农产品地理标志登记申报审查和标志管理.ppt

农产品地理标志登记保护现状与申报审查要求,郭萍重庆 2014.9.29,主要内容,一、农产品地理标志概论二、如何编写申报材料及申报注意事项三、农产品地理标志登记审查评审四、农产品地理标志使用管理,一、农产品地理标志概论,1.什么是农产品地理标志2.开展农产品地理标志保护的意义3.农产品地理标志保护现状,核心价值,特异性地域性历史性,1.概念“农产品地理标志是标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。”,共性,独特的自然生态环境独特的生产方式特定的品种特定的品质特定的人文历史,2.开展农产品地理标保护志的意义,8,品牌效益提升,凉山马铃薯种植面积比登记前增加1.53万公顷，产量净增42万吨，薯农收入增长23.1%万源蜂桶蜂蜜单价由100元/公斤提高到140元/公斤，年增收900万元。汶川甜樱桃均价60元/公斤，个别种植大户销售收入达38万元，全县甜樱桃产值1.2亿元,9,3.我国地理标志保护现状,3.1三部门开展地理标保护的区别农业部1994年农业法2008年农产品地理标志管理办法工商总局2001年加入WTO修订商标法2003 年集体商标、证明商标注册和管理办法质监总局1999年原产地域产品保护规定2005年地理标志产品保护规定,国务院“三定”职能分工,10,三部门地理标志着眼点,中央意见,农业部、商务部、工商总局、质检总局：我国历史悠久，幅员辽阔，是农业大国，也是地理标志资源大国，有必要建立专门的地理标志保护制度。三个部门建立联合认定机制。在保护环节发挥农业部、工商总局、质检总局各自优势，在职责范围内分别承担地理标志保护的相关工作。,3.2农产品地理标志保护背景和条件,3.3登记运行机制,3.4登记管理机制,负责全国农产品地理标志的登记工作,负责农产品地理标志登记的审查和专家评审工作,负责本行政区域内农产品地理标志登记申请的受理和初审工作,负责专家评审,3.5农产品地理标志登记流程图,农业部,公告、颁证,无异议,有异议,制度体系 1个管理办法、20余个配套程序产品登记公告1495个（重庆有38个产品）工作体系省级工作机构60家专家评审委员会141人检测机构95家培训核查人员5000余人次（重庆80人通过核查员注册资格考试）,3.6 工作成效（截至2013年底）,3.6.1 制度建设,登记审查农产品地理标志登记程序,国家相关法律法规,农产品地理标志管理办法,标志使用农产品地理标志使用规范,农产品地理标志登记审查准则（新）,3.6.2 全国历年产品登记数量,截至到2013年底，累计登记1375个农产品地理标志,截至到2014年9月，累计登记数量为1495个。,全国各地区登记情况,数据来源：农业部农产品质量安全中心,重庆市获证地标产品分类,3.6.3 体系队伍基本建立,2013年全国农产品地理标志核查员注册资格考试合格人员名单（重庆市）,开展国际研究项目,官方对话培训交流,自贸区谈判和地理标志谈判,3.6.4 国际合作形势良好,中欧地理标志合作协定谈判,1、自2009年年底至今，中欧双方已经谈判了10轮；2、协定文本条款内容已基本达成共识；3、双边已交换首批互认产品清单，各100个，其中农业部门单独推荐35个(重庆有：城口蜂蜜、巫溪洋芋)；4、农业部已将推荐清单和产品技术规范中英文提交至商务部；5、下一步双方将进行清单及其技术规范的审查工作。,二、农产品地理标志登记申报（重点）,1.如何编写地标申报材料2.地标申报注意事项,1.如何编写地标申报材料?,29,申请材料（报送部中心）,申请人需要提交的材料,申请材料装订顺序（必须）,封面目录1.登记申请书2.登记申请人资质批复文件（原件）及法人证书3.地域范围批复文件（原件）和生产地域分布图（彩图）4.集体动议文件（法人签字、盖章）（原件）5.质量控制技术规范（新版）6.产品品质鉴定报告（鉴评报告、检测报告）（原件）7.产品抽样单（原件）8.产品图片（彩图）9.