2023年城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案.docx

2023年城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案为深入开展城镇小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等治理工作，落实国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知（国办发（2023）3号）精神，按照省人民政府办公厅关于印发省城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案的通知要求，特制定本方案。一、总体要求聚焦全市城镇小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节存在的突出问题，进一步提高学前教育公益普惠水平，优化教育资源合理配置，依法依规落实城镇居住区配套幼儿园建设规定,夯实各县（市、区）的主体责任，按照“属地负责、因地制宜、分类指导、长效治理”的原则，坚持政府主导、部门联动，切实完成好本次城镇小区配套幼儿园的专项治理工作，有效解决“入园难”“入园贵”问题，满足人民群众对我市学前教育的期盼。二、工作任务（一）全面摸排（2023年5月31日前）各县（市、区）政府制定具体工作方案，夯实责任、明确任务,对所辖城镇小区配套幼儿园情况进行全面摸底排查，对规划、配建、移交、使用不到位的幼儿园和学校，分别填写摸底表（见附件），建立台账，做到逐点扫描、全面覆盖、无一漏记、全数入账。责任单位：各县（市、区）人民政府、市教育局、住建局、自然资源局（二）分类治理（2023年6月至2020年12月）L应移交但未移交的现有配套幼儿园。已建成的小区配套幼儿园要按照规定及时移交当地教育行政部门。对保障性住房、移民搬迁小区、棚户区改造等小区，幼儿园用地以划拨方式取得的或小区配建幼儿园合同签订为移交的配套幼儿园，应移交当地教育行政部门统筹举办为公办幼儿园；对幼儿园用地以出让方式取得的，可采取租赁、购置、置换、捐赠、购买服务等方式，移交当地教育行政部门举办为公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。其他房地产开发等规划小区配套幼儿园，根据国务院关于当前发展学前教育的若干意见（国发（2010）41号）和省人民政府关于加快学前教育发展的意见精神，建成后应按照规定及时移交当地教育行政部门。未移交当地教育行政部门的应限期完成移交，限期未移交的，按企业信息公示暂行条例国家企业信用信息公示系统O运行管理暂行办法等规定，将失信行为作为对该房地产开发企业实施市场准入、退出等的重要参考。对已挪作他用的，各县（市、区）人民政府要采取有效措施限期收回，并督促房地产开发企业依法将产权移交给当地教育行政部门。有关部门要按规定对移交的幼儿园办理土地、园舍移交及资产登记手续。2 .应配建幼儿园但未建的现有城镇小区。严格遵循中华人民共和国城乡规划法和城市居住区规划设计标准（GB50180）,在老城区（棚户区）改造、新城开发和居住区建设、易地扶贫搬迁中要将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划，并按照相关标准和规范予以建设。对现有城镇小区没有规划配套幼儿园、未按标准规划、有完整规划但建设不到位的，要依据国家配建标准和省市相关要求，通过补建、改建或就近新建、置换、购置等方式配建规模相适应的配套幼儿园。3 .需配建幼儿园的在建或规划城镇小区。对缓建、缩建、停建和不建配套幼儿园的在建城镇小区，要严格对标整改，整改不到位的，不得办理竣工验收手续。规划城镇小区要按照城市居住区规划设计标准（GB50180）等相关标准和规范建设配套幼儿园，与首期建设的居民住宅区同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。各县（市、区）政府要对单个居住小区不够配建标准但连片居住区密集度高、人口密度大的区域，结合学前教育整体规划布局，统筹补建规模相适应的公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。4 .做好城镇小区配套幼儿园移交后的教育教学管理,严格规范办学行为。各县（市、区）政府对治理中确定为公办幼儿园的，要做好机构编制、教师配备等工作；对委托举办为普惠性民办幼儿园的，要做好对相关机构资质、管理能力、卫生安全及保教质量等方面的审核，明确补助标准，加强动态监管。5 .