中国外交史——中华民国时期(1911—1949)(可编辑).doc

中国外交史中华民国时期(19111949) 第一章 北京政府的媚外外交 19111919 世界进入20世纪之时统治中国的清王朝已经是日薄西山气息奄奄 尽管清政府一方面宣布实行 新政采取了一些改革措施另一方面加紧 镇压不断兴起的人民革命运动但是它已无法扭转注定要垮台的趋势 清朝统治的日益衰微致使中国在弱肉强食的资本主义扩张时代无法自 立于世界而陷于苦难的深渊首先中国丧失了大量的领土到 19世纪末 大半个中国已沦为列强的势力范围列强还在中国搞了五块租借地和30多个 租界被迫开放作为通商口岸的城市多达80余处外国军队不仅驻扎在 北京和山海关之间京奉铁路的沿线还驻在北京的使馆区和东北的许多地 方外国的商船可以在中国境内到处停泊外国轮船公司在中国沿海和内河 的贸易运输中占垄断地位而且凡是商船所到之处兵舰就可以随之前来 中国的海关完全把持在外国人手中总税务司和各海关的税务司都由外国人 担任关税的制定要中外协商决定税率极低严重影响中国民族经济的发 展全国9600多公里的铁路中国能自主的只有600多公里外国公司在中 国霸占矿山主要的矿已都控制在它们的手中 在这期间清政府还不得不一再付出巨额战争赔款加上其他小笔的赔 偿据估计总数高达96600多万两白银 在中国的外国人享有领事裁判权他们并把这种特权加以扩大不仅外 国人之间的案件不由中国官员审理而且涉及中外人员的案件也要由外国官 员来审理或插手中国官员的审理 清末中国面临的危险局面正如革命团体兴中会宣言中所说 方今强邻 环列虎视鹰瞵久垂涎于我中华五金之富物产之饶蚕食鲸吞已效尤 接锺瓜分豆剖实堪虑于目前 1 这样一种形势敦促着所有爱国者去考 虑如何才能挽救中华民族终于1911年10月10日的武昌起义揭开了辛 亥革命的序幕 第一节 辛亥革命时期与民国初年的中国外交 19111914 一 辛亥革命时期资产阶级民主派的外交主张和对外活动 湖北军政府的对外政策 武昌起义成功之后革命党人建立了湖北军 政府他们强拉原清军协统黎元洪担任军政府都督湖北军政府采取了避免 同外国人发生冲突的对外政策军政府在 刑赏令中明确规定伤害外 人者斩 保护租界者赏守卫教堂者赏1911年10月12日军 政府派外交司长胡瑛等人前往汉口以湖北军政府都督的名义照会驻在汉口 的各国领事宣布革命政府的外交政策照会中指出 对各友邦益敦睦 谊以期维持世界之和平增进人类之幸福所有国民军对外之行动特先 知照免致误会一所有清国前此与各国缔造之条约皆继续有效二 赔偿外债照旧担任仍由各省按期如数摊还三居留军政府占领地域内之 各国人民财产将一律保护四所有各国之既得权利亦一体保护五 清政府与各国所立条约所许之权利所借之国债其事件成立于此次知照 后者军政府概不承认六各国如有助清政府以妨害军政府者概以敌人 视之七各国如有接济清政府以可为战事之物品者搜获者一概没收 2 这几条实际上是取之于同盟会1906年所制定的 革命方略中的对外 宣言军政府的对外政策尽管在维护国家主权方面有其严重缺陷但它在 不给帝国主义列强以干涉口实方面具有策略性的意义有助于革命的展开 在武昌起义之前驻汉口的各国领事就已密切注视革命党人在武汉一带 的活动英德法等国领事都曾请求速派本国军舰前来保护各国侨民的生 命与财产安全1911年10月11日汉口道台奉湖广总督瑞澂之命照会驻汉 口的五国领事请求各国派舰在武汉江面巡逻以阻止革命军渡江攻击汉口 各国领事都没有接受瑞澂逃离武昌抵达汉口后声称 义和团复起立 即派人要求德国领事开炮轰击革命军德国领事本来同意这一要求并与德 国海军进行蹉商作了开炮的准备但是拘于1901年讨论 辛丑条约时 各国间达成的一国不能单独采取行动的默契德国领事主张召开领事团会 议13日英法德俄日等五国领事举行会议会上德国领事认为 