报关 之 报关与对外贸易管制.ppt

第三章 报关与对外贸易管制,外贸管制概述,进出口许可管理制度,其他贸易管制制度,练习,贸易管制主要措施,案例驱动案例：2005年1月12日，华威进出口有限责任公司向某海关申报进口农药一批，总价值人民币50万元。某海关经审查发现，华威公司所进口农药属于国家限制进口货物，该公司申报时未提交有关许可证件，其行为违反了我国对外贸易管制的海关监管规定。2005年1月25日，某海关对该公司处以人民币5万元的罚款，同时决定不予放行涉案货物。任务：1、什么是对外贸易管制？2、对外贸易管制的范围有哪些？3、我国的对外贸易管理制度有哪些？,项目二 报关与对外贸易管制,3-1 对外贸易管制概述,1、概念：,一国政府为了国家的宏观经济利益，国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务，确立实行各种管制制度、设立相应管制机构和规范对外贸易活动的总称。,2、对外贸易管制目的,(1)为了保护本国经济利益、发展本国经济(2)为了实现其国家职能(3)推行本国的外交政策,3-1 对外贸易管制概述,(1)各国不同的对外贸易管制政策，是该国对外政策的体现。(2)对外贸易管制政策，不是一成不变的，在不同的国家或同一国家会因时间和形势的变化而发生变化。(3)在进、出口管制中各国对外贸易管制都以对进口管制为重点。4.对外贸易管制的性质：政府的一种强制性行政管理行为,3、对外贸易管制的特点,通过对进出口货物的监督管理，即海关监管来实现。对外贸易管制政策所涉及的法律法规，是海关对进出口货物监管工作的法律依据。全国人大、国务院、各部委制定的。其法律渊源包括5个方面：（掌握）1、宪法2、法律3、行政法规4、部门规章5、国际条约对外贸易管制的法律渊源不包括：地方性法规、地方性规章、各民族自治区政府的地方条例和单行条例。海关是通过“单”、“证”、“货”，对进出口货物合法性的监管来实现贸易管制。,（1）海关监管是实现对外贸易管制目标的重要手段,3-1 对外贸易管制概述,5、实现对外贸易管制目标的手段和条件,(2)报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件,3-1 对外贸易管制概述,3-2 我国货物、技术进出口许可证制度,我国对外贸易管制制度是一种综合管理制度。主要包括：,货物、技术进出口许可证制度,对外贸易经营者管理制度,出入境检验检疫制度,进出口货物收付汇管理制度,贸易救济制度,是我国进出口许可管理制度的主体，是国家对外贸易管制中极其重要的管理 制度,进出口货物的管理制度,禁止进出口货物,限制进出口货物,自由进出口货物,目录管理,自由进出口,限制出口,限制进口,部分进口货物实行自动进口许可证管理,禁止进口货物目录（共6批),禁止出口货物目录（共5批),配额许可证管理,进口许可证件管理,进口关税配额管理,出口配额限制,配额招标管理,出口非配额限制,（一）禁止进出口货物管理,主要实行目录管理,一、禁止进出口管理,明令禁止和其他禁止做为补充,禁止进口货物管理,1994年吉林省珲春市警方成功破获一起特大贩卖私藏东北虎虎骨案，犯罪嫌疑人唐宝亮被缉拿归案，一副基本完整、价值大约100万元的成年雄虎骨架被查缴。东北虎是国际十大濒危野生动物之一，也是我国一级保护动物。据了解，这是吉林省有史以来发生的最大一起贩卖虎骨案。虎骨主治：追风定痛，健骨，镇惊。治历节风痛，四肢拘挛，腰脚不随，惊悸癫痫，痔瘘脱肛。,在整个中东和远东地区，用犀牛角治病由来已久，它被人们誉为“灵丹妙药”。犀牛角可治疗呕吐、水痘等多种疾病。在中东，犀牛角是青年小伙子传统的自卫、御敌武器和随身装饰品。据称，一把精制的犀牛角匕首，竟价值一万二千美元。正因为此，犀牛在近百年来曾遭受大规模捕杀，有些品种几近绝迹。据说，爪哇犀只剩下20只了。生物学家曾大声疾呼，保护这珍贵的动物资源；世界野生动物保护条例也规定：捕杀犀牛是犯法的。这样作正是为了更多地繁殖犀牛，让犀牛为人类服务。在我国，犀角一直依赖进口。一般先锯成片，然后再锯成筷子样的小条，称为犀角条。将此条用沸水浸软或蒸软，镑成小片，称为犀角片。将犀角锉为细末，为犀角粉。也有用犀角磨汁服的。作为中药，犀角是著名的寒性药物，具有清心安神、凉血止血、泻火解毒之功效,英国卫报28日披露了一则惊人消息：荷兰警方最近在鹿特丹港口截获了1000吨来自英国的生活垃圾。这些未经分类处理的垃圾被贴上“废纸”的标签，正准备启运前往中国。