油田生产突发事件应对讲座.ppt

油田生产突发事件应对,主要内容：,一、我国突发事件现状二、宝贵的经验与面临的挑战三、提高应对突发事件的能力,一、我国突发事件现状,突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件应对法第三条,（一）自然灾害频发，分布广、损失大,1998洪灾情景,2007年8月13日下午4时40分左右，湖南省凤凰县正在建设的沱江大桥发生坍塌，造成64人死亡，29人受伤，直接经济损失3974.7万元。,（二）重特大事故灾难频繁发生,（三）公共卫生事件仍然威胁着人民群众的生命健康,乙肝,血吸虫病,（四）引发社会安全事件的因素依然存在,6.28瓮安事件,7.1闸北袭警事件,我国已进入突发事件高发时期,据国家发改委课题组调查，在“十一五”期间（2006年-2010年），我国经济和社会发展将面临十大风险，分别是：就业、三农、金融、贫富差距、生态与资源、台湾、全球化、国内治理、信心和诚信、艾滋病和公共卫生等十大问题。如果这十大风险解决不了，就有可能爆发重大社会危机，直接影响全面建设小康社会目标的实现。,二、宝贵的经验与面临的挑战,党的十六届四中全会明确提出：要建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。,（一）宝贵的经验,中国特色应急管理的主要经验,一是党中央、国务院的英明决策和坚强领导。二是各级党委、政府认真负责，靠前指挥；广大党员、干部的先锋模范作用。三是社会主义制度和我们的政治优势、组织优势。四是改革开发30年来的巨大成就使我国国力不断增强。五是突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的方针。六是以人为本，依靠法制，依靠科学，依靠群众和社会力量。七是军民合作，充分发挥三支队伍的作用。八是全国人民万众一心和社会各界同舟共济。,应急工作的薄弱环节,中国应急管理工作还存在许多薄弱环节，各地工作进展不平衡1、有些地方认识不到位，责任不落实；2、应急管理的基础工作薄弱；3、应急组织体系、指挥机制和社会动员机制尚不健全；4、迟报、漏报、瞒报事故现象仍不同程度地存在；5、应急的反应和快速的组织能力有待提高；6、物资装备水平有待进一步提高；7、宣传教育培训工作有待进一步加强；8、不少基层单位应急准备不足、先期处置能力较低；9、法制建设还不够完善,蝴蝶效应,2007年8月13日下午4时40分左右，湖南省凤凰县正在建设的沱江大桥发生坍塌，造成64人死亡，29人受伤，直接经济损失3974.7万元。,渤海钻井10.27责任事故,事故,生产安全事故报告和调查处理条例规定：,事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。,事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。,安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。,警钟长鸣,2008年上海商学院发生一起火灾事件，4名女孩遇难。,国民的消防意识都有待提高,1战略风险,2市场风险,3财务风险,4营运风险,5法律风险,石油企业面临的五大风险,三、提高应对突发事件的能力,党中央、国务院在深刻总结历史经验，科学分析公共安全形势的基础上，审时度势，做出了全面加强应急管理工作的重大决策，重点是加强“一案三制”建设。,应急管理体系的核心：“一案三制”,健全三个体制,、领导及部门的管理体制；按照“谁主管、谁负责”的原则，落实各级领导相关部门的安全管理职责，形成齐抓共管的安全管理体制。、队伍管理体制；加强安全队伍建设，提高专职安全管理人员的专业技术水平。、安全监督考核体制。完善安全监督考核制度，严格现场监督和考核。,建立四个机制,1、建立职责明确的安全生产综合治理机制。按照“安全第一、预防为主、全员动手、综合治理”的方针，发挥各级安全管理部门的综合监管作用，进一步明确各部门安全职责，建立分工负责、齐抓共管的安全生产综合治理机制。2、建立安全生产责任落实的激励约束机制。建立健全包括领导承诺、安全生产目标管理、安全生产业绩考核、事故责任追究、设立安全专项激励基金等内容的责、权、利统一的激励约束机制。