矿产资源开发管理讲座【精品ppt】 .ppt

矿产资源开发管理讲座,2011-03-05,2011年全省国土资源系统军队转业干部培训班,本讲座章节,第一部分 矿产资源的基本概念第二部分 矿产开发管理概述第三部分 矿产开发管理法律体系第四部分 矿产开发管理的根本任务 和主要职能,第一部分矿产资源的基本概念一、矿产资源的定义 矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，赋存于地表或地下的呈固态、液态、气态的自然资源。,二、矿产资源的种类,（1）按大类分：甲类矿产：包括能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产等。乙类矿产：专指普通砂、石、粘土矿产。(相对于-存在的普遍性，相对无限性)（2）按矿种分：目前我国共发现有171种矿产资源，其中查明矿产资源储量的有158种。（3）按用途分：共计可分230种。但由于矿产资源的用途非常广泛，不可能列出所有用途。,三、矿产资源的基本特征形成的长期性：矿产资源的形成伴随着地球的形成和发展的整个过程，成矿时代从太古代到新生代长达37亿年，最短的地质年代也有百万年之久。存在的隐蔽性：大部分矿产资源都赋存于地下，必须要用一定的探矿手段才能发现。由此形成了找矿和勘探这门学科。分布的不均匀性：矿产资源的赋存与地质条件息息相关，由于不同地域的地质条件不同，矿产资源的赋存情况也不同，这就导致了其分布的不均匀性。,利用的耗竭性：矿产资源是不可再生的资源，也称耗竭性资源，用一点就少一点。（与土地资源有区别）可开发的地域性：矿产资源的开发受到多种条件的制约。同样的矿产资源，由于不同地域的开发条件不同，可开发性也不同。如黄砂资源在东部沿海省份相对紧缺，但在西部沙漠却没有开发价值。可利用的时代性：矿产资源的利用与科学技术有密切关系，不同时代的科学技术水平是不同的，由此造成了不同时代矿产资源的利用水平的差异。如四川攀枝花的钒钛磁铁矿早在50年代就发现了，但直到70年代解决了钒和钛的分离技术后才得到开发。,四、我国矿产资源概况（1）中国发展面临严峻的资源挑战（2）我省矿产资源概况（3）现代军事与矿产资源（4）“外面”的矿产资源更精彩,世界最大的煤田 目前发现的煤田主要分布在南极横贯山脉沿罗斯海岸的一段，还有西南极洲的埃尔斯沃思山区也有煤田露出。在乔治五世地的霍恩崖、毛德地的海姆弗伦特山脉、埃尔斯沃思山脉和霍利克山脉的相同沉积地层中，也有发现煤的报道。在查尔斯山脉北部比弗湖附近的二迭纪沉积地层中，发现厚度为2535米的煤层，煤质优良。科学考察资料表明，南极大陆二迭纪煤层广泛分布于东南极洲的冰盖下的许多地方，其蕴藏量约5000亿吨。,世界最大的铁矿,铁矿是南极大陆所发现的储量最大的矿产，主要位于东南极洲。1966年，苏联地质学家在麦克罗伯逊地查尔斯王子山脉南部的鲁克尔山北部发现了厚度约70米的条带状富磁铁矿岩层，称为条带状磁铁矿层或碧玉岩。矿石平均含铁品位为321，最富可达58，其中三价铁含量高于二价铁。整个岩系厚度达400米，时代为晚太古至元古代。他们在19711974年调查，确定了该地区磁铁矿和硅酸盐中铁的品位可以与澳大利亚西部的哈默斯利盆地、北美洲的苏必利尔湖区、加拿大的谢弗维尔地区和苏联的克里沃罗格地区的铁构造相比。航空磁场调查资料表明，铁矿集中区在冰体下长120180公里，宽510公里。1977年，美国的霍夫曼和里瓦齐等人，根据航磁异常报道了在鲁克尔山西部的冰盖下的两个磁异常带，其宽度为510公里，延伸达120180公里，他们初步认为这是鲁克尔条带状含铁层的延续，如果这两个磁异常带确为铁矿所引起的推理得到进一步证实，那么，该地区的铁矿将是世界上最大的；这就是目前一些南极地质学家所声称的“南极铁山”，其铁矿蕴藏量，初步估算可供全世界开发利用200年。