武昌起义是义和团事件的重演主张帮助清军对革命军作战法国领事侯耀 即罗氏是孙中山的故交他坚持认为这场革命是要进行政治改革不同 于义和团的暴乱反对进行干涉这一主张得到英俄两国领事的赞同日本 领事起初支持德国领事的意见但未固执己见于是领事团会议决定持中 立态度 14日湖北军政府又派夏维松等人分别拜会各国领事请其承认革命军 为交战团体胡瑛也为此事同各领馆进行接洽16日驻汉口各国领事又再 度集会18日英法俄德日五国领事正式联名布告中立对此湖 北军政府派人送照会至各领事馆以示感谢照会中重申本军政府将采用 必要的手段来对付那些阻碍军政府自由行动者当时革命阵营中许多人误以 为五国领事的布告就表明外国承认革命军为交战团体实际上列强无意这 么做11月8日英国驻华公使的一份电报中就指出至其自谓各领事已认 彼军为交战团据本大臣所闻则实无其事 3 11月7日黎元洪发给各 地军政府的通电中也提到各国尚未承认军政府为交战团体尽管如此军政 府能争取到列强的中立就足以使革命声势大震也避免了同列强发生直接冲 突 孙中山的外交活动 孙中山在领导中国资产阶级革命时非常重视外交 问题他曾说革命的成功一是靠武力一是靠外交 4 孙中山作出 如此主张的原因一是中国饱受外来侵略帝国主义列强在这里有很大势力 二是中国民族资产阶级的力量比较弱小又同列强有着千丝万缕的联系武 昌起义爆发时孙中山正在美国他闻讯后本想立即赶回国内但一转念感 到自己的主要作用不在于疆场而在于外交方面因此决定在外交问题解决 以后再回国孙中山就各列强对华态度作了一番分析之后得出结论外交的 关键在于英国它关系到革命的成败存亡于是他决定由美赴英在离开 美国之前孙中山前往华盛顿打算会见美国国务卿争取美国政府对革命 的支持但是这项请求未被接受1911年11月11日孙中山到达伦敦随即 展开交涉他首先要阻止外国对清廷的借款当时英美法德四国银 行业已同意借款给清政府若这笔款子到达清廷手中便可用来作为对付革 命军的军费他委托维加炮厂的杜逊就此事同英国外交大臣葛雷磋商终使 四国银行同意停付给予清廷的借款同时孙中山还要求英国制止日本援助 清廷和取消各处英属政府对他的放逐令这些都得到英国政府的同意孙中 山进一步提出由英国借款给中国新政府和新政府同英国合作的建议未得到 英方的响应孙中山的英国之行毕竟是有成果的打击了正苦于财政困难无 法有力抗击革命军的清政府 11月21日孙中山又到法国在法国期间他拜会了法国首相克雷孟 梭外交部长和其他政界人士并接受了新闻记者的采访在采访中孙中 山说明了新政府的大政方针特别指出欢迎外国资本与工程师参与中国的开 矿和筑路还表示要清除不便于外国人的各种障碍同时制定 不能听西商 独受其利而务必使中国受益的新海关税则 11月24日孙中山离马赛回国12月25日返抵上海 南京临时政府的外交 1912年1月1日中华民国正式建立孙中山担 任临时大总统1月3日他发布的第一张布告宣示了临时政府的内外政策 其中对外交方针作了全面阐述 临时政府成立以后当尽文明国应尽之义 务以期享文明国应享之权利满清时代辱国之举措与排外之心理务一 洗而去之持和平主义与我友邦益增睦谊将使中国见重于国际社会且 将使世界渐趋于大同同日孙中山向参议会提出各部首脑名单外交总 长由王宠惠担任5日对外宣言发表八条中的前四条是基本对外政 策 一凡革命以前所有满政府与各国缔结之条约民国均认为有效至 于条约期满而止其缔结于革命起事以后者则否二革命以前满政府所 借之外债及所承认之赔款民国亦承认偿还之责不变更其条件其在革命 军兴以后者则否其前经停借事后过付者亦否认三凡革命以前满政府所 让与各国国家或各国个人种种之权利民国政府亦照旧尊重之其在革命军 兴以后者则否四凡各国人民之生命财产在共和政府法权所及之域内 民国当一律尊重而保护之后四条表明新政府的对内政策宣言反映了愿 与世界各国和平往来的真挚愿望深望吾国得列入公法所认国家团体之内 