535杭金衢高速公路拓宽建设指挥部建设工程安全生产费用管理办法（试行）.doc

杭金衢高速公路拓宽建设指挥部建设工程安全生产费用管理办法（试行）第一章 总则第一条 为进一步规范指挥部建设项目的安全生产管理，全面落实项目法人安全生产责任，保证施工现场安全措施落实到位和安全生产费用专款专用，切实改善施工从业人员的作业条件和生活环境，防止施工安全事故发生，保障劳动者安全和项目建设顺利实施，根据中华人民共和国安全生产法、国务院建设工程安全生产管理条例、交通运输部公路水运工程安全生产监督管理办法、建设部建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定、财政部和国家安全生产管理监督总局高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法等法律、法规、规章以及浙江省高速公路建设工程标准化工地管理规定、浙江省公路水运建设工程安全生产费用管理暂行规定、浙江省交通投资集团建设工程安全防护、文明施工措施费用管理指导意见，结合指挥部实际，制定本办法。第二条 本办法适用于指挥部及指挥部建设项目的施工、监理单位，有关法律、行政法规对安全生产另有规定的从其规定。第三条 本办法所称安全生产费用是指项目施工单位按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，用于购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用，以及因项目公司及监理工程师为保证工程建设安全生产要求整改的措施而产生的所有相关费用。第四条 安全生产费用按照“合理必须、及时到位、专款专用、规范使用”的原则进行管理。第五条 指挥部安全生产管理部门是指挥部建设项目安全生产费用的归口管理部门；指挥部是所投资项目业务的具体直接负责单位，协调指导指挥部建设项目的安全生产，对指挥部建设项目的安全生产费用负有监督管理职责。监理单位对所辖标段的施工安全生产费用负监理工作。第六条 施工单位是承包项目安全生产的第一责任单位，对本标段施工安全费用管理和使用直接负责。第二章 安全生产费用计取第七条 安全生产费用是确保安全生产拟投入的最低费用，投标时其费用总额一般不得低于投标价的1%，为不可竞争报价。指挥部依法进行工程招标投标时，在工程量清单中单列安全生产费用，并要求单独报价，在中标后不得削减。第八条 指挥部在编制工程招标文件时，要依照本指导性意见所列的安全生产费用清单和参考内容（详见内附1、2）和结合工程特点，按照常规的施工技术方案（必要时要与设计单位共同研究），单独开列安全施工项目的详细清单，作为本项目安全生产费用支付的基本依据；对于安全防护设施等有特殊措施要求的，未列入安全生产费用项目清单的内容的，应另行标明项目内容。第九条 对安全防护施工有特殊要求和危险性较大的工程（交工路发【2009】221号公路工程标准施工招标文件（上册）公路工程专用合同条款第9.2.1款所规定内容），未列入安全生产措施项目清单内容的，需增加现场安全生产措施及方案论证、审查等费用的，可结合工程实际情况，依照批准的施工组织设计方案另行立项，在安全费用支付上限范围内，经项目公司和监理单位同意后一并纳入安全生产费用使用范围。第十条 指挥部本部的安全生产费用，根据实际按需列支。第三章 安全生产费用的支付管理第十一条 指挥部与施工单位应当在施工合同中明确安全生产费用的数额、项目清单、支付计划、使用要求、调整方式等条款。第十二条 安全生产费用支付的前提条件是安全管理制度健全，贯彻落实到位，防护措施有效；不满足条件时，指挥部可暂不支付安全生产费用，直至经监理工程师现场检验合格并得到确认后，再进入支付程序，实行按月按实签证，以安全生产费用计量支付报表的形式支付。具体的办理流程为：施工单位报计划监理审核施工单位实际投入监理确认按月报计量监理审核指挥部审核指挥部支付。第十三条 施工单位应当根据招投标文件中的要求，编制年度、月度安全生产费用使用计划；编报当月投入使用的安全生产费用使用报表（按项目清单编制，并附相关单据凭证）及下个月的安全生产费用使用计划，经项目负责人签字盖章后上报监理工程师审核。第十四条 监理单位安全生产监理工程师应当对施工单位落实安全防护措施的情况进行现场监理，在收到安全生产费用使用报表后，应当在7日内对施工单位的安全生产费用使用报表进行审核，核实无误后签字确认所发生的费用，再按流程上报指挥部审批。