3、建立规范长效的安全生产投入机制。严格按国家规定提取安全费用，健全安全费用管理制度,明确安全费用使用与管理的程序，形成安全生产投入长效机制。科学管理、合理使用安全费用，重点保障设备设施保养、维修与更新、事故隐患治理与安全技术改造、重大危险源监控、安全生产先进技术的研究与推广应用、HSE管理体系建设、应急救援体系建设等资金投入。4、建立HSE管理体系持续改进的运行机制。学习借鉴国外的先进经验，紧密结合自身实际，继续推行HSE管理体系，开展HSE审核，组织制定生产岗位人员适应能力评价标准，适时修订覆盖生产经营全过程的HSE过程控制指标体系和HSE业绩考核体系，强化HSE管理体系的运行，对HSE管理体系运行质量开展综合绩效评价。,加强法制宣传,油田、二级单位建立运行HSE 管理体系；基层队建立“两书一表一案一本”HSE管理模式，重点施工作业岗位全面推行了HSE指导卡。,油田推行HSE管理体系,（1）进一步健全应急组织体系；（2）加强地企结合，建立起预警、接警、救援和恢复的联动机制；（3）加强预案演练，提高快速反应能力、应急救援能力和协同作战能力；（4）加强应急自救培训，确保具有正确应对初期事件的能力。,油田要求：,主要领导安全环保履职报告制度。油田安全环保委员会办公室派员参加二级单位安全环保委员会会议制度。安全环保目标责任项目组制。履职监督考核制度。载体推动。,油田制度：,安全监督检查（1）完善检查制度。综合性检查、日常检查和专业性检查。（2）规范检查标准。制定了基层队HSE检查表，明确检查内容。（3）注重检查实效。坚持“三不放过”，问题和隐患不曝光不放过、原因分析不清不放过、整改措施不落实不放过。（4）坚持开展岗位责任制大检查活动。,隐患治理（1）坚持“标本兼治、重在治本、综合治理、系统防治”的理念。（2）坚持“分工负责，分级治理”的原则，明确职责，避免责任推诿。（3）明确隐患治理资金投入渠道。（4）实行重大隐患整改指令督办制度。（5）加强对重大隐患治理资金投入。,强化海上安全环保工作（1）加强组织领导，建立健全机构。（2）完善安全监管机制。作业许可证制度、平台拖航审批制度生产、安全两条线日常监控制度。（3）加强隐患治理。2001年至今，投入3亿多元，完成重大隐患治理项目18个。（4）加强应急管理。海洋应急中心、直升机租用。,加强井控安全监督（1）组织管理。成立井控领导小组，明确主管部门、监管部门。（2）制度建设。制定了井控标准40个，井控制度9项，每年对井控细则进行修订完善。（3）井控装备配备。投资1690万元，购置手动半全封140余台、液动防喷器13台。（4）安全监管。油田每年组织两次大型专项井控检查，（5）应急管理。2006年，组建了现河、纯梁、河口3个井下作业井控防喷中心，今年计划再筹建孤岛、滨南、临盘3个外围中心。,加强关键装置、重点要害部位以及直接作业环节的现场安全监督管理（1）领导承包安全生产关键装置、重点要害部位制度。（2）直接作业环节作业许可制度。加强工业动火、进入受限空间、临时用电、高处作业、破土作业等直接作业环节的安全管理。（3）重大危险源配备必要的技术监测手段，定期进行检测、评估。（4）加强有毒有害气体危险作业场所安全管理。,培训制度（油田）,（1）法定安全培训，单位负责人、安全管理人员、特种作业人员、新员工、转岗员工等；（2）日常安全教育；（3）岗位安全培训教育；（4）职能部门负责人和工程技术人员的安全教育。,法律责任,企业内部灾害管理法律法规中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法核电厂核事故应急管理条例建设工程安全生产管理条例危险化学品安全管理条例中华人民共和国矿山安全法实施条例.,企业参与外部灾害管理的法律、法规中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国消防法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防震减灾法救灾捐赠管理办法中华人民共和国公益事业捐赠法.,做好“一案三制”工作成为落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容；成为提高企业竞争力和履行社会责任的迫切需要；成为人民生命财产安全的重要保障。,不断深化应急管理规律性的认识,