不徒享有种种利益与特权并且与各国交相提挈勉进世界文明于无穷 5 1月11日南京临时政府向各国发出照会希望得到承认17日又再 次呼吁承认问题指出 民国政府已稳固建立为求有助于我们同外国的往 来并更好地履行我们的国际义务早日承认将是得策的 6 19日外 交总长王宠惠表示希望列强及早承认民国 以避免政权交替期间发生祸 乱这种请求没有得到外国的任何答复 尽管如此临时政府还是着手履行自己的外交职责2月19日荷属爪 哇岛泗水市的华侨集会升起五色旗鸣放爆竹庆祝中华民国的成立荷 兰军警出来干涉开枪打死华侨三人十多人受伤百余人被捕华侨采取 闭门罢市的行动以示抗议荷兰政府进而出动军警强迫开市又逮捕了 400 多人 事件发生后泗水华侨分别向北京清政府南京民国临时政府和上海华 侨联合会发电请求保护由于临时政府尚未被荷兰承认它便立即致电主掌 北京政府大权的袁世凯请他与荷兰驻华公使严正交涉同时要求驻荷兰中 国公使刘镜人与荷兰政府也进行交涉26日民国政府召开紧急会议决定 对荷兰交涉的四项条件一限三日内释放被捕华侨二赔偿财产损失 三对被害者给予赔偿四恢复人权华侨与欧侨和日侨等一律看待随 后由王宠惠将上述要求发电荷兰外交部 此案由于中国政府立场强硬民众情绪高昂经公使刘镜人据理交涉 荷兰当局不得不释放所有被捕者并答应如下条件一惩办枪杀华侨的荷 兰人二优礼安葬被害华侨并抚恤其家属三受伤华侨除由荷兰政府 负责医治外并给予调养费四华侨财产损失如数赔偿五荷兰政府对 旅居荷属的华侨与荷兰人同等看待 这次中荷交涉是民国建立后在外交上的第一次重大胜利也使近代中国 外交有了新的生机 孙中山和革命政府曾在一些场合提出要收回租界主权取消领事裁判权 和改革关税等然而由于害怕引起列强的敌意和期望得到外国的帮助他 们并没有在收复主权方面迈出任何一步而是恪守宣言中许下的诺言这便 带来了种种恶果1912年1至2月间的对德交涉就是一个明证 1898年德国从清廷手中强迫租借了青岛并且约定在青岛周围58公里 的范围内为由德国监视的不设防区域1912年1月下旬革命党人占领了位 于这一地区的即墨县当时德国派骑兵130人前往即墨以条约为据要求 革命党人解除武装同时自青岛电告山东巡抚胡廷福这一情况清政府闻讯 后派兵400余人突袭即墨杀害革命志士30余人并将附近村庄烧毁当地 革命军请求南京临时政府与德国政府交涉虽然临时政府外交部对德方提出 了抗议但拘于对条约的承认和实力不足孙中山不得不于2月10日下令革 命军自即墨撤退 二 民国初年北京政府的外交与帝国主义各国的侵华活动 列强态度与对袁世凯的扶植 武昌起义使列强十分震动一时间武汉 江面上外国军舰竟增加到20艘 英8艘德5艘美3艘日2艘俄奥 各1艘虽然1911年 10月18日英法等五国驻武汉领事联名布告中立 但各国对待这场革命的出发点是不一样的 当时英国是在华拥有最大经济利益的国家辛亥革命又爆发于它的势 力范围之内因此英国对中国的形势最为关切革命初起时英国政府的基 本态度反映在英国外交大臣葛雷给驻华公使朱尔典的训令中 我国遇英人 性命财产危险之时应用全力保护然无论如何办法总不能稍使越此范围 之外 7 采取这种不干涉态度的原因一方面基于对清政府前途的估计 英国公使朱尔典10月16日给葛雷的报告中就提到满清之前途实属黑 暗本国人民多不信服 8 另一方面也是考虑到革命军的对外态度10 月13日朱尔典就把英国驻武汉领事葛福的报告转给英国外交大臣其中提 到湖北军政府的照会内容16日朱尔典也表示此次革军举动秩序井然 并于外人利益非常尊重与从前此等乱事大不相侔 9 由于英国方面感 到革命不致于威胁其在华利益所以采取中立立场在行动上只是尽力保护 租界安全 美国国务卿诺克斯10月14日电询驻中法德英意日俄等国 的美国使节鉴于中国目前的严重局势应采取什么样的国际合作行动得 到革命军并不危及美国在华利益的报告后美国国务卿诺克斯便致电各国 