坚持依法行政规范非税收入管理.ppt

坚持依法行政 规范非税收入管理,省非税收入征收管理局,条例概述,2004年5月31日，省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过2004年9月1日起施行，湖南省预算外资金管理条例同时废止共分7章，34条，包括：总则（7条）、征收管理（9条）、资金管理（4条）、票据管理（4条）、监督检查（5条）、法律责任（4条）、附则（1条）,贯彻实施,我国的第一部规范非税收入管理的地方性法规非税收入管理步入法制化、规范化轨道省委、省政府作出的一项重大决策省委、省政府召开贯彻实施条例动员大会坚持依法行政，依法理财,重大意义,落实党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想的必然要求推进依法行政，建设法治政府的迫切需要理顺收入分配关系，增强政府宏观调控能力的重大决策深化财政改革，建立和完善公共财政体制框架的重要基础优化经济发展环境，从源头上治理和预防腐败的重要性举措,讲义框架,规范依据规范对象怎样规范如何服务,一、规范依据,湖南省非税收入管理条例及条例释义财政部关于加强政府非税收入管理的通知省财政厅人民银行长沙中心支行湖南省非税收入收缴管理暂行办法省财政厅湖南省非税收入票据管理办法省财政厅湖南省非税收入稽查暂行办法省政府关于规范省直单位非税收入管理的通知省财政厅规范省直单位非税收入管理实施方案其他尚待出台的办法,二、规范对象,凡本省所属国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织，依据有关法律、行政法规和条例规定，履行管理职能、行使国有资产或者国有资源所有权、提供特定服务或者以政府名义征收、收取的行政性收费、事业性收费、政府性基金（附加）、罚没收入、国有资产和国有资源收益以及其他非税收入，都是规范的对象,规范对象（资金属性）,政府参与国民收入再分配的一种形式财政性资金财政收入的组成部分纳入财政统筹安排，实行综合预算管理,规范对象（取得方式）,依据有关法律、法规、规章的规定有：征收、收取、收缴、追缴、募集等统称征收或收取,规范对象（设定）,行政性收费、事业性收费，依据湖南省行政事业性收费管理条例的规定政府性基金（附加）：依据法律、行政法规、国务院或者财政部的规定罚没收入：依据行政处罚法和其他有关法律、法规、规章的规定国有资产收益：按照国有资产权属关系由县以上政府依据法律、法规、规章、国务院和省政府规定;国有资源收益：依据法律、法规、规章的规定其他非税收入：依据法律、法规、规章、国务院和省政府规定,省直单位国有资产管理规范1,政策依据：1、关于规范省直单位经营性资产管理的意见（省委、省政府办公厅湘办发200419号）2、认真做好省直单位经营性资产脱钩移交工作实施意见（省政府办公厅湘政办发200454号）3、省直单位国有资产占用费征收管理暂行办法（省政府湘政发200431号）,省直单位国有资产管理规范2,基本原则1、坚持政企分开、政资分开2、坚持公开、公平、公正的原则3、确保国有资产保值增值的原则4、坚持稳步推进的原则方法：脱钩、移交和转体改制,省直单位国有资产管理规范3,范围：1、省直党政机关（含人大、政协、审判、检察和全额拨款事业单位）兴办和经营的宾馆（酒店、招待所）、培训中心（基地）、商场、饮食店铺、娱乐场所、经营性门面、出租的办公用房、公共设施以及存量土地等各种形式的经营资产2、其他省直单位的经营性资产在弄清资金来源的前提下，分别实施规范管理,省直单位国有资产管理规范4,方式：1、具有独立法人资格或相对独立的宾馆、培训中心、商场、饮食店铺、娱乐场所等由省国资委组建的经营性资产运营公司接管，改组后按收取国有资产占用费或按比例分红；也可采取拍卖、兼并、租赁、承包或托管方式处理2、由办公用房改建的不具备独立法人资格的招待所等，原则关停；需批准经营的，收取国有资产占用费3、出租、出借的门面，委托管理，收取国有资产占用费,省直单位国有资产管理规范5,脱钩移交原则：区别情况1、独立法人且产权明晰的经营资产（54家），脱钩移交省国资委组建的资产管理公司2、独立性不强、规模相对较小、不具备独立法人资格的经营性资产（55家），移交省财政厅监管，暂委托原单位经营,省直单位国有资产管理规范6,国有资产占用费缴款义务人：有经营性资产的省直单位国有资产占用费征收对象：指省直单位将非经营性国有资产改变使用性质，用于从事生产经营活动的资产和利用财政性资金购建的直接用于生产经营活动的国有资产。,省直单位国有资产管理规范7,国有资产占用费征收主体：省非税局或由其委托有关单位代征国有资产占用费征收标准：1、财政拨款单位的经营性国有资产，每年按资产原值（评估值）的3-5%征收；2、非财政拨款的事业单位的经营性国有资产，根据其投资来源，每年按国有资产原值（评估值）的2-3%征收,省直单位国有资产管理规范8,国有资产占用费缴款时间：按季缴纳、年终结算。