行政事业单位财务管理.ppt

行政事业单位,行政事业单位财务管理课程内容,第一章 概 述,第一部分 开题篇,第二部分 行政事业单位财务管理篇,第三章 事业单位财务管理,第二章 行政单位财务管理,第四章 管理的智慧,第三部分 结束篇,道生一，一生二，二生三，三生万物。,开 题 篇,人法地，地法天，天法道，道法自然。,看山是山 看水是水,看山不是山 看水不是水,看山还是山 看水还是水,太极生两仪，两仪生四象，四象生八卦,君君臣臣 父父子子,行 政 事 业 单 位 财 务 管 理篇,第一章 概 述,社会,政府,企业,家庭,行政单位,事业单位,军 队,国家,单位,个人,人,财,物,人事管理,会计核算,财务管理,国家,单位,个人,财政,财务,理财,财政是国家为实现其职能，凭借政治权力参与部分社会产品和国民收入的分配和再分配所形成的一种特殊分配关系。,财务是国民经济各部门、各单位在物质资料再生产过程中客观存在的资金运动及资金运动过程中所体现的经济关系。,理财即对于财产（包含有形财产和无形财产=知识产权）的经营。多用于个人对于个人财产或家庭财产的经营。,国家、集体、个人中对“财务”的称谓,行政单位,行政机关是指依宪法和有关组织法的规定设置的，行使国家行政职权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。,行政单位是进行国家行政管理、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的单位,主要包括,国家权力机关,行政机关,审判机关,检察机关,政党组织、其他机关等,与行政机关是有区别的，这里主要是财政上的概念。其人员实行公务员体制管理，经费、工资福利等全部由政府拨付。,事业单位,事业单位是指国家以社会公益为目的的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。,四大特征:1、依法设立。2、从事公益服务。3、不以营利为目的。4、社会组织。,我国的事业单位大体可以分为：,1、全额拨款,2、参照公务员,3、财政补贴,4、自收自支,全额拨款事业单位也称为全供事业单位，也就是全额预算管理的事业单位，是其所需的事业经费全部由国家预算拨款的一种管理形式。,这种管理形式，一般适用于没有收入或收入不稳定的事业单位；如学校、科研单位、卫生防疫、工商管理等事业单位，即人员费用、公用费用都要由国家财政提供。采用这种管理形式，有利于国家对事业单位的收入进行全面的管理和监督，同时使事业单位的经费得到充分的保证。,参公（即参照公务员）”是一些涉及国家安全，对政策和经济管理工作有明确辅助作用，以及明显以社会公益性为属性的事业单位。,又称差额拨款事业单位，按差额比例，财政承担部分，由财政列入预算；单位承担部分，由单位在税前列支，如医院等。,差额拨款单位的人员费用由国家财政拨款，其他费用自筹。这些单位的人员工资构成中固定部分为60%，非固定部分为40%。按照国家有关规定，差额拨款单位要根据经费自主程度，实行工资总额包干或其他符合自身特点的管理办法，促使其逐步减少国家财政拨款，向经费自收自支过渡。,自主事业单位又称为自收自支事业单位，是国家不拨款的事业单位。自收自支事业单位作为事业单位的一种主要形式，由于不需要地方财政直接拨款，因而一些地方往往放松对它的管理，造成自收自支事业单位有不断膨胀的趋势。,行政单位和事业单位的区别：,（1）内涵不同,行政单位是国家机关，而事业单位是实施政府某项公益服务的部门，是社会服务组织。,（2）担负的职责不同,行政单位是负责对国家各项行政事务进行组织、管理和指挥；而事业单位是为了社会的公益目的从事教育、文化、卫生、科技等活动。,（3）编制和工资待遇的来源不同,行政单位使用行政编制、由国家行政经费负担。事业单位使用事业编制，由国家事业经费负担。事业单位有全额拨款的，有部分拨款的，还有事业单位企业化管理的。,行政单位人员的工资按公务员法由国家负担，而事业单位则根据不同的管理模式实行不同的待遇。,行政单位或事业单位根据工作性质，也有具有行政事业编制的非公务员的人就职，一般是从事后勤保障的工勤人员，他们的待遇除职权不同外，收入和公务员完全一致。,会计是以货币为主要计量单位，采用一系列核算、分析、检查和监督的专门方法，对企业、事业、行政单位的经济活动进行连续、系统、综合地核算和监督，借以提高经济效益的管理活动。,财就是钱，务就是工作，所谓财务就是一切与钱有关的工作。,会计工作其实只是财务工作的一部分。,财务管理是组织单位财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。