企业节能低碳行动师资培训讲义综述.ppt

万家企业节能低碳行动教师培训,第一讲 综述,赵旭东2012.8.20,1,2,新疆,西藏,青海,甘肃,四川,云南,内蒙古,陕西,山西,贵州,广西,黑龙江,吉林,辽宁,北京,天津,河北,山东,河南,湖北,湖南,江西,广东,安徽,江苏,浙江,福建,上海,海南,宁夏,台湾,重庆,成都片区六省四区一市（新疆兵团）,3,第一部分 方案简介和课程安排,万家企业节能低碳行动教师培训,一、万家企业节能低碳行动实施方案简介,二、课程安排,万家企业节能低碳行动方案培训,第二部分万家企业节能低碳行动综述,一、行动背景,二、企业范围,三、主要目标,四、基本原则,五、组织领导,六、保障措施,七、部门职责,八、本讲小结,第一部分 方案简介和课程安排,一、万家企业节能低碳行动方案简介,万家企业节能低碳行动方案培训,1,一个指导思想两个奋斗目标三条基本原则十项工作要求六大保障措施相关部门职责,2,3,4,5,6,4,方案基本内容可以概括为6句话,（一）一个指导思想,科学发展观为指导 依法强化政府监管企业加强节能管理 建立激励约束机制加快节能技术改造 调整优化产业结构提高能源利用效率 实现节能目标任务,5,第一部分 方案简介和课程安排,一、万家企业节能低碳行动方案简介,6,第一部分 方案简介和课程安排,一、万家企业节能低碳行动方案简介,（四）十项工作要求,1.加强组织领导,2.强化目标责任,3.建立管理体系,4.加强计量统计,5.实施审计规划,6.加大节能技改,7.加快淘汰落后,8.开展达标对标,9.实施激励约束,10.开展宣传培训,7,第一部分 方案简介和课程安排,一、万家企业节能低碳行动方案简介,（四）十项工作要求,1.加强组织领导重点/赵旭东/1 主要负责人挂帅；节能管理机构；能源管理岗位；能源管理负责人；能源管理师。加强组织领导是前提和保障。,2.强化目标责任重点/范桂贞/5 节能目标责任制；逐级考核，落实奖惩；进度不得低于时间进度。,8,第一部分 方案简介和课程安排,一、万家企业节能低碳行动方案简介,（四）十项工作要求,3.建立管理体系重点/李琰/2 建立健全能源管理体系；自觉贯彻节能法规标准，主动采用节能方法技术，实施能源利用全过程管理，促进节能文化建设（机制），实现节能工作持续改进、管理持续优化、能效持续提高。,国家发改委：能源管理体系-万家企业节能低碳行动的基础和支撑，正在起草专门文件加以推动。,9,第一部分 方案简介和课程安排,一、万家企业节能低碳行动方案简介,（四）十项工作要求,4.加强计量统计重点/于磊/3 用能单位能源计量器具配备和管理通则（GB17167）；在线采集、实时监测；能源管控中心；原始记录和统计台帐；专人填报能源利用状况报告。计量和统计是企业节能管理的重要基础，离开计量统计，企业节能工作无从谈起。,10,第一部分 方案简介和课程安排,一、万家企业节能低碳行动方案简介,（四）十项工作要求,5.实施审计规划 按照企业能源审计技术通则（GB/T17166）开展能源审计；编制节能规划。审计：有效的节能管理工具；节能法有规定第50、54条。注意：能源审计的目的是为了找差距、订措施、挖潜力，不能为了审计而审计。规划：在审计基础上，方向要明确，目标要积极，措施要落地。,11,第一部分 方案简介和课程安排,一、万家企业节能低碳行动方案简介,（四）十项工作要求,6.加大节能技改重点/姚芳龙/4 安排专门资金；加强节能技术研发应用；采用国家推荐技术、产品和工艺；实施重点节能工程；采用合同能源管理模式。本次培训：围绕节能重点工程，介绍政策要求、如何申报中央预算内项目、财政奖励节能技改项目、合同能源管理项目，介绍重大节能技术产业化示范、节能能力建设、节能产品惠民工程。,12,第一部分 方案简介和课程安排,一、万家企业节能低碳行动方案简介,（四）十项工作要求,7.加快淘汰落后 按期淘汰落后产能；不得使用明令淘汰设备和工艺；加快老旧电机更新改造；使用高效节能电机。加快淘汰老旧汽车、船舶和黄标车，调整运力结构。注意:淘汰落后是节能技术进步的重要组成部分。淘汰落后是法律规定，产业政策，不能打折扣。万家企业要主动淘汰落后，按期淘汰。建立落后产退出机制，依靠市场。,13,第一部分 方案简介和课程安排,一、万家企业节能低碳行动方案简介,（四）十项工作要求,8.开展达标对标重点/李琰/2 主要工业产品单耗应达到限额标准（国家、地方）；运输企业执行营运车辆燃料消耗量限值标准；开展能效对标活动；集团企业要组织下属企业开展能效竞赛活动。,14,第一部分 方案简介和课程安排,一、万家企业节能低碳行动方案简介,（四）十项工作要求,9.实施激励约束重点/范桂贞/5 节能奖惩制度；节能奖励资金；惩罚浪费能源或完不成节能目标者。激励核心是“奖励”，约束核心是“惩罚”。,15,第一部分 方案简介和课程安排,一、万家企业节能低碳行动方案简介,（四）十项工作要求,10.开展宣传培训 提高资源忧患意识和节约意识；参与节能减排全民行动；加强节约型文化建设；要对能源管理人员和设备操作人员进行节能培训。对宾馆饭店、商贸企业和学校的特别要求。,节能宣传培训应当成为企业的自觉行动和常态化工作。既有对内宣传的任务，也有对外宣传的任务。既要开展内部培训，也要积极参加外部培训。