荷兰和英国环境部门随后进行的联合调查表明，英国每年都有数量惊人的生活垃圾被非法运到中国进行处理，英国的垃圾公司节约了大笔的费用和开支，还从中国公司那里获得丰厚收入。与此同时，中国却不得不承担处理这些洋垃圾付出的环境代价。说，他们在鹿特丹港截获了54个可疑的集装箱。虽然清关单据上标明集装箱中的货物是废纸，但当他们打开这些集装箱时，一股刺鼻的恶臭扑面而来，里面堆满了腐烂食品、塑料包装、电池、饮料罐头、旧衣服、手提纸袋、木头、纸张、玻璃碎片和蔬菜叶子等各种生活垃圾。从外籍船上的垃圾堆里翻拣出毛巾等日用品，经过简单的漂洗加工，再卖到市区的洗浴中心、美容美发中心，供消费者使用3年来，大约有9万条“垃圾毛巾”流入社会。“垃圾毛巾”是船上乘客用过的一次性卫生用品，不能重复使用。使用“垃圾毛巾”危害非常大，极易感染上皮肤病、性病、乙肝、流感等传染性疾病。,哪些国家车靠左行？,英国、加拿大、澳大利亚、新西兰、南非、中国香港特别区，除外还有亚洲的日本和新加坡,禁止出口货物管理,发菜是高原特有的野生陆地藻类生物，也是青海的“三宝”之一。发菜营养丰富，民间采食已久，可炖、炒、烩、凉拌，其味皆佳，不但是延年益寿的保健食品，也是青海的名菜的宴席珍品。“芙蓉发菜”就是一道名菜肴，由青海名厨宋发剑创制于年。主料为鸡脯肉和青海特产发菜。做法是：用搅打均匀的蛋清在平底锅中烙成薄饼，上摊鸡肉茸，再铺一层泡发洗净的发菜，卷成长卷蒸熟后切成圆片装盘，灌入调味汁，上笼蒸分钟后沥出调味汁，扣入盘内，浇鸡汤兑成的汤汁即成。此菜内包发菜，外卷蛋白，黑白相间，故得名。,但由于近两年黑市交易发菜价格日益上扬，在南方、北京等地黑市市场发菜交易额可达350500元/公斤。受利益驱动，宁夏的同心、固原、海源和甘肃的古浪、山丹、张掖、景泰等地部分人员无视国家法律，大批涌入我盟进行搂发菜活动。今年1-9月份来自宁夏、甘肃的农民和闲散人员4万多人，涌入我盟境内进行搂发菜活动，破坏草原植被面积达1.2万平方公里，造成大面积的草原水土流失，加剧了草原退化、沙化，给草原生态建设和畜牧业生产带来不可估量的损失。9月11日17日，仅一周的时间，就有3400余人，大小车辆百余台，涌入沿山禁牧区和丘陵地带，进行非法搂发菜活动。盟、旗草原监理所积极组织人力及时出动清理搂发菜人员，共出动车辆30余台次，执法人员近200人次，劝阻清理搂发菜人员2000多人，消毁各种工具2000余件，发菜200公斤，有力的打击了非法搂发菜人员破坏草原资源行为,为什么禁止出口劳改产品,劳改产品是犯人在监狱里生产的产品。1991年我国规定禁止劳改产品出口。据此，各海关对任何部门或企业申报出口的劳改产品，一律不接受申报，依法予以扣留。原因：一些国家不允许进口中国劳改产品。因为这些国家看来，这侵犯了服刑人员的人权。出于敏感的人权问题考虑，我国禁止出口劳改产品。,（二）禁止进出口技术管理,1.目录管理。禁止进出口的技术，实行禁止管理。即凡列入禁止 进出口技术“目录”的，一律不许进出口。,2.中国禁止出口技术参考原则：（2010年新增）,为维护国家安全、社会公共利益或公共道德，需要禁止出口的；为保护人的健康或安全，保护动物、植物的生命或健康，保护环境，需要禁止出口的；依据法律、行政法规的规定，其他需要禁止出口的；根据我国缔结或参加的国际条约、协定的规定，其他需要禁止出口的,限制进出口货物,许可证件管理,进口,出口,关税配额,配额税率管理,配额限制,非配额限制,配额许可证管理,配额招标,许可证件管理,二、限制进出口管理,（一）限制进口管理,1、限制进口货物管理我国限制进口货物管理按照其管理方式划分为：许可证件管理和关税配额管理。（1）许可证件管理：进口许可证 两用物项和技术进口许可证 濒危物种进口 限制类可利用固体废物进口 药品进口 音像制品进口 黄金及其制品进口,具体的许可证件及相应的管理部门主要包括：,（2）关税配额管理指一定时期内，国家对部分商品的进口制定关税配额税率并规定该商品进口数量总额，在限额内，经国家批准后允许按照关税配额税率征税进口。如超出限额则按照配额外税率征税进口的措施。关税配额管理是一种相对管理的限制。（相对数量）,2.限制进口技术管理,目录管理。限制进口的技术，目录管理，并实行许可管理。如下图：,限制出口的技术，目录管理，获得审核批准后取得技术出口许可证件。,（二）限制出口管理,1.限制出口货物管理,国家规定有数量限制的出口货物，实行配额管理；其他限制出口货物，实行许可证件管理。