镇灾后民房恢复重建工作情况报告.doc

镇灾后民房恢复重建工作情况报告全镇“两灾”民房恢复重建在省、市、县各级党委和政府的高度重视，大力关心和支持下，通过镇党委政府、干部职工与广大群众众志成城，万众一心、抢抓时间、紧紧围绕“两灾”民房恢复重建为中心，如期完成了灾后民房恢复重建工作。现就我镇的灾后民房恢复重建工作向各位领导报告如下。一、基本情况#二、“两灾”地震恢复重建工作分配原则#实施原则严格按照省市要求结合本镇实际根据群众受损程度，镇党委政府确定实施原则，科学规划、合理安排灾后民房恢复重建工作。一是优先安排原则。“两灾”民房恢复重建优先满足“五保户”、特困户、房屋倒塌户和严重受损户及地震次生灾害地质滑坡隐患点的受灾农户。在确保上述补助对象的前提下，对剩余指标进行统筹安排到 受损相对较小的农户。二是“民报、村评、乡审、县定”原则。确定补助对象，除集中安置点及特殊户外由政府统一安排，大面散户的确定，召开村民会议，由受灾村民申报，村民评议，确定补助对象，经镇灾后重建领导组审定后，报县灾后民房恢复重建领导组审批后方可实施建设。三是“公开、公平、公正、公认、透明”原则。灾后民房恢复重建工作从名单公示、资金补足标准、房屋结构、质量、建设期限全部实杂烩rrr.行张榜公布，广泛置于社会监督之下，实行“阳光作业”。四是实事求是原则。根据各农户的经济实力和承受能力，确定房屋建设结构及建设面积。五是安全、适用、经济原则。严格按照“6级抗震、7度设防”要求把好质量关；在建设规模和风格上，以经济、适用为原则，引导农户按照上级提供的三套建设图纸灵活选择修建。六是统筹规划原则。恢复重建与新农村建设、小集镇建设、茅草房改造相结合，与农村民居抗震保安工程相结合，与打造昭永公路沿线、金沙江沿线特色民居三线建设相结合，统筹规划、科学合理部署。建设进度。自抗灾救灾工作重心转入灾后恢复重建以来，全镇各级各部门所有工作重心都以一切服务于、服从于灾后民房恢复重建为中心，强化措施，强力推进灾后民房恢复重建工作。1、建设进度情况。截至目前，全镇两灾522户灾后民房恢复重建已全面完成，受灾群众已于规定时限内搬进了新居。2、补助资金到户情况。“两灾”民房恢复重建资金469.2万元，截至9月20日，按照灾后民房恢复重建资金管理办法，全部将最后一批资金30%打入农户专项帐户。3、包户帮建情况。截至10月8日，已累计组织劳动力帮建4625余人次，其中干部职工帮建3460余人次，组织能工巧匠帮建1165余人次。镇政府、县直帮建单位积极筹措资金40余万元，并发动职工捐款共计3.6万元，为重建户解决了实际困难。采取的主要措施1.强化全员包户一是包宣传。各包村工作组深入农户家中做好宣传和动员工作。由于受冰凌雪灾和四川“5.12”地震的影响，我镇群众的房屋、生产生活受到严重影响，在党中央、国务院及省市各级党委、政府的关心下，鼓舞受灾群众要发扬自力更生、艰苦奋战的信心和决心，充分发挥其积极性和主动性，全力投入到灾后民房恢复重建，如期完成重建工程。广泛宣传灾后重建补助政策、补助资金、补助资金到户情况、补助资金兑现方式以及建设时限、质量、进度要求等，让农户消除疑虑，鼓足干劲，迅速投入到灾后民房恢复重建的热潮中。二是包规模。根据农户的经济状况、承受能力、劳力资源、人口情况，合理选择户型、规模，严格控制建设规模，确保建筑风格统一。针对“五保户”、特困户，根据其筹资情况、劳力资源及补助金额合理安排建设面积。