节能宣传与培训的终极目标是建设节约型文化。,16,第一部分 方案简介和课程安排,一、万家企业节能低碳行动方案简介,（四）十项工作要求,（五）六大保障措施重点/赵旭东/1,健全节能法规标准加强节能监督检查财税金融政策支持节能目标奖惩机制加强节能能力建设新闻宣传舆论监督,1,17,2,3,4,5,6,第一部分 方案简介和课程安排,一、万家企业节能低碳行动方案简介,（五）六大保障措施,（六）相关部门职责,1.国家发改委重点/赵旭东/1 2.地方节能主管部门重点/赵旭东/1 3.其他有关部门，包括行业主管部门（工业、教育、交通、住建、商务、能源）、投资主管部门（发改、财政）、质检部门、统计部门、国资委、银监会 4.节能监察机构重点/赵旭东/1 5.节能中心等服务机构 6.行业协会,18,第一部分 方案简介和课程安排,一、万家企业节能低碳行动方案简介,（六）相关部门职责,1,5,6,教材:全面解读授课:突出重点,19,3,2,4,第一部分 方案简介和课程安排,二、课程安排,综述：赵旭东,能源管理体系、能源管理师、对标达标：李琰,节能基础工作：于磊,重点节能工程：姚芳龙,考核：范桂贞,授课技巧：徐少山,20,（二）,（一）,（三）,（四）,（五）,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,一、行动背景,（一）“十一五”节能工作成就,（二）千家企业节能行动成果,（三）节能工作存在的问题,（四）节能工作面临的形势,（五）开展万家企业节能低碳行动的意义,21,（二）,（一）,（三）,（四）,（五）,“十一五”时期，国家第一次将能源消耗强度降低指标确定为国民经济和社会发展的约束性指标，节能取得显著成效。,为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑,能源消费弹性系数,我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,二、行动背景,一、行动背景,（一）“十一五”节能成就,22,扭转了我国工业化、城镇化加快发展阶段能源消耗强度上升的趋势,下降19.1%,“十一五”期间，我国单位国内生产总值能耗由“十五”后三年上升9.8%转为下降19.1%。,tce/万元,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,一、行动背景,（一）“十一五”节能成就,23,促进了结构优化升级,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,一、行动背景,（一）“十一五”节能成就,24,推动了技术进步,钢铁行业干熄焦技术普及率,水泥行业低温余热回收发电技术比重,烧碱行业离子膜法烧碱比重,29%,84%,55%,80%以上,不足30%,开始起步,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,一、行动背景,（一）“十一五”节能成就,25,节能能力明显增强,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,一、行动背景,（一）“十一五”节能成就,重点节能工程实现节能能力3.4亿吨标准煤,炉窑改造,区域热电联产,余热余压利用,节约替代石油,电机系统节能,建筑节能,绿色照明,政府机构节能,节能体系建设,能量系统优化,3.4亿吨,26,能效水平大幅度提高,主要产品单位能耗变化,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,一、行动背景,（一）“十一五”节能成就,27,为应对全球气候变化做出了重要贡献,“十一五”通过节能降耗减少二氧化碳排放14.6亿吨，得到国际社会的广泛赞誉，体现了负责任大国的形象,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,一、行动背景,（一）“十一五”节能成就,28,千家企业能源利用效率大幅度提高，主要产品单位能耗显著降低。实现节能量1.65亿吨标准煤，为国家节能目标的实现做出来突出贡献。,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,一、行动背景,（二）千家企业节能行动成果,29,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,一、行动背景,（三）节能工作存在的问题,1.对节能的紧迫性和艰巨性认识不足 2.结构调整进展缓慢 3.能源利用效率总体偏低 4.政策机制不完善 5.基础工作薄弱,30,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,一、行动背景,（四）节能工作面临的形势,从国内看：能源环境约束日益强化。能源需求刚性增长，实现16%、2.5亿吨标准煤目标难度很大。从国际看：能源安全和气候变化博弈更加激烈；我国人均碳排放超世界人均水平，减排压力不断加大。有利条件：科学发展观深入人心，结构调整力度加大，科技孕育重大突破，激励约束机制不断完善，全民节能意识不断提高。