第十五条 监理工程师对安全生产费用使用报表的签字确认，指挥部交通安全处对施工单位落实安全防护措施情况进行复核，对安全生产经费的使用范围进行监督，提出审核意见报请分管副指挥审批，及时计量支付。第十六条 施工过程中出现工程变更，应当按施工合同约定及时办理工程变更价款，并按1%的费率确定安全生产费用的增加或减少金额。最终的安全生产费用金额应以工程竣工结算价为依据，按1%费率确定项目公司支付给施工单位安全费用的上限，安全生产费用实际投入超过上限的，按上限金额确认计量支付金额；安全生产费用实际投入少于上限金额的，按施工单位实际投入的安全生产费用确认计量支付金额。第十七条 实行项目总承包工程，总承包单位依法将工程分包给其他单位的，总承包单位与分包单位应当在分包合同中明确要求分包单位实施的安全防护措施方案和费用，以及费用支付计划、使用要求、调整方式等条款。第四章 安全生产费用的使用管理第十八条 施工单位安全费用应当按照以下规定范围使用。（一） 完善、改造和维护安全防护、检测、探测设备、设施支出；（二） 配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出；（三） 安全生产检查与评价支出；（四） 重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出；（五） 安全技能培训及进行应急救援演练支出；（六） 其他与安全生产、文明施工直接相关的支出。第十九条 施工单位在以下范围内发生的相关费用，均不在安全生产费用列支。（一） 施工单位应当为施工人员办理团体人身意外伤害险或个人意外伤害险费用；（二） 施工单位为职工提供的职业病防治、工商保险、医疗保险费用；（三） 工地临时办公、宿舍、食堂等现场办公生活设施为达到安全要求所需费用；（四） 施工现场与外界的隔离、围挡设施费用；（五） 为保证施工期间交通安全而设置的临时安全设施和标志、标牌费用；（六） 爆破作业及穿越村镇、公路、河流、地线管线的施工现场进行防护、隔离等设施费用；（七） 按正常施工作业所设置的基坑维护、防失稳支撑、支架、安全用电等设备费用；（八） 安全员工资总额和日常安全管理车辆使用费；（九） 指挥部和监理单位共同认定的不列入安全生产费用的其他费用。第二十条 施工单位应当依照高位行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企【2006】478号）的规定，建立健全内部安全生产费用管理、计取、使用制度和项目安全生产费用核算制度，建立安全生产费用专门账户，明确安全生产费用管理、计取和使用的程序、职责及权限；安全生产费用实行专款专用，在规定范围内安排使用安全生产费用，不得挪用和挤占。要建立安全生产费用管理台账，且用于安全的物资设施，要建立入库、出库台账，做到账物相符，入库、出库、使用记录台账一一对应，保证安全生产物资、设施真正用于安全防范，确保工程安全。第二十一条 施工单位负责安全生产费用统计、上报工作；工程监理单位每季度要对施工单位安全生产费用账户进行定期检查，指挥部根据实际情况进行不定期检查，确保安全生产费用的有效使用。第二十二条 在本规定的使用范围内，施工单位应将安全生产费用优先用于满足安全生产监督管理部门对建设工程项目安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需支出。要根据工程实际，适时增加必要的安全生产投入，保证工程施工安全。第二十三条 施工单位安全生产费用相关的采购、维护、保养、使用、更换、管理等费用凭证，应包括：（一） 发生的采购凭证；（二） 发生材料使用消耗的凭证；（三） 发生机械设备、设施使用签认的凭证；（四） 发生人工签认的凭证；（五） 发生事故调查、处理费用凭证；（六） 其它与安全生产投入相关的凭证。第二十四条 工程总承包单位对建设工程安全生产费用的使用负总责，分包单位对所分包工程的安全生产费用的使用负责。总承包单位应当按照本规定及合同约定及时向分包单位支付现场安全生产费用。总承包单位不按本规定和合同约定支付费用，造成分包单位不能及时落实安全防护措施导致事故发生的，总承包单位要负主要责任。第二十五条 工程监理单位应当对施工单位申请支付的安全生产费用在施工现场落实情况进行监理。发现施工单位未落实施工组织设计及专项施工方案中安全防护措施的，要责令其立即整改；对施工单位拒不整改或未按期限要求完成整改的，监理工程师有权在支付时暂扣相应费用，并督促承包人增加安全投入，直至满足要求后方可拨付。