5,石梁河库区农业产业发展规划0725晚改doc.doc

石梁河库区集中连片经济薄弱地区农业产业发展规划（20132015年）一、农业产业发展现状（一）基本情况石梁河水库地处苏鲁两省的东海、赣榆和临沭三县交界处，于1958年底动工兴建，1960年竣工蓄水，集水面积5573平方公里，总库容5.13亿立方米，是一座集防洪、灌溉、发电和养殖于一体的综合性水利工程。由于水库建设，淹没了周边大量农田与资源，影响了石梁河库区经济社会发展。石梁河库区包括东海县的石梁河镇（含原南辰乡）、青湖镇、黄川镇、温泉镇（含原横沟乡）、李埝乡等5个乡镇，赣榆县的班庄镇、黑林镇、塔山镇、城头镇等4个乡镇，库区共11个乡镇、233个行政村，总面积923.5平方公里，人口57.6万人，农业劳动力25.7万。库区新一轮建档立卡，经济薄弱村101个。库区耕地总面积75.3万亩、水面4.6万亩、林地10.7万亩。2012年，库区粮食总产7.1亿斤，粮食亩产404.8公斤，财政总收入4.85亿元，农民人均纯收入8447.5元，居全市所有乡镇最低。（二）有利条件省委、省政府把石梁河库区作为全省新一轮扶贫开发的重点区域以来，对库区实行连片开发，给予重点扶持，库区发展迎来难得的机遇和条件：1、农业资源开发有潜力。库区拥有丰富的自然资源、农业资源，丘陵、水面、林业等生态资源面积大，农村特色文化明显，有汤姑温泉等人文历史景观，有开发潜力。2、农业产业发展有基础。东海县的黄川草莓、石梁河葡萄、李埝种鸭，赣榆县的黑林、塔山的经济林果、班庄优质茶叶、班庄芦笋等一批农业产业基地初具规模，特色明显。黄川镇的草莓节、石梁河镇的葡萄节等节庆活动在省内外小有名气。3、农村内生发展有动力。经过多年帮扶和发展，库区农业生产条件得到一定改善，具备发展基础，库区脱贫期盼日益强烈，加快发展内生动力增强。（三）制约因素受历史、自然、区位等各种因素制约，库区发展面临各种困难：1、生产基础条件差，综合生产能力较低。库区11个乡镇大部分处于丘陵山区，地处偏僻，土层瘠薄，人均耕地1.3亩。农田基础设施年久失修，老化破损，更有岗岭地，灌排条件较差，有效灌溉面积占40%左右，其中水田占30%左右，标准良田占比在10%以下，常年粮食作物平均亩产仅400公斤左右，比全市平均水平低50-60公斤。2、产业结构不合理，农业发展后劲不足。库区人均耕地资源匮乏，旱作物面积占一半以上，主导产业优势不明显，特色农业产业分散、规模小，档次低，高效农业占比30.3%，设施农业占比16.0%，农业适度规模经营占比23.5%。3、农业产销不衔接，龙头企业带动较弱。区内农产品加工龙头企业数量少，农产品加工、储藏、保鲜、包装等环节相对滞后，农户主要靠出售初级农产品，附加值低。农产品后续处理水平低，产销衔接不畅，严重依赖外贸出口的芦笋、黑莓等特色产业，由于当地深加工能力不足，受市场价格波动影响，制约规模扩张和效益增加。4、劳动力素质偏低，科技支撑能力不强。库区偏僻，大多数劳动力文化程度低、劳动技能差，农业生产偏重传统产业，产量低，效益不高。库区农业生产组织化程度低，农村集体经济发展也较为落后，部分低收入户依赖思想严重，对发展高效农业和特色产业意识不强。二、农业产业发展总体要求（一）总体思路认真贯彻落实省委、省政府推进集中连片经济薄弱地区加快发展部署要求，立足库区资源条件和发展优势，按照“巩固种植业、拓展养殖业、发展加工业”的思路，以扶持发展优势特色产业为重点，以稳定增加农民收入为核心，坚持“特色优先、一乡一品”的理念，优化库区农业产业而已，整合扶贫开发资源，实行集中连片开发，切实加大农业基础设施建设，强化先进适用技术推广，培育现代农业经营主体，增强库区现代农业自发展能力，探索库区农民脱贫致富路径，推进库区农业持续健康发展。（二）基本原则1、坚持连片开发和突出重点的原则。围绕库区现有基础，坚持整体开发与资源环境相适应，整合资源，统一规划，连片开发，整体推进，同时要充分尊重群众意愿和地方特色，优化产业区域布局，按照“特色优先、一乡一品”理念，着力培育设施蔬菜、经济林果、畜牧养殖、优质稻米等地方优势特色产业。