,有色金属矿产有色金属在国防工业、机械制造和日常生活中都有广泛的用途，其中许多又是贵金属。南极洲地域广阔，与地质构造和地质历史相似的其他大陆比较，可能潜藏有丰富的矿产资源。,石油和天然气,海底矿产多金属锰结核、可燃冰等,第二部分矿产开发概述,一、矿产开发的定义 矿产开发是指采矿、选矿活动的总称。,二、什么是采矿？,（游戏八卦说）采矿就是在矿藏丰富的矿源上挖掘矿石、石材和宝石。然后可以将它们用制造武器、装甲和其他道具，或者直接卖给需要他们的铁匠和工程师。这是一个商业技能，由此形成了一门专门学科。,采 矿（学术解释）,采矿：自地壳内或地表开采矿产资源的技术和科学。其实质是一种物料的选择性采集和搬运过程。采矿科学技术的基础是岩石破碎、松散物料运移、流体输送、矿山岩石力学和矿业系统工程等理论。需要运用数学、物理、力学、化学、地质学、系统科学、电子计算机等学科的最新成果采矿业是一种重要的原料采掘工业，如金属矿石是冶金工业的主要原料，非金属矿石是化工原料和建筑材料，煤和石油是重要的能源。,三、采矿业历史,原始人类已能采集石料，打磨成生产工具，采集陶土供制陶，就是最早采矿的萌芽。中国古代的采矿历史悠久，从湖北大冶铜绿山古铜矿遗址出土有用于采掘、装载、提升、排水、照明等的铜、铁、木、竹、石制的多种生产工具及陶器、铜锭、铜兵器等物，证实春秋时期已经使用了立井、斜井、平巷联合开拓，初步形成了地下开采系统。至西汉时期，开采系统已相当完善。此时在河北、山东、湖北等地的铁、铜、煤、砂金等矿都已开始开采。战国末期秦国蜀太守李冰在今四川省双流县境内开凿盐井，汲卤煮盐。明代以前主要有铁、铜、锡、铅、银、金、汞、锌的生产。17世纪初，欧洲人将中国传入的黑火药用于采矿，用凿岩爆破落矿代替人工挖掘，这是采矿技术发展的一个里程碑。,19世纪末20世纪初，相继发明了矿用炸药、雷管、导爆索和凿岩设备,形成了近代爆破技术；电动机械铲、电机车和电力提升、通讯、排水等设备的使用，形成了近代装运技术。20世纪上半叶开始，采矿技术迅速发展，出现了硝酸铵炸药，使用了地下深孔爆破技术，各种矿山设备不断完善和大型化，逐步形成了适用于不同矿床条件的机械化采矿工艺。提出了矿山设计、矿床评价和矿山计划管理的科学方法，使采矿从技艺向工程科学发展。20世纪50年代后，由于使用了潜孔钻机、牙轮钻机、自行凿岩台车等新型设备，采掘设备实现大型化、运输提升设备自动化，出现了无人驾驶机车。电子计算机技术用于矿山生产管理、规划设计和科学计算，开始用系统科学研究采矿问题，诞生了系统采矿工程学。矿山生产开始建立自动控制系统，利用现代试验设备、测试技术和电子计算机，预测和解算某些实际问题。因此采矿工程学科被正式提出并得到了公认。,四、采矿工业现代化,采矿工业高度机械化地下和露天矿都将实现计算机集中自动管理监控。有的国家已将机器人试用于井下回采工作面，开采对人员损害较大的矿种。选择适当的采矿和选矿方法，进行综合采选、综合利用，提高矿产资源的利用率和回采率，降低矿石的损失率和贫化率。,五、采矿与环境,矿产开发（采矿和选矿）过程中生成的有毒气体、废水、废石和粉尘等物质以及噪声和振动等因素，对环境、土地、大气和水质等造成危害，一直是人们关心的课题。各国研究环保问题中进一步提出了资源的长期利用问题，特别着眼于废渣、废石、废液的重复使用、开发破坏后土地复用等。制订强有力的法律，采取有效措施确保矿山环境治理恢复。,采矿的生产环境和生产过程与其他工业相比较，具6个特点：,采掘加工的主要原料是自然赋存的矿体。矿址不能自由选择，矿床的工业储量不能输入，也不能再生。矿山的生产能力、服务年限和经济效益密切相关。