界定为国有资产。集体企业使用银行贷款、国家借款等借贷资金形成的资产，国有单位只提供担保的，不界定为国有资产。1993年6月30日税前还贷形成的资产归劳动者集体所有。所以此题集体企业原无偿使用国有土地使用权折价人民币3000万元应界定为国有资产。,第二节 国有资产产权界定法律制度,三、国有单位之间的产权界定（一）国有单位之间产权界定的原则（二）国有单位之间产权界定的具体办法,第二节 国有资产产权界定法律制度,四、产权界定的组织实施（一）应当进行产权界定的情形 占有、使用国有资产的单位，发生下列情形的，应当进行产权界定：（1）与外方合资、合作的；（2）实行股份制改造和与其他企业联营的；（3）发生兼并、拍卖等产权变动的；（4）国家所属单位创办企业和其他经济实体的；（5）国有资产监管机构认为需要界定的其他情形。无需死背，可理解为可能损害国有资产安全的行为,第二节 国有资产产权界定法律制度,【链接】注意与“应当评估的情形”区别。首先主体不同：“占有、使用国有资产”的应当产权界定，比应当评估的主体广；“国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司”应当评估。其次内容不同，产权界定包括：（1）与外方合资、合作的；（2）实行股份制改造和与其他企业联营的；（3）发生兼并、拍卖等产权变动的；（4）国家所属单位创办企业和其他经济实体的；应当评估包括“合并、分立、改制，转让重大财产，以非货币财产对外投资，清算或者有法律、行政法规以及企业章程规定应当进行资产评估的其他情形的。,第二节 国有资产产权界定法律制度,（二）产权界定的程序（三）产权纠纷处理程序1国有单位之间产权纠纷的处理程序国有单位之间产权纠纷的解决途径是：协商；调解和裁定；申请复议。2国有单位与其他经济成分之间的产权纠纷的处理程序国有单位与其他经济成分之间的产权纠纷的解决途径是：协商；司法程序。可理解为家里内部的事务协商，外部的打官司,第二节 国有资产产权界定法律制度,【例题】（单选）：A市的荣昌公司为国有企业，荣发公司为集体企业，现两公司因资产归属问题发生产权纠纷。荣昌公司经主管国有资产管理部门同意，提出了一套处理产权纠纷的意见，并与荣发公司协商解决，荣发公司不同意荣昌公司的处理意见。根据国有资产产权纠纷处理的有关规定，荣昌公司可以提请（）。AA市的国有资产管理部门裁定解决 BA市上一级国有资产管理部门裁定解决CA市的人民政府裁定解决 D人民法院依司法程序处理,第二节 国有资产产权界定法律制度,【答案】：D【解析】：考点为产权纠纷处理程序。根据规定，国有单位与其他经济成分之间的产权纠纷，由国有单位提出处理意见，报同级国有资产监管机构同意后，与对方当事人协商解决；经协商不能解决的，依司法程序处理,第二节 国有资产产权界定法律制度,一、国有资产评估的概念和原则（一）国有资产评估的概念（二）国有资产评估的原则二、国有资产评估的范围1通过下表所列，考生应掌握国有资产占有单位对国有资产哪些情况是应当进行评估的、哪些是可以评估的、哪些是可以不评估的，以及对非国有资产也应当评估的规定。,第三节 国有资产评估法律制度,资产评估的对象和范围,第三节 国有资产评估法律制度,【例题】（多选）：根据国有资产评估管理的有关规定，国有资产占有单位发生的下列行为中，应当进行资产评估的有（）。A以货币对外投资 B以部分资产改建为有限公司C将部分资产租赁给非国有单位使用 D接受非国有单位的实物馈赠,第三节 国有资产评估法律制度,【答案】：BC【解析】：考点为应当进行资产评估的情形。根据国有资产评估管理的有关规定，以部分资产改建为有限责任公司、将部分资产租赁给非国有单位使用等，应当进行评估。接受非国有单位的实物馈赠，则并非为应当进行评估，如当事人认为需要，也可以进行评估。,第三节 国有资产评估法律制度,2企业产权持有单位委托的资产评估机构应当具备下列基本条件：（1）遵守国家有关法律、法规、规章以及企业国有资产评估的政策规定，严格履行法定职责，近3年内没有违法、违规记录；（2）具有与评估对象相适应的资质条件；（3）具有与评估对象相适应的专业人员和专业特长；（4）与企业负责人无经济利益关系；（5）未向同一经济行为提供审计业务服务。