,会计的四个环节,（1）确认,（2）计量,（3）记录,（4）报告,财务管理，是指对单位有关资金的筹集、使用、分配等财务活动所进行的计划、组织、协调、控制等工作的总称。,财务的四个环节,（1）计划,（2）组织,（3）协调,（4）控制,的组成,乡镇财政预算,乡镇行政事业单位预算,县级预算,县级财政预算,县级行政事业单位预算,县级部门预算,市级预算,市级财政预算,市级部门预算,市级行政事业单位预算,乡镇部门预算,省级预算,省级财政预算,省级部门预算,省级行政事业单位预算,中央级预算,中央级财政预算,中央级部门预算,中央级行政事业单位预算,乡镇级总预算,汇总下一级预算,汇总下一级预算,汇总下一级预算,汇总下一级预算,县级总预算,市级总预算,省级总预算,中央级总预算,乡镇级预算,部门预算,本级预算,单位预算,总预算,行政事业单位的预算级次,主管预算单位,二级预算单位,基层预算单位,主管单位,同级财政部门,基层单位,上报预算,下一级单位,上一级单位,下一级单位,二级单位（多个多层）,上报预算,上报预算,上报预算,上报预算,上报预算,县行政事业单位,县行政事业单位的主管部门,县财政部门,县人民代表大会审查批准县人民政府审查批复,一上：年度预算建议草案,一上：部门预算建议书,一下：下达预算控制数,一下：分配预算控制数,二上：上报单位预算草案,二上：报送部门预算草案,二下：批复年度预算,二下：下达年度预算,预算编报和审批“两上两下”的程序,收入科目税收收入社会保险基金收入非税收入贷款转贷回收本金收入债务收入转移性收入,支出功能分类科目201类 一般公共服务202类 外交203类 国防 205类 教育206类 科学技术207类 文化体育与传媒208类 社会保障和就业210类 医疗卫生 229类 其他支出类,支出经济分类科目301类 工资福利支出302类 商品和服务支出303类 对个人和家庭的补助 306类 赠与307类 债务利息支出308类 债务还本支出309类 基本建设支出310类 其他资本性支出399类 其他支出,政府收支分类，是对政府的收入和支出，按照一定的原则和方法，进行类别和层次的划分，从而全面、准确、清晰的反映政府收支活动。是编制预决算、组织预算执行、进行会计明细核算的重要依据。,政府收支分类,收入分类,支出分类,支出经济分类,支出功能分类,反映政府收入的来源和性质,反映政府各项职能活动,反映政府支出的具体用途,收入科目税收收入社会保险基金收入非税收入贷款转贷回收本金收入债务收入转移性收入,支出功能分类科目201类 一般公共服务202类 外交203类 国防 205类 教育206类 科学技术207类 文化体育与传媒208类 社会保障和就业210类 医疗卫生 229类 其他支出类,（二）行政单位财务管理的基本原则是：1、执行国家有关法律、法规和财务规章制度；2、量入为出，保证重点，兼顾一般，保障行政单位正常运转经费需要；3、厉行节约，制止奢侈浪费，降低行政成本。,第二章 行政单位财务管理,（一）行政单位财务管理活动主要包括：,预算管理,定员定额管理,收入管理,支出管理,结余结转管理,资产管理,负债管理,财务分析,财务监督,一、总况,（三）行政单位财务管理的主要任务是：1、科学、合理编制预算，严格预算执行，完整、准确、及时编制决算，真实反映单位财务状况；2、建立健全财务管理制度，实施预算绩效管理，加强对行政单位财务活动的控制和监督；3、加强资产管理，合理配置、有效利用、规范处置资产，防止国有资产流失；4、定期编制财务报告，进行财务活动分析；5、对行政单位所属并归口行政财务管理的单位的财务活动实施指导、监督；6、加强对非独立核算机关后勤服务部门的财务管理，实行内部核算办法。,（四）行政单位的财务活动在单位负责人领导下，由单位财务部门统一管理。1、行政单位应当单独设置财务机构，配备专职财务会计人员，实行独立核算。2、人员编制少、财务工作量小等不具备独立核算条件的单位，可以实行单据报账制度。,二、单位预算管理,行政单位预算是行政单位按照部门预算管理的有关规定，根据其职责和工作任务编制的年度财务收支计划。行政单位预算由收入预算和支出预算组成。,按照预算管理权限，行政单位预算管理分为下列级次：1、向同级财政部门申报预算并有下级预算单位的行政单位，为一级预算单位(主管预算单位)；2、向上一级预算单位申报预算并有下级预算单位的行政单位，为二级预算单位；3、向上一级预算单位或者同级财政部门申报预算，且没有下级预算单位的行政单位，为基层预算单位。,（一）行政单位预算管理级次,各级预算单位应当按照预算管理级次申报预算，并按照批准的预算组织实施，定期将预算执行情况向上一级预算单位或者同级财政部门报告。