（1）出口配额限制出口配额许可证管理出口配额许可证管理是国家对部分商品的出口，在一定时期内（一般是1年）规定数量总额，经国家批准获得配额的允许出口，否则不准出口的配额管理措施。出口配额许可证管理是国家通过行政管理手段对一些重要商品以规定绝对数量的方式来实现限制出口的目的。配额招标管理配额招标管理是国家对部分商品的出口，在一定时期内（一般是1年）规定数量总额，采取招标分配的原则，经招标获得配额的允许出口，否则不准出口的管理配额措施。出口配额招标管理是国家通过行政管理手段对一些重要商品以规定绝对数量的方式来实现限制出口目的的。,（2）出口非配额限制,2.限制出口技术管理我国目前限制出口技术目录主要有依据核出口管制清单、生物两用品及相关设备和技术出口管制清单、导弹及相关物项和技术出口管制清单等制定的敏感物项和技术出口许可证管理目录以及中国禁止出口限制出口技术目录。出口属于上述限制出口的技术，应当向国务院对外贸易主管部门提出技术出口申请，国务院对外贸易主管部门经审核批准向申请者发放各类技术出口许可证件凭以向海关办理出口通关手续。,最新政策,商务部公告2008年第92号 关于将磷矿石纳入出口配额许可证管理自2009年1月1日起，对磷矿石（海关税则号25101010，25101090，25102010，25102090）出口实行出口配额许可证管理，2009年磷矿石出口配额总量为150万吨。,申领程序,有关省级商务主管部门对磷矿石出口配额申领条件申报企业的材料进行初审，并将符合条件的企业材料报送商务部，并抄送中国五矿化工进出口商会。商务部根据地方初审意见和有关商协会的复核意见，审定并公布符合条件的磷矿石出口企业名单。根据货物出口许可证管理办法（商务部令2004年第28号）有关规定，经商务部公布的符合条件的磷矿石出口企业向商务部驻各地特派员办事处申领出口许可证。海关凭出口许可证办理通关手续。,案例2-3：外来物种入侵给全球造成的经济损失每年超过4000亿美元,被喻为“紫色恶魔”的凤眼莲（Bichhornia crassipes即中国人俗称的“水葫芦”）在全世界水域的肆虐繁殖即是外来物种入侵最典型的一个例子。1884年，原产于南美洲委内瑞拉的风眼莲被送到了美国新奥尔良的博览会上，来自世界各国的人见其花朵艳丽无比，便将其作为观赏植物带回了各自的国家，殊不知繁殖能力极强的凤眼莲便从此成为各国大伤脑筋的头号有害植物。,在非洲，凤眼莲遍布尼罗河；在泰国，凤眼莲布满湄南河；而美国南部沿墨而哥湾内陆河流水道，也被密密层层的凤眼莲堵得水泄不通，不仅导致船只无法通行，还导致鱼虾绝迹，河水臭气熏天；而我国的云南滇池，也曾因为水葫芦疯狂蔓延而被专家指称患上了“生态癌症”。,此外，澳大利亚的“兔灾”，以及入侵我国的“紫茎泽兰”、“大米草”、“松材线虫”，“加拿大一枝黄花”、“克氏螯虾”、“美国白蛾”等等外来物种入侵的事例举不胜举。由于缺少自然天敌的制约，这些外来入侵者不仅破坏食物链，威胁其他生物的生存，而且还给全球带来了巨大的经济损失。据国际自然资源保护联盟（IUCN）的报告，外来物种入侵给全球造成的经济损失每年超过4000亿美元。,济南计划繁育40亿头啮小蜂防治美国白蛾,据新华社电 据济南市科技部门8日介绍，济南市今年计划繁育40亿头啮小蜂，将对局部泛滥的美国白蛾进行生物防治。2008年，美国白蛾在济南突然暴发，一些树木的叶片在一夜之间被白蛾成虫蚕食殆尽，城市绿化林木也受到殃及。为保持环境不受污染，济南市在防治过程中采取了“以虫治虫”的生物防治的办法，即通过繁育周氏啮小蜂来对抗美国白蛾。美国白蛾是世界性检疫害虫，主要危害果树、行道树和观赏树木，尤其以阔叶树为重。目前，已被列入我国首批外来入侵物种。,福寿螺：螺中巨人水稻天敌 20多年前引进的福寿螺也是有害的入侵物种，广东为消灭它已经付出很大代价。福寿螺属大型水生螺类，主要分布在广东、广西、福建、海南、台湾等省。寄主为水稻、茭白、菱角、空心菜、芡实等水生作物及水域附近的甘薯等旱生作物。其形态特征贝壳外观与田螺相似，具有螺旋状的螺壳。成螺壳厚，壳高约7厘米。福寿螺卵呈圆形，直径约2毫米，初产卵粉红色至鲜红色，在56月的气温条件下，5天后变为灰白色至褐色，这时卵内已孵化成幼螺。福寿螺孵化后稍长即开始啮食水稻等水生植物，尤喜幼嫩部分。水稻插秧后至晒田前是主要受害期。它咬剪水稻主蘖及有效分蘖，致有效穗减少而造成减产。1只雌螺经1年两代能繁殖幼螺32.5万余只，繁殖力极强。,三、自由进出口管理,除国家禁止限制进口货物、技术外的其他货物均属于自由进口范围。