简述我国公共体育健身场地设施规划分析.doc

简述我国公共体育健身场地设施规划分析 摘要：运用文献综述、逻辑分析等研究方法，在借鉴国外公共体育健身场地设施规划成功经验的基础上，通过对我国公共体育健身场地设施存在的问题进行分析，认为：我国体育事业要全面、协调、可持续发展，就必须把制定我国公共体育健身场地设施规划放在首位。关键词：体育经济;群众体育;公共体育健身场地设施中国作为全球最大的发展中国家，建国60年来，在党中央、国务院的正确领导下，经济社会各项事业突飞猛进，全民健身事业蓬勃发展。尤其是2008年北京奥运会的成功举办和2009年10月1日全民健身条例的颁布，为我国全民健身事业的发展提供了良好氛围和法制保障。然而我国现有的公共体育健身场地设施资源远远不能满足人民群众日益增长的健身需求】。为继承和发扬北京奥运会这一宝贵遗产，进一步夯实我国体育事业的发展基础，加速推进公共体育场地设施建设，构建具有中国特色的全民健身服务体系，提高中华民族的体质和健康水平，需对公共 体育健身场地设施进行统一规划、科学部署。一、公共体育健身场地设施规划的概念关于规划的概念尚没有一个准确的界定，我国学者吕君等人认为，从狭义上看，规划就是指制定或实施某种计划的过程。从广义上看，规划是指人类基于对研究对象变化规律的认识，根据现存条件对未来活动有意识、有系统的安排 】。美国学者萨缪尔森等人认为，规划是指国家或地区的长远发展计划，是对今后一个较长时期的指导性纲要【3】。虽然对规划概念的界定尚不一致，但从上述概念可以看出，规划概念的核心是一种问题求解技术，它从某个特定的问题状态出发，寻求一系列行为动作，并建立一个操作序列，直到求得目标状态为止。简而言之，规划是一个行动过程的描述。因此笔者认为公共体育健身场地设施规划主要是指为了完善全民健身服务体系，满足广大群众Et益增长的健身需求，对公益性的场地设施、器材和设备进行系统安排、科学筹划，在全国范围内规定其数量、规模、配建情况和分布区域的指导性标准。二、制定规划的理论基础规划即是决定如何达成所订目标的过程。根据规划执行，我们要主动利用计划，使资源在控制之中，而不只是被动反应。因此有效的规划具有下列正面的效果：有效的利用资源;预测问题;将自己的目的让他人知道;评估目标的可行性;评估实现目标的各种办法;建立事情的优先顺序;减少急忙应急的需要 】。对于公共体育健身场地设施而言，制定设施规划可以促进我国公共体育设施资源的有效利用;预见影响全民健身事业发展的相关问题;评估我国群众体育的发展水平;实现增强民族体质、由体育大国向体育强国转变的宏伟目标。三、制定规划的必要性(一)相对于群众的巨大需求，公共体育健身场地设施数量仍然不足2008年北京奥运会的成功举办和我国实现位居金牌榜第一的宏伟目标充分说明我国的竞技体育已经达到高峰。在竞技体育的感染下，有越来越多的群众选择身体锻炼，我国的体育运动发展也在悄无声息地向群众体育方向倾斜。然而，我国的第五次全国体育场地普查数据显示，截止2003年底，我国共有各类体育场地850080个，平均每万人拥有体育场地仅6.58个，人均体育场地面积仅为1.03平方米 )。据新华网2008年的调查，97%的受访者认为自己周围没有或很少有体育设施，近60%的受访者认为自己愿意而没有参加体育锻炼的原因是缺少运动场地。因此，公共体育健身场地设施数量不足是制约我国群众体育发展的最大瓶颈。(二)我国公共体育健身场地设施结构布局不合理从体育场地设施的行业系统分布看，主要归属学校、机关、部队、企事业单位，公共体育场馆少。教育系统：558044个， 占总数65.6% ;体育系统：18481个， 占总数2.2%;军警系统：23418个， 占总数2.8% ;铁路系统：14544个， 占总数1.7%;其他系统：235593个， 占系统27.7% 6， 这些地方的体育设施一般不对外开放，不利于附近居民开展健身活动。从体育场地设施类型上看，大型体育场馆比重高，社区体育设施不足，专用于群众健身的场馆少。很多地方严重脱离当地实际和经济社会发展，在体育设施建设上贪大求全、选址不当、功能定位不合理，导致一方面大型体育场馆比重高，这些体育设施长期闲置，赛后利用水平低造成资源浪费，给政府带来财政负担。另一方面，社区体育设施不足，专用于群众健身的场馆少。群众健身场馆与竞赛场馆的比例为15：1，远低于日本等发达国家100：1的水平 。