由缴款人于季末将款项缴入省非税收入汇缴结算户（未按时从滞纳之日起加收千分之二的滞纳金）。由省非税局定期划解国库。国有资产占用费使用票据：湖南省非税收入一般缴款书。国有资产占用费全额纳入财政预算管理，由政府统筹安排使用。国有资产占用费从2005年1月1日起征收。,三、怎样规范（管理职责）,财政部门是非税收入的主管部门，其职责主要包括：1、根据有关法律、法规、规章，制定非税收入管理的具体规定 2、编制非税收入年度计划 3、统一管理非税收入资金非税收入管理机构负责非税收入管理的具体工作,三、怎样规范（主要内容）,非税收入管理，核心在于规范规范的主要内容：征收管理、资金管理、票据管理和监督检查 1、征收管理是首要环节 2、资金管理是核心所在 3、以票管收是重要手段 4、人大、政府等的监督是有力保障,怎样规范（模式）,征收管理：单位开票 银行代收 财政统管 政府统筹资金管理：预算、征收、支付三分离,怎样规范（机制）,征收管理机制规范源头控收 以票管收 依法征收资金管理机制规范收缴分离收支分离监督检查机制规范全方位 多级次,征收管理机制规范源头控收,执收单位不得开设非税收入过渡性账户擅自开设过渡账户，视同“小金库”处理原非税收入过渡性账户（包括属非税收入过渡性质的财政专户分户）必须于规定时间内撤消财政部门通过规定程序选择代理银行非税收入管理机构在代理银行主办行统一设立非税收入汇缴结算户,征收管理机制规范以票管收,票据体系：非税收入一般缴款书为主，非税收入专用收据为辅缴款书功能：收款收据，银行结算凭证票据印制：省财政厅统一印制，分级管理安全措施：加密防伪校验、锁定收款人查询等票据发放：按收入级次和财务隶属关系领购启用时间：省直试点单位于去年月日，省直全面启用今年月日，市县最迟于明年1月1日,征收管理机制规范依法征收1,政府统一领导，财政归口管理，单位依法征收 1、政府加强领导，严格依照条例，明确工作职责 2、财政履行职责，建立健全制度，强化征收管理 3、单位认真负责，严格依法行政,征收管理机制规范依法征收2,征收主体：法定执收单位、非税收入征管机构征收方式：直接征收与委托征收 委托征收委托单位对受托单位征收行为实施监督，并承担法律责任；受托单位在委托范围内，以委托单位名义征收，并不得转委托不得多征、少征或擅自减征、免征非税收入,征收管理机制规范依法征收3,征收减免：符合法律、法规、规章规定的缓、减、免征，由法定执收单位审批；确因特殊情况减免，由执收单位提出意见报批罚没物品：统一处置，集中拍卖激励约束：表彰奖励，法律责任,资金管理机制规范收缴分离1,收缴方式：直接缴款、集中汇缴直接缴款：现金就近到非税收入代理银行缴纳 转帐由缴款人到开户行办理。其中缴款人开户行是非税收入代理银行的，非税收入直接划解财政部门在该代理银行设立的非税收入汇缴结算户集中汇缴：开具非税收入专用收据收款后，按日汇总并用一般缴款书将所收款项集中缴入非税收入汇缴结算户,资金管理机制规范收缴分离2,非税收入分成：规范分成政策；就地缴款、分级划解、及时结算；通过非税收入汇缴结算户定期划解、结算；执收单位不得直接缴付上级执收单位或拨付下级执收单位待结算收入：暂扣款、预收款、保证金等，先缴入汇缴结算户；结算后划转或退付非税收入退付：采用非税收入退付通知书直接退缴款人,非税收入缴款流程图,资金管理机制规范收支分离,收入划解：按收入级次和规定的类别定期划解国库或财政专户财政统一管理方式：一般预算、基金预算、财政专户上下级分成的收入：就地缴款、分级划解、及时结算政府统筹：统筹安排，调剂使用,非税收入汇缴结算户,财政专户,国库,缴款人,直接缴纳,集中汇缴,应缴专户非税收入,应退付,应缴国库非税收入,定期划解,执收单位,非税收入管理机构,用款单位,国库集中支付,缴款人,非税收入资金管理流程图,监督检查机制规范,人大监督政府监督财政监督其他有关部门监督社会监督,财政监督主要内容,征收或收取：项目标准，多收少收，罚没处理，现款收取，违规委托或转委托资金管理：资金缴存，帐户设立，分成清算，解缴，退付票据管理：票据来源，印制、领购、使用、保管、缴销、审核,财政监督的形式,日常监督：财政部门对非税收入征收管理、资金管理和票据管理所进行的经常性监督。专项稽查：可以对管理中某一方面反映比较突出的问题，采取措施，加以解决,违规处罚,在非税收入征收、资金、票据管理上违法乱纪规的，按湖南省非税收入管理条例第三十条规定处理对非法印制、伪造、买卖非税收入票据的，按湖南省非税收入管理条例第三十一条规定处理拒绝依法实施稽查或不如实提供有关资料及情况的，按湖南省财政监督条例第十六条规定处理其他问题按有关法律法规规章处理,如何服务（1）,为经济建设服务：创造公平竞争环境为执收单位服务：1、编码管理：对执收单位和非税收入项目统一编码，并实现标准上下限控制 2、信息网络：（1）数据共享：单机版，部门版、学校版（2）资源共享：与国库集中支付系统资源共享,如何服务（2）,3、征管经费：统筹安排，保障必要征管经费 4、表彰奖励：对依法征收，超额完成年度计划、在非税收入管理中作出突出贡献以及举报违法问题的有功单位和个人，给予表彰奖励 5、规范办事程序，减少办事环节为缴款义务人服务：公示收入项目和标准，建立网站（)，合理选择代理银行，维护缴款人合法权益,请予支持 请予理解谢谢！