工程监理单位要及时向指挥部报告，必要时应先行责令施工单位暂停施工。第五章 附则第二十六条 单位在投标报价时，未按规定单列现场安全防范措施费用，或计取费用低于1%的，不得推荐位中标候选人。违反本指导意见，不能保证安全生产必要投入，造成事故和损失的，依据有关规定追究责任。第二十七条 各项目部依据相关法律法规和本办法，制定项目配套的安全费用管理细则，明确安全生产费用使用、管理的程序、职责及权限，自觉接受政府相关职能部门监督。第二十八条 本办法由指挥部交通安全处负责解释。 内附：1、安全生产费用清单细目 2、高速公路建设安全防护专项费用参考内容附件1安全生产费用清单细目细目号细目名称细目内容金额备注102-3-1完善、改造和维护安全防护、检测、探测设备、设施支出 -1措施费为提高施工安全的各种基本管理措施-a现场围挡与防护“四口”（通道口、预留洞口、电梯井口、楼梯口）、“五临边”（未安装栏杆的平台临边、无外架防护的层面临边、升降口临边、基坑临边、上下斜道临边）及交叉作业、高空作业等防护、防滑设施的费用-b安全标志牌作业区、相应影响区域的安全警示、警告标志、标牌及安全宣传栏等的费用-c其他安全、文明措施作业场内各类图表、防火标识、安全横幅的费用-2设备检验费用于设备安全检验费用-a施工设备安全检测验收用于特种设备、压力容器、避雷设施、大型施工机械、支架等设备专项安全验收的费用-b机械安全装置检测维护起重机、塔吊等起重设备（含井架、门架）及施工梯的安全防护措施费用（包括保险卡、安全锁、断绳保护装置、缓冲器、超载限制器、临边防护等）-c安全监视装置用于安全监控装置的购置与维护和安全信息平台建设的费用102-3-2配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护-1施工现场安全防护用品各种消防设备及器材，安全网、安全带、避雷针、应急灯、救生衣圈，急救药箱器材等公共设施或非指定个人专用的物品费用-2职工个人劳动防护用品安全帽、保险带、手套、雨鞋、口罩等用于提高现场作业人员安全防护用品的费用-3职工安全保健费夏令药品、冬季护肤品、职工定期体检等-4安全生产应急救援专用设施费其他专门为应急救援所需而准备的物资、专用设备、工具的费用102-3-3安全生产检查与评价支出-1安全生产检查本项目安全生产检查的差旅费、会务费、专家费、现场工作费用（施工、监理、项目公司三方确认）-2安全生产评价本项目安全生产评价的差旅费、会务费、专家费、现场工作费用（施工、监理、项目公司三方确认）-3安全事故调查本项目安全生产事故调查期间发生的差旅费、会务费、专家费、现场工作费用（施工、监理、项目公司三方确认）待添加的隐藏文字内容3102-3-4重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出-1重大危险源对爆破物、放射性物品的储存、使用、防护费用-2重大事故隐患对重大事故隐患进行辨识、评估、监控、监管费用-3重要安全项目对有重大危险因素的分部、分项工程（按照公路工程标准施工招标文件（交公路发2009221号）上册第9.2.1款所规定的内容）安全专项施工方案进行论证、咨询、会务和措施等费用102-3-5安全技能培训及进行应急救援演练支出-1安全教育支出在项目发生的安全培训（三类人员、三级教育、安全持证教育、特种作业、复训）的费用-2安全培训支出在项目内部组织的安全技术、知识培训教育的费用-3应急救援本项目专门为应急救援（或演练）准备的物资及开展急救援处置、演练所投入机械、设备、材料，人员及各相关费用102-3-6文明施工措施费用-1标牌制安费用指施工告示牌、统一着装、工人胸卡、企业标志、操作规程、材料标设、施工配合比等标牌的制作安装费用-2环境美化费用指施工现场临时设施（不包括承包人驻地建设）的装饰装修、美化、绿化措施费用-3现场生活卫生设施费用指符合卫生要求的饮水设备、沐浴、消毒等设施（不包括供水与排污设施）费用-4施工现场整治费用指施工现场操作场地的硬化、统一的围墙防护、粉尘回收装置、施工噪声处置、原材料分隔堆放增设的设施等费用-5项目宣传费用指地工程建设项目以创优质工程、安全生产及文明施工为内容宣传的费用102-3-7其他与安全生产、文明施工直接相关的支出-1安全生产宣传指购置、编印安全生产书籍、刊物、影像、重大危险因素作业指导编制出版等宣传资料和配备给专职安全员使用的相机、电脑等费用-2安全生产活动安全生产专题会、安全经验交流、现场观摩、安全生产知识竞赛、技能比赛活动的费用-3安全管理费用安全管理人员的工资、差旅费、办公费等-4安全生产奖励包括发给专职安全员工资总额以外的安全目标考核奖励，安全生产工作先进个人、集体的奖励，事故隐患举报奖励等-5其他项目公司和监理单位共同认定的其他安全生产、文明措施费用附件2高速公路安全防护、文明施工专项费用参考内容 