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硕士论文开题报告汇报,导师：吕立志教授 答辩人：张丽 专业：行政管理,基层公务员绩效考核研究 以M县国家税务局为例,目 录,一、研究背景二、研究目的与意义三、国内外研究现状四、文章框架结构 五、参考文献,一、课题研究背景,我国公务员绩效考核制度经历了一个相对复杂的纵向发展过程，对于领导职位公务员的考核，我国各级党委、政府都很重视，出台了一系列文件，已经比较规范。而对于主任科员以下的基层公务员的考核尚处于低层次、低水平。根据国家行政学院教授宋世明实地考察得出的数据显示，基层公务员处于我国公务员队伍金字塔的最底层，人数最多，基本上属于执行类公务员，跟老百姓打交道最多，其工作的好坏直接影响到党和政府的公信力，因此通过考核加强对基层公务员的管理显得尤为重要。,基层公务员绩效考核贯穿政府行政管理的整个体系脉络，十七届四中全会报告“树立科学发展观和正确的政绩观”等主导理念由输出转入执行阶段，促使公务员绩效考核制度的价值取向也发生预定的转轨，成为统领管理全局的基础起点。但实际上人数最多、与老百姓打交道最多的基层机构存在着绩效考核方面的制度缺陷，原则上缺乏一个科学的标准，实践中结合当地行政软坏境的能力相对较弱，不能有效发挥基层绩效考核制度的实际效用。鉴于此，笔者认真思考，力求详细分析当前基层公务员的绩效考核操作状态，针对具有典型特征的个案展开研究，进行完善基层公务员绩效管理的思考。,研究目的与意义,本文在简要阐述当前公务员绩效考核相关理论的同时，结合M县国税局公务员绩效考核管理和组织建设的实际情况，对M县国税局公务员绩效考核的现状和存在的主要问题进行分析，借鉴国外政府公务员考评中的成功做法和值得吸取的教训，提出M县国税局公务员在绩效考评设计过程中应当注意和把握的原则、思路和方法，进而构建合理有效的绩效考核运行体系，实现绩效考核的规范化、科学化、制度化。通过M县国税局公务员绩效考核问题的研究，将进一步完善和发展县级国税系统公务员绩效考核制度和体系的构建，对我国建立合理、科学、可行的公务员绩效考核制度具有深刻的理论和现实意义。,1.有利于提高国税系统人力资源的管理水平2.有利于优化国税系统公务员的队伍建设3.有利于提升基层国税系统的办事效率,二、国内外研究现状,国外研究现状 绩效考核有着悠久的历史，美国军方于1813年开始采用绩效考核，美国联邦政府则于1842年开始对政府公务员进行绩效考核。在国外绩效考核研究已有七、八十年的历史，己取得了丰硕的成果。有些思想还付诸于实践，非常值得我们借鉴。,国外研究现状,一是考核制度研究。二是绩效考核体系研究。三是绩效考核指标研究。四是考核标准研究。五是考核结果应用研究。,国内研究现状,20世纪90年代以来，在西方新公共管理运动的推动下，“绩效考核”概念在我国公共管理领域出现的频率越来越高。我国自新中国成立以来，在如何完善和改进公务员绩效考核制度方面也进行了大量的研究和探讨。,1.公务员绩效考核制度问题研究2.公务员绩效考核实施研究 从以上对于公务员绩效考核的研究成果，我们可以看出大部分学者的研究都是以整个公务员队伍为研究对象，缺乏特指性和分类分层性，特别对基层公务员的研究者更难觅其踪，更很少根据具体职业或公务员分类管理进行绩效考核的针对性研究和建立公务员绩效考核体系的系统性研究，缺乏公务员绩效考核的应用性、实践性和系统性研究。,研究思路,根据研究思路，本文共分为六个部分：第一部分为绪论，在介绍了M县国家税务局公务员绩效考核研究选题背景后，阐述了本文的研究目的和意义、国内外研究现状、研究思路、研究内容及可能的创新之处。第二部分为绩效考核相关理论研究。,第三部分为M县国家税务局公务员绩效考核现状分析。第四部分为M县国家税务局公务员绩效考核体系的再构建。第五部分为M市国家税务局公务员新的绩效考核体系的运用及有效运行的保障措施。结束语。对本文研究的简要评述，指出本文研究的不足，并予以展望。,文章框架结构,基层公务员绩效考核研究.以M县国家税务局为例第一章 绪论1.1选题的背景与意义 1.1.1研究背景 1.1.2研究目标及意义1.2国内外相关研究现状 1.2.1国内研究现状 1.2.2国外研究现状 1.3研究思路、方法及可能创新之处 1.3.1研究思路 1.3.2研究方法 1.3.3可能创新之处,第二章 基层公务员绩效考核研究理论基础.2.1关键概念界定2.1.1基层公务员及特点2.1.2绩效与绩效考核2.1.3基层公务员绩效考核2.2基层公务员绩效考核的相关理论2.2.1新公共服务理论2.2.2 目标管理理论2.2.3绩效管理理论2.2.3平衡计分卡理论2.3绩效考核方法2.3.1 360度绩效考核法2.3.2 MBO法2.3.3 KPI法2.3.4 BSC法2.3.5层次分析法,第三章 M县国税局公务员绩效考核现状 分析与问题分析3.1 M县国家税务局情况及特点分析3.2 M县国家税务局公务员绩效考核现状3.3 M县国家税务局绩效考核中存在的问题分析,第四章M县国家税务局公务员绩效考核体系的再构建4.1绩效考核体系设计的总体思路4.2绩效考核体系设计的基本原则4.3考核主体的选择4.3.1应用360度考核法4.3.2各考核主体权重的分配4.4绩效考核指标体系的建立4.4.1绩效考核指标设计的方法4.4.2绩效考核指标的确定4.4.3确定绩效考核指标的权重值4.4.4建立绩效考核指标体系4.5建立绩效考核标准4.5.1一般考核标准的建立4.5.2重点工作考核标准的建立4.6绩效考核的方法选择,第五章 M县国家税务局公务员绩效考核体系的运用 及有效运行的保障措施5.1绩效考核体系的运用5.1.1绩效考核实施前的准备5.1.2实施绩效考核5.2绩效考核结果的反馈与使用5.2.1为公务员管理的其他环节提供依据.5.2.2充分发挥激励功能.5.2.3建立绩效信息管理系统.5.3绩效考核体系运行的保障措施5.3.1加强法律制度建设 5.3.2树立科学的绩效管理理念5.3.3增加考核过程的公开性、透明性5.3.4注重考核反馈和沟通5.3.5组织绩效考核培训 结束语,参考文献,1 陈振明.