2、坚持人才优先和科技引领的原则。加强科技培训和职业培训，把先进适用的科技成果交到农户手中，提高农民的科技素质和致富能力。进一步完善农技推广体系，强化推广队伍建设，构建多元化的农技推广体系，全面提升科技服务能力，大力农业新品种、新技术、新模式，加快农业科技成果转化，提高科技对产业发展的引领能力。3、坚持项目带动和多元投入的原则。在注重产业扶贫的同时，加大对库区现代农业产业化发展的投入力度，省级以上现代农业发展项目资金优先向片区倾斜。同时采取更加灵活的政策措施，吸收民营资本，加快招商引资步伐，通过市场化运作，促进库区农业农村经济发展。（三）主要目标力争通过2013-2015年整体帮扶与连片开发，库区农业产业发展加快转型升级，农业产业结构明显优化，农业综合生产能力明显提升，农民增收幅度明显加快，农村经济发展实力明显增强。到2015年，库区高标准农田达到35万亩，占比达40%以上，粮食亩产达到450公斤，较目前增幅10%以上，粮食总产达到6.5亿斤；库区高效农业35万亩，占比达40%以上，其中设施农业达20万亩，占比35%，认证“三品”数增加80个，规模以上农业龙头企业销售收入占农业总产值之比达到2.0倍，农产品现代流通业态销售率达到90%；库区农业适度规模经营比重达50%以上，农户参加合作组织比重达到80%，秸秆综合利用率达到80%，农民人均纯收入增长15%以上，人均年纯收入超万元。三、农业产业发展方向和重点（一）优势特色产业选择与布局根据库区农业产业发展现状，按照区域资源禀赋特点，坚持一乡一品要求，着力推动一、二、三产业协调发展，努力打造八大优势特色农业产业：1、优质粮油产业。东海县库区依托连云港秀收米厂等稻米加工龙头企业，发展国标二级以上的富硒优质稻米，在黄川镇发展新联、前湾等4个优质保健稻米专业村，规模达到1万亩左右，带动库区周边15万亩水稻基地发展，提升产品加工、包装档次，拓展销售渠道。在李埝乡发展特色山芋、花生生产。赣榆县库区在塔山镇、班庄镇、城头镇重点发展优质稻麦生产，开展粮食高产创建工作，保障库区粮食稳定供应。在班庄2、设施蔬菜产业。东海县库区在温泉镇（横沟乡）建立日光温室西葫芦基地1万亩，在黄川镇家和村和清湖镇西丰村等发展大棚西甜瓜基地1万亩。以连云港金榜生态农业发展有限公司为龙头，在青湖镇河口村新建年产3000多吨有机巴西蘑菇、双孢蘑菇工厂化生产机配套设施。赣榆县库区在班庄镇建设1.5万亩优质芦笋等出口蔬菜基地，在城头和塔山镇建设1.0万亩番茄、辣椒、茄子、黄瓜等设施果蔬基地，在黑林镇建设0.5万亩优质西甜瓜基地，在城头镇建设0.5万亩香菇、杏鲍菇等高档食用菌生产基地。3、应时鲜果产业。重点发展草莓、蓝莓、葡萄等应时鲜果生产，东海县库区在石梁河镇小埠子村、胜泉村建立1万亩葡萄基地，在黄川镇和石梁河镇重点发展8个草莓专业村，发展日光温室草莓生产。赣榆县库区建设以环大吴山为核心的特色水果主题公园，建立与完善水果冷链仓储保鲜加工、市场物流、组培苗繁及产业园管理功能区，建设以大树村、河西村为中心的蓝莓产业园，以伊顿龙头企业为平台，建设万亩猕猴桃产业园。4、家禽养殖产业。东海县库区在石梁河镇韩湖村集中发展蛋鸡养殖业，新建标准化蛋鸡舍5万平方米，达到年存栏50万羽；在李埝乡建立祖代场，依托广西桂林市桂柳家禽有限责任公司，发展蛋鸭种苗合作养殖户300户，新建标准化鸭舍5万平方米，年存栏100万羽。赣榆县库区在班庄等镇建设标准化禽舍30万平方米，实现存栏蛋鸡400万羽，在塔山镇依托赣榆县道明养鹅专业合作社，按照“公司+合作社+农户”的模式，年出栏成品肉鹅200万羽。5、生猪养殖产业。依托连云港温氏、雨润集团、正大集团，培育和建设大型集约化养猪场。东海县库区在李埝乡建设种猪及扩繁场，年出栏苗猪20万头，合作养殖户300户。赣榆县库区重点在黑林镇发展毛皮动物规模养殖。6、肉（奶）牛养殖产业。东海县库区重点在石梁河镇（南辰乡）依托江苏峄森物业有限公司、李埝乡依托东海县亨得利有限公司，发展合作养殖户200户，新建标准化牛舍2万，到“十二五”末年出栏2万头肉牛。