一、安全管理实施方案及应急预案主要包括：安全生产、文明施工组织设计；安全保证体系；安全生产管理办法；安全责任制度、检查制度、教育制度、交底制度等管理制度；各种危险品的管理办法；各种危险性较大工程的专项安全预案，包括防汛防洪、防爆、临电、消防、桥梁基坑、高路堤填筑、大桥特大桥高墩台桥、高边坡施工、隧道等等；施工过程中安全管理需要的资料。二、重大危险源的识别与监控，固定费用。1、对爆破物、放射性物品储存和防护。2、对有重大危险因素的分部、分项工程安全专项施工方案进行论证、咨询、会务的费用。需要编制专项施工方案的工程主要包括但不限于以下内容：（1）不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；（2）滑坡和高边坡处理；（3）桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；（4）桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；（5）隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道等；（6）水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等；（7）水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；（8）隧道工程；（9）大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码头的加固与拆除；（10）其他危险性较大的工程等内容。三、安全标志的购置以及宣传栏的设置费用。在施工现场出入口或者沿线各交叉口、施工起重机械、预制场、拌和场、临时用电设施、爆破物及有害危险气体和液体存放处以及孔洞口、隧道口、基坑边沿、脚手架、码头边沿、桥梁边沿等危险部位和施工作业，设置明显的安全警示标志或者必要的安全标志牌，包括报刊、宣传书籍、文字材料的购置。宣传标语横幅在项目部驻地、施工驻地、施工现场均要悬挂，为保证标语的醒目、完整，每一个月更换一次。在施工现场的主要出入口悬挂施工现场平面布置图和施工标志牌，标志牌公示的内容应当包括工程概况、管理人员名单、监督单位、安全举报电话和等文明施工、消防保卫告示牌等。在项目经理部驻地及民工驻地设置民工工资发放公示牌，公示发放人员名单、发放份及金额、投诉电话等内容。四、从业人员安全教育、培训费用。1、项目经理部“三类”人员项目经理部“三类”人员指：项目经理、总工、安全管理人员。教育培训费主要包括：参加上级主管部门组织培训的费用；聘请专业人员授课的费用；安全资格持证培训。2、特殊工种、技岗人员（主要是施工单位垂直运输机械作业人员、施工船舶作业人员、爆破作业人员、安装拆卸工、起重信号工、电工、焊工等国家规定的特种作业人员等）主要费用为：参加上级主管部门组织培训的费用；参加项目部组织培训的费用；聘请专业人员授课的费用。3、其他参建人员范围包括全部参建人员，尤其是一线职工，包括农民工。五、消防设施和消防器材的配置费用。1、项目部临时驻地项目部驻地包括办公室、职工宿舍、食堂、试验室、物资仓库配置灭火器、消防组合器材、消防砂等（1）手提贮压式干粉灭火器（2）消防组合器材（含铁锹、消防斧等器材）（3）消防砂2、施工队伍现场驻地包括项目部施工驻地、预制场地，根据实际情况配置的灭火器、消防组合器材、消防砂等（1）手提贮压式干粉灭火器（2）消防组合器材（含铁锹、消防斧等器材）（3）消防砂3、施工现场施工现场共配置的灭火器、消防组合器材、消防砂等（1）手提贮压式干粉灭火器（2）消防组合器材（含铁锹、消防斧等器材）（3）消防砂六、保健、急救措施的费用。1、保健、医疗器材2、保健、急救药品急救器材主要包括急救包，急救担架、氧气袋、卫生箱等；急救器材的使用与保管由专职或兼职医疗保健人员负责。主要包括防暑、防冻伤、食物中毒、以及机械碰伤等的应急救助药品。