对人口较多、建设面积相对较大，而筹资能力极弱的重建户，严格控制规模，先建客厅和一间卧室，确保工程建设按时完成，使受灾群众如期搬进新居。三是包资金。针对建材供求十分紧缺、价格上涨，二次转动费用较高的实际，各包村工作组及帮建单位千方百计，打紧公务经费开支，为帮建户协调、筹措或者垫付购买建材所需的资金。多方面、多渠道争取对困难户特别是“五保户”、特困户的支持力度。各包户干部对家境较差、筹集建设资金难、具备举债能力的农户，协调信用社上门服务，逐户评估，发放贷款；对没有举债能力的，将他们的实际情况如实向主要领导反应，包户工作组多渠道向上级争取投入，帮助该农户解决困难。四是包建材。各包村工作组积极帮助受灾农户解决建材购买、运输、搬运等方面的困难和问题。根据农户的建设规模，准确测算建材需求量，报镇灾后重办建材物资采购组，由建材物资采购组按照“公开、公平、公正、公认、透明”的原则，及时采购并发放建材物资。对全镇恢复重建户，各工作组根据建设规模测算出所需建材物资，积极筹措资金，组织人力、及时采购、科学调度确、保建材到位。五是包劳力。包户干部根据农户的建设面积、每天劳动力就位情况，按照时限、进度要求，每天至少还需要补充多少劳动力，需要多少天才能完成圈梁浇筑，多少天能完成墙体支砌，多少天能完成打板，千方百计引导群众互帮互建，协调干部职工帮建，一鼓作气推进灾后民房恢复重建工作。对建设环境较差的地方及“五保户”、特困户、“残疾户”等，协调各方力量，组建突击队、专业施工队、志愿者队伍、干部职工帮户队等帮建。六是包技工。包户干部既当技术指导员、又当组织指挥员。一是千方百计组织村、组内能工巧匠及从事过砖混、砖木结构房屋建设的群众帮建；二是虚心向能工巧匠及专业技术人员学习，协调专业技术人员到现场开展培训，把砖混房屋建设“硬基础、放大脚、地圈梁、抗震柱、二四墙、支砌好、浆灌饱，上圈梁”等技术要领编成通俗易懂的顺口溜传授给群众，并督促、指导他们严格按照技术要求施工，三是建设部门加大技术指导、培训力度，深入各乡镇开展好技术巡回培训，强化质量监督。七是包质量。镇党委政府高度重视建设质量，要求各包村工作组、村两委、一定要确保建材质量，严防劣质建材进场。认真落实灾后民房恢复重建包户质量终身制，严格执行“6级抗震、7度设防”要求，把好建设质量关。八是包模板。由于任务重，时间集中，为避开模板需求的高峰时段，各包村工作组、包户干部积极寻求辖区内建筑企业的支援，整合建设农户的力量，几户或者多户合起来购置模板，轮流使用，尽最大限度地降低农户的建设成本，确保模板供求。九是包保通。灾后造成我镇道路交通严重受损，加上整个建设工期集中在雨季，辖区内9条乡村公路多处冲毁、塌方，保障公路畅通任务十分艰巨，严重制约着建材物资的到位。为确保工程进度，在上级未划拨专项资金、镇财政十分紧张的情况下，挤出5万元资金维修公路，调动大量人力和采用机械施工方式，确保公路畅通物资到位。十是包进度。以户为单位，实行工作倒计时，倒排工期，制定施工时间进度表，卡死时间进度，预留空间，坚决确保在规定时限内完成建设任务。十一包安全。各包村工作组、包户干部职工始终坚持把安全工作贯穿于民房恢复重建工作的全过程，认真落实建筑施工安全措施，做深做细安全工作，在确保施工安全的前提下，确保质量和进度。2、强化各方帮建。全镇所有的领导、干部职工，行实 “一对一”的包扶包建责任制。镇灾后重建领导组充分发挥上下协调、统筹各方的职能，准确掌握各村建设进展情况、干部职工帮建情况、物资管理使用情况，以及在建设过程中存在的主要困难和问题，能解决的及时解决，不能解决的及时协调、反映，主动为各村服好务。