贵州发电站2X600MW机组工程防洪防汛应急预案.doc

附件四：贵州华电塘寨发电有限公司2×600MW机组新建工程防洪、防汛事故应急预案第一章 总 则第一条 编制目的为了增强贵州华电塘寨发电有限公司2×600MW机组新建工程对各类防洪、防汛事故的应急响应和处理能力，建立快速、有效的抢险、救援机制，最大程度的减轻防汛期间事故的损失，保障参建人员的人身和财产安全，根据贵州华电塘寨发电有限公司2×600MW机组新建工程的实际情况制定本预案。第二条 编制依据根据贵州华电塘寨发电有限公司2×600MW机组新建工程突发事件总体应急预案制定本预案。第三条 适用范围本预案适用于贵州华电塘寨发电有限公司2×600MW机组新建工程发生级及以上应急响应标准的防洪、防汛事故，即防洪、防汛事故已经或预期造成事故处理所需费用达50万元及以上，启动本预案。第四条 与其他预案的关系本预案为贵州华电塘寨发电有限公司2×600MW机组新建工程突发事件总体应急预案的专项预案，在总体预案的基础上制定，可以单独使用，也可以配合总体预案使用。第五条 工作原则各参建单位在防洪、防汛事故预防与应急处理工作中，必须遵循“预防为主、常备不懈”的方针，贯彻“集中领导、分级负责、统一指挥、运行高效”的原则。第二章 单 位 概 况第六条 应急资源概况防洪、防汛事故的应急过程主要以控制防洪、防汛水源为主，医疗救治、抢救贵重设备为主要任务。各参建单位的人员都是事故应急处理的力量。各参建单位的备品备件、通信装备、交通工具、移动式起重机械、抢险车辆、维修工器具、照明装置、防护装备、救护装备、储备足够的防洪、防汛物资，急救药品等均可作为应急的物资装备资源。清镇市医院、派出所、消防中队等均可作为外部应急力量。第七条 危险分析由于受地理环境、气候等自然因素的影响，可能受到洪水、暴风雨、雷电等自然灾害的影响。可能引起以下后果：（一）由于暴风雨、洪水造成人生伤亡；偏坡山体滑坡造成的人生伤亡。 （二）由于洪水造成设备被水淹；（三）由于洪水造成施工水源地偏坡管线倒塌。（四）由于洪水造成一级水泵房水位线升高、降低，都会造成机组被迫停运事故。（五）由于暴风雨、洪水造成生活设施倒塌或宿舍进水，导致财产损失。第三章 应急准备第八条 机构与职责（一） 应急领导小组职责1、负责防洪、防汛事故的应急指挥。2、负责督促参建单位做好防洪、防汛事故所需应急物资的准备。3、督促参建单位做好防洪、防汛事故现场的警戒，人员安置、物资疏散工作。4、负责防洪、防汛事故应急预案的编制。5、负责组织防洪、防汛事故应急预案的演练。（二） 参建单位的应急职责1、负责防洪、防汛事故的应急指挥。2、负责督促各部门做好防洪、防汛事故所需应急物资的准备。3、配合其他单位做好防洪、防汛事故现场的警戒，人员、物资疏散安置工作。4、负责防洪、防汛事故应急预案的编制。5、负责组织防洪、防汛事故应急预案的演练。第九条 物资与装备各参建单位的防汛救援设施、检测仪器、通信装备、交通工具、抢险车辆、维修工器具、照明装置、防护装备、救护装备、急救药品等均可作为应急的物资与装备。各参建单位应明确以上物资的数量、性能和位置，保证救援时能快速有效地调动。第十条 通信与信息事故发生后，所有应急人员应利用已有的调度电话、固定电话、系统电话、对讲机进行现场事故汇报和指挥应急处理；同时应急组织机构内的管理人员要保证手机24小时开机。第十一条 应急人员培训对参与防洪、防汛应急响应的人员应加强应急预案的学习，开展个人防护用品的使用、抢险自救、抢险设施的正确使用、紧急救治、医疗护理、运行规程、电业安全规程等内容的培训。第十二条 预案演练本预案每两年组织一次全面演练，每年进行一次组合演练或单项演练。演练结束后，需对演练的结果进行总结和评估，对本预案在演练中暴露出的问题和不足应及时修订完善。第十三条 员工教育每年进行一次防洪、防汛救援知识安全教育，使其了解各种防汛事故的发生原因，了解事故现场救援的方法，了解各种救援工作的有关要求，从而不断增强安全意识，减少和避免汛期事故带来的灾害。第十四条 互助协议根据贵州华电塘寨发电有限公司2×600MW机组新建工程的实际情况，与清镇市医院、派出所、120急救中心等其他单位签订互助协议。第四章 应急响应第十五条 接警与通知（一） 应急接警电话2752034。（二） 应急办公室接到汛情事故报警后，应做到迅速、准确的询问清楚事故的以下信息:1、汛情发生的时间、地点；2、汛情发展情况；3、水位及流量，受灾范围，严重程度;4、已采取的措施及其他应对措施；5、受灾单位应急组织机构及应急力量情况;6、报警人姓名、联系电话、部门。（三） 应急办公室对报警的情况进行核实，通知本部门及相关专业人员到位，开展事故分析和判断工作。第十六条 指挥与控制应急领导小组接到灾情预报后，要密切关注灾情预报所在地区的相关信息，并督促有关部门作好相关的准备工作，根据事故报告的详细信息，确定该事故的响应级别。（一）防洪防汛事故的响应级别为级及以下响应。不进行应急启动，由参建单位按照日常工作流程和故障处理程序参与事故处理工作。（二）事故的响应级别为级及以上响应。（1）应急领导小组全面启动本应急预案。（2）应急领导小组与事故有关的专业人员就位，事故单位相关应急部门全面启动。（3）成立应急指挥部，指定事故应急总指挥，负责作出各项应急决策；确定各项指挥任务的指挥员，负责发布和执行应急决策。（4）根据事故处理需要，选择应急队伍赶赴现场，组织现场抢险工作。（5）根据现场情况启动有关工作组。（6）事故单位对事故进行分析。（7）根据事故的具体情况，调配事故应急体系中的各级救援力量和开展事故现场救援工作。必要时求助地方政府部门。 第十七条 报告和公告当发生达到级应急响应级别的紧急情况后，由塘电公司在1小时内向华电乌江（贵州）公司报告，在2小时内向清镇市政府报告；防洪防汛应急结束后，在48小时内将防洪防汛应急工作情况总结后向华电乌江（贵州）公司和清镇市政府汇报。第十八条 事态监测与评估由事故现场应急指挥部，负责对防洪防汛事故的发展势态及影响进行动态的监测，并根据专定组提供的建议，对监测信息做出初步评估，将各阶段的事态监测和初步评估的结果快速反馈给应急领导小组，为整体的应急决策提供依据。第十九条 公共关系防汛事故发生后，经华电乌江（贵州）公司批准，由塘电公司总经部会同牵头处置的业务部门负责接受新闻媒体采访、接待受事故影响的相关方和安排公众的咨询，负责防洪防汛事故信息的统一发布，指定一名管理人员作为该信息的唯一发布者。塘电公司、参建单位各部门及员工未经授权不得对外发布事故信息和事故的评论。第二十条 应急人员安全在应急救援过程中，必须对应急救援人员自身的安全问题进行周密的考虑，救援工作危险性比较大，包括安全预防措施、个体防护设备，现场安全监测等，保证救援人员免受事故的伤害。第二十一条 抢险本预案的主要任务是控制汛情的发展、使防汛工作得到及时控制，抢救人员和贵重设施为主，使受困、受伤人员和贵重设施得到及时抢救，顺利完成抗洪抢险工作。（一）现场救援1、疏散人员。在疏散时，使受困人员有秩序地撤离防汛现场。2、寻找受害人员进入防汛现场，对周边环境要查看清楚，做好对室内、室外人和物的观察，注意倾听辩别哪里有呼救声、喘息所和呻吟声，在车间、实验室寻人时，注意机器和设备附近。