赣榆县库区在城头等镇，建立奶牛养殖基地，到“十二五”期末奶牛存栏达到1500头。7、休闲观光农业。充分发挥两县生态、人文、景观资源丰富优势条件，加快发展休闲观光农业。东海县库区在黄川镇、石梁河镇（南辰乡）、温泉镇建立农业观光休闲景点5个，包括黄川草莓采摘、海陵湖观光垂钓等，打造一条洗温泉浴、观海陵湖、品鲜草莓的冬季旅游精品线路，至2015年，接待游客20万人次，实现收入1.2亿元。赣榆县库区以班庄镇为中心打造夹谷山精品休闲观光路线，争创全国休闲农业与乡村旅游示范县。在黑林镇建设以环大吴山为核心的特色水果采摘、森林公园、红色文化、湿地观光带等休闲观光景区。8、农产品精深加工业。充分发挥库区农产品丰富、特色明显的优势，大力发展精深加工，提高产品附加值，促进库区农民增收致富。两县库区重点发展草莓、黑莓、蓝莓、山芋、黄桃、禽蛋等应时鲜果、专业淀粉、禽蛋、稻米等深加工产业，开发新产品，延伸产业链，提升附加值。（二）发展重点紧扣石梁湖库区农业优势特色产业布局，全面落实各项政策与措施，努力提升库区农业产业发展水平，促进库区农业增产增效、农民增收致富。1、着力改善库区农业生产基础设施条件。积极争取将中央现代农业、耕地地力提升、农业综合开发、小型农田水利、旱改水等重点工程资金向库区倾斜，支持库区农田水利配套、农村河道疏浚、耕地质量提升，建设旱能灌、涝能排、地力高的高标准粮田，明显改善库区农业生产基础设施条件，提高库区农业综合生产能力。2、着力推进库区高效设施农业加快发展。按照“规模与档次并重、产业与生态协调”的原则，加快调整优化农业产业结构，大力发展高效设施农业，培育区域特色优势产业，培育壮大设施蔬菜、规模畜禽、应时鲜果、优质粮油等特色支柱产业，加快推进库区农业产业转型升级，发展现代农业。3、着力增强库区农业龙头企业带动能力。围绕优势特色产业发展，实施龙头企业带动战略，加大农业龙头个来招商力度，帮助引进和扶持发展一批农业龙头企业，发展“企业+合作社+农户”等形式的合作经营，推进特色农产品“农超对接”、“农市对接”、“农企对接”，发展订单生产，大力发展农产品产加销一条龙服务，深化农产品深加工和延长产业链，提高农产品附加值，进一步扩大受益面，提高农民收入。4、着力提升库区农业产业科技支撑水平。大力实施农业三新工程、农业科技入户、挂县强农富民工程，积极引进试验、筛选示范与推广一批农业新品种、新技术、新模式，促进产业科技发展。加大专业化、集约化、商品化的种子种苗繁育中心建设，建立健全农产品质量安全监测体系，做到产前、产中、产后的全过程监测，实现农产品从“农田到餐桌”的全程质量安全控制，进一步提高农产品质量。建立健全以基层公益性农技推广机构为主体、农业科教单位、农业企业、合作组织等参与的多元化农技推广服务体系，提升农技推广服务水平。5、着力培育库区现代农业生产经营主体。根据现代农业发展对经营主体的需求特点，大力培育农民专业合作组织、家庭农场、种养大户、农业龙头企业、现代职业农民等新型农业经营主体，着力提升主体科技素质，适应市场经经济需要。整合农业科技资源，以农民技能培育为中心，建设一批师资力量雄厚、设备先进的职业技能培训基地，大力开展多层次、多渠道、多形式的农民教育培训工作，培育一批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民，提升科技素质、职业技能和经营能力。6、着力激发库区农村经济发展活力。支持帮助库区贫困村因地制宜发展集体经济，建立完善以物业经营和资源开发为主的多种经营方式，不断增强村级实力。支持村级经济组织申办农民专业合作组织、发展设施农业和生态休闲农业等经济实体，积极引导农业龙头企业到经济薄弱村投资或联办实体。在研究第三批化解村级工作方案中，对债务较多的经济薄弱村给予重点支持，切实减轻村级组织负担。确保村级集体收入年增长10%，经济薄弱村年经营性收入达到15万元以上，全面实现新“八有”目标。坚持规模适度、因地制宜、形式多样发展规模经营，鼓励发展以专业大户和家庭农场为主体的土地适度规模经营。