,行政性收费,行政机关和其他依法行使行政管理职权的组织进行行政管理，司法机关进行诉讼活动，向管理相对人或者诉讼当事人依法收取的证照性、管理性等收费。,事业性收费,国家机关、事业单位、社会团体等提供特定服务，向服务接受者依法收取的非经营性收费。如培训费、检验、检测、检疫费等,政府性基金（附加）,政府为支持特定事业的发展，向自然人、法人和其他组织依法征收的具有专门用途的资金。如水利建设基金、价格调节基金等,罚没收入,行政执法机关、司法机关依法实施的罚款、罚金、没收违法所得、追缴非法收入、没收财产和非法财物的变价收入等,国有资产和国有资源收益,利用国有资产（资源）进行投资、经营、出让、转让、出租等，依据法律法规、规章、国务院和省人民政府有关规定收取的收益 国有资产收益：分国有资产有偿使用收入和国有资本经营收益国有资源收益主要包括土地出让金收入，新增建设用地土地有偿使用费、海域使用金、探矿权和采矿权使用费及价款收入、场地和矿区使用费收入、出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入，政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入，以及利用其他国有资源取得的收入,其他非税收入,主管部门收取的管理费等集中收入以政府名义接受的捐赠收入彩票公益金非经营性单位直接收取的广告收入无主财物依据法律、法规、规章、国务院和省人民政府有关规定收取的其他财政性资金,行政事业性收费的设定,项目设定：由省有关行政主管部门和市州政府提出申请，省财政厅会同省物价局审批，重要的报省政府审批项目审批依据：法律、法规、规章及财政部、国家发改委规范性文件标准确定：由省物价局会同省财政厅审定，重要的报省政府审批标准审定依据：行政性收费根据行政行为合理开支制定；事业性收费根据合理耗费制定,政府性基金（附加）的设定,立项权限：财政部，重要的报国务院立项原则：1、符合法律法规和党中央国务院规定 2、有利促进国民经济持续稳定健康发展 3、符合国家财家财税政策和产业政策 4、来源合理，负担水平合理 我省目前共17项基金,罚没收入的设定,依据行政处罚法和其他有关法律、法规、规章的规定收取行政处罚法规定：对公民处以50元以下、对法人或其他组织处以1000元以下罚款，可当场作出处罚决定；依法给予20元以下罚款的，或不当场收缴事后难以执行的，执法人员可以当场收取罚款；除此之外，必须实行收缴分离制度,国有资产（资源）收益的设定,国有资产：只能是县级以上民政府，乡一级人民政府不得设定国有资源：依据法律、法规和规章的规定。现行国有资源收益如矿产资源收益、土地资源收益、林业资源收益、水资源收益等，它们的设定分别由矿产资源法、土地管理法、森林法、水法等规定,其他非税收入的设定,法律、法规、规章、国务院和省政府可根据社会经济发展需要和本省实际情况进行设定,规范对象（非税收入类别）,行政性收费事业性收费政府性基金（附加）罚没收入国有资产和国有资源收益其他非税收入,规范对象（本省涵义）,财政管理中属地原则与属人原则的有机结合不是完全的地域概念既包括本省行政区域范围内与预算收支相关的部门和单位，同时在本省行政区域以外的部门和单位也可能属于本省非税收入征收管理的对象和范围,国有资产收益,国有资产有偿使用收入：国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，世界文化遗产保护范围内实行特许经营项目的有偿出让收入和世界文化遗产的门票收入，利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入，以及利用其他国有资产取得的收入探索城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等无形资产有效管理方式国有资本经营收益：国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益和依法由资本享有的其他收益,湖南省非税收入一般缴款书,湖南非税收入专用票据（定额）,湖南非税收入专用票据（定额）,非税收入专用票据,分定额收据与非定额收据定额收据：1元、2元、5元、10元、20元、50元、100元；车辆通行费定额收据按收费标准设置非定额收据：由省财政厅根据某项非税收入的特殊性设置，如暂扣封存物资、没收物资、待结算收入转非税收入等,