0272）《社区管理》复习大纲、样题及答案.doc

（0272）社区管理复习大纲一、社区管理课程说明社区管理是高校公共事业管理专业必修课程，学生通过本课程的学习，了解社会学、管理学、社会保障、文化学等学科相关知识，了解人类社会运行机制、了解社区管理在整个社会管理体制中的重要地位、以及社区作为与每一个人个体生命成长与发展紧密相联的重要时空在人的社会化过程中所起的作用、从而以专业的眼光关注社区、关注我国现阶段社区管理的现实状况，关注人类社会的未来及发展。本课程的目的任务在于让公共事业管理专业学生拓宽知识面、学习与社区管理相关的理论层面与实践层面、以便能更全面地认识社区建设、管理与发展等相关问题。掌握社区、社区管理的相关概念、理论及实践操作的具体内容。并能具备将理论与实践相结合思考与解决问题的能力，初步具有社区管理相关课题的研究能力。树立正确的社会观、价值观。教学方法以课堂讲授、多媒体教学与讨论、录象、调查等多种方法相结合。二、社区管理课程学分学时分配、考核方式及教学安排学分学时分配：学分：4；总学时：76；其中视频：16；学生自学：60。考核方式：考试（平时成绩占20%，期末成绩占80%，成绩按百分制计算）讲内 容录制学时自学学时第一讲社区的概念、要素和类型28第二讲现代社区的社会功能：前提与特征27第三讲社区管理中的政府角色312第四讲以人为本的社区服务313第五讲中国特色的社区社会保障212第六讲社区参与和社会自治28考试2三、社区管理各章主要复习内容1、社区管理第一讲 社区的概念、要素和类型 一、何谓社区？（一）“社区”的词源分析：（二）社区的概念内涵 1、社区不同于国家2、社区不同于城市 3、社区不同于社会群体（三）社区概念具有五大特点二、社区构成的基本要素（一）地域要素（二）人口要素（三）组织结构要素（四）文化要素（五）社区要素的相互关系三、社区的基本类型及其特征 （一）划分社区类型的方法 1、地域性社区划分法 2、功能性社区划分法（二）农村社区（三）集镇社区1、集镇社区的地域要素及特征2、集镇社区的人口要素及特征3、关于集镇社区的组织要素及特征4、关于集镇社区的文化要素及特征（四）城市社区四、我国的街道社区（一）我国城市街道的历史沿革第一阶段（19491966）建立与初步发展阶段第二阶段（19761987）恢复性发展阶段第三阶段（1987年至今）从社区服务到社区建设的新时期（二）街道社区：中国特色的城市社区2、社区管理第二讲 现代社区的社会功能：前提与特征一、亚社区：计划经济体制下的特殊现象（一）何为亚社区（二）亚社区的社会历史基础（三）亚社区的基本特征及历史评价 1、高度单一的行政化特征 2、社区自组织严重萎缩、发育不良、功能异化 3、居民与社区之间缺乏积极的互动与耦合关系，居民的社区归属感、认同感极低二、社会职能分化与社区发展 （一）我国亚社区的终结和现代社区生成的历史前提 1、我国亚社区终结的必然性 2、经济体制改革是社会发育和亚社区向现代社区转型的历史前提 （二）社会职能分化：社区发展的必要条件 （三）政社分开：社会职能分化的核心三、现代社区的社会功能及其特征（一）社会功能概念及其在社区中的应用（二）现代社区的社会功能 1、社会服务功能：2、人的社会化功能；3、社会参与和社会民主功能；4、社会控制和社会稳定功能。 3、社区管理第三讲 社区管理中的政府角色一、社区管理范畴的历史性（一）社区管理的属性、要素和对象（二）社区管理的主体（三）城乡社区管理的边界二、我国社区管理体制的历史与现状（一）行政全能主义的“单位人管理”与“地区管理”（二）社会转型期社区管理的体制性矛盾当前我国社区管理的体制性矛盾主要表现在三方面： 第一，单一行政化的管理主体与多元管理之现实需要的矛盾。 第二，政府行政体制在社区管理中的“条”与“块”之间的矛盾。 第三，社区建设实践中政府行政机构在组织职能上的“政社不分”、“政社混淆”的矛盾。