农村信用社切实做好支援灾后民房恢复重建工作，主动上门服务，深入建设点完善手续，发放贷款，帮助群众解燃眉之急。各包村工作组与村两委进村入户统筹全局，充分整合力量，结合各点、各户的实际情况，组建施工突击队、专业施工、民兵应急分队、志愿者队伍支援、帮助灾后民房建设，强力推进灾后民房恢复重建工作。对“五保户”及特困重建户，多渠道争取支持，并发动县挂钩单位、镇、村、组干部及新农村指导员共同想办法出主意，推进工程建设。 3、实行风险金责任制，严格按照党委政府制定的灾后民房恢复重建奖惩办法，镇领导每人交纳1000元、干部职工200元、村两委班子每人100元的风险金，能提前完成的给予一定的奖励，不能按时完成的不但扣除风险金外，对工作懈怠造成严重后果的，一是当年提升不予考虑；二是年终考评定为基本称职或不称职。4、强化资金监管。严格执行灾后民房恢复重建资金管理的相关规定，及时把上级划拨的灾后重建资金打入重建户专户，不折不扣地落实各项监管措施。一是逐户发放补助资金告知书，直接告知受灾农户，让他们清楚地知道自己的补助金额。二是告知书下发后，包户干部将所包农户户主的身份证复印件、私人印章收交财政所，由财政所统一为农户办理灾后民房重建专户存折，并及时将补助资金打入其专户，根据工程进度按4：3：3比例发放。三是以组为单位，设置公示牌，确保补助资金公平、公正、公开、透明，广泛接受群众监督。5、强化建材备料。在镇内实施建材价格的干预，特别是砖、砂石料等，协调县物价、国土、工商等部门强化市场物价监测和干预，实行最高限价，对私自涨价的，要依法严肃处理。另一方面，积极协调企业加大生产量、供给量，尽最大限度满足建设进度需求。镇建材物资采购组将建材需求情况及时向县经贸局报告，并严格执行建材物资集中采购办法采购。集中采购的建材数量、价格等提交群众讨论，由群众和采购组共同确定采购价格和数量，并以组为单位进行张榜公布，确保建材物资管理发放公开、公平、公正、公认、透明。6、开展公开承诺制，各村要向群众公开资金的补足标准、建设内容、建设时间要求、包扶人员的联系方式。 7、强化痕迹管理。逐户建立重建档案，将受灾农户的所有重建资料及灾后民房恢复重建的相关资料全部归档管理。重建户在受损房屋拆除前，包户干部把户主叫到受损房屋前进行拍照，并对该户房屋建设的过程进行拍照，房屋建成后，再把该户户主叫到新建成的房屋前拍照。将照片冲洗后进入受灾农户的重建档案，还进行电子文件备份保存。 8、强化整体推进。各村在抓好集中安置点建设的同时，对建材就位、技术指导、劳动力组织、建设进度等方面更加高度关注散户建设，使点与面相结合，整体推进工程进度。9、强化跟踪督查制和推行问责制，抽调人员组成督查组，对全镇恢复重建房屋的质量、工作的进度、包扶人员到位情况进行督查，及时收集情况按时上报。推行问责制，对不能按要求完成建设任务的包扶人员，按行政问责制追究责任。镇党委、政府定期或不定期地对灾后民房重建工程建设的进度、质量、款物管理发放和干部纪律作风、包户帮建等情况进行督促检查，全程跟踪问效。镇灾后重建办制作进度表，对重建工作进展情况实行上墙管理，落实进展情况周报制，定期通报工作进展情况。各村落实专人做好工程进度周报工作。对工作不力，进度迟缓，影响全镇的村和挂钩帮扶单位及个人，坚决予以问责。、心系灾民 真情帮建县直挂钩联系单位、镇、村三级驻村入户与群众同吃同住同劳动，实行一对一的帮建，全力推进灾后民房恢复重建工作。