,31,1,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,一、行动背景,（五）开展万家企业节能低碳行动的意义,应对“十二五”严峻的节能形势，确保实现“十二五”节能目标。,进一步改善节能管理模式，逐步转向精细化节能管理。,扩大至非工企业，调动全社会节能工作积极性。,积极应对国际气候变化。,32,万家企业是指年耗能1万吨标准煤以上以及有关部门指定的年综合能源消费量5000吨标准煤以上的重点用能单位。2010 年全国共有1.7万家左右。万家企业能源消费量占全国能源消费总量的60%以上，是节能工作的重点。“万家企业”既包含了企业，也包含了事业单位，称“万家企业”是为了表述方便。,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,二、万家企业的范围,（一）万家企业选择标准,33,耗能总量1 万吨标煤及以上的客运货运企业和沿海内河港口企业；或600 辆及以上车辆的客运货运企业，货物吞吐量5 千万吨以上的沿海内河港口企业,耗能总量5 千吨标准煤及以上的商贸企业，或5 万平方米及以上的商贸企业,共16078家,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,二、万家企业的范围,34,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,二、万家企业的范围,全国16078家,35,万家企业地区分布,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,二、万家企业的范围,单位：家,36,成都片区万家企业3815家,单位：家,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,二、万家企业的范围,37,成都片区万元GDP能耗,单位：tce/万元,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,二、万家企业的范围,38,方案规定：“十二五”期间，原则上不对16078家企业进行调整。但是，出现下列情况时，由省级节能主管部门自行调整并报国家发展改革委备案。1.因破产、兼并、改组改制等原因，企业注销工商登记；2.由于结构调整、产品转型等原因，导致企业能耗总量大幅度减少；3.按照产业政策要求企业被关闭。,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,二、万家企业的范围,（二）万家企业增减变化及其管理,39,方案还规定：新增重点用能单位要按照本实施方案的要求开展相关工作。是指：1.新增企业要按照方案第三部分“万家企业节能工作要求”做好节能工作。2.可以享受国家的相关政策（如节能项目）。,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,二、万家企业的范围,（二）万家企业增减变化及其管理,40,（一）定性目标（两层意思）1.节能管理显著提升，长效机制基本形成 2.能效大幅提高，主要产品单耗国内先进，部分国际先进（二）定量目标 节能2.5亿吨标准煤,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,三、主要目标,2.5亿吨,41,万家企业分领域节能量目标,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,三、主要目标,（二）定量目标,42,万家企业节能量目标与十二五全国总节能量目标,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,三、主要目标,（二）定量目标,43,万家企业分地区节能量目标,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,三、主要目标,单位：万tce,（二）定量目标,44,成都片区万家企业节能量目标（4398、17%）,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,三、主要目标,（二）定量目标,45,（一）企业为主，政府引导 企业是节能低碳行动的主体，必须充分发挥其主动性、积极性和创造性，形成节能内生动力。政府相关部门要发挥引导作用，及时指导，积极扶持，有效激励，严格监管。,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,四、基本原则,（一）企业为主 政府引导,第二部分 万家企业节能低碳行动概述,46,（二）统筹协调，属地管理 方案：国家发展改革委负责万家企业节能行动的指导协调，相关部门共同参与，协同推进。地方节能主管部门会同有关部门做好实施工作。中央企业接受所在地区节能主管部门和有关部门的监管，严格执行有关规定。”,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,四、基本原则,（二）统筹协调 属地管理,47,统筹协调：牵头部门要负起责任，做好组织协调工作；配合部门要在牵头部门的统一协调和组织下，按照各自的职责，做好相关的指导、组织和实施工作。