指出没有理由干涉中国局势美国愿与其他国家密切合作采取中立立场法 国的态度也是主张不干涉 与英美法不同日本在这个问题上有较大倾向性辛亥革命爆发后 10月25日日本首相西园寺公望向天皇上奏中指出不仅在满洲一方面要 维持现状防止侵害一方面掌握时机力谋增进日本的利益而且在整个中国 也要随机应变谋求日本的优势地位日本政府虽然也表示采取中立立场 但应清政府的请求决定由日本商人向清政府提供军火它担心一旦新政权 取代了清政府便会采取反对日本扩张的行动为此早在10月15日日 本政府就表示如果革命势力波及满蒙地区日本将不经其他国家同意而出 兵干涉12月7日日本外交大臣通知美国驻日大使如果中国内部敌对行 为继续发展日本政府认为有考虑干涉的必要但是日本的这种意图遭到 英美的反对英国政府训令驻日大使麦克唐纳向日本政府提出抗议美国则 坚持列强 共同行动的原则反对日本单独派兵行动因为这两个国家都 担心日本趁干涉之机扩大势力范围其实日本在向中国派兵问题上也非常审 慎担心引起同其他列强的纠纷在外务大臣内田康哉看来如果要采取这 一措施必须得到英国的同意若发生重大问题由两国共同负责日本未敢独 自贸然行事值得注意的是日本政府此时也通过日本商社向革命军出卖旧武 器这不仅是为了谋取暴利更重要的是以此向清政府施加压力12月2日 日本驻华公使伊集院彦吉曾向内田建议说对革命党自中清武昌到南清广 东给予援助以防其气势挫折藉使不致产生与北清中央政府融和妥协之念 务必谋使之持久对峙以袁世凯为代表的新内阁成立后之清政府究竟 会持何种态度对待我国仍然是不得不存疑的问题为谋于我有利则基于 资以牵制袁世凯内阁之策略亦有对革命军援助武器之必要 10 这充分 反映日本向革命军出售武器的真正目的 俄国也与日本一样试图扩大对中国领土的侵占辛亥革命被它视为良好 机会代理外交大臣向沙皇上奏 在目前情况中为我国利益起见对中 国问题应尽可能与东京内阁交换意见以便不错过加强我国在中国地位的适 宜时机这项建议得到沙皇的赞同 11 俄国驻华公使廓索维慈更明确地 表示希望混乱和无政府状态在中国蔓延从而阻止中国有一个强有力的政 府能积极采取步骤强化对蒙古满洲和新疆的控制俄国方面希望纷乱引起 中国的解体和削弱以便它对中国的扩张从这种考虑出发俄国采取中立 而静观势态的发展 革命初起时德国是明显采取支持清廷反对革命党人立场的它不仅曾 试图用军舰炮轰武昌的革命军还有德国军官协助清军作战德国商人继续 向清政府提供军火德国帮助清廷的目的在于尽快结束中国的内乱它担心 清政府被推翻后中国将形成割据的局面这是不利于德国利益的因德国 在华势力较小后来由于英美等国采取中立立场德国也就效法它们德国 代理外交大臣齐谋门曾说 帝国政府自中国骚乱开始以来即坚持这样的 原则这是中国内部的事必须首先让中国人自己建立秩序但是如果发 生象是不可避免干涉的情况时按照帝国政府的意见这一干涉只能由与中 国有利害关系的一般列强经过协商后共同实行在任何情况下我们希望避免 个别国家单独行动借此获得特殊利益 12 各列强能够基本上一致采取中立立场的另一个重要原因是欧洲的同盟国 与协约国两大集团之间的斗争已达到白炽化的程度正如法国外交部长所 说 即令干涉政策为局势所必需但欧洲的利益要求各国在中国一致采取 保守的政策 13 列强政策的一致性又具体表现为对南北和谈的干涉和对袁世凯的支持 武昌起义后清廷把绞杀革命的希望完全放到北洋军身上而真正能够指挥 动北洋军的只有袁世凯为此清廷考虑重新起用1909年被罢黜的袁世凯这 时美国驻华公使嘉乐恒会见了摄政王载沣英国公使朱尔典多次拜访内阁总 理大臣奕劻均表示希望看到清政府起用袁世凯10月14日清政府任命 袁世凯为湖广总督指挥清军前往汉口镇压革命军11月1日又进而任命他 为总理内阁大臣 这场内战自然会妨碍到商业贸易特别是外国的经济利益11月17日 