,财政部门对行政单位实行“收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结转和结余按规定使用”的预算管理办法。,（二）行政单位预算管理办法,1、收支统一管理,是指行政单位的各项收入和支出应当全部纳入单位预算统一管理，统筹安排使用。,2、定额、定项拨款,是指财政部门对行政单位所采取的预算拨款方式。,（1）定额拨款，是指财政部门根据行政单位工作的性质和特点，结合本级财力情况，确定行政单位的经费定额，据以核定经费拨款额度。,（2）定项拨款，是指财政部门根据行政单位开展业务活动的特殊需要，对某些专项或特定工作任务而专门核定的经费拨款额度。,3、超支不补,是指行政单位预算一经财政部门和主管部门核定，单位在预算执行中自求预算平衡；除特殊原因外，财政部门和主管部门不再追加预算拨款。,1、行政单位编制预算，应当综合考虑以下因素：（1）年度工作计划和相应支出需求；（2）以前年度预算执行情况；（3）以前年度结转和结余情况；（4）资产占有和使用情况；（5）其他因素。,（二）行政单位预算的编报、审批和调整,2、行政单位预算依照下列程序编报和审批：（1）行政单位测算、提出预算建议数，逐级汇总报送同级财政部门；（2）财政部门审核行政单位提出的预算建议数，下达预算控制数；（3）行政单位根据预算控制数正式编制年度预算，逐级汇总报送同级财政部门；（4）经法定程序批准后，财政部门批复行政单位预算。,行政单位应当严格执行预算，按照收支平衡的原则，合理安排各项资金，不得超预算安排支出。预算在执行中原则上不予调整。因特殊情况确需调整预算的，行政单位应当按照规定程序报送审批。,3、预算调整,预算调整的主要事项有单位预算的追加追减、预算科目的流用和单位预算的划转。主要包括以下情形：,（1）单位预算的追加追减,（2）预算科目的流用,（3）单位预算的划转,行政单位在预算执行过程中，由于国家政策和行政工作任务等有较大的变动，如国家提高职工工资标准，经过批准增加或撤消机构等，对单位收支预算影响较大时，单位可以按照规定的程序，报经主管部门或者财政部门批准后，办理年度预算的追加或追减。,行政单位在预算执行过程中，由于客观情况发生了变化，使预算科目之间发生彼余此缺的情况，为了保证各项行政工作任务的完成，可以进行相应的改变或调整。,由于行政单位隶属关系的改变，应将其全年预算划归新的主管部门。,行政单位决算是指行政单位根据预算执行结果编制的年度报告。,行政单位应当按照规定编制决算，逐级审核汇总后报同级财政部门审批。行政单位应当加强决算审核和分析，规范决算管理工作，保证决算数据的真实、准确。,4、行政单位决算,三、收入管理,收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金，包括,财政拨款收入,其他收入,是指行政单位从同级财政部门取得的财政预算资金。,是指行政单位依法取得的除财政拨款收入以外的各项收入。,行政单位取得各项收入，应当符合国家规定，按照财务管理的要求，分项如实核算。并全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。,行政单位依法取得的应当上缴财政的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等，不属于行政单位的收入，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。,四、支出管理,支出是指行政单位为完成工作任务所发生的资金耗费和损失。,行政单位支出,基本支出,项目支出,人员支出,公用支出,基本支出，是指行政单位为保障机构正常运转和完成日常工作任务发生的支出。,项目支出，是指行政单位为完成特定的工作任务，在基本支出之外发生的支出。,行政单位支出管理，应遵循下列要求：,1、行政单位应当将各项支出全部纳入单位预算。各项支出由单位财务部门按照批准的预算和有关规定审核办理。依法加强各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。,2、行政单位的支出应当严格执行国家规定的开支范围及标准，建立健全支出管理制度，对节约潜力大、管理薄弱的支出进行重点管理和控制。,3、行政单位应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等规定。加强支出的绩效管理，提高资金的使用效益。,4、行政单位从财政部门或者上级预算单位取得的专项资金，应当按照批准的项目和用途使用，专款专用、单独核算，并按照规定向同级财政部门或者上级预算单位报送专项资金使用情况。