国家对部分属于自由进口的货物实行自动进口许可管理对自由进出口的技术实行技术进出口合同登记管理,（一）货物自动进口许可管理自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度。在进口前的向有关主管部门提交自动进口许可申请，凭相关部门发放的“自动进口许可证”向海关办理报关手续。,（二）技术进口合同登记管理：属于自由进出口的技术，应当向国务院商务主管部门办理合同备案登记，国务院外经贸主管部门应当自收到规定的文件之日起3个工作日内对技术进口合同进行登记，颁发技术进出口合同登记证，申请人凭技术进出口合同登记证，办理外汇、银行、税务、海关等相关的手续。,3-4 其他贸易管制制度,主要有四种：,一、对外贸易经营资格管理制度二、进出境检验、检疫制度三、进出口货物收付汇管理制度四、贸易救济措施,一、对外贸易经营者管理制度,1、基本原则：2、核心内容：3、对外贸易经营者：,实行备案登记制,进出口经营权和进出口范围 为了对关系国计民生的重要进出口商品实行有效的宏观管理，国家对部分货物的进出口实行国营贸易管理。2009年，我国对对玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、锑及锑制品、钨及钨制品、白银实行国营贸易管理。,从事对外贸易经营活动的法人、其他组织或个人,4、国务院商务主管部门可以对部分进出口商品实施国营贸易管理。,译为：Entry-Exit Inspection and Quarantine,二、出入境检验检疫制度,含义：是指由国家出入境检验检疫部门依据我国有关法律和行政法规以及我国政府所缔结或者参加的国际条约、协定，对出入境的货物、物品及其包装物、交通运输工具、运输设备和出入境人员实施检验检疫监督管理的法律依据和行政手段的总和。包括：进出口商品检验制度、进出境动植物检疫制度以及 国境卫生监督制度,你知道检疫（Quarantine）一词是怎么来的？现在国际上通用的检疫（Quarantine）一词来源于意大利文quarantte，原意为“40”。14世纪初，欧洲鼠疫（黑死病）流行，为防止通过商船传入鼠疫，1348年，意大利威尼斯首先对来往商船实行卫生检疫，当时规定彻底取缔患者入境；对来自疫区船只及怀疑患者，在远离港口地设立登陆处隔离30天，以后又延长至40天，对患者的用品及钱币等用冷冻、火烧、醋浸等方法消毒，从而有效地避免了鼠疫的传入。后来就用阻隔鼠疫的周期“40”天来表示阻隔鼠疫的有效措施“检疫”。,出入境检验检疫的国家主管部门是国家质量监督 检验检疫总局。,出入境检验检疫管理机构和管理规范的演进,但以前是各自为政的哟,（一）出入境检验检疫职责范围1、法检目录列名的商品称为法定检验商品，即国家规定要求实施强制性检验的进出境商品。2、对于法定检验以外的进出境商品，检验检疫机构可以抽查的方式予以监督管理。3、对关系国计民生、价值较高、技术复杂或涉及环境卫生、疫情标准的重要进出口商品，在出口国装运前进行预检验、监造或监装，以及保留到货后最终检验和索赔的条款。,商检的种类有四种：法定检验、合同检验、公正鉴定和委托检验，但并不适用动植检和卫检,（二）出入境检验检疫制度的组成,案例：盖假检疫章通关致六百批货逃检,因伪造首都机场出入境“检验检疫”印章并多次使用，致使600余批货物逃避入境检验检疫。记者上午获悉，张某因涉嫌伪造国家印章罪被检方公诉至朝阳法院。据指控，32岁的张某原系北京某国际运输代理公司业务员。在任期间，张某伪造首都机场出入境检验检疫局“已办检验检疫11”印章。从2007年10月起，张某多次在其公司代办及其私揽进口货物运单上加盖此章，致使639批次的货物从监管库中提出后未经检验检疫。后张某被查获归案。,SGS简介,作为世界上最大的第三方检验公司，SGS总部在日内瓦，成立于1878年，目前在160多个国家和地区设有1000多家分支机构和实验室，在全球拥有48000名雇员。通标标准技术服务有限公司是SGS在中国的分支机构，在全中国的33个分支机构和30个实验室组成的业务网及4500多名员工。SGS长期在检验、鉴定、测试和认证服务上处于世界领先地位，我们服务的品质和理念成为全球的基准。SGS 工业部认证服务的内容SGS提供全球绝大部分国家和组织要求的认证，通过SGS的认证意味着产品进入这些国家和地区获得了通行证，SGS工业部能为您提供下列范围的产品认证服务 CE认证、ASME认证.,三、进出口货物收付汇管理制度,外汇管理制度：国家外汇管理局、中国人民银行及其他部门，依据外汇管理条例及其他有关规定，对包括经营项目外汇业务、资本项目外汇业务、金融机构外汇业务、人民币汇率的生成机制和外汇市场等领域实施的监督管理制度。