每个矿山都要经历建矿、投产、正常生产、减产和闭矿的历程。,采矿设备和人员经常随采矿进程和加工对象转移，没有固定的加工车间。,被开采的矿体必须掘进一系列巷道，进行采矿准备工作（采准），才能开始回采。开拓、采准和回采工作互相协调，才能保证矿山正常生产。否则就会造成采剥失调或采掘失调，迫使矿山减产。,开采工作总的趋势是采掘条件愈来愈差，采出矿石的品位逐渐降低，随之成本可能增高。,由于岩石的混入会使矿石贫化，降低质量，还有部分矿石不能采出，而损失于地下。因此要不断改进采矿和选矿技术，开展综合利用，以降低成本。降低贫化率和损失率是采矿生产中重要的质量管理工作，具有很大的经济潜力。,矿体赋存条件和形状复杂，品位分布不均。,工业储量在开采过程中可能会有较大变化，使采矿设计难于标准化，加之建矿周期长，基建投资大，故投资风险性也大。,采矿工作在露天或地下采场。,劳动量大，工作条件差，安全性差，不易实现综合机械化和自动化，故需特别重视改善劳动保护和环境条件。,一个矿山的经营效果，在很大程度上决定于所开采矿石的市场供求和价值高低。,因此对矿山管理水平的评价，不能像其他工业一样，单纯地以绝对经济效益为准。,六、采矿方法种类,对于一个具体矿床，根据地质条件和岩石力学资料，选择合理的采矿方法。比较理想的是要使被选用的采矿方法，在符合生产安全和适当采出有用矿物的要求下，能取得最大的经济效益。如采矿方法选择不当，将长期影响矿山生产技术指标和经济效益、环境效益、社会效益。基本种类：露天开采、地下开采、液体开采(我省均有),露天开采,即在露天条件下，将埋藏较浅的矿石，从矿坑露天矿、山坡露天矿或剥离露天矿进行开采。包括挖掘一系列顺序的沟槽。采砂船采矿也属剥离露天矿的一种，它从平底船上进行挖掘。,地下开采,是将埋藏较深的矿石，在地下采用自然支护、人工支护及崩落采矿方法将矿石开采出来。,液体开采,又称特殊采矿法。是从天然卤水里、湖里、海洋里或地下水中提取有用的物质；将有用矿物加以溶解（或热水融化），再将溶液抽至地面后进行提取；用热水驱、气驱或燃烧，把矿物质从一个井孔驱至另一井孔中采出。大多数液体采矿是用钻井法进行的。,七、什么是选矿,选矿是指用物理或化学方法将矿物原料中的有用矿物和无用矿物（通常称脉石）或有害矿物分开，或将多种有用矿物分离开的工艺过程，又称“矿物加工”。选矿可显著提高矿物原料的质量，减少运输费用，减轻进一步处理的困难，降低处理成本，并可实现矿物原料的综合利用。由于世界矿物资源日益贫乏，越来越多地利用贫矿和复杂矿，因此需要选矿处理的矿石量越来越大。目前，除少数富矿石外，金属和非金属(包括煤)矿石几乎都需选矿。,八、单独选矿活动,与矿产资源开采相分离的选矿活动，为单独选矿活动。是矿产开发活动的组成部分，关系到矿产资源的保护和合理利用，关系到环境保护，必须进行监督管理。,矿产资源管理法律体系是一个历史的范畴，是一个动态的结构。它随着社会和经济的发展而变化。我国现行的矿产资源法律体系按效力可以分为四个层次：1、宪法，2、矿产资源管理单行法律，3、矿产资源管理法规，4、矿产资源管理规章,5、规范性文件（政策性文件）。,第三部分矿产开发管理法律体系,（一）宪法 宪法是国家的根本大法，在整个国家的法律体系中具有最高的法律地位和法律效力，其内容规定了国家生活中最根本、最重要的问题，包括国家的根本制度和基本原则，其他一切法律、法规都不得同它相抵触，矿产资源立法要受宪法的指导。宪法中对我国矿产资源的产权关系和利用都做出了明确规定。宪法第九条规定，“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有”，“国家保障自然资源的合理利用，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或破坏自然资源”。