人文历史佐证资料10.其它必要的说明性或者证明性材料11.现场核查报告（原件）12.核查员注册证书或者考试合格证书13.登记审查报告（原件）,登记申请书 省（区、市）农产品地理标志工作机构：经 县（区、市）人民政府确认本单位具有申请 农产品地理标志登记资格，经自查产地环境和产品质量符合国家强制性技术规范要求，相关方面符合农产品地理标志登记要求，特向贵机构申请登记。同时，附上以下材料，请审查。1.申请人资质证明；2.产品典型特征特性描述和相应产品品质鉴定报告；3.农产品地理标志质量控制技术规范；4.地域范围确定性文件和生产地域分布图；5.产品实物样品或者样品图片；6.其它必要的说明性或者证明性材料。登记申请单位(盖章)：.申请日期：年 月 日,中华人民共和国农产品地理标志,材料一,33,申请人规定,县级以上地方人民政府根据下列条件择优确定的农民专业合作经济组织、行业协会等组织监督和管理农产品地理标志及其产品的能力为生产、加工、营销提供指导服务的能力独立承担民事责任的能力,主体资格：申请人应为社团法人或者事业法人，不能为企业、政府和个人，农民专业合作社暂不作为登记申请人。公益性质：登记主体的非经营性政府授权：主体资格获得确认能力验证：对3个能力进行现场检查验证回避制度：三品一标工作机构、地县承担地理标志监管的事业单位应该回避主体同一：已被工商、质检注册的产品，申请人必须保证是同一主体权利分离：登记证书持有人和标志使用人应分离集体动议：被所在地域范围内的产品生产经营者认可，提供拟授权标志使用人名录及集体动议文件。,材料二,特别注意,政府内设部门（如办公室）出具文件无效，由省级人民政府确定登记申请人的除外跨县（市、区）域的农产品地理标志登记申请人资格确定，由上一级人民政府出具登记申请人资质批复文件,材料二样例,注：申报材料中应提供授权标志使用人名录及集体动议文件,37,集体动议文件,验证资格能力、解决脱节问题,产品品质鉴定流程,39,鉴评,检测,外在感官特征,内在品质指标,感官,仪器,省级工作机构,委托检测机构,依据：鉴评规范,依据：抽样检测技术规范,产品鉴定,依据：品质鉴定规范农质安发20087号,品质鉴评报告,品质检测报告,全选或二选一,材料三,产品品质鉴定报告,品质鉴评,41,品质鉴评组：由57名专家组成，组长负责制鉴评室环境和鉴评用具基本要求鉴评样品要求鉴评程序鉴评结论：符合或不符合质量控制技术规范 农产品地理标志产品品质鉴评报告一式三份（申报，省里，申请人）,农产品地理标志产品感官品质鉴评规范农质安发200816号,43,品质检测,按照规定要求和农产品地理标志质量控制技术规范进行抽样、检测抽样单抽样点、抽样数量分类表抽样细则农产品地理标志产品品质检测报告报告一式四份（申报、检测机构、申请人、省里）,农产品地理标志产品品质鉴定抽样检测技术规范 农质安发200816号,列出并检测的产品特色指标,农产品地理标志质量控制技术规范新版编写指南(2010),重点描述产品独特性内容 将人文历史因素等内容调整为“其他证明性材料”,质量控制技术规范,材料四,编制质量控制技术规范要点,指标特色,内在品质应当重点描述产品品质特色指标，避免罗列非特色指标。,表达方式,指标表述方式 品质特色指标应是一个范围值（品质限值），而不是固定值。,指标一致性,指标一致性 所列品质特色指标全部为必检项目，在检测报告中需进行验证检测。,指标确定,指标确定品质限值应通过对划定的地域范围合理布设抽样点（抽样规范各地自定），多点检测确定品质限值，不能仅通过一点一次检测就直接赋值,48,产品分布实际人文历史资料以最新版行政区划图为蓝本广泛听取相关方面意见,标出申请登记产品的生产区域范围和生产地域边界线，做到地域完整、边界清晰界定到所辖村或乡（镇），边界线采用加宽线条,划定方法,绘制地图,地域确认,报送所在地县级以上农业行政主管部门审核确认后，方可作为登记申请的附报材料,地域范围确定性文件和生产地域分布图,材料五,49,地域范围确定性文件和生产地域分布图样例,产品实物样品或者样品图片,照片名称,材料六,其它必要的说明性或者证明性材料,材料七,54,古籍,注明,55,获奖情况,56,权威认可,57,汶川古羌文化暨甜樱桃节（羌族）,文宫枇杷节,康定芫根灯会(藏族),马边采茶口旋(彝族),风土人情,58,名人轶事,59,史实遗迹,60,名著作品,61,民间流传,2.