（三）当前政府角色的越位与缺位现象政府角色或职能的越位问题 政府角色或职能的缺位问题出现政府角色或职能的越位或缺位问题的原因三、构筑强政府与大社会相结合的社区管理新体制（一）政府主导：“小政府”或“强政府”（二）社区发展中的“大社会”与“强政府”（三）两级政府、三级管理：上海的经验及启示4、社区管理第四讲 以人为本的社区服务一、社区服务的内涵与特征（一）社区服务：概念的再认识（二）社区服务的对象和内容（三）社区服务的特征和功能（四）我国社区服务的历史沿革第一阶段：倡导与探索阶段（19871989）第二阶段：推广和普及阶段（19891993）第三阶段：发展、巩固、提高阶段（19931998）二、我国社区服务的运行机制（一）资金供给与运作机制（二）人力资源的构成与动员机制（三）行政管理体制与机制（四）行业管理体制与机制三、社区服务面临的主要问题和对策（一）政府行为与社会行为的关系（二）福利性与经营性的关系（三）社会化与专业化的关系 5、社区管理第五讲 中国特色的社区社会保障一、社区保障的含义、功能与特征（一）社区保障：社会保障的组成部分（二）社区保障的特征与功能 1、从基本特征的角度而言，社区保障具有强制性、普遍性、福利性、互助性、区域性等五个特征。2、从功能的角度来看，社区保障在实践中主要有三大功能。（三）我国社区保障的历史回顾二、社会救助的社区化（一）社区社会救助产生的必然性（二）社区社会救助的运行机制（三）社区社会救助中存在的一些问题第一，难以清楚地界定保障对象第二，社区社会救助的规模无限制地扩张第三，现行社会救助管理体制不健全三、社区中的再就业工程（一）社区推行再就业工程的意义（二）社区中再就业工程的现状和主要内容 1、组建再就业服务中心或类似于再就业服务中心的机构，使再就业工程规范化和制度化； 2、挖掘社区内外部资源，积极拓宽失业与下岗职工分流安置和再就业的途径； 3、针对目前失业与下岗职工技能单一、素质低下的特点进行职业培训； 4、通过社会工作方法，对因失业或下岗而出现的心理问题及偏激行为进行矫治，使相关人员回归健康心态和健康人格。（三）社区中再就业工程过程中遇到的障碍 1、劳动力需求不足或工作岗位的短缺制约了社区再就业工程的实施； 2、各社区户籍制就业的限制和地方政府对当地城镇劳动力就业权力的保护造成了再就业工程效益的“漏出”； 3、失业、下岗人员素质的低下、观念的陈旧阻碍了再就业工程的推行； 4、影响社区再就业工程政策到位的因素还有就业资金匮乏、劳动力市场发育不完善、就业服务体系和社会保障制度不健全等问题。6、社区管理第六讲 社区参与和社会自治 一、社区参与的意义和载体（一）社区参与的概念及分类（二）社区参与：社区发展的动力和要义1、国外社区发展的实践2、我国社区发展的实践（三）社区自治组织：社区参与的多样化载体（四）社区自治组织与政府的关系二、居民委员会的应然角色和现实角色（一）居民委员会的由来与发展（二）现阶段全能主义居委会的尴尬与苦恼（三）关于居委会角色与功能调整的若干思考1、关于居民委员会的角色和组织属性2、关于居民委员会的组织职能（四）努力搞好现阶段居委会工作的制度创新1、建立直接选举的、非职业化的居民委员会制度2、建立居民委员会与政府派出机关互动关系的新模式3、构建居民委员会与职业化、专业化社区工作机构的互动关系模式三、村民委员会：我国农村最重要的村民自治组织（一）村民委员会的社会基础与法律基础（二）村民委员会依法自治的基本内容（三）村民委员会建设的主要成就和存在的主要问题（0272）社区管理样题一、 名词解释： (20分) 1集镇社区 2大政府3社区参与 4社区管理体制二、判断题：（10分）1村民委员会是由镇长直接委派的。2失业和下岗人员交由社区管理的前提是他们的户籍必须在本社区。三、简述题：（30分）1简述社区构成的人口要素。2如何理解政社职能分开是组织职能分化的核心？3简述我国社区服务项目的基本框架。4简述社会保障的类型。5简述社区社会救助产生的必然性。 四、论述题：(10分)1联系实际谈谈政府行为在社区服务中的问题及对策。 （0272）社区管理答案一、名词解释： (20分) 1集镇社区也称城镇社区，实际上是兼具农村社区和城市社区某些成分与特征的社区类型，是农村和城市相互影响的一个中介。 2大政府即指行政全能主义的、高度集权的政府，主要通过依附或附属于它的各种单位化组织，并辅之于地区管理，实现对人们的经济生活、政治生活、社会生活等各个方面的严密控制，当然也包括对人们的社会支持。3社区参与既是政府及非政府组织介入社区发展的过程、方法和手段，更是指社区居民参加社区发展计划、项目等各类公共事务与公益活动的行为及其过程，体现了居民对社区发展之责任的分担和对社区发展之成果的分享。 