（二） 转移物资1、受到洪水灾害威胁的物资应予转移；妨碍抢险救人的物资，采取措施立即转移。2、有些物资因体积大、分量重或因数量多、汛情较猛而来不及转移的，可采用防水材料遮盖或其它措施等方法进行保护。第二十二条 警戒与治安事发单位保卫部负责在防洪防汛事故现场周围建立警戒区域，维护防汛现场治安秩序，防止与抗洪抢险无关的人员进入防汛现场，保障救援队伍正常工作，避免发生不必要的环境事件。 第二十三条 人群疏散与安置人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键，对疏散的紧急情况、疏散区域、疏散路线、疏散运输工具、安全蔽护场所以及回迁等做出细致的准备，应考虑疏散人群的数量、所需要的时间及可利用的时间、环境变化等问题。对已实施临时疏散的人群，要做好临时安置。第二十四条 现场恢复应急抢险单位在防汛事故抢险工作结束后，对参与抗洪抢险事故应急的人员进行清点，使用的抢险物资与装备安排专人进行清点和回收。第二十五条 应急结束在充分评估危险和应急情况的基础上，经应急领导小组批准，由现场指挥人员宣布应急结束。第五章 预案管理第二十六条 备案本预案由贵州华电塘寨发电有限公司2×600MW机组新建工程突发事件应急办公室负责备案。第二十七条 维护和更新贵州华电塘寨发电有限公司2×600MW机组新建工程应急领导小组负责修改、更新本预案，应急委办公室负责牵头对本预案每年评审一次，并提出修订意见。第二十八条 制定与解释部门贵州华电塘寨发电有限公司2×600MW机组新建工程应急办公室负责制定和解释本预案。第二十九条 实施时间本预案自颁发之日起施行。第六章 附件第三十条 防洪防汛事故应急响应程序事故发生现场自救接警级及以上响应级别 否 由事发单位自行处理 是应急启动应急物资调配通信保障开通应急人员到位现场指挥到位救援行动专家支持现场监测抢 险人员救助事态控制 应急恢复现场清理人员撤离连续监测应急结束善后处置（事发单位）总结评审原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会 中华人民共和国道路交通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自2004年5月1日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难”问题日益突出。 我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治”；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。 一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料 要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路）、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员），这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。 二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围 群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径： （一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌”，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之”了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。 （二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。 （三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。 （四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育”的效果要好很多。 （五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由”不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。 三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪 在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察”，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的”，“手段”未必要罚款。 为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主”的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。 四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治” （一）成立各类型车辆“协会”自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域各乡镇各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会”），层层而下，形成了一个类似“金字塔”型的管理机构，这些协会的“管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治”的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。 (二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。 (三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能的欠缺，效果尤佳。 五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民 农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自2003年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。 六、加强警民沟通，强化廉政监督 近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到一些群众“不理解”的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子”，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。