农产品地理标志申报注意事项2.1 产品受理问题,申请登记产品应当是源于农业的初级产品，并属农产品地理标志登记保护目录所涵盖的产品。没有纳入登记保护目录的，不予受理。覆盖3大行业22个小类。（见农质安发201311号文）先行对申请产品进行资源调查和可行性论证，对品质特色不突出、竞争优势不明显、登记保护价值不大的产品建议暂缓申报。,产品受理范围(3大行业22个小类),一、种植业产品(14)蔬菜、果品、粮食、食用菌、油料、糖料、茶叶、香料、药材、花卉、烟草、棉麻蚕桑、热带作物、其它植物 二、畜牧业产品（5）肉类产品、蛋类产品、奶制品、蜂类产品、其它畜牧产品 三、渔业产品(3)水产动物、水生植物、水产初级加工品,重庆市畜禽遗传资源志,荣昌猪、合川黑猪、罗盘山猪、涪陵水牛、大足黑山羊、酉洲乌羊、合川白山羊、城口山地鸡、大宁河鸡、麻旺鸭等,不受理产品,一、种植业产品 蔬菜罐头；水果罐头，果脯，蜜饯；以粮食为原料加工的速冻食品、方便面和各种熟食制品；精炼植物油；掺兑各种药物的茶和茶饮料；中成药；木本花卉 二、畜牧业产品 肉类罐头、肉类熟制品 蛋类罐头 加工奶制品，如酸奶、奶酪、奶油等 蜂产品口服液、王浆粉三、渔业产品 熟制水产品和各类水产品罐头；罐装(包括软罐)水生植物产品；以鱼油、海兽油脂为原料生产的各类乳剂、胶丸、滴剂等制品,产品受理新规定（农质安发201415号文件）,对于水、粗制盐、用于种植的种子等产品，不予受理。对于纯野生产品、原国家保护后部分放开人工养殖的产品、不依赖自然生态环境的纯设施生产及工厂化产品，原则上不予受理。对于药材类产品，为确保准确，应当在质量控制技术规范中提供具体拉丁名称；非药食同源的，应当征求相关管理部门意见。对于以同一地理区域名称申报3个以上（含3个）同一行业（种植业、畜牧业、渔业）产品的，应当从严把握，以突出主导品牌，必要时开展实地调研，保证登记效果。,2.2 产品名称规定,特定结构组成须由地理区域名称和农产品通用名称组合构成历史沿袭形成属于历史沿袭和传承下来的名称应当尊重历史称谓和俗称不允许申报登记时人为调整或臆造自然固化品种包含品种应尊重现实生产实际，不作人为加减凡涉及品种统一在技术规范中明确和固定,“地理区域名称”核定,行政区划名称包括历史的和现行的市县、乡镇等。如洛阳、兰考、汶川等自然区域名称包括山、河、湖等自然地理实体名称。如金山翠芽中的“金山”，五大连池鲤鱼中的“五大连池”等。特定地理位置指向性名称包括具有位置指向性的桥名、井名等。如涝河桥羊肉（清真）中的“涝河桥”，龙井茶中的“龙井”。,“农产品通用名称”界定,农产品地理标志名称构成中有关产品部分名称的统称，是指当地历史沿袭已约定俗成的产品名称，与生物学产品和品种分类中的通用名称概念不同分类性名称大类（如苹果）具体的品种（国光苹果、元帅苹果、富士苹果）特征性名称可以在分类性名称中附加产品形状、颜色、风味、生长周期、生长环境等方面的修饰语。如大、小、红、黄、脆、香、甜、早、晚、春、夏、秋、冬、竹乡、林海、高山、高原等。,2.3特殊地理区域名称申报问题,较大地理区域名称。对于以省域名称申报的产品，应当对产品称谓、品质特色等进行认真核实，符合要求的，由省政府（办公厅）及省级农业行政主管部门出具批复文件。较小地理区域名称。对于地理区域名称为乡（镇）、村名称且与其他地区（尤其是知名地区）名称相同的，或该地理区域名称在其他地区也有相同名称、相应产品的，为避免混淆，应当在小地域名称前加大地域名称。对于申报产品区域范围过小（如仅在一村、一岛），产品品质特色与周边地区同类产品无明显差别，且市场潜力、影响力、知名度不高的，建议先进一步对资源和品牌进行挖掘培育，待条件成熟后再行申报。