无公害农产品安全生产与管理.ppt

无公害农产品 安全生产与管理,资源与环境学院,2013.10.03,2,主要内容,无公害农产品概念及特点无公害农产品认证依据无公害农产品产地认定与产品认证无公害农产品证书和标志及监督管理“三品”的区别与联系,一.无公害农产品概念及特点,（一）无公害农产品产生的背景（二）无公害农产品的概念（三）无公害农产品的特点,3,4,（一）无公害农产品产生的背景,1.近代农业带来的问题,原始农业,传统农业,近代农业,农业机械良种,化肥农药,危害物质残留、富集,危害人体健康,5,(一)无公害农产品产生的背景,国内：食用农产品中毒事件频发 有机磷农药、“瘦肉精”、氯霉素 红心鸭蛋、多宝鱼、三鹿奶粉,食物短缺,相对剩余,食品质量安全,食物数量安全,2.农产品质量安全问题突出,6,（一）无公害农产品产生的背景,2.农产品质量安全问题突出人民群众的身体健康加入WTO后国际竞争压力政府的形象,领导重视两会的热点,群众的呼声国务院关于进一步加强食品安全工作的决定国发200423号国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知 国发200723号国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定国务院令第503号,7,（一）无公害农产品产生的背景,2001年“无公害食品行动计划”2002年无公害农产品管理办法 无公害农产品标志管理办法2003年 全国统一标志的无公害农产品认证工作,8,(二)无公害农产品概念,无公害农产品是指产地环境,生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求,经认证合格获得认证证书并使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的食用农产品。,9,(二)无公害农产品概念,行业标准,“行动计划”,办法,制度,规章,无公害食品,无公害农产品,10,(三)无公害农产品的特点,1.农产品认证的特点 农产品生产周期长、认证的时令性强农产品认证的过程长、环节多 农产品认证的差异性大 农产品认证的风险评价因素复杂 农产品认证的地域性特点突出,11,(三)无公害农产品的特点,2.无公害农产品认证的特点认证性质“菜篮子”和“米袋子”产品保障基本安全，满足大众消费政府推动的公益性认证,12,(三)无公害农产品的特点,2.无公害农产品认证的特点认证方式产地认定与产品认证相结合的模式,标准化生产和全程质量控制,市场准入和质量安全可追溯,13,(三)无公害农产品的特点,2.无公害农产品认证的特点技术制度,二、无公害农产品认证标准,认证标准标准性质标准目录标准特点,14,15,（一）认证标准,标准“在无公害农产品检验结果判定过程中，如现行的无公害食品标准的限量值与最新颁布的国家标准不一致，目前统一按照国家标准限量值进行判定。”食品中农药最大残留限量 GB 2763-2005食品中污染物限量 GB 2762-2005食品中真菌毒素限量 GB 2761-2005,关于规范无公害农产品检验报告和部分检验参数限量的通知农质安发20067号,16,（二）标准性质,无公害食品标准框架图,强制性,推荐性,17,（三）标准目录,产品目录 农业部和认监委699公告（815个产品）种植业产品546个 畜牧业产品65个 渔业产品204个不在目录内的产品 可依据现行相关食品安全方面的国家标准、行业标准实施认证 暂无国家和行业标准的，可作为特殊个案，由省级工作机构依据地方标准或申请产品实际情况，组织专家论证确定质量安全控制指标，提请全国评审委员会审定后作为认证的技术条件，实施认证,18,（四）标准特点,无公害食品标准的特点 贯穿了“从农田到餐桌”全过程 所有关键控制环节 应用范围广 覆盖90的农产品及其初加工产品 注重标准间的协调性 可操作性强,三、无公害农产品产地认定与产品认证,产地认定产品认证复查换证,19,20,（一）无公害农产品产地认定,无公害农产品产地 指产地环境、生产过程符合国家有关标准和规范的要求，经所在地省级农业行政主管部门认定合格并获得认定证书的农产品产地。无公害农产品产地认定 指对无公害农产品产地实施检查、检测、评审及颁发无公害农产品产地证书的过程。,21,1.