多渠道协调资金。灾后重建群众存在诸多困难，县直挂钩联系单位、镇包户帮建组、村两委及时为群众多渠道、多形式筹措资金。县直单位自筹资金、工作成员用工资担保为群贷款，个人出资等方式为群众筹措和协调资金，为群众解决了资金困难。县、镇、村三级联合对群众的修建工程精心组织和统筹安排到户，从基础开挖到工程施工，从技工组织到主体完工，从建材物资采购到组织劳动力都作了详细合理的安排，严格按照工期“倒计时制”推进工程进度。部分群众对房屋修建技术懂得太少。工作人员通过示范操作，手把手教会群众并指导他们尽快掌握基本的技术要领并对所有帮户的修建进行全局指挥；在工程实施监督的同时沉下身去与群众一起劳动，在确保工程质量的基础前提下加快修建进度。县妇联为玉笋集中安置点筹措了6000元资金发放到帮建户；县纪委挤出5000元为水田村维修公路保畅通；县公安局右岸分局全体干警不但为帮建户想办法、出劳力，还为每户集资了1000元现金；县消防大队出动官兵80余人次，租赁模板110块，组织技工20余次为帮建户搞好重建工作；永一中拿出3000元为田坝村维修公路；镇党委政府挤出资金10余万元维修公路，购买平价水泥3800吨，为群众节约资金达27万元；各包村工作组成员及村两委为群众担保贷款30余万元，建材物资折合10余万元；镇综治办姚光碧个人拿出300元钱给新春村川岩社陶学忠家，鼓励他们要树立生活的信心，搞好生产生活；新春村主任为群众担保贷款10000元并从微薄的工资中挤出1000元借给群众，帮助群众解决资金困难。存在的主要问题和困难。一是点多面广。全镇“两灾”民房恢复重建任务522户，分布部在全镇21个村，由于建设质量标准高，任务重，工期短，建设时段极为集中，建设的方式、建设的内容不尽相同，给灾后民房恢复重建工作带来极大挑战。二是发展不平衡。一是各村之间发展不平衡。交通条件相对较好，基础设施损毁相对较轻，经济条件相对优越，村民文化素质相对较高，能工巧匠相对较多的村，建设进度较快，个别村相对较慢。二是农户与农户之间发展不平衡。交通便利，具备一定建筑技能，筹资能力相对较强，劳动力相对充足，文化素质相对较高的农户，建设进度较快，少数农户进展迟缓。三是群众筹资难。我镇“两灾”民房恢复重建522户469.2万元。每户按最小建筑面积32.5平方米计算,根据当时建材市场价格计算，修建32.5平米的砖混房所需砖、水泥、钢筋、砂石料，就需资金9000多元。部分重建户举债抢购建材，无力支付工钱、生活费等所需资金。加上重建户多属重复受灾户，筹资能力较弱，部分农户甚至无力举债，影响着灾后民房恢复重建。四是交通运输困难。受地震灾害的影响，加上连续强降雨天气影响，特别是乡村公路冲毁、塌方路段较多，9条乡村公路多处塌方，路基塌方10万立方米。镇党委、政府已挤出5万元进行道路修复；未通公路的重建户，二次转动费用较高，增加了群众负担。五是建材紧缺。由于县重建户多，建材市场供求矛盾十分尖锐。县内砖厂、水泥厂生产规模小，对于522户房屋建设需求量而言，无疑是杯水车薪。县外市场也十分紧缺，总体供应难以满足进度需求。同时，大量、集中的灾后房屋建设，使建材价格大幅攀升，且供不应求。县内供给的建材，如沙石料等，实行最高限价销售。运输成本也同时上涨，农户建房的经济压力加重，自筹资金难，严重影响着建设进度。六是基础建设资金短缺。两灾造成全镇基础设施严重受损，镇人民政府全力协调资金30多万元投入基础设施建设。特别是集中安置点，投入了大量资金进行修路、引水、建挡墙等基础建设