跨省域地理区域名称。对于跨省域产品，应当经相关省级主管部门及有关方面协商一致，共同推出登记主体，由相关地方人民政府及农业行政主管部门共同出具批复文件，具体初审、现场核查等工作应当由相关省级工作机构共同完成。地理区域属于跨省份的山脉、河流、湖泊等农产品地理标志，建议由具有相关资源管辖权限的专门机构划定地域范围和授权登记申请人。,2.4 地域范围交叉问题,对于新申报产品与已登记产品地域范围存在交叉（重叠、涵盖）且产品通用名称相同的，应当对新申报产品的品质特色认真核实。如品质特色无明显区别、仅是地域范围不同的，不予受理，但可依照规定履行换证手续，重新核定地域范围。如品质特色确不相同，应当突出新申报产品在已登记产品基础上的个性特征，提供二者品质特色比对情况。同时，合理明确地域范围边界，对于交叉（重叠、涵盖）部分，应当与已登记产品相关权利人进行沟通协商，避免损害在先权利或发生权属争议。,2.5 品种问题,对于以品种进行申报的畜禽产品，原则上以国家畜禽品种资源审定结果为重要依据，申报地应当位于品种审定的范围内。同一品种原则上避免多地登记。同一品种相邻多地申报的，如品质特色无明显区别，应当由上一级主管部门做好规划协调，进行整体申报；如同一品种在相邻地区品质特色确有区别，且难以整体申报的，某一地区单独申报时应当突出本地品质特色，并由上级主管部门进行确认协调，避免本地域同一品种多地重复申报。,2.6 一体化申报,部分产品申请时，往往提出附属产品也一并登记保护，如鹿茸、麝香、羊皮等。不鼓励申请产品与附属产品一体化申报，因申请产品与附属产品名称差异较大，并且名称项下的标的物不同，建议分别申报。如确能一体化申报的，应分别描述申请产品和附属产品的品质特色，分别检测内在品质。,在先权协调文件,2.7 产品名称与商标冲突问题,如果申请产品名称已被在先注册为普通商标，登记申请人应提供普通商标注册人同意转让或同意使用的证明文件。如泽畔藕；金山时雨如果申请产品名称已在先注册为集体商标或证明商标（工商部门注册的地理标志），申请人应与商标注册人为同一主体。如马家沟芹菜若隐瞒不报，弄虚作假的，一经发现，登记证书将予以撤销或注销。,在先权协调文件,在先权协调文件,2.8 产品品质特色确定及比对问题,申报产品的品质特色应当具体、准确，避免泛泛描述或罗列一般性指标。所提出的外在感官特征与内在品质指标之间应当可以相互呼应或验证，不得互不相关甚至相互矛盾。对特色指标比对问题暂不作强制性要求，有关单位可依托相关技术力量，加强调查研究，搜集相关依据，为审查评审工作提供参考。,2.9 检测报告计量认证章问题,在申报过程中，对于计量认证范围内的检测项目，应当严格对照认证范围及限制要求进行检测，统一加盖CMA章；不在计量认证范围内的项目，如确无其他机构可检，可报部质量安全中心备案后出具数据报告。在证后监管过程中，相关项目必须在承担任务机构的计量范围内，报告一律要求加盖CMA章。,三、农产品地理标志登记审查评审,主要环节,材料受理、审核确认文件审查现场核查专家评审公示公告及颁证,1.材料受理、审核确认,地县级农产品地理标志工作机构完整性真实性规范性有效性签署审核确认意见,2.文件审查,省级工作机构审查重点申请主体地域范围数据准确性确认质量控制技术规范材料真实性检测报告合规性及结论准确性,3.现场核查,组织实施：省级工作机构依据依据：农产品地理标志现场检查工作程序检查组：组长负责制、35人，24天结论：通过 基本通过 不通过出具：农产品地理标志现场核查报告部中心：必要时，确认检查,材料8,核查员签字权的确认,现场核查工作由省级工作机构组织实施，不得由地县工作机构代为实施。,核查权不能下放,核查员身份确认,现场核查组一般由35位（含核查员或技术专家）组成。核查组应至少有1名省级工作机构核查员参加。地县级工作机构核查员不作为现场核查组成员参与现场核查工作。现场核查结论表中组长和其他核查组成员均应进行签字，非核查组人员不需签字。,现场核查报告后应附核查员注册证书复印件。