外国驻京公使团决定将中国海关的全部税收置于总税务司之下既可避免革 命军把作为对外赔款和外债担保的关税移作军费也进一步控制了中国的税 收和财政但对英国来说更重要的是恢复和平早在10月27日英国外交大 臣葛雷就曾电告英国公使朱尔典目前的战乱如持续下去势必妨碍外国贸 易建议由列强出面调解袁世凯在率军向革命军进攻的同时也试图举行和 谈目的既为瓦解革命力量也为巩固自己在清政府中的地位11月26日 袁世凯同朱尔典进行了会晤然后朱尔典训令英国驻汉口领事向湖北军政府 接洽停战议和一事并告诉他为了避免英国侨民受战争之害袁世凯已愿意 在双方都满意的条件下实行停火27日英领事葛福向朱尔典报告了革命军 提出的停战初步条件12月1日袁世凯提出了他的休战条件并提议由英 领事葛福担任停战的见证人经英国的调停从 12月2日起双方开始停战三 日以后仍由英国领事斡旋停战延续三天到9日双方同意继续停战到 和谈成功 12月18日南北双方开始在上海南京路的市政厅举行会谈20日驻 上海的英美德法俄日六国领事分别向南北双方议和代表递交同文 照会照会提出 本国政府认为中国目前斗争的继续不仅使中国本身并 使外国人的物质利益与安全遭受严重威胁本国政府迄今采取严格中立的态 度认为有义务非正式促请双方代表团注意必须尽速达成和解以结束现 在的冲突 14 这份照会无疑是对双方施加压力尤其是迫使南方革命阵 营接受不利的和平局面收到各国照会之后作为南方代表的民国外交总长 伍廷芳对各国领事发表谈话他说 列位须知此次中国人系争自由并欲 得一良好政府若一旦和议潦草订结将来遗害不浅今日革命了结他日 第二次革命又来当较此次更甚故民军对和议不得不从慎不但于中国内 之外人有益即各国亦受其利深望各国领事及其政府务于评语上谨慎从 事谅各国必皆赞成鄙人今日之议和方向惟有依人民之命为去取 15 虽然列强表面上要持中立立场但实际上它们都倾向于扶植袁世凯当 孙中山在英国活动期间英国外交大臣葛雷就曾提到袁世凯是主持中国政府 的良好人选11月15日葛雷在给朱尔典的电报中也表示我们对袁世凯 怀有极友好的感情和尊敬我们希望革命的结果在中国建立一个政府有足 够的力量能无所偏倚地对待各国并能维持国内秩序和保持对发展贸易有利 的条件这样的政府会得到我们所能给予的一切外交支持 16 在和谈期 间英驻上海总领事傅磊斯同北方代表唐绍仪保持着非常密切的联系每当 有重大问题出现时唐绍仪总是立即通知傅磊斯和谈双方发生争执时唐 绍仪也是请他出面调和法国政府也认为唯有袁世凯可以维持秩序法国驻 华公使藩荪纳曾拜访袁世凯鼓动他来主持政府美国公使嘉乐恒主张贷款 给袁世凯在他看来如果袁世凯得不到财政帮助就难以维持其军队这样 谈判就可能失败日本的手法与其他列强略有不同1911年11月18日日 本驻华公使会晤袁世凯表示日本将全力支持他但同时日本也私下里 援 助革命军借此对袁世凯施加压力以便从中渔利 列强的支持成了袁世凯争夺个人权利的一项重要实力他一面迫使清帝 退位一面谋取大总统的职位1912年2月12日清帝宣布退位结束了 清王朝对中国260多年的封建统治这天袁世凯便以 全权组织临时共和 政府的名义将清帝退位情况通知各国驻京公使2月13日孙中山向南 京参议院提出辞职咨文和举荐袁世凯的咨文2月15日中国参议院改选袁世 凯为临时大总统法国外交部闻讯后立刻训令一些驻外使馆同所在国商量 向中国提供借款一事以支持重建秩序孙中山为防止袁世凯在其老巢实行 封建军事独裁再三催促袁世凯到南京就职可是袁世凯却玩弄手腕迟迟 不行其中包括请列强出面干涉英国驻南京总领事威勤逊向南京临时政府 外交总长王宠惠表示迁都南京是 过份的要求2月29日北京驻军两营发 生兵变随后保定和天津等地也发生兵变和骚乱这时北京外交团便立即 采取措施加强巡逻和增调军队入京在这种形势下革命党人只好作出妥 协放弃定都南京的打算3月10日袁世凯在北京宣誓就职4月5日临 