明确各时间节点按时完成各项分类治理工作任务。2023年5月31日前，以各县（市、区）为单位，对所辖城镇小区配套幼儿园与义务教育阶段学校情况进行全面摸底排查，填写摸底清单，建立台账，汇总数据。2023年6月15日前，完成已经建成、需要办理移交手续的配套幼儿园治理工作。2023年9月15日前，完成需要回收、置换、购置的配套幼儿园治理工作。2023年12月15日前，完成需要补建、改建、新建的配套幼儿园相关建设规划，2020年12月25日前完成项目竣工验收和移交。市专项治理工作领导小组于2023年12月25日前，完成对各县（市、区）城镇小区配套幼儿园治理工作的督查。责任单位：各县（市、区）人民政府、市专项治理办（三）监督评估市政府教育督导室要对各县（市、区）政府开展摸排、治理情况进行督导检查，对工作开展不利、工作进展缓慢、推诿应付的县（市、区）定期进行通报。责任单位：市政府教育督导室三、工作要求（-）提高政治站位。城镇小区配套幼儿园整治工作，是贯彻落实国务院决策部署的重要举措，也是解决人民群众对教育期盼的实际行动。各县（市、区）政府要充分认识城镇小区配套幼儿园治理工作的重要性，要以切实满足人民群众就近入园需求为目标，提高政治站位，强化责任担当，扎实完成治理工作。（二）加强组织领导。市政府成立“市城镇小区配套幼儿园专项治理工作小组”（以下简称市专项治理工作小组），负责全市城镇小区配套幼儿园专项治理工作的领导、组织、协调和指导工作（见附件1）。工作小组下设联合办公室，负责专项治理日常工作，联合办公室设在市教育局、住建局。（三）明确职责任务。各有关部门按照小区配套幼儿园规戈h建设、移交、办园等各个环节的工作要求，明晰责任分工，建立联审联管机制，切实推进治理工作。机构编制部门按程序做好小区配套幼儿园移交涉及的机构编制工作，根据办园性质，分别由机构编制部门和民政部门依法办理事业单位法人登记或民办非企业单位法人登记。发改部门要参与小区配套幼儿园建设项目规划布局，对需要补建、改建、新建的项目按程序及时办理审批、核准或备案手续。教育行政部门要参与小区配套幼儿园规划、建设、验收、移交等各环节的工作，并按照时间节点要求，牵头做好本次专项治理的全面摸排工作。财政部门要密切配合发改、教育、机构编制、人社、资源规划、住建等部门的工作，按照属地管理原则，分类做好相关幼儿园移交前后的公办幼儿园办学经费和普惠性民办幼儿园奖补等各项财政预算，确保财政资金合法规范、按时足额到位与使用。同时，研究涉及城镇小区配套公办幼儿园购置或依法补偿方案,做好城镇小区配套幼儿园补建、移交和正常运行所需的资金保障工作。人社部门要积极履行职责，完成好移交为公办幼儿园人员的社会保险基金的安全监管、工资审核与分配、福利和津补贴管理、人事制度改革、人员离退休政策以及劳动、人事争议调解仲裁等与本部门相关的各项工作，确保幼儿园的正常运转。自然资源部门要根据国家和地方配建标准，做好控制性详细规划和教育专项规划的衔接，保证幼儿园的规划用地，统筹规划城镇小区配套幼儿园，将小区配套幼儿园必要建设用地及时纳入控制性详细规划，按相关规定提供建设用地，并做好项目验收工作，切实配合好教育行政部门、住建部门有关本次治理的摸排、认定、分类治理等相关工作。住建部门要加强对城镇小区配套幼儿园的建筑设计、施工建设、验收、移交的监管落实，与教育行政部门紧密联合做好本次专项治理的摸排工作，于2023年6月初完成对摸排结果的分类认定，并全程参与相关分类治理工作。（四）保证平稳有序。要加强舆论引导和社会监督，及时向社会公布治理工作方案、治理措施及结果，畅通群众反映意见渠道，设立并公布监督举报电话和信箱。要健全部门工作联动、形势研判和应急反应机制，妥善处理突发事件，坚决维护社会稳定。要及时总结治理情况，制定完善小区配套幼儿园建设管理办法,形成规范管理的长效机制。（五）严肃工作纪律。要坚持依法依规，坚决防止在治理过程中把不合法、不合规的问题变为合法、合规，对治理不到位,工作有缺失的，将严肃追究责任。对瞒报漏报的，将对相关单位予以问责，并追究相关领导和当事人的责任。自2023年6月起，实行治理工作月报制度。各县（市、区）政府将工作进展情况于每月25日前书面报送市专项治理工作小组联合办公室。城镇小区未规划配套幼儿园问题情况摸底调查表填报单位：县（市、区）人民政府（盖章）填报人及联系电话：填表时间：年月日小区名称小区人口规模区设批间小-的时按规戈U应配套幼儿园规模整改措施整改后幼儿园办园性质整改完成时间*县总计（个）：*（一）*街道小计（个）：*1、2、（二）*街道小计（个）：*1、2、（三）*镇小计（个）：*1、2、（四）*乡小计（个）：*1、2、填表说明：幼儿园规模包括占地面积、建筑面积、学位数等；小区人口规模填户数；整改后幼儿园办园性质包括“公办园”和“普惠性民办园”两类，下同。