七、防触电系统购置费用1、项目部临时驻地（1）变压器、配电线路的防护费用按照TN-S系统要求配备五芯电缆及三芯电缆；按要求架设临时用电线路的电杆、横担、瓷夹、瓷瓶等，或电缆埋地的地沟；对靠近施工现场的外电线路，设置木质、塑料等绝缘体的防护设施。（2）配电箱、开关箱、漏电保护器按三级配电要求，配备总配电箱、分配电箱、开关箱三类标准电箱。开关箱符合一机、一箱、一闸、一漏。三类电箱中的各类电器都是合格品；按两级保护的要求，选取符合容量要求和质量合格的总配电箱和开关箱中的漏电保护器。（3）接地保护装置2、施工队伍现场驻地（1）变压器、配电线路的防护费用按照TN-S系统要求配备五芯电缆；按要求架设临时用电线路的电杆、横担、瓷夹、瓷瓶等，或电缆埋地的地沟；对靠近施工现场的外电线路，设置木质、塑料等绝缘体的防护设施。（2）配电箱、开关箱、漏电保护器按三级配电要求，配备总配电箱、分配电箱、开关箱三类标准电箱。开关箱符合一机、一箱、一闸、一漏。三类电箱中的各类电器都是合格品；按两级保护的要求，选取符合容量要求和质量合格的总配电箱和开关箱中的漏电保护器。（3）接地保护装置3、施工现场（1）变压器、配电线路的防护费用按照TN-S系统要求配备五芯电缆；按要求架设临时用电线路的电杆、横担、瓷夹、瓷瓶等，或电缆埋地的地沟；对靠近施工现场的外电线路，设置木质、塑料等绝缘体的防护设施。（2）配电箱、开关箱、漏电保护器按三级配电要求，配备总配电箱、分配电箱、开关箱三类标准电箱。开关箱符合一机、一箱、一闸、一漏。三类电箱中的各类电器都是合格品；按两级保护的要求，选取符合容量要求和质量合格的总配电箱和开关箱中的漏电保护器。（3）接地保护装置施工现场保护零线的重复接地设置三处以上。八、临边安全防护费用1、全线的施工围挡施工单位项目部对过往行人有安全要求的地段需要考虑采用的混凝土立柱和铁蒺藜或铅丝网围挡等，现场采用封闭围档，高度不小于1.8 m，基坑维护采用的彩钢板围挡；基坑维护可用彩钢板围挡； 2、桥梁周边防护（1）铁蒺藜或刺铁丝（2）彩色、定型钢板围档材料还可采用砖、砼砌块等墙体。九、垂直方向交叉作业防护费用设置防护隔离棚：主要是桥面系施工时，设隔离棚通道。十、高空作业防护费用1、盖、帽梁施工（1）安全网、安全挡板购置安装该项费用含安全网的购置和安装（2）上、下通道的安全防护2、架梁安全防护设施十一、主要分项工程的安全防护费用 1、施工便道、行车安全防护（1）交通指挥人员费用（2）专人负责洒水、保证路面平整并防止积水、扬尘（3）在夜间应悬挂足够的红灯示警标志。 碎石带的费用中含基本的维护费用2、强夯施工安全防护（1）噪声检测仪 （2）震动检测仪 （3）减震沟 含修建、维护和折旧费用3、桥梁基础及下部构造安全防护费用主要为排水沟、汇水坑修建和维护费用4、梁板的生产、运输安全防护费用预制、运输过程中梁的完整维护和作业人员人身安全防护费用。5、涵洞施工安全防护费用主要为排水沟、汇水坑修建、维护和预制件吊装安全费用。6、公铁立交施工安全防护费用7、隧道施工（1）有害气体检测（2）防电用的绝缘手套、绝缘胶鞋（3）作业人员和车辆动态管理（4）拱部及侧墙渗漏水的排堵8、爆破工程施工（1）安全警戒人员（2）安全警戒标志十二、主要安全防护用品的购置费用1、安全帽2、安全带3、绝缘手套 、靴4、统一着装上岗易损用品，考虑正常的损坏5、焊工面罩6、施工防护面罩 主要用于强夯施工7、水鞋 易损用品，考虑正常的损坏8、绝缘雨鞋 主要用于电焊工作业9、雨衣 易损用品，考虑正常的损坏10、施工用帆布手套 11、防冲击眼护具12、防尘口罩主要用于隧道施工以上为易损用品，每人每周更换一副十三、防汛、避雷设施的费用1、临时排洪沟 施工现场排洪用，设置在低洼地段2、其它防汛设备、材料 主要设备包括挖掘机、装载机、发电机、运输车辆等，按台班计主要材料包括水管、钢管、木材、片石、水泵、电缆、编制袋等3、避雷装置十四、交通安全费用1、交通疏导人员及必要器材 部分疏导人员由具有专业疏导知识和经验的安全巡查人员，主要针对养护作业、拓宽和边通车边施工路段。2、警示灯、警戒标志等设施费用 包括警示灯、警示旗，路堑工程用的警示立柱十五、其他与安全生产、文明施工相关费用1、奖罚专项费用分为施工单位项目经理部内部奖罚费用和项目公司奖罚专项费用； 2、专项办公费用指购置、编印安全生产书籍、刊物、影像、重大危险因素作业指导编制出版等宣传资料和配备给专职安全员使用的相机、电脑等；3、专项活动费用组织召开安全生产专题会、安全经验交流、现场观摩、安全生产知识竞赛、技能比赛活动等。