四、重点项目2013-2015年，库区将重点实施五大类项目278个项目，总投资63011万元，其中省级以上投资18987万元，具体项目如下：（一）农业增产增效工程1、高效设施园艺项目。重点实施52个项目，总投资20471万元，省级以上投资5280万元。其中东海县库区实施25个，总投资7590万元，省级以上投资2500万元；赣榆县库区实施27个，总投资12881万元，省级以上投资2780万元。2、畜禽规模养殖项目。重点实施22个项目，总投资12078万元，省级以上投资2660万元。其中东海县库区实施8个，总投资3900万元，省级以上投资1200万元；赣榆县库区实施14个，总投资8178万元，省级以上投资1460万元。3、外向型农业项目。重点实施7个项目，总投资4100万元，省级以上投资1100万元。其中东海县库区实施4个，总投资203万元，省级以上投资650万元；赣榆县库区实施3个，总投资2070万元，省级以上投资450万元。4、休闲观光农业项目。重点实施5个项目，总投资1326万元，省级以上投资240万元。其中东海县库区实施3个项目，总投资660万元，省级以上投资140万元；赣榆县库区实施2个项目，总投资660万元，省级以上投资100万元。（二）农业产业化提升工程重点实施8个项目，总投资5990万元，省级以上投资900万元。其中东海县库区实施4个项目，总投资3200万元，省级以上投资500万元；赣榆县库区实施4个项目，总投资2790万元，省级以上投资400万元。（三）农业科技推广工程实施省农业三新工程、农民培训工程、粮食高产增效创建项目，总投资1656万元，省级以上投资1605万元。具体项目如下：1、省农业三新工程项目。重点实施9个项目，总投资565万元，省级以上投资520万元。其中东海县库区实施5个项目，总投资260万元，省级以上投资260万元；赣榆县库区实施4个项目，总投资305万元，省级以上投资260万元。2、农民培训工程项目。重点实施6个项目，总投资171万元，省级以上投资165万元。其中东海县库区实施3个项目，总投资75万元，省级以上投资75万元；赣榆县库区实施3个项目，总投资96万元，省级以上投资90万元。3、粮食高产增效创建项目。重点实施20个项目，总投资920万元，省级以上投资920万元。其中东海县库区实施6个项目，总投资408万元；赣榆县库区实施14个项目，总投资432万元。（四）农业生产生态安全保障工程实施农产品质量安全监管示范乡镇、规模化畜禽粪便治理工程、秸秆综合利用、农业可再生资源循环利用等项目，总投资4618万元，省级以上投资2005万元。具体项目如下：1、农产品质量安全监管示范乡镇项目。重点实施9个项目，总投资820万元，省级以上投资450万元。其中东海县库区实施5个项目，总投资500万元，省级以上投资250万元；赣榆县库区实施4个项目，总投资320万元，省级以上投资200万元。2、规模化畜禽粪便治理工程。重点实施36个项目，总投资1038万元，省级以上投资485万元。其中东海县库区实施12个项目，总投资300万元，省级以上投资120万元；赣榆县库区实施24个项目，总投资738万元，省级以上投资341万元。3、秸秆综合利用项目。重点实施17个项目，总投资1780万元，省级以上投资780万元。其中东海县库区实施12个项目，总投资1880万元，省级以上投资690万元；赣榆县库区实施5个项目，总投资1100万元，省级以上投资490万元。4、农业可再生资源循环利用。重点实施6个项目，总投资980万元，省级以上投资290万元。其中东海县库区实施2个项目，总投资360万元，省级以上投资120万元；赣榆县库区实施4个项目，总投资620万元，省级以上投资170万元。（五）农村经营体制机制创新工程实施农民专业合作组织资金、村级集体经济发展项目，总投资4070万元，省级以上投资1295万元。具体项目如下：1、农民专业合作组织建设。重点实施7个项目，总投资1190万元，省级以上投资335万元。