时参议院决定政府迁往北京新生的中华民国在形式上完成了国家的统一 但革命并没有再前进一步 列强承认中华民国问题 1912年1月1日中华民国正式成立后列强 并不予以承认而依然同清政府保持关系不久清帝退位袁世凯得到统 治中国的大权形势发生了变化2月23日日本分别向各列强提出承认民 国政府的先决条件内容基本上是三条一中国新政府要保证继续承认外 国人根据条约法律成例或习惯所得到的权利利益和特权二新政府要向 外国借款三列强采取共同行动在接到日本这份照会之后英法两国立 刻表示原则赞成德国也表示同意美国虽然表示同意但附带声明以这 个方针不致对于承认中国新政府引起不必要的延缓为限它还要求日本事 先说明向中国所要求的保证的性质和条件俄国先是表示同意后来又增添 了附加条件唯日俄两国的特殊权利得另行要求实际上此时日俄 英三国都无意承认中华民国他们正分别同中国政府就满洲外蒙古和西藏 问题进行交涉试图借承认问题来进行要挟 只有美国在承认问题上比较积极1912年1月3日美国众议院外交委 员会主席就曾向国会提出祝贺中国爱国者所取得的成功赞成尽快承认中华 民国2月29日美国参众两院通过一项决议庆贺中国共和政府的成立在 此前后美国亚洲舰队司令训令在中国沿海的美军舰艇受到悬有中华民国 国旗的中国舰艇敬礼时应该回礼5月6日美国政府询问驻华公使嘉乐恒关 于应否承认的意见回答是 应该从速承认6月间袁世凯内阁中许多 成员为反对他的专横独裁而提出辞职政局因之动摇为稳定政权继任国 务总理兼外交总长的陆徵祥向美日等国提出承认民国的请求美国根据这一 请求于7月20日照会英法俄德日意奥等国政府询问是否愿意 立即承认民国政府并指出美国民意都主张立即承认美国政府不便久违民 意但是各国复电都不赞成立即承认认为时机未到俄国主张要等到中 国政府正式成立才能承认法国同意俄国的主张还强调于新政府对外国在 华权益和条约未予正式保障之前不能承认英国借口袁世凯政府没有履行条 约义务的能力至于日本它的理由更多它认为中国当前的政治组织 只不过是临时性质尚无建立持久政府制度的基本法规而且目前政权也不 够稳定如果此时承认不仅妨碍中国正在进行的行政改革也不利于各国 利益在这种情况下美国政府决定等中国临时政府结束中国宪法颁布后 再予承认以维护共同行动的原则 1913年1月美国国会通过参议员培根立即承认中国新政府的提案3月 4日美国新总统威尔逊宣誓就职3月18日美国驻华代办威廉士致电美国 国务院主张迅速承认中华民国政府他指出这样做有助于增进中国人对美 国的感情若与其他国家一致行动只会损害美国利益而满足别人的阴谋 3月28日威廉士向美国国务院报告中国政府请求立即给予承认袁世 凯相信这个承认将大大加强他的政府在人民中和即将召开的国会中的威 信 17 于是威尔逊决定抓住这一时机采取行动 4月2日美国政府通 知各国美国已决定立即承认中华民国政府望各国合作4月6日美国告 诉中国在中国召开国会完成组织议院之后便正式承认中华民国政府日 英法等国都劝阻美国希望它仍坚持一致行动的原则德国表示要等到袁 世凯得到大多数票当选便可以承认日本试图改变美国的既定态度未能成 功便于4月19日提出承认条件草案除了在1912年2月间提出的那些条 件外又建议在北京举行各国外交代表会议以达成一项共同的决定然后才 能给予承认它强调 各国尽可能同时承认中国政府 18 日本这项拖延 承认的新提议得到英俄意奥等国的支持而美国未予理睬4月8日 中国国会正式在北京开幕参众两院先后组成5月2日美国驻华代办向 中华民国总统递交国书正式承认中华民国在此之前4月8日巴西首先 承认中华民国4月9日秘鲁5月2日墨西哥5月4日古巴也都承认了中 华民国 9月30日北京外交团开会时日本方面提出如果中国正式承认外国在华 历来得到的权利和特权日本愿意在总统选举之后即承认中华民国日本还 