从体育场地设施分布地区来看，无论是在数量还是质量上，东部地区都优于中部、西部 。虽然国家通过雪炭工程、阳光工程给予支持;地方政府制定全民健身发展纲要给予制度保障，但是我国公共体育场地设施分布失衡的状态始终没有改变。上述问题的产生，根本原因是缺乏一个专门性、操作性和指导性都很强的全国公共体育健身场地设施建设发展规划，地方在公共体育健身场地设施建设上得不到中央的有力指导，在公共体育健身场地设施建设工作中存在认识误区四、制定规划的积极意义(一)制定和实施规划，是解决当前公共体育健身场地设施存在问题的迫切需要制定规划的根本目的和宗旨是对将来一段时期全国的公共体育健身场地设施建设进行规划和部署，使各地明确工作目标和努力方向，改进当前公共体育健身场地设施建设中存在的定位不准确、结构不平衡、项目设置不合理、设施利用率和服务水平不高等突出问题，让公共体育健身场地设施建设成果更好地服务于不同地区更多普通群众，强健其体魄，愉悦其身心，陶冶其情操，丰富其生活。(二)制定和实施规划，是落实依法治体，贯彻体育法、全民健身条例等法律法规的基本要求体育法规定：县级以上各级人民政府应当将城市公共体育设施建设纳入城市建设规划和土地利用总体规划，合理布局，统一安排;全民健身条例规定：县级以上地方人民政府应当将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划，有计划地建设公共体育设施，加大对农村地区和城市社区等基层公共体育设施建设的投入，促进全民健身事业均衡协调发展。这些规定只是条文性、政策性的表述，具体到如何操作和具体实施，还需要专门的法规制度加以保障。此规划将规范各地公共体育健身场地设施的建设模式和标准、明确工作目标，弥补上述法律法规的不足，进一步丰富和完善全民健身法规体系，为公共体育健身场地设施建设提供更加切实可行的法规保障。(三)制定和实施规划，是对世界各国通行做法的一种借鉴目前，全世界有116个国家公布了公共体育全民健身场地设施发展规划 】。其规划具有4个鲜明的特点：1.是规划具有很强的操作性，均有用具体数据表达量化指标并可以进行跟踪评估;2.是所有规划具有很强的挑战性和激励作用，跟国民个人的利益息息相关，并为国民所关注和理解;3.是目标规划层次分明;4.是目标规划的确定具有很强的科学性，它涵盖了人们广泛关注的有关健康及体育活动的关键问题。如：美国健康公民2000年规划规定社区每2.5万人建一个公共游泳池 。反观国内，我国却没有一个统一的、操作性和指导性都很强的公共体育健身场地设施建设发展规划。作为一个需要全面发展经济社会事业的大国，我国必须借鉴世界其他国家的经验做法，尽快扭转在这一工作领域的落后局面。(四)制订和实施规划，是构建公共体育服务体系的关键和基本要求公共体育健身场地设施是公共体育服务体系的基础内容和关键。长期以来，由于缺乏规划的科学指导，我国公共体育健身场地设施建设产生了一系列问题，健身场地设施服务水平不高，严重影响制约着公共体育服务体系的构建】。制定和实施规划，必将大大改变全国各地公共体育健身场地设施建设的无序状态，有力推动公共体育健身场地设施建设，促进公共体育健身场地设施管理服务水平的提升，进一步夯实公共体育服务体系的基础。五、我国制定公共体育健身场地设施规划的可行性分析(一)我国经济的高速增长为规划的实施提供基本的经济基础我国GDP从1998年的84402-3亿元增涨到2008年的300670.0亿元，平均年增长率在百分之十左右12o我国经济的快速发展推动了公共体育设施的发展。在全民健身T程中，以全民健身路径命名资助的有8727处;以雪炭工程命名资助的有258处;以农民体育健身工程命名资助的有34361处13o经济的良性发展，促使政府投入更大的精力和更多的资金对我国公共体育健身场地设施进行必要修建、合理布局、系统规划，真正发挥公共体育设施的平台作用。(二)人民群众日益高涨的健身需求为规划的实施提供坚实的群众基础随着我国经济社会的快速发展，群众生活水平的提高，尤其是经过北京奥运会的熏陶，我国群众健身热情日益高涨，对公共体育健身场地设施的需求激增。当前，制约群众体育事业发展的最大瓶颈是公共体育设施严重欠缺。这是广大人民群众长期集中反映的突出问题，国家对公共体育设施欠账过多，尤其是小城镇公共体育设施欠缺情况更加严重14o规划的实施有助于增加公共体育设施数量，缓解体育设施供不应求的状态，因此必将赢得广大人民群众的支持。