项目完成后，行政单位应当向同级财政部门或者上级预算单位报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告。行政单位管理、使用专项资金，应当接受财政部门和上级预算单位的检查、监督。,中 共 苍 南 县 纪 律 检 查 委 员 会,苍 南 县 财 政 局,苍 南 县 监 察 局,苍 南 县 审 计 局,苍 南 县人民政府外事侨务办公室,文件,苍财行201215号,关于重申费用开支标准 严肃财经纪律的通知,各乡镇人民政府、县属各行政事业单位：为进一步规范党政机关费用开支行为，严肃财经纪律，加强行政成本控制，深入推进节约型机关建设，从严控制和压缩一般性支出，根据中共浙江省纪律检查委员会、浙江省财政厅、浙江省监察厅、浙江省审计厅、浙江省人民政府外事办公室关于重申开支标准 严肃财经纪律的通知（浙财行201225号）精神，现重申苍南县党政机关会议费、培训费、差旅费、出国费等四项综合性费用开支标准，并把综合性费用开支标准执行情况纳入政府部门单位领导的离任审计范围。请各乡镇人民政府、县属各行政事业单位要切实履行职责，采取有力措施，加强监督管理，严格执行各项开支标准。对违反规定的，依据党纪政纪和财政违法行为处罚处分条例严肃追究相关人员的责任。附件：苍南县行政事业单位综合性费用开支标准,2012年5月21日,（一）会议分类 一类会议，指县党代会、县人代会、县政协全委会。二类会议，指由县委、县政府召开，各乡镇党委、政府主要负责人或分管负责人等参加的工作会议；以及各民主党派、人民团体代表大会，各乡镇党代会、人代会。三类会议，指以县委、县政府名义召开，由县直部门主办，各乡镇党委、政府分管负责人等参加的工作会议。其他会议，指除以上三类会议以外的会议。,苍南县行政事业单位综合性费用开支标准,一、会议费开支标准,（二）经费拨付 一类会议经费由县财政专项核批。二类和三类会议，由主办部门提出经费预算建议，报县委、县政府办公室审核，由办公室主任审批后，报县财政局核拨，同时主办部门应在要求支付会议经费时附相应的批复意见。其他会议经费由会议主办部门在部门预算中自行解决。,（三）开支标准 会议经费开支，实行“会前预算、总额控制”的管理办法。会议经费开支包括会议房租费（含会议室租金）、伙食费、交通费、办公用品费、文件印刷费、医药费等。实行综合定额控制后，各项费用之间可以调剂使用，在综合定额控制的范围内椐实支付。,（四）经费管理 各类会议列入政府采购，会议开支按政府采购预算管理。凡属集中采购的各类会议经费，由县财政局国库支付中心直接支付会议召开点。县财政局国库支付机构在审核支付各部门单位会议经费时，应严格执行上述有关规定，对未经批准或未按批准的有关规定召开的各类会议经费，一律不予支付。,会议费用开支综合定额标准（单位：元/人.天）,二、培训费开支标准,（一）县直机关举办培训班的，按每人每天不高于90元的标准开支场租、资料、组织等各项费用。各乡镇、各部门单位异地参加培训人员的往返交通费、培训期间发生的住宿费、伙食费补助等，按照差旅费开支标准的有关规定回原单位报销。,（二）各类培训原则上要求在县级机关定点的县内培训机构举办。虽未纳入定点范围但收费低于同类定点场所的系统内培训中心，经规定程序确认后可作为本系统的培训场所。县直机关不得在上述规定场所以外举办培训。,（四）各类培训经费由各乡镇、各部门单位，在部门预算中自行解决。对未按规定举办的培训，一律不能支付培训费。,（三）培训费按政府采购预算管理。凡属集中采购的培训费由县财政局国库支付中心直接支付至培训点。县财政局国库支付中心在审核支付各部门单位培训费时，应严格执行上述有关规定。,三、差旅费开支标准,（一）交通费开支规定及标准,1、正、副县长及相当职级人员出差，因工作需要，随行人员一人可以乘坐飞机经济舱、轮船二等舱、火车软席列车二等软座、动车和高铁一等座。其余人员可以乘坐飞机经济舱、轮船三等舱、火车一等硬座、动车和高铁二等座。各类人员乘坐汽车（不包括出租车）的凭据按实报销。,2、乘坐全列软席列车、动车，从当日晚8时至次日晨7时乘车时间6小时以上的，或连续乘车超过12小时的，可以乘坐软卧。,3、出差人员乘坐飞机要从严控制，出差路途较远或任务紧急的，经单位有关领导批准方可乘坐飞机。,（二）公杂费（包括市内交通费及通讯费等）开支规定及标准,1、工作人员到省外出差，公杂费在每人每天30元的限额内开支并凭据报销；省内县外出差，在每人每天15元的限额内开支并凭据报销；县内出差，在每人每天10元的限额内开支并凭据报销。对出差人员经批准乘坐飞机的，其乘坐往返机场的民航专线客车费用，航空旅客人身意外伤害保险费（限每人每次一份），可在以上限额之外再凭据按实报销。,2、工作人员离开工作单位所在地到基层单位实（见）习、到外地挂职锻炼或支援工作以及参加县内、县外会议期间和各种培训学习班期间，均不实行公杂费报销办法。