这些规定，构成了我国矿产资源立法的基本依据。,（二）矿产资源管理单行法律 矿产资源单行法律是指我国全国人民代表大会及其常务委员会所制定的，以矿产资源的开发利用和保护为内容的规范性文件，其效力仅次于宪法和基本法律。1986年制定的矿产资源法。1996年进行了修订。规定矿产资源的具体管理制度、开发利用制度及治理保护制度，是对矿产资源进行依法管理的主要依据。,矿产资源法的主要原则,1、矿产资源属于国家所有。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。国家保障矿产资源的合理开发利用，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。说明：土地所有权分为国家所有和农民集体所有。城市市区的土地属于国家所有；农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。,（二）实行许可制度勘查开采矿产资源实行许可证制度。必须办理探矿权、采矿权登记，取得许可证。如探矿许可证、采矿许可证。（三）实行有偿取得制度探矿权、采矿权实行有偿取得制度。包括：矿业权价款、探矿权采矿权使用费、资源税和资源补偿费。,（四）转让须经批准制度探矿权、采矿权转让必须经过依法批准。（五）指导方针国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。（六）主管部门国务院地质矿产主管部门主管矿产资源勘查、开采的监督管理工作。,（三）矿产资源管理法规,1、一是行政法规，2、二是地方法规，,一是行政法规 是由国务院颁布的有关矿产资源管理法律实施细则，以及矿产资源行政管理过程中的一些具体问题的规范性文件，其效力仅低于法律。如：中华人民共和国矿产资源法实施细则、矿产资源勘查区块登记管理办法、矿产资源开采登记管理办法、采矿权探矿权转让管理办法、矿产资源补偿费征收管理规定、地质资料管理条例、地质灾害防治条例等等,二是地方法规即地方权力机关-省、自治区、直辖市及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会，结合本地实际情况依照宪法、法律所制定的有关矿产资源开发利用和保护的规范性文件，其效力低于宪法、法律和行政法规。如：浙江省矿产资源管理条例等。,（四）矿产资源管理规章包括：1、部门规章2、政府规章。,、部门规章,是国务院各部委根据法律、行政法规在各自的权限范围内发布的有关矿产资源管理的命令、决定，其效力低于行政法规，它规范矿产资源管理部门日常活动中的具体行为。如：违反矿产资源法规行政处罚办法、地质遗迹保护管理规定、古生物化石管理办法、地质资料管理条例实施办法、矿产资源登记统计管理办法、国土资源听证规定、国土资源行政复议规定、国土资源信访规定等。,、政府规章,是指省、自治区、直辖市人民政府所在地的人民政府、经国务院批准的较大的市的人民政府制定的规范性文件，其效力低于法律、行政法规和地方法规，也不得与部门规章相冲突。如：浙江省矿产资源补偿费征收管理实施办法等。,（五）、其他规范性文件（或政策性文件）,除上述内容外，从完善的矿产资源管理法律体系讲，还应包括具有法律效力的如对矿产资源法律的立法解释、司法解释、行政解释等文件。如最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释等。以及国土资源部、省政府或省厅出台的一些实际操作性的规范文件。这些不同层次的矿产资源管理法规构成了我国矿产资源的法律体系，为我国矿产资源的法制管理奠定了基础。END1,