其中东海县库区实施3个项目，总投资550万元，省级以上投资125万元；赣榆县库区实施4个项目，总投资485万元，省级以上投资60万元。2、村级集体经济发展项目。重点实施24个项目，总投资2880万元，省级以上投资960万元。其中东海县库区实施20个项目，总投资1600万元，省级以上投资800万元；赣榆县库区实施4个项目，总投资1280万元，省级以上投资160万元。（六）农业基础设施条件改善工程实施高标准粮田建设、生猪（奶牛）标准化规模养殖场、大中型沼气工程、户用沼气工程、农村沼气乡村服务网点等项目，总投资8702万元，省级以上投资3902万元。具体项目如下：1、高标准粮田建设。重点实施4个项目，总投资2000万元，省级以上投资2000万元，全部在东海县库区实施。2、生猪标准化规模养殖场。重点实施5个项目，总投资5083万元，省级以上投资1315万元。其中东海县库区实施2个项目，总投资1000万元；赣榆县库区实施24个项目。3、大中型沼气工程。重点实施2个项目，总投资1080万元，省级以上投资360万元，全部在赣榆县库区实施。4、户用沼气工程。重点实施4个项目，总投资324万元，省级以上投资162万元。其中东海县库区实施3个项目，总投资144万元，省级以上投资72万元；赣榆县库区实施1个项目，总投资180万元，省级以上投资90万元。5、农村沼气乡村服务网点项目。重点实施14个项目，总投资215万元，省级以上投资65万元。其中东海县库区实施16个项目，总投资35万元，省级以上投资25万元；赣榆县库区实施8个项目，总投资180万元，省级以上投资40万元。五、保障措施（一）加强组织领导。在省农委成立的集中连片经济薄弱地区农业帮扶工作协调小组领导下，委科教处具体负责库区农业帮扶工作，成立由委科教处、委相关处室、连云港市、东海县、赣榆县三地农委分管负责人共同参加的石梁河库区农业帮扶工作小组，办公室设在科教处，具体从事库区农业帮扶规划制定、组织协调、服务指导等工作，东海县、赣榆县农委及相关乡镇也层层成立帮扶工作小组，具体抓好帮扶项目实施与工作落实。要把开展帮扶工作作为党的群众路线教育实践活动一项具体行动，切实深入到帮扶工作中去，切实解决帮扶地区实际困难，加强帮扶工作监督查检查与考核，推动各项政策措施落到实处。（二）明确工作职责。实行“一把手”负责制，把扶持库区农业产业发展帮扶责任单位的一项重要职责，省农委将帮扶工作列为科教处年度考核内容。委科教处负责制定帮扶规划，与省内相关部门对接，并与两县扶贫办、农业部门沟通联系，及时将省里对片区帮扶工作的要求落实到基层、到农户。积极协调争取帮扶项目，加强项目实施监管，确保按序时进度完成，推动帮扶工作有序开展。根据地方现代农业发展要求，帮助联系相关科研院所挂钩结对指导。委内相关处室、连云港市、两县及相关镇也应细化目标任务，明确工作重点，将库区年度连片开发帮扶规划的实施与完成情况，纳入县政府年度目标综合考核范畴，切实加强对责任单位的考核力度，明确各自职责。（三）强化政策扶持。省农委将加大对石梁河库区农业产业发展的资金支持力度，在现代农业发展、农业科技推广、农产品质量和农业生产生态安全、农村经营体系建设和农业基本建设等重点项目中，对石梁河库区给予倾斜与重点支持，同时向有关部门积极争取政策性项目扶持。连云港、东海、赣榆县相关部门要争取各级党委和政府支持，实行政策倾斜，多方位筹措资金，积极落实帮扶项目的配套资金，加强现有项目资源整合力度，加强对库区扶贫开发支持力度。（四）注重宣传引导。充分利用电台、电视台、网络、报刊等新闻宣传媒体，广泛宣传石梁河库区连片开发的重要意义，积极引导库区广大干部群众自力更生，主动参与库区现代农业发展。及时挖掘典型、总结经验做法，运用各种宣传媒体，大力宣传先进事迹和典型，营造领导重视、群众关注、各界支持、上下联动、齐抓共建的良好氛围。定期组织库区基层干群观摩学习建成的扶贫项目，激发广大农民创新创业热情，扩大项目示范带动效应。 附表：1、石梁河库区集中连片经济薄弱地区农业产业发展基本情况表2、石梁河库区集中连片经济薄弱地区农业产业发展重点帮扶项目表