,1、出口货物收汇管理2、进口货物付汇管理,该控制方式的具体内容是：国家外汇管理局制发出口外汇核销单，报关单位在出口报关时向海关提交。出口货物海关放行运输出境后，报关单位向海关申请签发由海关签注盖章的“出口货物外汇核销单”和海关打印的“出口货物外汇核销单”出口收汇核销证明联。外汇管理部门凭海关签注的出口外汇核销单和出口货物报关单出口收汇核销联，以及银行出具的收汇凭证，办理收汇核销手续实行备案登记制,其具体程序为：进口企业在进口付汇前，需向付汇银行申请国家外汇管理局统一制发的“贸易进口付汇核销单”凭以办理付汇。货物进口后，报关单位在报关时向海关提交“贸易进口付汇核销单”，进口货物海关放行后，报关单位向海关申请签发经海关签注的“贸易进口付汇核销单”和海关打印的“进口货物报关单”进口付汇核销证明联。进口单位或其代理人凭“贸易进口付汇核销单”和海关出具的“进口货物报关单”付汇证明联向国家外汇管理局指定银行办理付汇核销。,都是采取的外汇核销形式,出口收汇核销单退税专用联,出口退（免）税及跟单,四、贸易救济措施WTO允许成员方在进口产品倾销、补贴和过激增长等给其国内产业造成损害的情况下，为保障国内产业不受损害，可以使用的反倾销、反补贴和保障措施等手段。,四、贸易救济制度,背景:据海关的统计,2005年1-10月我国出口到欧盟的鞋类产品数量达到8.05亿双,增长19.2%,其中出口大意大利的有9000多万双,占到11%以上.过去两年里,中国鞋在意大利市场的占有率猛增700%,这让一向以制鞋业为骄傲的意大利鞋匠们不满.,欧盟对中国鞋征收反倾销关税,北京时间2006年3月23日晚,欧盟委员会批准对中国和越南产皮鞋加征进口关税,欧盟认定两国的皮鞋以不合法的低价在欧盟市场销售.根据这一决定,在从4月7日起的6个月时间内,欧盟对中国产皮鞋征收的反倾销税将逐步提高,最终将从目前的4.8%过渡到19.4%;对越南产皮鞋的反倾销税将从4.2%过渡到16.8%.不过,皮革儿童鞋和高科技运动鞋不在此列.欧盟贸易委员曼德尔森随后发表声明称:欧盟并没有将矛头指向中国和越南先天具备的竞争优势,针对的只是不公平的贸易扭曲行为.此前的3月16日,欧盟反倾销委员会针对欧盟贸易专员曼德尔森对中国鞋类制品征收反倾销税的建议进行了秘密投票.在欧盟25个成员国中,3个国家投票赞成对原产于中国的廉价皮鞋实施制裁;9个国家投了反对票;11个国家宣布弃权;2个国家没有投票.但是根据反对者不超过半数就算通过的规则,分析人士当时预测欧盟委员会的投票将会正式通过对中国鞋征收反倾销税的建议.,英国的零售商认为,此举意味着商店里出售的每双鞋子增加5英镑(1英镑约合人民币13.54元)的成本.他们和进口商,批发商和消费者一道对欧盟委员会即将采取的行动进行反击.他们的理由是,政府在努力保护那些不能独立生存的产业,却把高昂的成本转嫁到消费者头上.欧洲鞋业大国意大利的制造商们动作频频,他们在报纸上刊登广告,呼吁欧盟贸易代表曼德尔森对中国鞋采取坚定,勇敢,迅速的行动.意大利贸易团体ANCI认为,这一行业有60万个工作岗位,2005年已经有7500人失去工作.然而一位英国零售组织的顾问称这么说太虚伪,因为意大利的公司同样以低成本挤压得北美和东欧的制造商关门.,1、三种措施适用的对象不同（1）反倾销、反补贴主要针对不公平贸易或不公平竞争（2）保障措施针对的是进口产品激增的情况。,反补贴、反倾销、保障措施的区别,2、三种措施实施的具体条件不同,反倾销实施条件：客观上存在低价倾销并且已达到相当的幅度、对于进口国造成了实质性损害以及两者之间存在着因果关系；反补贴实施条件：进口产品因为得到政府经济性补贴或财政性支持而具有价格上的竞争优势，导致进口国家的同类产品及其生产行业受到损害并且事实证明的确存在着这样的损害；保障措施的施行条件：进口产品数量激增极大地挤占了进口国家的国内同类产品的市场份额，并且对于进口国家的相关生产行业产生了不利影响。,3、三种措施的具体实施形式不同,反倾销与反补贴措施的实施形式：保证金、价格承诺、保函以及最终加征相应的税赋等；保障措施的主要形式是加征关税、实行配额数量限制或者最终加征关税或实行关税配额。