提议要非正式地劝告中国内阁总理中国方面在通知各国关于总统选举的照 会内要附上一件保证外国权益的声明日本方面草拟了这份声明 所有前 清时代及临时政府公司私人所订一切条约合同以及其他约定均将严格尊 重所有外人在华依据国际约束本国法令固定习惯所享之一切权利特权自 由特此保证承认 19 10月2日北京外交团再次集会大家赞同日本的 提议袁世凯派亲信梁士诒同日本公使商定在袁世凯10月10日的就职演 说中采用日本方面所建议的对外宣言其内容先行通知各国公使取得同意 随后各国就宣布承认中华民国10月6日袁世凯正式当选总统外交部把此 事通知各国政府并将上述宣言的内容通知各国公使10月7日英俄 法德日意匈荷比葡西丹瑞 典等十三国同时宣布承 认中华民国10月10日袁世凯发表就职演说他声明所有前清政府 及中华民国临时政府与各外国政府所订条约协约公约必应恪守及前 政府与外国公司人民所订之正当契约亦当恪守又各国人民在中国按国际 契约及国内法律并各项成案成例已享之权利并特权豁免各事亦切实承认 以联交谊而保和平 20 至此列强完全达到其要挟勒索的目的尤其是 英俄日三国 中俄外蒙问题的交涉外蒙古自古以来一直是中国领土的一部分整个蒙 古在清朝同新疆西藏等地区一样被视为藩部由清政府中的理藩院管理 在外蒙古清政府设有三位高级官员将军办事大臣和参赞大臣他们分 别驻于乌里雅苏台库伦和科布多掌握地方上的军政大权其中库伦的 大臣还拥有办理中俄交涉的权力 根据1727年的中俄布连斯奇条约的规定广大的蒙古是中国的领土 然而俄国一直试图在这个地区进行扩张1858年4月沙俄非法侵占黑龙 江左岸地区的同时侵略者就叫嚣一旦清王朝崩溃便可以支持蒙古独立 1865年新疆发生回民起义沙俄就曾打算趁机出兵蒙古19世纪后半期沙 俄通过腐败的清政府在蒙古得到许多权益名义上中俄两国合办的由恰克图 经蒙古地区到北京的邮路为俄国开辟了一条深入到中国首都的通道沙俄 在作为交通枢纽的库伦设立了领事馆它成了沙俄在外蒙古进行非法活动的 指挥中心俄国在外蒙拥有重要的经济利益俄国人得到修铁路开矿和在 边境地区免税贸易的特权从1906年到1911年沙俄向蒙古地区派遣了各 种调查团沙俄还用种种手段笼络外蒙王公活佛培植亲俄势力为扩大俄 国在蒙古的影响创造条件1907年7月30日俄日两国签订第一次密约 除了划分两国在中国东北的势力范围外俄国以承认日本在朝鲜的控制换 取了日本承认俄国在外蒙古的特殊利益1910年6月21日俄日之间达成 第二次密约这是为了巩固第一次密约的内容其中重申两国互不阻碍对方 在其势力范围内 巩固及发展特殊利益从此俄国加快了在外蒙古的扩 张活动 1911年7月以哲布尊丹巴活佛为首的十几个蒙古封建王公和活佛在库 伦召开秘密会议讨论脱离中国搞独立的事宜会议决定派代表去俄国争取 援助会议的召开和通过的决议都由会议的首倡者通知了沙俄的外交代表 请求以某种借口立即把俄军派往库伦8月3日俄国内阁总理大臣科 科夫佐夫指示代理外交大臣尼拉托夫在同蒙古代表谈判时要 试图使此事 符合我们的愿望这对我们进一步同中国谈判或许是十分有用的 21 8 月 15日外蒙叛国分子到达彼得堡沙皇尼古拉二世和许多大臣都会见了他 们双方密谋结果外蒙叛国分子以承认俄国保护和给俄国种种特权为代价 换取俄国以武力支持外蒙的独立行动8月17日一个有关远东问题的特别 会议召开以决定俄国政府的政策会议认为为了避免削弱俄国在两方列强 中的影响和重点解决中近东问题俄国不直接用武力支持这些蒙古人分裂中 国的行动而是作为调解者通过外交途径来支持外蒙保持独特地位的要求8 月 19日尼拉托夫把这个决定通知了驻华公使廓索维慈指示他同清政府交 涉8月28日俄国公使向清政府递交照会要求清政府在外蒙立即停止移 民练兵和整顿吏治等否则 俄断不能漠视势必至在交界等处筹对付 办法 22 这期间俄国已向库伦增派了数百名军队几天后清政府在答复 