属地管理：万家企业不分隶属关系，都要纳入当地政府节能考核范围，接受当地节能主管部门和有关部门监管。,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,四、基本原则,（二）统筹协调 属地管理,48,（三）多措并举，务求实效 方案提出：综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，强化责任考核，落实奖惩机制，推动万家企业采取有效措施，切实加强节能管理，推广先进节能技术，不断提高能源利用效率，确保取得实实在在的节能效果。,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,四、基本原则,（三）多措并举 务求实效,49,政府：采取综合性措施，经济手段、法律手段、技术手段，必要的行政手段；既要强化节能考核，实行节能奖惩，还要为企业创造良好的外部环境。企业：采取积极调整产品结构、推进节能技术进步和强化节能管理等多种措施，确保实现2.5亿吨标准煤的节能目标。,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,四、基本原则,（三）多措并举 务求实效,50,（一）政府层面 要从落实科学发展观，转方式，建设两型社会，增强可持续发展能力的战略高度，认识万家行动的重要性，加强组织领导，确保万家企业节能低碳行动取得实效。,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,五、组织领导,（一）政府层面,51,（二）企业层面 1.把参加节能低碳行动作为发展的重大机遇。2.主要负责人要高度重视节能工作。3.要有相应的组织机构（领导小组，管理机构）。4.设立能源管理岗位，聘任能源管理负责人。5.培养和发挥能源管理师作用。,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,五、组织领导,（二）企业层面,52,（三）加强组织领导要强调执行力 领导重视和组织落实是万家行动的前提。要有总体设计、部署安排、检查监督、考核奖惩。加强领导要强调执行力。发卷、收卷、评卷。,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,五、组织领导,（三）执行力,53,（一）健全节能法规和标准体系,1.修订一批节能法规标准。重点用能单位节能管理办法、能效标识管理办法、节能产品认证管理办法、建筑节能标准、设计规范等。,2.制修订一批能耗限额和能效标准。28项高耗能产品能耗限额标准。“百项能效标准推进工程”，能耗限额标准76项、能效等级标准20项。标准是尺子、镜子、方向、动力。,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,六、保障措施,（一）健全节能法规和标准体系,54,3.完善机动车燃油消耗量限值标准,我国机动车燃油消耗量限值标准有8个要进一步修订完善,4.鼓励地方依法制定更加严格的节能地方标准。,全国各地差异很大鼓励地方创新、突破节能法有规定,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,六、保障措施,（一）健全节能法规和标准体系,55,5.法律法规规章的关系 节能法律法规（行政法）；立法法、行政处罚法和行政诉讼法。宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章、政府规章。法律效力（适用）：从宪法到规章，其效力依次递减（但部门规章与政府规章具有同等效力）。,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,六、保障措施,（一）健全节能法规和标准体系,56,宪法：全国人大制定,法律：全国人大及其常委会制 定,行政法规：国务院制定,地方性法规：有立法权的地方人大及其常委会制定,部门规章：国务院部门和直属机构制定政府规章：有立法权的地方政府制定,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,六、保障措施,（一）健全节能法规和标准体系,57,行政处罚的设定：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留。行政诉讼法规定：法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据（第52条）；参照部门规章和政府规章（第53条）。,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,六、保障措施,（一）健全节能法规和标准体系,58,6.法律法规规章与标准的关系 标准分为国家标准、行业标准和地方标准；强制性标准和推荐性标准。强制性标准相当于法律法规要求。推荐性标准被法律法规引用后具有同等的强制力。节能主管部门、节能监察机构和其他相关部门，要依法推进万家企业节能低碳行动。