,4、三种措施的具体实施期限不同,临时反倾销与反补贴措施的期限的具体规定：自公告规定实施之日起，不超过4个月，其中临时性反倾销措施可以在特殊情形下延长至9个月。最终反倾销与反补贴措施的实施期限一般不超过5年。保障措施：临时性措施的实施期限一般不超过200天，全部实施期限一般不超过4年，也可相应延长，但不得超过10年。,补充知识：反倾销实施10周年,中华人民共和国反倾销和反补贴条例于1997年3月25日由国务院颁布实施，这是我国关于反倾销的第一部专门法规。根据这一条例，应国内9家造纸企业申请，原外经贸部于1997年12月10日对自美国、加拿大和韩国进口的新闻纸发起我国历史上的首例反倾销调查。十年来，应国内产业申请，我国对进口产品发起反倾销调查案件共48起（按WTO“被调查产品所涉国别数量”进行统计，立案数量为150例），覆盖全国26个省区市的136家申请企业。实践表明，通过依法、公正、合理地实施反倾销措施，遏制了境外倾销产品对国内产业的冲击，维护了公平竞争的贸易秩序，大部分受损害产业生产经营状况明显好转，产业竞争力迅速提升。,案例：某公司伪报原产地逃避反倾销税案,2007年8月，某公司向海关申报进口甲苯二异氰酸酯60吨，申报原产地为台湾，原产厂商为三井化学。海关查验监控人员根据有关资料和以往现场查验经验进行风险分析后，认为该批货物涉嫌故意模糊申报：实际生产厂商可能为日本三井化学聚氨酯株式会射，实际原产地为日本，而非台湾。经查验发现，货物随附产品介绍标签注明生产商确为日本三井化学聚氨酯株式会社。我国于2006年7月13日起对原产商为日本三井化学聚氨酯株式会社的甲苯二异氰酸酯征收反倾销税，而这批货物的原产商为该公司，属于应征反倾销税的货物。据了解，该票货物应征收反倾销税近20万元人民币及由此带来的3万元左右的增值税。,评析：,该案已移送缉私部门作进一步处理。我国对进出口货物适用不同关税税率的重要依据是货物的“原产地”。货物原产地决定了对外贸易中进出口货物的关税税率适用。因此，在货物进出口时如实申报货物的原产地是进出口企业的义务；查明进出口货物的原产地也是海关的重要职责。而在反倾销案中，对适用反倾销范围的商品品名、原产地等进行申报是进口商的义务，如进行伪报，则可能涉嫌逃税。,本案中某公司在申报时“申报原产地为台湾，原产商为三井化学”，这与货物实际原产地为“日本”不符。根据以上引述的规定，福州某公司应当按货物真实的原产地进行申报，并应就其从日本进口的生产商为日本三井的甲苯二异氰酸酯向海关缴纳税率为12.45%的反倾销税和相应的进口环节增值税。反倾销税由海关征收，偷逃反倾销税属于偷逃应纳税款的范畴，如有主观故意可构成走私。,原产地规则的产生,进行贸易统计的需要订立自由贸易协定的需要加帖原产地标记的需要,原产地及原产地规则的概念,原产地：在国际贸易中，原产地是指货物的“国籍”，是指根据为使用海关税则、数量限制或有关其它贸易措施而制订的准则所确定的生产或制造货物的国家。上述定义中“国家”一词可包括一个国家集团、一个地区或一个国家。,原产地规则：任一国家或地区为确定货物原产地而实施的普遍适用的法律、法规及行政决定。,原产地标准,完全获得实质性改变 税号改变 从价百分比 特定加工工序 混合,第四节 我国贸易管制主要管理措施,10个管理措施：,本节中所讲的每一种贸易管制措施都应该从4个方面去理解和记忆：1.主管部门及办理程序：每一种证件的名称和主管部门都要知道，特殊的详细讲到的办理程序要清楚。2.适用范围：适用商品品种少的需要记一下。而货物种类的数目和涉及8位编码数目的具体数字不需要记。3.报关规范：有效期、管理方式以及特殊要求需要记一下。4.所有的许可证件以及自动许可证件和相关文件都不允许买卖、转让、涂改、伪造和变卖，也不许擅自更改。,一、进出口许可证管理二、自动进口许可证管理三、纺织品出口自动许可管理四、进口废物管理五、濒危物种进出口管理六、进出口药品管理七、黄金制品进出口管理,八、两用物项和技术进出口许可证管理九、出入境检验检疫管理十、其他货物进出口管理1、音像制品进口管理2、化学品首次进境及有毒化学品管理3、进出口农药登记证明管理,一、进出口许可证管理（26页）,（一）含义指由商务部或者会同国务院有关部门，依法制定并调整许可证管理商品目录，以签发进出口许可证的形式对该目录商品实行的行政许可管理。（二）主管部门及办理程序商务部负责制定相关的规章制度，并且制定、调整和公布目录。经过商务部的授权，由给配额许可证事务局（简称：许可证局）来统一管理、指导全国各发证机构的进出口许可证签发工作。