,3、公杂费可含市内出租车费，并以住宿费票据为凭，按出差自然天数计算报销。,（三）住宿费开支规定及标准,1、正、副县长及相当职级人员出差，因工作需要，随行人员一人，住宿费按实报销。副科（局）级以上人员出差，省外住宿费按每人每天200元的标准凭据给予报销，省内县外住宿费按每人每天150元的标准凭据给予报销。其余人员到县外出差住宿费按每人每天150元的标准凭据给予报销。所有人员县内出差住宿费按每人每天100元的标准凭据给予报销。,2、出差人员住宿费（同一次出差可按平均每天住宿费计算）在规定的限额标准内凭据按实报销，实际住宿费超过规定限额标准部分，个人自负。,3、出差人员住宿原则上两人一个标准间。单人出差或男、女出差人员为单数，其单数人员住宿费可按照不超过上述规定限额标准两倍内凭据报销，超过部分个人自负。,4、参加住宿费自理的培训班，住宿费在上述限额标准内凭据报销。,（四）伙食补助费开支规定及标准,1、工作人员出差的伙食补助费，以住宿费票据为凭，按自然天数计算，每人每天补助标准省外为50元，省内市外为30元，市内县外为20元，县内为15元。出差人员如当天来回的，可凭车、船等交通费票据（如带自备车出差，则需以该车辆出差途中的过桥过路费票据为凭。确无票据可凭的，需经单位领导批准）报销当天的伙食补助费，并按1天的限额标准报销公杂费。工作人员参加会议来回途中，可凭飞机、车、船等交通费票据所示天数（如带自备车参加会议，则以会议通知为凭、以实际在途天数计算，但最高不超过4天）报销伙食补助费和公杂费。,2、工作人员离开工作单位所在地到基层单位实（见）习、到外地挂职锻炼或支援工作等，在基层单位或外地工作期间的伙食补助费每人每天省外为25元、省内市外为15元、市内县外10元、县内为8元，节假日除外。,3、为鼓励出差人员乘坐火车，不乘飞机，以节约开支，并鉴于在途期间伙食费用较高等原因，在途期间，连续乘坐火车超过12小时的，可凭车票每满12小时，加发50元伙食补助费。,4、参加本系统和其他有关部门举办的短期（3个月以内）培训学习班，在培训学习期间每人每天伙食补助费省外为25元、省内市外为15元、市内县外10元，县内为8元。培训时间在3个月（不含3个月）以上的，伙食补助费按本款上述标准减半发给。具会议性质或伙食非自理的培训学习班不发伙食补助费；培训学习班所在地人员不发伙食补助费。,（五）工作人员参加各类会议（除洽谈会、订货会外）期间的伙食费、住宿费以及会议场租费、资料费、公杂费、空房费原则上均应由组织召开会议的单位统一开支，参会人员应在会前咨询、了解会议费用开支情况，对要求与会人员分摊会议费的会议，可拒绝参加。,（六）不脱产人员参加有关单位组织的活动，其活动期间由组织单位按每人每天50元计发误工补助，伙食补助费和往返车船费比照工作人员办理，已享受会议伙食者不再发给伙食补助费。参加各部门举办的与生产经营管理和分配有直接关系的各种专业性、技术性训练班，不再发给误工补助、伙食补助费、公杂费等各种补贴。,（七）工作人员调动工作的交通费、住宿费、伙食补助费、公杂费等，按以上规定和标准执行，由调入单位报销。其行李、家具等托运费，由调入单位凭据报销。托运费只得报销一次。工作人员调动工作，一般不得乘坐飞机。,（八）工作人员利用出差或调动之便，事先经单位领导批准就近回家探亲办事的，其绕道车、船费，扣除出差直线单程车、船费，超出部分由个人自理。绕道车、船费少于直线单程车、船费时，凭据按实报销。绕道在家期间的伙食、住宿和公杂费一律自负。,（九）汽车驾驶员出车补助 1、汽车驾驶员出差补助标准与一般工作人员相同。2、汽车驾驶员的其他各种补贴（包括里程补贴、洗车费等）县级单位按月人均300元以内的标准掌握，乡镇级单位（包括县级单位派出机构）按月人均200元以内的标准掌握，由各单位按照多劳多酬、拉开差距的原则自行制定补贴办法和实施细则，报县财政局备案（纳入集中核算的单位同时要将经县财政局备案后的具体的实施意见,抄送给苍南县预算会计核算中心及其分中心）。,（十）长期派驻外地工作人员离开派驻地出差的执行本规定，在派驻地工作期间不得报销出差伙食补助费和公杂费。,（十一）下列情况的人员不能享受出差有关补助：1、已享受会议伙食补助者；2、调干待分配工作者；3、在所在地参加各种临时办公室、指挥部、领导小组等机构工作者；4、已享受讲课补贴、野外津贴、下海津贴和其他作业津贴者；5、借用人员及住院就诊者等。,四、临时出国人员费用开支标准,（一）出国人员的国际旅费开支标准,1、出国人员要选择经济合理的路线。所有航线有中国民航的应按规定乘民航班机，并尽可能购买往返机票。,2、出国人员一般应乘坐国际班机和国际列车。