城镇小区配套幼儿园规划不到位问题情况摸底调查表填报单位：县（市、区）人民政府（盖章）填报人及联系电话：填表时,司：年月曰小区名称小区人口规模小区建设审批时间按规划应配套幼儿园规模项目规划条件中幼儿园规模改施整措整改后幼儿园办园性质整改完成时间*县总计（个）：*（一）*街道小计（个）：*1、2、（二）*街道小计（个）：*1、2、(S)*镇小计（个）：*1、2、（四）*乡小计（个）：*1、2、城镇小区配套幼儿园建设不到位问题情况摸底调查表填报单位：县（市、区）人民政府（盖章）填报人及联系电话：填表时间：年月日小区名称小区人口规模区设批间小建布时设到幼园称或)建不位儿名目划件幼园模项规条中儿加际设儿规莫实建幼园根际儿办性资实幼园学月整改措施改幼园园质整后儿办性整改完成时间*县总计（个）：*（一）*街道小计（个）：*1、2、（二）*街道小计（个）：1、2、（三）*镇小计（个）：*1、2、（四）*乡小计（个）：*1、2、填表说明：实际幼儿园办学性质包括“公办园”“普惠性民办园''”营利性幼儿园”三类。城镇小区配套幼儿园移交不到位问题情况摸底调查表填报单位：县（市、区）人民政府（盖章）填报人及联系电话：填表时间：年月日小区名称小区人口规模小区建设审批时间移幼园称或)未交儿名<漂未移交幼儿园规模未移交幼儿园办园性质存在问题改施整措改幼园园质整后儿办性整改完成时间*县总计（个）：*（一）*街道小计（个）：*1、2、（二）*街道小计（个）:*1、2、（三）*镇小计（个）：*1、2、（四）*乡小计（个）：*1、2、填表说明：未移交幼儿园办学性质包括“公办园"''普惠性民办园''"营利性幼儿园”三类。城镇小区配套幼儿园使用不到位问题情况摸底调查表填报单位：县（市、区）人民政府（盖章）填报人及联系电话：填表时间：年月日小区名称小区人口规模小区建设审批时间使用不到位幼儿园规模存在问题否于办利幼园是用举营性儿用于举办营利性幼儿园的名称（或暂名）整改措施改幼园园质整后儿办性整改完成时间*县总计（个）:（一）水街道小计（个）：*1、2、（二）*街道小计（个）：1、2、（三）*镇小计（个）:1、2、（四）*乡小计（个）：*1、2、填表说明：存在问题包含挪作他用、未投入使用、用于举办营利性幼儿园等情况。其中，用于举办营利性幼儿园需填写“使用不到位幼儿园名称（或暂名）”。附件7城镇小区配套幼儿园治理工作摸底调查汇总表序号小区名称区口模小人规区设批问小检审时城镇小区配套幼儿园问题类别各注未规划规划不到位莫设不到位移交不到位使用不到位按规划应配套幼儿园规模整改措施整改后幼儿园办国性质整改完成时间按焜划应配套幼儿园规模项目规划条件中幼儿国规模整改措施整改后幼儿园办团性质改成同整完时建设不到位幼儿园名称（或甘名）目划件幼园模项规条中儿规际设模实建规演措施整改后幼儿园办国性质改成同整完时未移交幼儿园ii?（或暂名）移幼0模未交儿规移幼国国质未交儿办性存在问题改施整指整改后幼儿园办因性质改成同整完时用到幼园横使不位儿规存在问题否干办利民幼园是用举营性办儿用于举办营利性幼儿园的名称（成暂名）整改措施改幼园园质整后儿办性改成向整完时总计未规划的总计：*个规划不到位的总计：*个建设不到位的总计：*个移交不到位的总计：*个使用不到位的总计：*个<-)*区未规划的总计：*个规划不到位的总计：*个建设不到位的总计：*个移交不到位的总计：*个使用不到位的总计：*个1.2、（二）*县未规划的总计：*个规划不到位的总计：*个建设不到位的总计：*个移交不到位的总计：*个使用不到位的总计：*个1.2、(S)“县未规划的总计：*，个规划不到位的总计：*，个建设不到位的总计：*，个移交不到位的总计：*个使用不到位的总计：*个1.2.填报单位：县（市'区）人民政府（盖堂）填报人及联系电话:填表时间：年月日学前教育资源需求预测摸底汇总表填报单位：县（市、区）人民政府（盖章）填报人及联系电话：填表时间：年月日序号至2020年适龄幼儿预计数现有幼儿园学位数至2020年幼儿园学位缺口预计数至2020年计划新增幼儿园学位数至2020年计划新增幼儿园所数小计计划新增公办园学位数计划新增普惠性民办园学位数计划新增营利性幼儿园学位数小计计划新增公办园所数计划新增普惠性民办园所数计划新增营利性幼儿园所数总计（一）*区（二）*县（三）*市填表说明：各地在确保完成省“十三五”教育专项规划确定的“到2020年，公办园在园幼儿占比达50%以上，普惠性幼儿园在园幼儿占比达85%”目标基础上，严格按照城市居住区规划设计标准（GB50180）等有关文件要求，结合地方未来发展规划和城镇化进程及区域经济社会结构和人口分布变化趋势，科学测算学前教育资源需求。