具体的发证机构：1、许可证局 2、商务部驻各地特派员办事处 3、以及授权的各省市的商务厅（局）、外经贸委（厅、局）,（三）适用范围及报关规范1、进口许可证管理（1）适用范围2011年实行进口许可证管理的货物有2类：消耗臭氧层物质和重点旧机电产品。（2）报关规范进口许可证有效期1年，当年有效，跨年度使用不得超过次年的3月31日。进口许可证实行“一证一关”、一般情况下实行：“一批一证”制度。如实行“非一批一证”的商品，发证机关在签发许可证时必须在备注栏中注明“非一批一证”字样，在有效期内最多可使用12次。对于大宗、散装货物，溢装数量不超过进口许可证所列进口数量的5%,原油、成品油不超过进口许可证的3%不得擅自更改许可证证面内容,2、出口许可证管理（1）适用范围：2010年共49种货物 实行：出口配额许可证、出口配额招标、出口许可证管理（2）报关规范有效期最长不得超过6个月，当年有效。进口许可证原则上实行“一证一关制”、“一批一证”制和“非一批一证”实行“非一批一证”的商品，发证机关在签发许可证时必须在备注栏中注明“非一批一证”字样，在有效期内最多可使用12次。对于大宗、散装货物，溢装数量不超过出口许可证所列出口数量的5%，原油、成品油不超过进口许可证的3%不得擅自更改许可证证面内容,凡列入禁止出口、出口配额许可证、出口许可证管理货物目录的商品，因添加、混合其他成分，或仅简单加工导致商品编号改变的，仍须按照原海关商品编号的管理方式进行管理。凡申报出口的商品成分中含有（添加或混合）禁止出口、出口配额许可证、出口许可证管理的商品（贵金属超过2%，其他超过10%），须按含有禁止出口、出口配额许可证、出口许可证管理商品的管理方式进行管理。,为维护正常的经济秩序，国家对部分出口货物实行指定出口报关口岸管理：（1）锑及锑制品指定：黄埔海关、北海海关、天津海关为出口报关口岸（2）轻（重）烧镁出口许可证由大连特派员办事处签发，指定：大连、青岛、天津、长春、满洲里为出口报关口岸。（3）甘草指定天津海关、上海海关、大连海关为出口报关口岸；甘草制品指定天津海关、上海海关为出口报关口岸。（4）以进口原木加工锯材复出口方式出口的锯材,3、2010年实行出口许可证管理的商品有49种。（2010年变动，2009年为50种）实施措施：出口配额许可证、出口配额招标、出口许可证管理签发机构（分3类）：配额许可证事务局：玉米、小麦、棉花、煤炭、原油、成品油等6类商品；各地特派员办事处：大米、玉米粉、钢材、活牛、焦炭、稀土、锑及锑制品等32类商品；地方发证机构：消耗臭氧层物质、石蜡等11类商品,（四）办理程序（了解）1、进口消耗臭氧层物质及实行出口许可证管理的商品（1）在组织进出口该类应证商品前，经营者应事先向主管部门申领进（出）口许可证，可通过网上和书面两种形式申领。（2）发证机构自收到符合规定的申请之日起3个工作日内发放进（出）口许可证。特殊情况下，进口许可证最多不超过10个工作日。,2、进口重点旧机电产品（1）经营者应事先向主管部门申领进口许可证，可通过网上和书面两种形式申领。进口许可证应由旧机电产品进口的最终用户提出申请，并且申请企业具备从事重点旧机电产品用于翻新（含再制造）的资质。（2）商务部应在正式受理后20日内决定是否批准进口申请；如需征求相关部门或行业协会意见的，商务部应在正式受理后35日内决定是否批准进口申请。,二、自动进口许可证管理（一）商品范围：一般商品、机电产品、重要工业品三个目录；26大类 列入自动进口许可管理货物目录的商品，在办理报关手续的时候，要向海关提交自动进口许可证。主管部门：商务部发证机关：商务部配额许可证事务局 商务部驻各地特派员办事处 各省、自治区、直辖市、计划单列市商务主管部门 地方机电产品进出口机构,（一）管理范围1、自动进口许可证管理的商品范围（1）2010年实施自动进口许可管理的商品包括：一般商品、机电产品（包括旧机电产品）、重要工业品。（2）列入自动进口许可管理货物目录的商品，在办理报关手续的时候，要向海关提交自动进口许可证。,2、免交自动进口许可证的情形（1）加工贸易项下进口并复出口的（原油、成品油除外）（2）外商投资企业作为投资进口或者投资额内生产自用的（旧机电产品除外）（3）货样广告品、实验品进口，每批次价值不超过5000人民币的；（4）暂时进口的海关监管货物；（5）进入保税区、出口加工区等海关特殊监管区域及进入保税仓库、保税物流中心的属自动进口许可管理的货物；（6）加工贸易项下进口的不作价设备监管期满后留在原企业使用的；（7）国家法律法规规定其他免领进口许可证的。