产地认定要求,(1)产地环境要求主要对构成污染的是水体、土壤与大气达到空气清新、水质清净、土壤未受污染(2)产地环境检测的要求 有资质的检测机构检测国家或行业标准与目前无公害农产品认证执行标准衔接,22,1.产地认定要求,(3)产地规模的要求产地区域明确相对集中连片产品相对稳定具有一定规模 NY/T 5343-2006 无公害食品 产地认定规范各省可依据当地的自然条件、生产组织程度以及生产技术条件实际情况自行核定基地规模(4)生产过程要求管理制度生产规程农业投入品使用动植物病虫害监测生产记录档案,23,2.产地认定程序,(1)产地认定申请 申请人申请人应具备以下条件申请人需要提交的材料无公害农产品产地认定申请书 产地的区域范围和生产规模产地环境状况说明无公害农产品生产计划无公害农产品质量控制措施专业技术人员的资质证明保证执行无公害农产品标准和规范的声明产地环境检验报告和环境现状评价报告要求提交的其他有关材料,24,2.产地认定程序,(2)认定工作程序产地认定材料审查现场检查产地环境检测与评估,25,（二）无公害农产品产品认证,农业部农产品质量安全中心依据有关标准和规范对申请人申报的产品进行合格评定的行为。无公害农产品认证程序包括认证申请、初审、复审、终审和颁证等过程。,26,1.认证申请,（1）申请人的资质能独立承担法律责任产品目录内的产品产品产地获得无公害农产品产地认定证书“具有一定组织能力和责任追溯能力的单位和个人”,27,1.认证申请,（2）申报材料的编制无公害农产品认证申请书无公害农产品产地认定证书无公害农产品质量控制措施；无公害农产品生产操作规程；保证执行无公害农产品标准和规范的声明无公害农产品有关培训情况和计划申请认证产品生产过程记录档案“公司加农户”形式，提供购销合同范本、农户名单及管理措施初加工产品提供卫生许可证复印件产品检验报告要求提交的其他材料,28,2.文件审查,（1）审查分工初审复审终审（2）审查结果的处理初审结果的处理复审结果的处理终审结果的处理（3）申报材料审查的一些相关规定补充材料规定核实材料规定认证报告的填写规定 NY/T 5342-2006 无公害食品 产品认证准则,29,3.现场检查,在审查无公害农产品认证申报材料的过程中，根据需要对申请人相关情况进行实地核实确认的行为，检查员依据无公害农产品认证现场检查规范实施现场检查。,（1）制定现场检查计划（2）通知申请人（3）实施现场检查（4）完成现场检查报告及做好后续工作NY/T 5341-2006无公害食品 认定认证现场检查规范,30,（三）复查换证,申请人在证书有效期满，需要继续使用无公害农产品认证证书和标志的，必须按照规定时限和要求提出重新取证申请，经确认合格准予换发新的无公害农产品证书。,农业部农产品质量安全中心文件 农质安发20056号关于印发无公害农产品产地认定复查换证规范和无公害农产品认证复查换证规范的通知,31,1.产地复查换证,（1）申请产地复查换证应提交的材料无公害农产品产地认定复查换证申请书产地变化情况说明保证申请材料真实性和执行标准及规范的声明原无公害农产品产地认定证书复印件无公害农产品产地认定复查换证规范（2）产地认定复查换证的程序材料组织和提交初审（县级）复审（市级）终审（省级）备案（中心）,32,2.产品复查换证,（1）申请产品复查换证应提交的材料无公害农产品认证复查换证申请书无公害农产品产地认定证书复印件原无公害农产品认证证书复印件产品检验报告生产过程记录档案（2）产品复查换证的程序材料组织和提交初审（省级）复审（分中心）综合审查（农业部农产品质量安全中心）终审（认证评审委员会）,33,3.产品复查换证注意事项,（1）地方认证向全国认证转换产品证书有效期限 统一调整为自全国转换颁证之日起三年内有效（2）复查换证产品的必检和选检参数 工作机构可组织专家论证确定（3）申请复查换证产品产品检验报告确认证书有效期内，有中心委托的检测机构的产品检验报告，包括例行监测、监督抽检证书有效期内，有中心委托的检测机构出具的涵盖申报产品所有必检参数的样品检验报告（4）与绿色食品、有机农产品的衔接,四、无公害农产品证书和标志及监督管理,（一）证书和标志（二）监督管理,34,35,（一）证书和标志,1、证书的发放与使用（1）证书的发放农业部农产品质量安全中心省级工作机构获证单位（2）证书的使用证书有效期与变更 三年,有效期满90日前证书的备案与公告：农业部&认监委,36,（一）证书和标志,2、标志的发放与使用（1）标志简介标志图案涵义 标志的种类、规格和尺寸标志特性 权威性 证明性 可追溯性,37,（一）证书和标志,（2）标志的防伪查询手机短信息查询 短信查询号码为958878 发送的手机会收到以下回复信息：“您所查询的是xx公司（企业）生产的XX牌XX产品，已通过农业部农产品质量安全中心的无公害农产品认证，是全国统一的无公害农产品标志。