,第三节 国有资产评估法律制度,三、国有资产评估的组织管理（一）国有资产监督管理机构（二）资产评估机构 资产评估机构的组织形式为合伙制或者有限责任公司制。资产评估机构不受行政区域、行业限制。,第三节 国有资产评估法律制度,1资产评估机构与委托人或被评估单位恶意串通作弊，故意出具虚假报告的，没收违法所得，处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款，予以暂停执业；给利害关系人造成重大经济损失或者产生恶劣社会影响的，吊销资产评估资格证书。2资产评估机构因过失出具重大遗漏的报告的，责令改正，情节较重的，处以所得收入1倍以上3倍以下的罚款并予以暂停执业。,第三节 国有资产评估法律制度,四、国有资产评估项目核准制和备案制（一）核准制 经各级人民政府批准经济行为的事项涉及的资产评估项目，分别由其国有资产监督管理机构负责核准。国务院批准的重大经济事项同时涉及中央和地方的资产评估项目，可由国有股最大股东依照其产权关系，逐级报送国务院国有资产监督管理机构进行核准。,第三节 国有资产评估法律制度,（二）备案制 经国务院国有资产监督管理机构批准经济行为的事项涉及的资产评估项目，由国务院国有资产监督管理机构负责备案；经国务院国有资产监督管理机构所出资企业及其各级子企业批准经济行为的事项涉及的资产评估项目，由中央企业负责备案。,第三节 国有资产评估法律制度,第三节 国有资产评估法律制度,（三）核准制与备案制的其他规定1经核准或备案的资产评估结果使用有效期为自评估基准日起1年。2企业进行与资产评估相应的经济行为时，应当以经核准或备案的资产评估结果为作价参考依据。当交易价格低于评估结果的90%时，应当暂停交易，在获得原经济行为批准机构同意后方可继续交易。,第三节 国有资产评估法律制度,【提示】国有企业产权转让中，首次挂牌价格不得低于经核准或备案的资产评估结果。如无意向受让方的，可确定新的挂牌价格并重新公告；如拟确定新的挂牌价格低于资产评估结果90%的，应当获得相关产权转让批准机构书面同意。,第三节 国有资产评估法律制度,五、国有资产评估方法国有资产评估方法包括：（一）收益现值法；（二）重置成本法；（三）现行市价法；（四）清算价格法；（五）其他方法。,第三节 国有资产评估法律制度,一、企业国有资产产权登记制度的概念 企业国有资产产权登记是指国有资产监管机构代表政府对占有国有资产的各类企业的资产、负债、所有者权益等产权状况进行登记，依法确认产权归属关系的行为。只要是占有国有资产的企业都应当进行国有资产产权登记。二、企业国有资产产权登记的范围,第四节 企业国有资产产权登记法律制度,三、企业国有资产产权登记的内容和程序（一）产权登记的内容 企业国有资产产权登记分为占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记。1占有产权登记（1）已取得法人资格的企业应当通过所出资企业向产权登记机关申办占有产权登记。（2）申请取得法人资格的企业应当于办理工商注册登记前30日内通过所出资企业申办占有产权登记。,第四节 企业国有资产产权登记法律制度,2变动产权登记（1）企业名称改变的；（2）企业组织形式、级次发生变动的；（3）企业国有资本额发生增减变动的；（4）企业国有资本出资人发生变动的；（5）企业国有资产产权发生变动的其他情形。,第四节 企业国有资产产权登记法律制度,【提示】企业发生前述第种情形的，应当于工商行政管理部门核准登记后30日内，向原产权登记机关办理变动登记。发生前述第至种情形的，应当自企业出资人或者有关部门批准、企业股东大会或董事会作出决定之日起30日内，向工商行政管理部门“申请变更登记前”，向原产权登记机关办理变动产权登记。,第四节 企业国有资产产权登记法律制度,3注销产权登记（1）企业解散、被依法撤销或者被依法宣告破产的；（2）企业转让全部国有资产产权或改制后不再设置国有股权的：（3）其他需要注销国有资产产权的情形。（二）产权登记的程序,第四节 企业国有资产产权登记法律制度,四、企业国有资产产权登记的管理（一）产权登记的管理机关 企业国有资产产权登记机关是各级国有资产监督管理机构。（二）产权登记的年度检查企业国有资产产权登记实行年度检查制度。