,（二）办理程序1进口属于自动进口许可管理的货物，收货人在办理海关报关手续前，应向所在地或相应的发证机构提交自动进口许可证申请，并取得自动进口许可证。2收货人可通过书面申请，也可通过网上申请。发证机构自收到符合规定的申请后，应当予以签发自动进口许可证，最多不超过10个工作日。3对于已申领的自动进口许可证，如未使用应当在有效期内交回发证机构，并说明原因。4自动进口许可证，如有遗失，应书面报告挂失。原发证机构经核实无不良后果的，予以重新补发。5、对于自动进口许可证自签发之日起1个月后未领证的，发证机构予以收回并撤销。,（三）报关规范1、自动进口许可证有效期为6个月，但仅限公历年度内有效。2、自动进口许可证实行“一批一证”管理，对部分货物可实行“非一批一证”管理。对实行“非一批一证”管理的，在有效期内可以分批次累计报关使用，但累计使用不得超过6次。3、对实行“一批一证”的自动进口许可证管理的大宗、散装货物，溢装数量在货物总量5%内予以免证；原油、成品油、化肥、钢材为3%予以免证。“非一批一证“的，在最后一批货物进口时，应按该自动进口许可证实际剩余数量的允许溢装上限，即5%（原油、成品油、化肥、钢材在溢装上限3%）以内计算免证数额。,三、两用物项和技术进出口许可管理主管部门：商务部发证机关：商务部配额许可事务局 受商务部委托的省级商务主管部门,（一）管理范围*对于列入两用物项和技术进出口许可证管理目录内的，统一实行两用物项和技术进出口许可证管理。如出口经营者拟出口的物项和技术存在被用于大规模杀伤性武器及其运载工具风险的，无论是否列入目录，都应办理两用物项和技术出口许可证。,判断题（08年考题）对列入两用物项和技术进出口许可证管理目录的物项及技术的出口，统一实行两用物项和技术出口许可证管理，目录以外的无需办理两用物项和技术出口许可证。答案：错解释：如出口经营者拟出口的物项和技术存在被用于大规模杀伤性武器及其运载工具风险的，无论是否列入目录，都应办理两用物项和技术出口许可证。,（二）办理程序1经营者在进出口前获得相关行政主管部门批准文件后，凭批准文件到所在地发证机构申领两用物项和技术进出口许可证（在京的企业向许可证局申领）。2两用物项和技术进出口许可证实行网上申领。3发证机构收到相关行政主管部门批准文件和相关材料并经核对无误后，应在3个工作日内签发两用物项和技术进口或出口许可证。,（三）报关规范（掌握）1进出口时经营者应当主动向海关出具有效的两用物项和技术进出口许可证。2当海关对于进出口的货物是否属于两用物项和技术提出质疑，经营者应按规定向主管部门申请进口或者出口许可。或者向商务主管部门申请办理不属于管制范围的相关证明。（了解）3两用物项和技术进口许可证实行“非一批一证”和“一证一关”制；两用物项和技术出口许可证实行“一批一证”和“一证一关”制。4两用物项和技术进出口许可证有效期一般不超过1年，跨年度使用时，在有效期内只能使用到次年3月31日，逾期发证机构将根据原许可证有效期换发许可证。,四、密码产品和含有密码技术的设备进口许可证管理（2010年新增）国家对密码产品和含有密码技术的设备实行限制进口管理。国家密码局会同海关总署公布了密码产品和含有密码技术的设备进口管理目录，以签发密码进口许可证的形式，对该类产品实施进口限制管理。（一）管理范围（重点）列入目录内以及虽暂未列入目录但含有密码技术的进口商品。列入目录内的包括有6类商品：加密传真机、加密电话机、加密路由器、非光通信加密以太网络交换机、密码机、密码卡,（二）报关规范在组织进口前应事先向国际密码管理局申领密码进口许可证。1、免于提交密码进口许可证的情形：（重点）（1）加工贸易项下为复出口而进口的；（2）由海关监管，暂时进口后复出口的；（3）从境外进入特殊监管区域和保税监管场所的，或特殊区域保税监管场所之间进出的。2、从海关特殊监管区域、保税监管场所进入境内区外，需交验密码进口许可证。3、进口单位知道或者应当知道其所进口商品含有密码技术，但暂未列入目录的，也应当申领密码进口许可证。,五、固体废物进口管理（一）管理范围废物系指中华人民共和国固体废物污染环境防治法管理范围内的废物，即在生产建设、日常生活和其他生活中产生的污染环境的废弃物资。包括：工业固体废物、城市生活垃圾、危险废物、液态废物、置于容器中的气态废物。主管部门：环境保护部国家禁止进口不能用做原料的固体废物，限制进口可以用做原料的固体废物。对未列入限制进口类可用作原料的废物目录及自动进口