副县长以及相当于副县长以上人员，可乘坐飞机经济舱、轮船二等舱、火车软卧；其他人员均乘坐飞机经济舱、轮船三等舱、火车硬卧。其所发生的国际旅费在上述标准内据实报销。,3、出国人员乘坐国际列车，国内段按国内差旅费的有关规定执行；国外段超过6小时以上的按自然(日历)天数计算，每人每天补助12美元。,1、除特殊情况外，出国人员伙食费、公杂费均按规定的标准发给个人包干使用。,（二）出国人员在国外的伙食费、公杂费开支规定,2、根据工作需要和特点，不宜个人包干的代表团组，其伙食费和公杂费由代表团统一掌握，包干使用。,3、外方以现金或实物形式提供伙食费和公杂费接待我代表团组的，出国人员不再领取伙食费和公杂费。,（三）出国人员住宿费开支规定,1、副县长以及相当于副县长以上人员根据工作需要，本着节约的原则安排，据实报销；其他人员在规定的住宿费标准之内予以报销。,2、参加大型国际会议或活动的出国人员，原则上应按住宿费预算标准执行，如对方组织单位要求统一安排，亦应严格把关，通过询价方式从紧安排，超出预算标准的，可据实报销。,各国家和地区住宿费、伙食费、公杂费开支标准表,（四）出国人员个人国外零用费，按离、抵我国国境之日计算。每人每次出国在10天以内的，发给50美元；超过10天的，从第11天起，每人每天发给5美元。住宿费、伙食费和公杂费等标准祥见各国家和地区住宿费、伙食费、公杂费开支标准。,五、结转和结余管理,（一）结转资金，是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。,（二）结余资金，是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。结转资金在规定使用年限未使用或者未使用完的，视为结余资金。,具体的财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财政部门的规定执行。,结转资金,基本支出结转资金,项目支出结转资金,人员经费结转资金,公用经费结转资金,基本支出结转资金原则上结转下年继续使用,用于增人增资增编等人员经费开支，不得提高标准,用于日常公用经费开支,不得混用,项目支出结转资金结转下年按原用途继续使用,结转资金结转原则上不得调整用途。,结余资金，其实是指部门预算项目支出的结余。对某一预算年度安排的项目支出连续两年未使用或者连续三年仍未使用完形成的剩余资金，视同结余资金管理。,部门在年度预算执行结束后，形成的项目支出结余，应全部统筹用于编制以后年度部门预算。按预算管理的有关规定，用于本部门相关支出。,六、资产管理,资产是指行政单位占有或者使用的，能以货币计量的经济资源，包括,流动资产,固定资产,在建工程,无形资产等,流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产。,现金,银行存款,零余额账户用款额度,应收及暂付款项,存货等,存货是指行政单位在开展业务活动中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。,固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。,单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。,1、房屋及构筑物,2、通用设备,3、专用设备,4、文物和陈列品,5、图书、档案,6、家具、用具、装具及动植物,在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。,无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括著作权、土地使用权等。,1、行政单位应当建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整。应当按照科学规范、从严控制、保障工作需要的原则合理配置资产。,2、行政单位应当加强资产日常管理工作，做好资产建账、核算和登记工作，定期或者不定期进行清查盘点，保证账账相符，账实相符。年度终了，应当进行全面清查盘点。对资产盘盈、盘亏应当及时处理。,3、行政单位应当按照同级财政部门规定，由财务部门统一开设和管理银行存款账户。应当加强暂付款项的管理，严格控制暂付款项规模，并及时进行清理，不得长期挂账。,行政单位资产管理的事项：,4、行政单位的资产增加时，应当及时登记入账；减少时，应当按照资产处置规定办理报批手续，进行账务处理。行政单位的固定资产不计提折旧。,5、行政单位不得以任何形式使用占有、使用的国有资产举办经济实体。