万家企业要及时追踪，遵照执行节能法律法规和节能标准。,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,六、保障措施,（一）健全节能法规和标准体系,59,（二）加强节能监督检查 1.监督检查节能法规标准执行情况，查处违法违规行为。2.对未按要求淘汰落后产能企业，依法吊销排污许可证、生产许可证和安全生产许可证；对违规使用明令淘汰用能设备企业，限期淘汰，未按期淘汰的，依法责令其停产整顿。3.对限额耗能企业和产品，实行惩罚性电价，并公开通报，限期整改。4.对未设立能源管理岗位、聘任能源管理负责人，未按规定报送能源利用状况报告或报告内容不实的单位，按照节能法相关规定对其进行处罚。,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,六、保障措施,（二）加强节能监督检查,60,吊销排污许可证：环保部门。吊销生产许可证：生产许可证主管部门。吊销安全生产许可证：安监部门。限期淘汰设备：节能主管部门；责令停产整顿：有权限的政府。对能源管理岗位、能源管理负责人，能源利用状况报告涉及违法处罚：节能主管部门。,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,六、保障措施,（二）加强节能监督检查（注意事项）,61,（三）加大节能财税金融政策支持 1.加大中央资金投入，实施节能重点工程。国有资本经营预算继续支持企业节能项目。节能资金投入 2.落实节能所得税、增值税政策，推进资源税费改革。3.加大信贷支持节能，创新信贷管理模式。4.引导社会资金、国际资金投资节能。5.建立银行绿色评级制度，绿色信贷成效与银行高管履职、机构准入、业务发展挂钩。,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,六、保障措施,（三）加大节能财税金融政策支持,62,“十二五”，要稳定资金来源，完善税收制度，创新信贷模式，提升投资效率，建设长效机制。具体讲：保持资金来源稳定性，不断扩大节能投资规模 创新财政资金使用方式，持续提高资金使用效率 创新节能融资模式，鼓励金融机构提供灵活多样融资服务 加强制度设计，完善针对不同投资主体的能效投资激励政策和考评体系 形成有利于节能的税收体制,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,六、保障措施,（三）加大节能财税金融政策支持,63,（四）建立健全企业节能目标奖惩机制 1.探索节能量交易机制 2.实行节能表彰奖励制度 3.未完成年度节能目标，（地方节能主管部门对其）强制进行能源审计，责令限期整改，媒体曝光；（金融机构要对其）实施限制性贷款政策。4.未完成节能目标的国有企业，与企业负责人薪酬紧密挂钩。,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,六、保障措施,（四）建立健全企业节能目标奖惩机制,64,（五）加强节能能力建设 1.建立三位一体节能管理体系。管理、监察、服务“三位一体”，完善机构，充实人员。2.加强节能监察机构能力建设。建立省、市、县三级节能监察体系。提高执法能力。3.建立企业能源计量数据在线采集、实时监测系统。,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,六、保障措施,（五）加强节能能力建设,65,（六）强化新闻宣传和舆论监督 1.宣传节能重要性和紧迫性。2.报道企业先进典型、先进经验、先进技术。3.普及节能知识和方法。4.曝光和揭露浪费能源的反面典型。5.公布未完成目标企业，追踪报道整改情况。,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,六、保障措施,（六）强化新闻宣传和舆论监督,66,我国的节能管理工作体系,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,七、部门职责,（一）我国节能管理工作体系,67,1各级人民政府 国务院（中央政府），省、市、县（地方政府）。,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,七、部门职责,（一）我国节能管理工作体系,68,节能法第十一条：国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对节能工作的领导，部署、协调、监督、检查、推动节能工作。,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,七、部门职责,（一）我国节能管理工作体系,69,2.节能主管部门根据节能法的规定，各级政府都要明确一个部门为节能主管部门，代表同级政府管理节能工作。,节能主管部门的职责由各级政府依据节能法和当地实际情况确定，各地情况不尽相同。,节能法第十条规定：国务院节能主管部门主管全国的节能监督管理工作。县级以上地方各级人民政府节能主管部门负责本行政区域内的节能监督管理工作。