,现场核查报告要求,4.专家评审,秘书处每次评审组79人、组长负责制评审重点申请人资质证明产品的典型特征特性产品品质鉴定报告质量控制技术规范生产地域分布确定审核结果表决三分之二以上，签字,依据：农产品地理标志专家评审规范,5.产品公示,产品公示农业部农产品质量安全中心异议受理公示媒体中国农业信息网农民日报中国农产品质量安全网,材料9,登记审查报告附加说明,登记审查报告应附省（地、县）级工作机构核查员注册证书复印件。没有配备注册核查员的地区，应附核查员注册资格考试合格证书复印件或相关说明。,6.公告及颁证,产品公告农业部公告媒体中国农业信息网农民日报中国农产品质量安全网颁证中华人民共和国农业部印,四、农产品地理标志使用管理,农产品地理标志公共标识基本图案,公共标识基本图案由中华人民共和国农业部中英文字样、农产品地理标志中英文字样、麦穗、地球、日月等元素构成基本组成色彩为绿色和橙色,标志使用的若干规定,标志使用申请书（登记证书持有人名称）：本企业（人）生产的 产品来源于 农产品地理标志划定的地域范围内，产品符合 农产品地理标志产品质量控制技术规范要求，现申请使用农产品地理标志公共标识和产品专用名称，并承诺在标志使用过程中自觉遵守农产品地理标志使用规范和农产品地理标志公共标识设计使用规范手册各项规定，请审定。附件：1、生产经营者资质证明；2、生产经营计划和相应质量控制措施；3、规范使用农产品地理标志书面承诺；4、其他必要的证明文件。申请人（签字或盖章）年 月 日,中华人民共和国农产品地理标志,申请书,标志印刷使用,依据农产品地理标志公共标识设计使用规范手册使用范围产品包装进行宣传和参加展览、展示及展销活动展销会、博览会、农交会旗子、展版、纪念品名片、信封、信纸、袋子有关宣传活动,标志使用协议,协议双方登记证书持有人与标志使用申请人协议文本可从中国农产品质量安全网下载协议期限三年，续签协议备案登记证书持有人应当定期将农产品地理标志使用协议签订情况汇总报所在地县级以上人民政府农业行政主管部门备案,双方权责,登记证书持有人有权定期对标志使用人农产品地理标志使用情况以及产品生产情况进行跟踪检查和动态管理负责建立农产品地理标志使用和管理指南向标志使用人提供标志使用及产品生产方面的技术咨询服务标志使用人如实对标志使用情况进行记录，并及时进行归档 自觉接受登记证书持有人对农产品地理标志使用情况以及产品生产情况的跟踪检查严格按照农产品地理标志质量控制技术规范组织生产和经营，保证品品质和信誉正确规范使用公共标识和产品专用名称,违约处置,当标志使用人出现下列情形时，登记证书持有人有权进行追究，视情节轻重向标志使用人提出暂停使用、终止协议等相关处置意见擅自扩大使用范围，将标志使用在非产自登记确定的地域范围内的买卖、转让加贴标志的使用与登记农产品地理标志相似的文字、图形或其组合，造成消费误导的有证据证明生产经营的农产品品质下降或者不符合农产品质量安全标准要求的未按照规定要求建立农产品地理标志使用记录，拒绝接受登记证书持有人以及各级农业部门农产品地理标志工作机构监督检查的,标志使用人信息登录表,农产品地理标志公共标识设计使用规范手册,谢谢!,重庆市农产品质量安全中心 地理标志科地 址：重庆市江北区建新东路3号附1号百业兴大厦2010室邮 编：400020电 话：89075068传 真：89075068E-mail：QQ群号：啄木鸟78913563 网 站：重庆市农产品质量安全网,学习动物精神,11、机智应变的猴子：工作的流程有时往往是一成不变的，新人的优势在于不了解既有的做法，而能创造出新的创意与点子。一味 地接受工作的交付，只能学到工作方法 的皮毛，能思考应 变的人，才会学到 方法的精髓。,学习动物精神,12、善解人意的海豚：常常问自己：我是主管该怎么办才能有助于更好的处理事情的方法。在工作上善解人意，会减轻主管、共 事者的负担，也 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