对于未与行政单位脱钩经济实体，行政单位应当按照有关规定进行监管。行政单位不得用国有资产对外担保，法律另有规定的除外。,6、未经同级财政部门批准，行政单位不得将占有、使用的国有资产对外出租、出借。应当按照国家有关规定实行装备共建、资源共享，提高资产使用效率。,7、行政单位资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，严格履行相关审批程序。,七、负债管理,负债是指行政单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务，包括,应缴款项,应缴款项是指行政单位依法取得的应当上缴财政的资金，包括罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等。,行政单位取得罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等收入，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。,暂存款项,暂存款项是行政单位在业务活动中与其他单位或者个人发生的预收、代管等待结算的款项。,应付款项等,应付款项是指行政单位在业务活动中因购买材料、物资或接受劳务而应付给供给单位或个人的款项。,行政单位债务管理的要求：一是对不同性质的负债分别管理，及时结算、不得挪用、不得将应 当纳入单位收入管理的款项列入暂存款项。二是严格控制规模，防止影响相关单位正常工作的开展。三是按规定及时清理结算，不得长期挂账。,八、行政单位划转撤并的财务处理,行政单位的财务清算，是指行政单位的划转撤并，需要终止其业务活动时，按照国家有关规定，对单位财产、债权、债务及有关遗留问题进行全面清查和处理的行为。,划,转,撤,并,是指行政单位因隶属关系的改变，成建制地在部门之间、上下级之间的划转，属于行政单位行政隶属关系的改变。,是指行政单位的性质发生变化，即行政单位转为事业单位、社会团体或企业。,是指行政单位被宣布撤消，属于行政单位的解散或终止。,是指两个以上行政单位的合并，属于行政单位的重组。,行政单位划转撤并的财务处理，应当在财政部门、主管预算单位等部门的监督指导下进行。,划转撤并的行政单位应当对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。,（一）转为事业单位和改变隶属关系的行政单位，其资产无偿移交，并相应调整、划转经费指标。（二）转为企业的行政单位，其资产按照有关规定进行评估作价后，转作企业的国有资本金。（三）撤销的行政单位，其全部资产由财政部门或者财政部门授权的单位处理。（四）合并的行政单位，其全部资产移交接收单位或者新组建单位；合并后多余的资产，由财政部门或者财政部门授权的单位处理。（五）分立的行政单位，其资产按照有关规定移交分立后的行政单位，并相应划转经费指标。,划转撤并的行政单位的资产经主管预算单位审核并上报财政部门和有关部门批准后，分别按照下列规定处理：,行政单位的清算程序,1、成立财务清算机构,2、实施财务清算,3、审批清算报告,4、财务清算后资产的处理,一般由财政部门、主管部门、单位财务和资产管理的人员组成。,（1）制定清算计划；（2）清查帐目；（3）核实固定资产和库存材料；（4）是清理债权债务；（5）核算单位的清算损益；（6）编制资产负债表、财产目录和债权债务清单；（7）编写财务清算报告。,清算报告,财务报表,财务帐册,上报,主管部门,审核后报,财政部门,审批或重要的上报,同级政府,九、财务报告和财务分析,财务报告是反映行政单位一定时期财务状况和预算执行结果的总结性书面文件。包括财务报表和财务情况说明书。,财务情况说明书，主要说明行政单位本期收入、支出、结转结余、专项资金使用及资产负债变动等情况，以及影响财务状况变化的重要事项，总结财务管理经验，对存在的问题提出改进意见。,财务分析是依据会计核算资料和其他有关信息资料，对单位财务活动过程及其结果进行的研究、分析和评价。分析的内容包括预算编制与执行情况、收入支出状况、人员增减情况、资产使用情况等。,财务报表包括资产负债表、收入支出表、支出明细表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表及有关附表。,财务分析的指标主要有：支出增长率、当年预算支出完成率、人均开支、项目支出占总支出的比率、人员支出占总支出的比率、公用支出占总支出的比率、人均办公使用面积、人车比例等。行政单位可以根据其业务特点，增加财务分析指标。,行政单位应当真实、准确、完整、及时地编制财务报告，认真进行财务分析，并按照规定报送财政部门、主管预算单位和其他有关部门。