,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,七、部门职责,（一）我国节能管理工作体系,70,3.有关部门 有关部门是指节能主管部门以外的具有节能管理职能的政府工作部门。在各自的职责范围内负责节能监管工作，并接受同级节能主管部门指导。,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,七、部门职责,（一）我国节能管理工作体系,71,4.节能监察机构 节能监察机构专司节能执法监察，有授权和委托两种情况。职责：依法对用能单位及其他机构执行节能法律法规、标准、政策情况进行监察，对违法行为进行处理。,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,七、部门职责,（一）我国节能管理工作体系,72,5.节能服务机构 节能服务机构提供节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务。为政府和企业的节能工作提供技术支持。是节能工作体系的重要组成部分。国家鼓励节能服务机构发展。,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,七、部门职责,（一）我国节能管理工作体系,73,6.用能单位 包括企业、事业、机关及其他用能社会组织。重点和非重点用能单位。是节能主体，是节能管理措施实施载体。方案指16078家，万家企业节能低碳行动以企业为主。,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,七、部门职责,（一）我国节能管理工作体系,1.统筹协调 统筹协调地方节能主管部门和国务院各部门、单位，推进实施。一是方案设计。二是确定企业名单。三是分解2.5亿吨标准煤节能目标。四是组织实施。,74,4个关键词：统筹协调、指导监督、考核激励、创新推动。,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,七、部门职责,（二）国家发改委职责,75,2.指导监督 宣传解读方案 总结推广先进经验 组织制定产业政策和有关标准 依法进行监督检查,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,七、部门职责,（一）国家发改委在万家企业节能低碳行动中的职责,（二）国家发改委职责,76,3.考核激励 将万家企业节能目标完成和措施落实情况纳入省级政府节能考核体系。每年汇总公布万家企业节能考核结果，并抄送国资委、银监会等。（已发布万家企业节能目标责任考核实施方案）,“十一五”的经验表明，实行节能目标责任考核，是确保企业完成节能目标非常的重要措施。,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,七、部门职责,（一）国家发改委在万家企业节能低碳行动中的职责,（二）国家发改委职责,77,4.创新推动 包括“推动建立万家企业能源利用状况在线监测系统，研究建立万家企业节能量交易制度”，也包括其他的节能管理手段。,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,七、部门职责,（二）国家发改委职责,78,万家企业能源利用状况在线监测系统 以企业能源管理中心为基础，在线、实时为特征，现代计算机技术和网络技术为手段，实现节能为目标的技术管理系统。最终构建起企业、行业、政府主管部门互联互通的节能管理信息平台。,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,七、部门职责,（二）国家发改委职责,79,研究建立节能量交易制度 节能量交易是不同能源消耗主体之间转移能源消耗权的交易活动。节能量交易制度以企业用能总量控制为基础。政府主管部门培育市场、实施监管、规范交易行为，建立节能量交易制度,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,七、部门职责,（二）国家发改委职责,1.组织指导和统筹推进 组织指导统筹推进节能低碳行动。向国家发改委负责；对下级节能主管部门和企业进行指导；协调行业主管部门等推进。对本地区节能低碳行动负总责。省级以下相关部门应参照执行。,80,4个关键词：组织指导和统筹推进，目标考核，监督监察、督促三项重点工作,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,七、部门职责,（三）省级节能主管部门职责,81,2.目标考核 向本地区万家企业分解国家下达的节能目标。按年度考核本地区万家企业节能目标完成情况，并予以公告（每年3月底之前）。将本地区万家企业节能目标完成情况考核结果上报国家发展改革委（每年4月底前）。,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,七、部门职责,（三）省级节能主管部门职责,82,3.监督监察 对万家行动的措施、进度、效果进行监督。组织节能监察机构依法监察，依法处理。