公共管理学M.北京:中国人民大学出版社，2003，273.2 姜晓萍,马凯利.我国公务员绩效考核的困境及其对策分析.社会科学研究,2005:1 3李新萌.现行国家公务员业绩考核制度的利弊分析J.世纪桥,2008,2:23-244 李智虎.企业入力资源绩效考核对我国公务员考核制度改革的启 示D.西安:西北大学,2007:12-15 5 陈闰,陈强.建立中国特色公务员绩效评估体系探析J.广东科技,2006,7:18-196 朱玉知,乐治洲.我国现行公务员考核制度存在的问题及改进思 路J.中共南京市委党校南京市行政学院学报,2004,4:41-447 马克霍哲(Marc Holzer),张梦中.公共部门业绩评估与改善J.中 国行政管理,2000,3:36-39 8 胡宁生.公共部门绩效评估M.上海:复旦大学出版社,2008(6).9 李和中.公共部门人力资源管理M.北京:中央广播电视大学出版 社,2007(8).10 美马克G波波维奇.创建高绩效政府组织M.北京:中国人民大 学出版社,2002.,11 英威廉姆斯.组织绩效考核M.北京:清华大学出版社,2002.12 颜立峰.我国公共部门绩效评估存在的问题及对策研究J.产业与科技论 坛,2009(4).13 石伟,崔修利.论公务员绩效考核与德能勤绩J.广东社会科学,2004,(6).14 卓越.公共部门绩效评估的主体建构J.中国行政管理,2004(5).15Seeuringbetteroutcomes:DeveloPinganewPerformaneeframework.UK:Offieeof the DePutyPrimeMinister.200616 M.Susan Taylor,Kay B.Tracy,Monika K.Due Process in Performance Appraisal.Administrative Science Quarterly,1995,40(3):495-52317 Donald EKettl,H.Brinton Milward.The State of Public ManagementM.Baltimore and London:The Johns Hopkins University Press,1996:318 36Frederiekson，JameR.，SeanA.PefferandJamiePratt，Performance evaluation judgements:effeet of Priorex Perienee under differentPerforman Ceevaluation schemes and feedbaek frequeneies，JournalofAecountingresearch，1999(37)19Indjejikian，RiffiJ.，“performanceevaluationandcompensationresearch:anageneyPersPeetive，AceountingHorizons，1999(13),20Murphy,K.R.1990.JobF.E.Saal(eds)psyehologyperformanceandp roductiVity.InK.R.MurphyandinOrganizations，Hillsdale，NJ:Erlbaum21 张建国，徐伟.绩效体系设计战略导向设计方法.北京工业 大学出版社，2003:322 夏书章.行政管理学.中山大学出版社.1991：25-2623 陈振明.政府再造：西方“新公共管理运动”述评.中国人民大 学出版社.2003：56-5724美马克G.波波维奇.创建高绩效政府组织M.孙宪遂耿 洪敏译，北京:中国人民大学出版社，200225 卓越.公共部门绩效评估M.北京:中国人民大学出版社，200426 肖鸣政.国家公务员考评教程M.北京:中央民族大学出版 社，19927 杨士秋，王京清.公务员考核.中国人事出版社，2008:74一 7728 付亚和，许玉林.绩效考核与绩效管理(第2版).电子工业出版 社，2009:10,29 刘沂.公共部门人力资源管理.北京大学出版社，2009:13530 李绥州.导入工509001:2000背景下地方政府绩效考核指标体 系述评.中国行政管理，2008，(3)31 丰俊功.基层公务员分类分等绩效考核.行政论坛，2009，(1)32 范德成.我国公共管理部门人力资源绩效考核评价指标体系 的构建.现代管理科学，2008，(7)33 祝建兵，王春光.论公务员考核制度改革.江西行政学院学 报，2003，(3):4一834 杨士秋，王京清.公务员考核.中国人事出版社，2008:74一 7735 秦晓蕾.国家公务员绩效考核指标体系实证研究J.南京社会 科学，2006年第七期.36 张晓峰.基层税务部门绩效评估研究D.天津：天津大学，2004年6月37 赵水财.税收管理员绩效评价系统D.上海：同济大学，2006 年5月.,38 葛新宇.对推进国税系统人力资源精细化管理的思考D.吉林：吉 林大学，2006年4月.39美马克霍哲，张梦中译:公共部门业绩评估与改善，中 国行政管理2000年第3期.40 周三多.管理学M.高等教育出版社,2005年。41朱庆芳:国家公务员考核实录，北京:经济日报出版社，1994年,感谢各位老师的 指导与帮助！,