4社区管理体制亦称社区管理制度，是由社区发展动力、利益主体、权力结构、运行机制和监督机制等多方面内容构成的综合性、系统性的管理制度。 二、判断题：（10分） 1错。我国农村村民委员会成员不能由任何组织或个人委派，必须由村民直接选举产生。2正确。三、简述题：（30分） 1人是社会的主体。一定数量的人口是一切社会群体所必须的构成要素，当然也是社区构成的要素。在现代，对于社区人口要素的状况及具体数据，不仅政府、社会学家极其重视，即使是一些社会团体、企业（如房地产开发商、实力机构）及置业者个人，都非常看重。如人口质量状况这一子要素所反映出的文化道德素质、犯罪率高低等，居民人口构成子要素所反映出的职业身份、地位等，都是许多机构和个人置业或进行社区开发前希望了解的资料。对此，一些发达国家的许多城市或地区，都在因特网上或用其他形式提供相关的资料。问题在于，其他社会群体和社区构成的人口要素有何差别？社区人口状况又一些子要素构成，主要包括人口的数量与质量、人口的结构、人口的分布与流动状况等。 2一般而言，工商企业、教科文卫等事业性组织，在政企分开、社企分开、政社分开与事社分开等组织职能分化的问题上，都有着内在的积极性与主动性。对于这些组织来说，组织职能、功能的分化与专门化，是其组织目标实现的根本前提。没有这个前提，就没有自己区别于另类的组织特征，就没有符合自身特性的目标定位和运作机制。尤其在市场经济的环境中，没有组织职能的分化与专门化，那种具备经济、政治、社会等多种职能的工商企业就难以获得和提高自己-的竞争力，难以在激烈的市场竞争中立足与生存下去。同样，集多种职能于一身的教科文卫单位及社会团体等事业性组织，如不能实现其组织职能的专门化，就不可能获得和保持组织自身的活力与创新机制，也无法有效地服务于市场、国家和社会。因此，在社会转型时期，在市场经济的大潮中，工商企业以及各类事业性组织和社会团体，势必要求自身职能的专门化、专业化，要求将政府行政化的职能以及其他与自己角色相冲突的职能剥离出去，从而在整个社会的分工体系中得以轻装上阵，获得持久发展的动力，更好地实现组织自身的目标。从这个意义上说，组织职能的分化、专门化与专业化，对企业、事业性组织及社会团体而言，是求之不得的题中之义，不存在利益上的障碍；对社区而言，组织职能的分化和专门化，意味着许多社会职能回归社区的开始，意味着社区社会职能及相关组织发育和发展的开始。然而，对于政府部门来说，解决“政社合一”的弊端，实现组织职能的分化与专门化，并不是一件轻而易举之事。从理论上来说，政府是经济体制、政治体制和社会体制的规划者、指导者，是改革与发展的重要动力之一。没有政府的推动，改革与发展、社区建设与社区发展、社会福利与社会保障体制的建立等等，都是不可想像的。而且，实现政社职能分开，剥离政府原来承担的社会服务职能或直接从事和经营的社会事业职能，将政府行政的全能主义(以政代企、以政代社等等)变为单一化的行政职能，既可以减轻政府所承担的经济成本、政治成本和社会成本，又可提高政府的行政权威与行政效率。从这个意义上看，政社职能的分开及其专门化，对政府是有百利而无一害。对于解决这个问题，政府理当有动力、有激情、有能力。但是，在社会转型和社区发展的过程中，在改革旧体制、建构新体制的进程中，一些政府部门的运作实际并不令人满意。其突出的景象，一是不愿放弃旧体制下所形成的利益格局和利益机制。以往，全能主义的政府造就了官员行政权力和官僚队伍的过度膨胀，官员可以随意征调和利用附属社会组织的相关资源。现在，政社职能的分开与专门化，则意味着政府职能部门的精简，行政权力的约束以及某些超行政资源的放弃。这些，自然会引起某些政府部门及某些官员自觉或不自觉地抵制、拖延和阻碍。二是习惯于用行政手段或行政化的机制去干涉、控制各类非政府的社会组织及社区组织的运转。在计划经济时期，各类社会组织依附于单一行政化的政府运作体制是理所当然的，政府以自己的意志代替和支配工商企业、教科文卫和社会团体等组织也是理所当然的。这种旧体制所造成的旧观念、旧习惯和旧文化，在社会转型初期，一般皆具有滞后的拖延效应，从而成为政社职能分开过程中具有副作用的文化力量。三是担心政社分开以后，一些专门化的社会机构和社区组织难以胜任由政府部门剥离出来的社会职能。在计划经济体制下，政府承揽了本应由其他组织承担的许多职能，政府与附属单位的关系如同父母与未成年子女的关系。