,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,七、部门职责,（三）省级节能主管部门职责,83,4.督促万家企业完成三项重点工作建立健全能源管理体系。落实能源审计制度。落实能源利用状况报告制度。,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,七、部门职责,（三）省级节能主管部门职责,1.监察企业节能管理制度落实情况2.监察企业固定资产投资项目节能评估审查情况3.监察企业能耗限额执行情况4.监察企业淘汰落后设备情况5.监察企业节能规划落实情况6.查处企业违法用能行为,84,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,七、部门职责,（四）节能监察机构职责,85,1.开展万家企业节能低碳行动重大举措，比千家企业节能行动内容更加丰富、贡献更加突出。2.实施万家企业节能行动必须全面落实方案要求，同时又要突出重点。3.各级各部门和万家企业要树立信心，坚定决心，确保完成万家企业节能任务。,下一张,第二部分 万家企业节能低碳行动综述,八、小 结,赵旭东/山东省政府节能办公室地址：山东省济南市省府前街1号邮编：250011邮箱：,谢谢大家！,Thank You!,87,节能法关于淘汰落后的规定,第二部分 万家企业节能低碳行动概述,第十六条 国家对落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度。淘汰的用能产品、设备、生产工艺的目录和实施办法，由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定并公布。生产过程中耗能高的产品的生产单位，应当执行单位产品能耗限额标准。对超过单位产品能耗限额标准用能的生产单位，由管理节能工作的部门按照国务院规定的权限责令限期治理。对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管。,88,1.节能管理水平显著提升，长效节能机制基本形成,到“十二五”末，万家企业的节能管理水平要有显著的、标志性的变化，要按照能源管理体系要求（GB/T 23331）建立健全能源管理体系，基本形成以“四个机制”为核心内容的节能工作长效机制。从而实现节能工作持续改进、能源消耗持续降低、能源效率持续提升。,实现主动收集并自觉贯彻节能法规、政策和标准；,节能遵法贯标机制,实现对能源利用的各个过程和环节进行策划设计、运行控制、监测分析；,能源利用全过程管理控制机制,实现主动追踪、获取、应用先进节能技术和节能技术进步常态化；,节能技术进步机制,实现企业逐步完善节能制度，员工逐步提高节能意识、养成自觉节能习惯。,节能文化促进机制,89,2.能源利用效率大幅度提高，主要产品（工作量）单位能耗达到国内同行业先进水平，部分企业达到国际先进水平,主要产品（工作量），一般是指占企业总能耗70%以上的产品（工作量）。大部分工业企业都可以用产品单位能耗衡量企业的能耗水平，例如吨钢综合能耗、吨水泥综合能耗等。“占企业总能耗70%以上”是指用来计算产品单位能耗的能耗总量要占到企业能耗总量的70%以上。如果一种产品的能耗总量达不到70%，就要增加其他产品，直至达到70%。对于交通运输企业、商贸企业、宾馆、饭店、学校以及一部分多品种少批量的工业企业，计算产品单位能耗有困难，就以“工作量”作为计算单位能耗的依据，如交通运输企业的货运量、客运量，宾馆、饭店的营业额等。,90,国内同行业先进水平和国际先进水平，是指国内和国外同行业可比的单位能耗先进水平。尽管企业的具体情况不一样，有的企业能源利用效率已经很高，有的相对较低，但是客观地讲，万家企业能源利用效率都有提高的空间。只要决策层重视、技术有突破、管理有创新、投资到位，能源利用效率就会大幅度提高。能源利用效率大幅度提高的具体表现就是单位能耗的降低。因此，方案要求万家企业主要产品或者主要工作量的单位能耗要达到国内同行业先进水平，部分企业要达到国际先进水平。,2.能源利用效率大幅度提高，主要产品（工作量）单位能耗达到国内同行业先进水平，部分企业达到国际先进水平,91,据测算，实现“十二五”期间单位国内生产总值能耗降低16%的目标，万家企业就要实现2.5亿吨标准煤节能量。经过反复征求意见，国家发展改革委已将这一指标分解落实到了全国31个省、自治区、直辖市的16078家企业，各地要将5年指标分解到“十二五”的各个年度。,实现节约能源2.5亿吨标准煤,92,建筑节能应用标准（国家）目录,93,建筑节能应用标准（国家）目录,94,现有国家强制性单位产品能耗限额标准目录,95,现有国家强制性单位产品能耗限额标准目录,96,现有国家强制性单位产品能耗限额标准目录,97,百项能效标准推进工程,98,百项能效标准推进工程,99,百项能效标准推进工程,100,百项能效标准推进工程,101,百项能效标准推进工程,102,百项能效标准推进工程,103,百项能效标准推进工程,104,百项能效标准推进工程,105,百项能效标准推进工程,106,百项能效标准推进工程,107,目前，我国机动车燃油消耗量限值标准有8个，分别是：GB19578-2004乘用车燃料消耗量限值GB 20997-2007 轻型商用车燃料消耗量限值JT 711-2008 营运客车燃料消耗量限值及测量方法JT 719-2008 营运货车燃料消耗量限值及测量方法GB 21377-2008三轮汽车燃料消耗量限值及测量方法GB 21378-2008 低速货车燃料消耗量限值及测量方法GB27999-2011乘用车燃料消耗量评价方法及指标另外还有GB/T 4352-2007 载货汽车运行燃料消耗量和GB/T 4353-2007 载客汽车运行燃料消耗量两个方法标准。