互联网查询 登陆http:/，在防伪标志查询框内输入产品数码，确认无误后按“查询”键，即可得到查询结果。,38,（2）监督管理,无公害农产品刮开式标志,纸 质,40,无公害农产品刮开式标识（锁扣）,锁 扣,41,无公害农产品刮开式标识（捆扎带）,捆扎带,42,标识的种类、规格和尺寸、单价,43,五、“三品”的区别与联系,44,45,“三品”的关系,我国农产品质量安全认证主要类型:产品认证：“三品”认证无公害农产品 绿色食品 有机食品体系认证：“三P”认证GAP（良好农业操作规范）GMP（良好生产规范）HACCP（危害分析与关键点控制）,46,“三品”的关系,现阶段我国安全优质农产品发展的基本类型今后我国农产品生产和消费发展的基本方向三者既有联系，又有区别,无公害农产品和绿色食品,47,有机食品和农产品地理标志产品,48,49,“三品”的关系,中绿华夏有机食品认证中心等,按照国际惯例，市场化运作,强调生产过程监控,基本不用化学投入品,初级和初加工农产品为主,主要服务于出口需求,有机食品,中国绿色食品发展中心,政府鼓励与消费驱动相结合,质量认证与商标管理相结合,两端监测、过程控制、质量认证、标志管理,初级产品为基础，加工农产品为主体,国内大中城市和国际市场,绿色食品,农业部农产品质量安全中心,公益事业不收费政府推动,产地认定与产品认证相结合,标准化生产投入品监管关键点控制安全性保障,初级食用农产品,保障基本安全满足大众消费,无公害农产品,推行主体,发展 机制,认证方式,技术制度,产品结构,市场定位,三者之间相互衔接，互为补充，各有侧重,50,工作层面:农产品质量安全认证工作的系统性,三位一体整体推进,关于发展无公害农产品绿色食品有机农产品的意见（农市发200511号）,三品”的关系,三品”的关系,发展定位“加快发展无公害农产品、绿色食品、有机食品”胡锦涛在中共中央政治局第四十一次集体学习,作为市场准入的基本条件 从阶段性审批转向常规备案 依法实施标志管理,将成为农产品认证的主体 扩大比重，朝公益性方向发展,受资源约束不能成为认证主导有条件地方有较大发展潜力,51,是最基本的市场准入条件，普通食品都应达到这一要求。分为产地认定和产品认证（农业部）标志的使用期为3年。,无公害农产品,不包括深加工的食品。包括自然食品、生态食品、绿色食品、无污染食品、有机农产品等在生产过程中允许限量、限品种、限时间地使用人工合成的安全的化学农药、兽药、肥料、饲料添加剂等;它符合国家食品卫生标准，但比绿色食品标准要宽。,无公害农产品,什么是绿色食品？,绿色食品是指遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品标志商标的无污染的安全、优质、营养类食品。,认识上需要注意的几个问题,（1）绿色食品未必都是绿颜色的，绿颜色的食品也未必是绿色无公害食品，绿色是指与环境保护有关的事物，如绿色和平组织、绿色壁垒、绿色冰箱等。（2）无污染是一个相对的概念，食品中所含物质是否有害也是相对的，要有一个量的概念，只有某种物质达到一定的量才会有害，才会对食品造成污染，只要有害物含量控制在标准规定的范围之内就有可能成为绿色无公害食品。,（3）并不是只有偏远的、无污染的地区才能从事绿色无公害食品生产。在大城市郊区，只要环境中的污染物不超过标准规定的范围，也能够进行绿色无公害食品生产。（4）并不是封闭、落后、偏远的山区及没受人类活动污染的地区等地方生产出来的食品就一定是绿色无公害食品，有时候这些地区的大气、土壤或河流中含有天然的有害物。,（5）野生的、天然的食品，如野菜、野果等也不能算作真正的绿色无公害食品，有时这些野生食品或者它们的生存环境中含有过量的污染物，是不是绿色无公害食品还要经过专门机构认证。,A级绿色食品在生产中允许限量使用化学合成生产资料AA级绿色食品则较为严格地要求在生产过程中不使用化学合成的肥料、农药、兽药、饲料添加剂、食品添加剂和其他有害于环境和健康的物质。按照农业部发布的行业标准，AA级绿色食品等同于有机食品。