政府像父母亲那样，总是不放心未成年子女，总是担心他们出什么差错。附属单位似乎是永远长不大的孩子，永远被政府管头管脚管吃管穿，什么都要被管住。即使一所学校要建一座厕所、改建一个花坛或迁移一棵树木，都必须经政府职能部门批准。在社会转型和社会体制改革初期，政府的这种东方父母式的观念和心态并不会轻易地消失，故对政社分开的体制改革实践总是这样或那样的患得患失。3我国的社区服务目前已基本形成了“面向老年人、残疾人、优抚对象等提供福利服务；面向社区居民提供公益性的便民利民服务；面向社区企事业单位和机关团体开展双向服务”的三大服务体系，从而奠定了我国社区服务项目的基本框架。一是社会福利服务：为老年人服务；为残疾人服务；为少儿服务；为优抚对象服务；为贫困人员提供的扶贫济困服务；为失业人员、下岗职工提供再就业服务。在这一大类的服务项目中，政府的自主和政策扶持是必需的。二是便民利民服务：务家务劳动服务；居民生活服务；文化体育活动。三是社企之间的相互服务。从以上三大服务系列中可以看出，优先发展与弱势群体相关的福利性项目，积极开展便民利民的公益性服务项目，是社区服务发展的基本方针。4根据运作主体和资金来源的不同，可将社会保障划分为四种类型：国家保障；企业或单位保障；具有民间性质的社会保障，主要有慈善组织、有关的基金会等社会团体和作为基层社会的社区所提供的救助和帮助；个人或家庭保障。上述四种类型的保障各有长短。四者相辅相成、互为补充，构成了四位一体的社会保障体系。5长期以来，我国传统的城市社会救助工作主要对社会孤老残幼、社会困难户和20世纪60年代精简退职老职工以及国家规定的特殊对象的救济，农村的救助对象主要是“五保户”。救济的范围仅仅局限于无劳动能力者。而那些有劳动能力者及其家庭的生活困难，则由其所在单位解决。改革开发以来，随着经济体制改革的深化，在经济结构调整和建立现代企业制度的过程中，国有大中型企业和部分集体企业的职工，因企业效益的下滑而被减发乃至停发工资，离退休人员因企业不景气而不能正常领到养老金，一些职工则不得不下岗或失业。这些人成为城镇中的新贫困阶层。其中，失业、下岗和退休职工大多从单位游离出来，归属于社区管理。与此同时，原社区的社会救助对象由于物价上涨、救济标准偏低，也难以维持其基本生活。面对这种情况，在计划经济条件下形成的传统社会救济制度，由于其救济范围窄、制度不健全，已不适应新形势的要求，迫切需要改革与完善。而城市最低生活保障制度的推广，标志着社会救助制度的一次重要的制度变迁。 四、论述题：（10分）1众所周知，我国的经济社会改革总体上属于政府推动型，从属于第三部门的社区服务也是由政府自上而下地推行起来的。政府依赖自己的行政权能优势、财政支持和组织资源，促使社区服务事业在短短的10多年中就获得了蓬勃的发展。实践证明，在我国，社区服务政策法规的制定、社会福利资金的投入、社区资源的整合，都需政府承担相应的责任。随着政府行政体制改革的深入，应按照“大福利、大服务政府管，小福利、小服务社区管”的方针和“政社分开”的原则，政府和社会、社区都应逐步划分自己的职能，厘清各自的行为目标、行为准则与行为界限。但现实的情况是，政府的行为中仍然存在着“政社不分”乃至包办社区服务的倾向。同时，在尚未区分大福利与小福利、大服务与小服务的情况下，一些地方的政府又将原来介入社区公共事务的福利服务工作(如公共设施、道路、公园、健康、就业服务和教育等)作为小福利、小服务推到市场上。这样，政府在社区服务中的行为就出现了奇怪的现象：一方面，政府仍囿于“政社不分”的旧体制、旧习惯，管了一些不该管的事；另一方面，政府将本该自己管的事，拱手相让给市场。这两种倾向都不利于社区服务的发展，如果“政社不分”或政府包揽社区服务，势必会导致社区服务缺乏社会行为，从而削弱社区特性；如果政府将属于自己管理范围的服务项目推人市场，容易造成社区服务以营利为目的，削弱社区服务的福利性和公益性。因此，要严格界定政府在社区服务中的职能，政府应该坚持社区服务的福利性，激励社区服务的公益性，理直气壮地介入属于自己管辖范围内的社区服务。同时政府决不能包揽社区服务，避免重蹈西方“福利国家”的覆辙。否则，政府背上沉重的社会福利包袱，不利于政府职能的转变，难以从“政社不分、政事不分”的泥潭中自拔。克服政府包揽一切的做法，需要在实践中突出社区服务的社区性，变“立足民政”为“立足社区”。