(三)体育法和全民健身条例的颁布为规划的实施提供强大的法律保障通过颁布体育法和全民健身条例，国家以立法的形式规定对公共体育健身场地设施进行科学的规划部署，要求我国的公共体育健身场地设施发展要与经济发展、以人为本 的科学发展观相一致，能充分满足广大人民群众的健身需求。(四)我国公共体育健身场地设施规划的成功范例为规划的实施提供可靠的现实依据天津市在市区范围，每个区内备有一个初具规模的社会体育中心，内含一场(400米标准田径场、足球场)一馆(中小型体育馆)一池(儿童戏水池)，并备有其他附属设施;每个街道配有一个社会指导站，内含一场(200米田径跑道)一房(市内健身房)一池(儿童戏水池);每个居委会拥有一处以上可供群众进行体育锻炼的活动点和儿童游乐场;拥有一个l万平方米/万人的运动场，占地面积0.30.5平方米/人。在郊县范围，每个县达到全国农村体育先进县场地设施要求标准，内含二场(田径场、灯光球场)一池(游泳池)一房(综合训练房);小康乡(镇)拥有一场(运动场)一室(乒乓球室或训练房)一站(社会体育指导站);小康村配有一场(篮球场或足球场)一房(体育活动房)及可供群众分散锻炼的活动点。目前天津形成以社区体育服务为主要形式的全民健身服务体系，使经常参加体育健身活动的人数达到全市总人口的45%左右，其中成年人经常参加体育健身活动的比例超过20% ，国民体质测定达到合格标准的人数在80%以上;使全市所有街道和50%的乡镇都建有健身苑，居委会、村委会小型健身点超过4000个，人均体育场地面积超过1.2平方米【】5】0(五)我国政府在体育方面出台的标准、指标为规划的实施提供宝贵的参考价值近几年国家出台的一些标准、指标推动了我国全民健身事业的快速发展，比如全国城市体育先进社区标准用量化的指标规定了要达到全国城市先进社区的基本要求;城市社区体育设施建设用地指标(见表1)规定了不同人口规模的社区需要配建的体育设施面积。这些标准和指标的出台在经济效益和社会效益等方面均取得了较大成功，为制定我国公共体育健身场地设施规划积累了丰富的经验，有助于场地设施规划在全国范围内的推广与实践。六、国外公共体育健身场地设施规划的基本情况与启示(一)量化规划标准指标为了促进群众体育的开展， 日本政府推出了发展公共体育的具体措施，并确定了公共体育配套设施标准(见表2)。标准的指标都是经过科学的量化分析，使各级政府更容易实施操作。截止1995年末，日本除个人和单位体育设施外，政府投资兴建的以社区为依托的体育设施共229000多个。全日本学校运动场的对外开放度为86.9% ，学校体育馆的对外开放度为91.7% Il 。(二)加强公共体育设施的开放与服务在西方发达国家，为弥补公共体育设施的不足，大众性体育活动较多依托各种学校的体育场地设施。学校体育设施的开放时间一般为放学后、学校的假期以及周末等。美国的中小学拥有3万个体育馆，近2万所综合性体育设施。为了促进社区体育活动的开展，政府与校方联合制定了计划，使学校的体育设施尽可能向社区居民开放。(三)启示我国应该借鉴国外公共体育健身场地设施规划的先进经验和成功案例，结合自身情况制定我国公共体育健身场地设施规划。一是完善我国的公共体育健身场地设施体系，优化体育设施组织形式，量化标准指标;二是扩大体育设施开放度，提高体育设施利用率，使体育设施真正为广大人民群众的健康服务。七、提出构建我国公共体育健身场地设施规划(一)规划内容公共体育健身场地设施发展规划的主旨在于构建市(地)、区(县)、街道(乡镇)、居委会社区(农村行政村)四级公共体育健身场地设施网络，健全全民健身服务体系，形成各级健身场地设施基本建设标准。1.市(地区)级城市建设内容。一个综合体育场、一个综合体育馆、一个大型全民健身活动中心、一个游泳馆、一个体育公园，简称五个一工程。2.区(县)级城市建设内容。一个田径场、一个综合体育馆、一个中型全民健身活动中心、一个室内游泳池、一个体育公园(或健身广场)，简称五个一工程。3.城市街道、农村乡镇级建设内容。城市街道是建立一个以室内为主的小型全民健身活动中心。农村乡镇建立一个以室外灯光球场为主的健身广场、包括一套健身器材等其他场地。4.城市居委会社区、农村行政村级建设内容。居委会社区要求有室外健身器材、设施的健身点。农村行政村要求具备一个室外的篮球场、两个室外乒乓球台。各地区可根据自身经济发展状况，在基本配建的基础上提高健身场地设施标准。 (二)建设目标1.建成四级公共体育健身场地设施体系。全国建成比较完善的市(地)、区(县)、街道(乡镇)、社区(农村行政村)四级公共体育健身场地设施网络。2.大部分地区完成基本配建标准。全国各市(地)、区(县)级城市建有一个体育场、一个体育馆、一个健身中心、一个体育公园、一个室内游泳馆，全国50%的城市街道建有小型健身中心，50%的社区建有配置器材的健身点，50%的农村乡镇建有健身广场，50%的行政村配置有一个篮球场、两张乒乓球台。3.人均场地指标显着提高。人均体育设施场地面积达到2平方米，人均场馆数比第五次全国体育设施场地普查时增加一倍。4.健身条件实现便利快捷。城镇居民出门1公里内(或者步行l0分钟内)就有健身点，步行半小时到达街道健身活动中心，利用交通工具30分钟内就可到达综合性、标准体育健身场地。5.健身场地开放率大幅提高。各类社会场馆开放率大幅提高，体育系统体育场地开放率达到90%以上，学校场地开放率达到80% ，其他社会体育场地的开放率要达到50% 以上。八、制定和实施规划应注意的几个问题(一)加强领导，健全工作机制健全和完善市、区(县)、街道(乡镇)、社区(农村行政村)四级公共体育健身场地设施网络必须在地方党委和政府的直接领导、有关部门的密切配合下进行。要将公共体育健身场地设施的建设纳入到当地城市建设的总体规划中，纳入地方经济和社会发展规划，强化发展体育工作中的政府责任。(二)制订公共体育健身场地设施政策规定各级政府应在明确政府、社会及个人的责任和保障的基础上，根据自身特点，认真研究政府职能、部门合作机制、机构设置方法、公众参与方式、技术支撑保障、社会评价体系等问题，调整制订配套的相关政策，为公共体育健身场地设施的建设与完善提供政策依据。制定公共体育设施建设规范、标准和用地定额指标，提升公共体育设施功能质量。(三)保障公共体育健身场地设施建设的经费投入一定的经费投入是公共体育健身场地设施建设的根本保证，政府必须制定专项财政政策，将建设经费纳人到当地的公共事业财政支出中，实现体育公共资金占当地财政支出1% ，场地建设经费占体育公共资金60% 的目标1 ;同时保证建设资金的及时到位，严格资金使用监督和审计制度，确保专款专用。(四)加强对公共体育健身场地设施建设的绩效评估应强化对建设实施情况的指导、监督和检查工作，及时进行总结、交流;针对各级公共体育健身场地设施的性质和特色，科学设立发展指标，对建设过程进行评议、跟踪及考评，保证各类场地实现服务效益最大化，对实施工作成绩突出的地区、单位和个人进行表彰奖励。参考文献：1国家体育总局.关于加大公共体育健身场地设施建设投入，拉大内需、促进就业的研究报告R.2009.2吕君，刘丽梅，游喜喜.关于中国旅游开发与规划学形成的探讨.内蒙古财经学院学报(综合版)，2005(1).3【美】萨缪尔森，诺德豪斯.经济学M.萧琛等，译.北京：华夏出版社.1999.4洪亚雄，燕丽，陈潇，张拮.明智增长公众参与 加拿大小城镇环境保护与可持续发展规划考察J.小城镇建设，2007(6).5第五次全国体育场地普查 EB/OL.20070208.6罗旭.我国全面健身服务体系的理论构建与运行机制研究D】.北京：人民体育大学，2006.7国家体育总局群体司.全国群众体育评价指标体系工作方案征求意见稿【R.2009.8国家体育总局.全民健身工程体育设施建设发展规划讨论稿R.国家体育总局群体司，2009.9刘鹏.在群体司2008年上半年工作总结会报告上批示z.国家体育总局，2008.10王子朴，原玉杰，靳英化.奥运经济周期与体育经济政策调整的关系研究J.天津体育学院学报，2007，22(6)：476,-479.l1裴立新，着.全面小康社会多元化全民健身服务体系的研究【M】.北京：北京体育大学出版社，2006.12胡锦涛.在2008年中央经济工作会议上的讲话J.新华月报.2009.1.13国家体育总局.中国群众体育现状调查结果报告z】，2009.14张玉超，郑华.对我国全面健身事业法制建设的思考J.首都体育学院学报，2009，21(4)：403407.15李相如，等.我国城市社区实施全民健身工程的现状与对策研究J】.体育科学，2007(2).16倪同云.中西方群众体育现状的比较研究，中国体育科技J.1 999(4)：4.17崔瑞华，等.我国体育产业发展的Sw0T-PEST分析J.天津体育学院学报，2007(3)：252254.