,绿色食品标准的2个技术等级,从本质上讲，绿色食品是从普通食品向有机食品发展的一个过渡性产品。绿色食品标志的使用期为3年。,绿色食品,由三部分构成，即上方的太阳、下方的叶片和中心的蓓蕾，象征自然生态；颜色为绿色，象征着生命，农业、环保；图形为正圆形，意为保护。,整个图形描绘了一幅明媚阳光照耀下的和谐生机，告诉人们绿色食品是出自纯净、良好生态环境的安全、无污染食品，能给人们带来蓬勃的生命力,绿色食品标志,绿色食品标志是由绿色食品发展中心在国家工商行政管理总局商标局正式注册的质量证明标志。,AA级绿色食品标志与字体为绿色，底色为白色，A级绿色食品标志与字体为白色，底色为绿色。,绿色食品包装标签上的标准形式必须含有四个要素绿色食品标志绿色食品中文文字绿色食品标志使用编号绿色食品标志标准色,绿色食品的标准,绿色食品标准是由农业部发布的推荐性行业标准（NY/T），是绿色食品生产企业必须遵照执行的标准。,绿色食品所具备的条件（标准）,1.产品或产品原料产地必须符合绿色食品生态环境质量标准；（产地）2.农作物种植、畜禽饲养、水产养殖及食品加工必须符合绿色食品生产操作规程；（生产过程）3.产品必须符合绿色食品标准；（产品）4.产品的标签必须符合中国农业部制定的 绿色食品标志设计标准手册中的有关规定。（流通）5.产品的包装、贮运必须符合绿色食品包装贮运标准。,什么是有机农业？,按照有机农业生产标准，在生产过程中不使用有机化学合成的肥料、农药、生长调节剂和畜禽饲料添加剂等物质，不采用基因工程技术获得的生物及其产物，而是遵循自然规律和生态学原理，采取一系列可持续发展的农业技术、协调种植业和畜牧业的关系，促进生态平衡、物种的多样性和资源的可持续利用。,什么是有机产品？,有机产品是指来自有机生产体系，根据有机产品生产要求和相应的标准生产加工的，并通过合法的有机产品认证机构认证产品。,有机产品必须同时具备四条件,第一、原料必需来自己经建立或正在建立的有机生产 体系，或采用有机方式采集的野生天然产品；第二、产品在整个生产过程中必须严格遵循有机产品 的加工、包装、贮藏、运输等要求；第三、生产者在有机产品的生产和流通过程中，有完 整的跟踪审查体系和完整的生产和销售的档案 记录；第四、必须通过合法的有机产品认证机构的认证。,采用国际通行的圆形构图，以手掌和叶片为创意元素，包含两种景象，一是一只手向上持着一片绿叶，寓意人类对自然和生命的渴望；二是两只手一上一下握在一起，将绿叶拟人化为自然的手，寓意人类的生存离不开大自然的呵护，人与自然需要和谐美好的生存关系。图形外围绿色圆环上标明中英文“有机食品”。“,有机食品与其他食品的区别（一）,有机食品在生产加工过程中绝对禁止使用农药、化肥、除草剂、合成色素、激素等人工合成物质，并且不允许使用基因工程技术。其他食品则允许有限使用这些物质，并且不禁止使用基因工程技术。例如绿色食品对基因工程技术和辐射技术的使用就未作规定。,生产加工过程,有机食品判断标准,1、原料来自于有机农业生产体系或野生天然产品；2、有机食品在生产和加工过程中必须严格遵循有机食品生产、采集、加工、包装、贮藏、运输标准，禁止使用化学合成的农药、化肥、激素、抗生素、食品添加剂等，禁止使用基因工程技术及该技术的产物及其衍生物。3、有机食品生产和加工过程中必须建立严格的质量管理体系、生产过程控制体系和追踪体系，因此一般需要有转换期；这个转换过程一般需要2-3年时间，才能够被批准为有机食品。4、有机食品必须通过合法的有机食品认证机构的认证。,70,有机食品“不是”绝对无污染的食品,食品是否有污染是一个相对的概念。世界上不存在绝对不含有任何污染物质的食品。由于有机食品的生产过程不使用化学合成物质，因此，有机食品中污染物质的含量一般要比普通食品低，但是过分强调其无污染的特性，会导致人们只重视对终端产品污染状况的分析与检测，而忽视有机食品生产全过程质量控制的宗旨。,71,有机农业和常规农业的比较,在许多情况下，在开始转换之初可能会出现减产，特别是原来严重依赖化肥与农药的地区。但是，在那些原来对农药、化肥使用较少的地区，有机种植就可能不会减产，相反，还可能增产。原因是：1、通过轮作、间作和多样种植，农业生产系统的多样性得到改善；2、通过利用作物秸秆还田(或制作堆肥以后还田)，促进了农田养分循环；3、较好地利用了周围生态系统的有机物质；4、将养殖业和种植业结合起来，改善了养分的管理水平。,72,73,谢谢!,