,十、财务监督,财务监督是行政单位根据国家有关法律、法规和财务规章制度，对本单位及下级预算单位的财务活动进行的审核和检查。主要包括对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、资产管理、负债管理等的监督。,行政单位财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合，并对违反财务规章制度的问题进行检查纠正。,行政单位应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息。并依法接受主管预算单位和财政、审计部门的监督。,行政单位财务监督的主要内容,1、单位预算编制的监督（1）预算的编制是否符合国家有关方针政策和财务制度的规定，是否符合上级下达的行政工作任务的要求；（2）收入预算是否完整、真实、积极可靠；（3）支出预算安排是否贯彻了保证重点、兼顾一般、统筹安排的原则；（4）预算的编制是否收支平衡、数字准确、内容完整、说明清楚，并按规定的程序报批。,2、单位预算执行的监督（1）收支预算是否按计划进度完成，收支预算进度是否与行政单位工作进度相适应；（2）预算执行过程中所发生的调整是否符合国家有关规定的要求；（3）对预算执行情况是否按照规定进行分析，对发现的问题，是否及时进行处理；（4）单位年度决算报告是否真实、完整、准确，各项收支是否按照规定列报，并及时保送主管部门和财政部门。,3、收入管理的监督（1）各项收费是否按照国家规定的范围和标准收取；（2）应缴财政预算或财政专户的收入是否按照规定及时上缴；（3）是否按照国家规定划清各类收入的界限，并按照规定进行管理和核算；（4）各项应纳入单位预算的收入是否全部纳入了单位预算。,4、支出管理的监督（1）各项支出是否符合国家有关方针政策和财务制度的规定；（2）是否按照预算规定的范围、内容和规定办理各项支出；（3）是否按照国家规定划清了各项支出的界限；（4）采购商品或服务，是否按照政府采购法等国家有关规定执行。,5、资产管理的监督（1）现金管理是否符合国家规定；（2）各种存款是否按照国家规定开立账户，办理有关存款、取款和转账结算等业务；（3）应收款项是否及时、足额得以回收；（4）预付款是否及时清理、结算，长期不清的是否查明原因并进行及时处理；（5）库存材料和固定资产的购置、验收、进出库、保管、使用、清查盘点、报损、报废、转让等是否符合国家规定，账实是否相符，固定资产处置及取得收入是否符合国家规定；（6）无形资产的取得与转让是否符合国家规定。,第三章 事业单位财务管理,一、总况,（一）事业单位财务管理的基本原则是：1、执行国家有关法律、法规和财务规章制度；2、坚持勤俭办事业的方针；3、正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。,（二）事业单位财务管理的主要任务是：1、合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；2、建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；3、加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；4、加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。,（三）事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。,二、单位预算管理,事业单位预算是指事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。事业单位预算由收入预算和支出预算组成。,（一）预算管理办法,国家对事业单位实行“核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用”的预算管理办法。,即事业单位将财政补助收入和其他各项非财政补助收入以及各项支出全部纳入单位预算，报主管部门和财政部门核定；主管部门和财政部门根据事业特点、事业发展计划、事业单位收支情况及国家财政政策和财力，核定事业单位的年度预算收支规模。,1、核定收支,定额补助是指根据事业单位性质、特点和收支情况等，按相应的标准确定一个总的补助数额；定项补助是指根据事业单位开展业务活动的特殊需要，确定对事业单位的某些特定支出项目进行补助。,2、定额或者定项补助,事业单位的预算一经批准应当严格执行，对于超预算支出，财政部门和主管部门一般不再追加经费。,3、超支不补,定额或者