企业应当于每年2月1日至4月30日完成企业产权登记情况的年度检查，并向产权登记机关报送企业产权登记年度汇总表和年度汇总分析报告。（三）产权登记的其他管理事项,第四节 企业国有资产产权登记法律制度,一、企业国有产权转让的概念和原则（一）企业国有产权转让的概念（二）企业国有产权转让的原则,第五节 企业国有产权转让法律制度,二、企业国有产权转让的程序（一）企业审议1国有独资公司：应当由董事会审议，没有设立董事会的，由总经理办公会议审议。2涉及职工合法权益的：应当听取转让标的企业职工代表大会的意见。3职工安置事项：应当经职工代表大会讨论通过。（二）清产核资,第五节 企业国有产权转让法律制度,（三）确定受让方1产权转让公告期为20个工作日，自报刊发布信息之日起计算。2在对意向受让方的登记过程中，产权交易机构不得预设受让方登记数量或者以任何借口拒绝、排斥意向受让方进行登记。3经公开征集只产生一个受让方：协议转让。4两个以上受让方：拍卖或者招标方式。,第五节 企业国有产权转让法律制度,（四）确定转让价格 企业国有产权转让价格应当以资产评估结果为参考依据。1首次挂牌价格不得低于经核准或备案的资产评估结果。如无意向受让方的，可确定新的挂牌价格并重新公告；如拟确定新的挂牌价格低于资产评估结果90%的，应当获得相关产权转让批准机构书面同意。,第五节 企业国有产权转让法律制度,【例题】（单选）：A国有企业拟将其资产转让，资产评估机构评估确认A的资产价值为2000万元，该结果经有关部门确认。经公开征集没有产生意向购买方，因此，其确定新的挂牌价格若低于（），应当获得相关产权转让批准机构书面同意。A1850万元 B1800万元 C1900万元 D2000万元,第五节 企业国有产权转让法律制度,【答案】：B【解析】：考点为国有产权转让重新挂牌价格的确定。国有产权转让重新挂牌价格低于资产评估结果90%的，应当获得相关产权转让批准机构书面同意。,第五节 企业国有产权转让法律制度,2只产生一个意向受让方转让价格的确定：应按本次挂牌价格。3企业国有产权转让中涉及职工安置、社会保险等费用，不得在评估作价之前从拟转让的国有净资产中先行抵扣。4在产权交易市场中公开形成的企业国有产权转让价格，不得以任何付款方式为条件进行打折、优惠。,第五节 企业国有产权转让法律制度,（五）转让成交 转让国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，在签订产权转让合同时，转让方应当与受让方协商提出企业重组方案，包括在同等条件下对转让标的企业职工的优先安置方案。,第五节 企业国有产权转让法律制度,（六）支付转让价款 转让价款原则上应当一次付清。如金额较大，一次付清确有困难的，可以采取分期付款的方式。采取分期付款方式的，受让方首期付款不得低于总价款的30%，并在合同生效之日起5个工作日内支付；其余款项应当提供合法的担保，并应当按同期银行贷款利率向转让方支付延期付款期间利息，付款期限不得超过1年。,第五节 企业国有产权转让法律制度,【例题】（单选）：（2008年）在企业国有产权转让中，受让方可以采取分期付款的方式向转让方支付价款。下列有关受让方采取分期付款方式支付价款的表述中，符合企业国有产权转让规定的是（）。A受让方首次付款不得低于总价款的20%，并在合同生效之日起5个工作日内支付；其余款项应当提供合法的担保，并应当按同期银行贷款利率向转让方支付延期付款期间利息，付款期限不得超过1年B受让方首次付款不得低于总价款的30%，并在合同生效之日起5个工作日内支付；其余款项应当提供合法的担保，并应当按同期银行贷款利率向转让方支付延期付款期间利息，付款期限不得超过1年,第五节 企业国有产权转让法律制度,C受让方首次付款不得低于总价款的20%，并在合同生效之日起5个工作日内支付；其余款项应当提供合法的担保，并应当按同期银行贷款利率向转让方支付延期付款期间利息，付款期限不得超过2年D受让方首次付款不得低于总价款的30%，并在合同生效之日起5个工作日内支付；其余款项应当提供合法的担保，并应当按同期银行贷款利率向转让方支付延期付款期间利息，付款期限不得超过2年,第五节 企业国有产权转让法律制度,【答案】：B【解析】：考点为国有产权