中指出蒙古问题是中国内政与俄国政府无关然而在俄方的一再威胁下 清政府不得不同意俄方的要求 10月10日辛亥革命爆发13日尼拉托夫电告廓索维慈目前俄国的 注意力必须集中于近东的发展所以无力在远东进行任何积极活动但是 俄国应该利用满清政府由于南方革命运动所面临的困难使中国承认俄国在 蒙古的既得权益 23 在库伦的俄国外交官煽动上层王公喇嘛尽快宣布独 立说什么否则内地革命成功外蒙古就将 立见奇祸在他们的唆使和 支持下外蒙的王公和僧侣决定组织临时政府11月30日驻库伦的清朝 大臣三多被限令三日内离开外蒙面对俄蒙共五千余人军队的压力12月4 日三多只好在沙俄军队以保护为名的押解下撤离外蒙12月3日外蒙宣布建 立以活佛哲布尊丹巴为首的 独立政权12月28日哲布尊丹巴在库伦 即位自称 大皇帝成立大蒙古国在外蒙宣布独立后不久 俄国便开始实行对外蒙的军事财政和经济等方面的 援助把这个地区 控制在其手中正如俄国外交大臣沙查诺夫所说 于俄国有利的是蒙古宣 布独立成为中俄的缓冲国有了这样一个国家俄国将能容易建立有利的商 务关系 24 1912年1月孙中山就任中华民国临时大总统他明确指出蒙古为 中华民国五大民族之一新政府多次劝告外蒙王公活佛劝他们不要投靠 外国希望他们取消 独立为了维护国家的统一民国政府曾准备出兵 外蒙但遭到俄国的反对外蒙叛军集团在俄军的配合下先后侵占了乌里 雅苏台和科布多6月俄国照会中国政府提出三个谈判条件一中国 不得在外蒙驻兵二中国不得向外蒙移民三外蒙实行自治中国不干 涉其内政鉴于这三个条件意味着剥夺中国对外蒙古的主权民国政府拒绝 谈判 为了推行在蒙古的扩张政策俄国频繁地开展外交活动争得日本和英 国的支持7月俄日之间签订第三次密约进一步规定以东经116度27分为 界把我国内蒙划为东西两部分分别为日俄的势力范围俄国把扩张区 域从外蒙沿伸向内蒙西部9月俄国派廓索维慈为全权代表前往外蒙进行 谈判28日外蒙的哲布尊丹巴活佛以前所未有的隆重仪式欢迎俄使来访 廓索维慈在谈话中指出既然俄国已承认外蒙自治那么外蒙方面在外蒙 事务上 宜注意重要之点 25 其含义是迫使外蒙当局放弃同俄国不一致 的地方接受俄国提出的草案11月3日沙俄和外蒙当局在库伦签订了俄 蒙协约主要内容包括一俄国政府扶助蒙古保持现已成立的自治秩序 帮助蒙古编练国民军不准中国军队入蒙境不准华人移民蒙古二俄国 人在蒙古享有特权而其他外国人则不能享有超过俄国人的权利三如蒙 古政府要与中国或其他外国订立条约不经俄国政府允许不能违背或更变 协约的规定同日双方签订 通商章程给予俄国人在蒙古各地自由居 住移动经营工商业免税贸易租买土地开设银行设立邮政享有领 事裁判权等权益12日订立的开矿合同又准许俄国人在蒙古自由开采矿藏 这样外蒙古实质上从中国分裂出去成为俄国的殖民地11月6日俄国 驻华公使把俄蒙协议一事通知中国政府他指责中国无视俄国在蒙古的重要 地位所以俄国不得不同外蒙直接打交道同时还威胁道如果中国政府还 不承认这项协议俄国将被迫加强蒙古政府 俄蒙协约签订之前民国政府就已闻知曾尽力对外蒙当局进行劝 阻11月2日中国政府向俄国驻华公使提出抗议并电令中国驻俄公使刘 镜人向俄国政府正式声明外蒙为中国领土不能与他国订立条约无论俄 蒙间达成何种协定中国政府概不承认为此11月7日中国外交部发表了 同样内容的声明8日刘镜人公使拜会俄国外交大臣沙查诺夫刘镜人建 议是否可抛开这个协约重新谈判一项协议沙查诺夫则坚持再谈判也必须 以此协约为基础他蛮横地指责中国自日俄战争以来一直对俄国不友好在 蒙古问题上拖延交涉而俄国在那里有特别利益18日沙查诺夫对刘 镜人说贵国如愿根据此约及早协商尚可存上国体制若再因循则驱令蒙 古更进一步势必达到独立而后已 26 协约消息在全国激起一场爱国的热潮各界民众纷纷提出抗议要求保 持中国对外蒙的主权谴责政府外交失利外交总长梁如浩引咎辞职11月