,我国机动车燃油消耗量限值标准,108,节能法的相关规定：第十三条 国务院标准化主管部门和国务院有关部门依法组织制定并适时修订有关节能的国家标准、行业标准，建立健全节能标准体系。国务院标准化主管部门会同国务院管理节能工作的部门和国务院有关部门制定强制性的用能产品、设备能源效率标准和生产过程中耗能高的产品的单位产品能耗限额标准。国家鼓励企业制定严于国家标准、行业标准的企业节能标准。省、自治区、直辖市制定严于强制性国家标准、行业标准的地方节能标准，由省、自治区、直辖市人民政府报经国务院批准；本法另有规定的除外。,109,第十四条 建筑节能的国家标准、行业标准由国务院建设主管部门组织制定，并依照法定程序发布。省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门可以根据本地实际情况，制定严于国家标准或者行业标准的地方建筑节能标准，并报国务院标准化主管部门和国务院建设主管部门备案。,节能法的相关规定：,110,随着技术进步和车辆燃油经济性的不断提高，需要进一步提高准入门槛，制定更为严格的限值标准。有些标准仅为部门标准，需要上升为国家标准。需要进一步细化对不同类型车辆的限值要求，出台更为细化的标准机动车燃料消耗量限值标准。,完善机动车燃油消耗量限值标准,111,国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。建立国有资本经营预算制度，对增强政府的宏观调控能力，完善国有企业收入分配制度，推进国有经济布局和结构的战略性调整，集中解决国有企业发展中的体制性、机制性问题，具有重要意义。,国有资本经营预算,112,1.国有独资企业按规定上交国家的利润。2.国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息。3.企业国有产权（含国有股份）转让收入。4.国有独资企业清算收入（扣除清算费用），以及国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的公司清算收入（扣除清算费用）。5.其他收入。,国有资本经营预算收入,113,1.资本性支出。根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求，以及国家战略、安全等需要，安排的资本性支出。2.费用性支出。用于弥补国有企业改革成本等方面的费用性支出。3.其他支出。,国有资本经营预算支出,114,资源税费包括资源税和资源相关的规费、基金。以自然资源主要是矿产资源为征收对象。“十二五”节能减排综合性工作方案：“积极推进资源税费改革，将原油、天然气和煤炭资源税计征办法由从量征收改为从价征收并适当提高税负水平，依法清理取消涉及矿产资源的不合理收费基金项目。”,资源税费改革,115,“十二五”节能减排综合性工作方案：“加大各类金融机构对节能减排、低碳项目的信贷支持力度，建立银行绿色评级制度。”“十二五”节能环保产业发展规划：“建立银行绿色评级制度，将绿色信贷成效作为对银行机构进行监管和绩效评价的要素。”,绿色评级制度,116,什么是绿色信贷，目前尚无准确定定义，根据中国银监会印发的绿色信贷指引（银监发20124号），可以作如下理解：1.银行业金融机构应当从战略高度推进绿色信贷，加大对绿色经济、低碳经济、循环经济的支持，防范环境和社会风险，提升自身的环境和社会表现，并以此优化信贷结构，提高服务水平，促进发展方式转变。,2.银行业金融机构应当有效识别、计量、监测、控制信贷业务活动中的环境和社会风险，建立环境和社会风险管理体系，完善相关信贷政策制度和流程管理。3.环境和社会风险是指银行业金融机构的客户及其重要关联方在建设、生产、经营活动中可能给环境和社会带来的危害及相关风险，包括与耗能、污染、土地、健康、安全、移民安置、生态保护、气候变化等有关的环境与社会问题。,绿色信贷,117,主要有：综合分析经济社会与能源、环境协调发展的重大战略问题，促进可持续发展；承担同级政府节能减排工作领导小组日常工作，负责节能减排综合协调，拟订年度工作安排并推动实施，组织开展节能减排全民行动；组织拟订并协调实施节能规划和政策措施，组织拟订节能年度计划；拟订节能法律法规和规章；履行节能法规定的有关职责，负责节能监督管理；组织拟订促进节能环保产业发展的规划和政策，指导拟订相关标准；提出节能资金安排意见，审核相关重点项目和示范工程，组织节能新产品、新技术、新设备的推广应用；负责节约型社会建设工作，组织协调指导推动全社会节约资源和可持续消费相关工作；组织开展节能宣传工作；组织开展节能国际交流与合作等。,节能主管部门的职责,118,有关部门是指节能主管部门以外的具