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电子政务,主讲人：付小刚 Email：Tel：13016450490武汉大学政治与公共管理学院,第一讲 什么是电子政务,电子政务是一个新生的概念，许多人对它有不同的理解。这一讲主要讨论什么是政务，什么是电子政务，以及传统政务和电子政务之间的区别。,一、什么是政务,就学术界经常使用的概念来说，有三个层次的政务含义：（1）狭义政务 指的是行政事务。（2）中义政务 指的是国家事务。（3）广义政务，指的是公共事务。,社会公众 非政府组织,立法 司法,行政,政务的特征,分权性 整体性开放性 服务性 民主性,二、传统政务的特点,在理解电子政务之前，我们得理解非电子政务，也就是传统政务的特点：,（1）多层级的政务,一级部门二级部门 二级部门三级部门 三级部门 三级部门 三级部门,（2）繁流程的政务,传统政务分层结构不仅有上下沟通的问题，也有横向沟通的问题。这种分层越往下，横向部门越多，沟通障碍越大，管理效率越低。在一切流程都需要人工处理的情况下，其繁琐程度常常让人望而却步。,（3）高成本的政务,政务流程的复杂，自然意味着投入的人力和物力的增多。而且随着政府规模的扩大，这种成本就会几乎呈几何级数增长。一项简单的业务就可能耗费十几个政府公务员十几天的工作日来处理，可以想见，一个十多亿人口的大国，那么多的政务，这么处理起来需要多数成本。所以随着社会生活的日益复杂化，传统政务就必须呈现出不堪重负的局面。,（4）低效率的政务,如果以较高的成本换来较高的效率，那也是一项可以接受的选择。但结果并不是这样，现实中政府投入越来越大，效率并没有相应的提高，有时反而越来越低。前面所主的道理告诉我们，尽管现实中政府投入在不断地增加，但远远没有达到维持原有效率所要求的那么多。因此，我们现实中普遍的困惑是，现在的政府有那么多的人，花那么多的钱，并没有办到那么多的事，而且办事还比以前更拖拉。,（5）远公民的政务,传统政务模式下，如果政府规模很大，往往其自身的管理事务都忙得焦头烂额，占用了大量的时间。而且在政府公务的观念中，其自身的管理往往比对公民的服务更为重要，因为更关系到他们自身的利益。更何况，一项公民业务在政府机关中要经过那么复杂的流程。一个公务员少办一件公民事务并不会给他的前途带来很大的影响，但少办一件单位内部的事务就会大有影响。因此，在传统政务模式下，一届政府在和平岁月里存续时间越久，政府人员对公民的冷漠度就会越大。,三、什么是电子,所谓“电子”，指的是电子信息技术，它包括电话、传真、电脑、网络等一系列软件和硬件技术。但是，并非所有的电子信息技术与政务活动相结合，都能够称之为电子政务。例如，政府部门通过传真来传递信息，就不能算作是电子政务，因为电话在这里充其量只是一个传递信息的途径和手段，而不能对政务活动的内容和开展方式产生根本性的影响。,电子政务真正作为一个独立的概念出现，是在计算机网络技术相对成熟和普及之后。这是因为，只有在网络技术出现之后，大量政务信息的实时共享和双向交流才在技术上成为可能，从而使传统的政务开展方式发生了根本性的改观。从这个意义上说，电子政务的物质基础是计算机网络技术。支持电子政务的电子信息技术的发展经过了这样四个阶段：办公自动化、管理信息系统、决策支持系统和互联网技术。,（一）办公自动化系统,所谓办公自动化（OA），是指借助技术手段，将人的部分业务转产给各种设备来处理，并由这些设备和办公人员共同完成办公业务。,我国办公自动化自1970年代发展至今，经过了三个阶段：（1）传真打字阶段，办公过程中普遍使用现代办公设备，如传真机、打字机、复印机等；（2）数据处理阶段，办公过程中普遍使用电脑和打印机，利用其进行文字处理、表格处理文件排版输出以及佮财务信息管理等；（3）网络技术阶段，办公过程中普遍使用网络技术，实现了文件共享、网络打印共享、网络数据库管理等。,网络技术阶段,数据处理阶段,传真打字阶段,（二）管理信息系统,办公室自动化是纯粹的技术应用，它不有满足管理系统化的需要，因此一种新的技术产生了，那就管理信息系统（MIS）。这个系统是一个由人和计算机软硬件资源组成的人机系统，能进行管理信息的收集、传递、加工、保存、维护和使用，提供信息支持单位的运行、管理和决策的功能。这种系统的发展很快形成了一门新的学科，它跨越了若干个学科领域，如管理科学、系统科学、运筹学、统计学以及计算机科学，在这些学科的基础上，形成信息收集和加工的方法，从而形成了一个纵横交织的系统。,（三）决策支持系统,决策支持系统作为一种新兴的信息技术，能够为企业提供各种决策信息以及许多商业问题的解决方案，从而减轻了管理者佮低层次信息处理和分析的负担，使他们能够专注于最需要决策智慧和经验的工作，从而提高了决策的质量和效率。决策支持系统与管理信息系统的一个重要区别是要对各种数据进行筛选，处理，集中对决策有用的信息。,（四）互联网系统,1990年代中期，互联网进入了飞速发展的阶段，万维网技术在互联网/内联网上得到广泛应用。互联网是由多个网络互连而成的计算机网。因特网是采用TCP/IP协议的一种国际互联网，应用最为广泛。只有在互联网技术的基础上，电子政务的发展才成为可能。,四、什么是电子政务,所谓电子政务，简单地说，就是运用电子信息技术来进行的政务活动。由于前面对政务的定义有狭义、中义和广义三种，所以，电子政务的概念相应的也有三种，它们分别是：电子行政(e-administration)电子政府(e-government)电子治理(e-governance),电子行政 电子行政的前身是办公自动化，它是指利用现代化的办公设备、计算机和通讯技术来代替手工作业，从而提高办公效率的一种管理手段。顾名思义，办公室自动化局限于一个办公室的内部，稍大一点说，局限于一个单位的内部，而且局限于单个管理方式的电子化。它的主要内容包括公文处理、电子邮件、签报管理、会议会务管理、信息资料管理、案卷管理、领导日程安排、车辆管理、公共信息服务、电子论坛、系统管理等。,它是纯粹的办公技术的提高，但电子行政则往前发展了一步，它着重于整个行政部门的效率提高，因此，需要各行政部门利用统一的网络进行联合办公，联合管理，联合服务。从一个行政单位的信息化到整个行政系统的信息化就是办公室自动化和电子行政的区别。,电子政府 电子政府是电子行政在外延和内涵上的进一步扩展。在外延上，它从行政部门的信息化扩展到了立法部门、司法部门等。在内涵上，它从以政策执行为中心扩展到为以政府决策为中心，以单纯的政府管理扩展到广泛的公共服务，从提高效率的目标扩展到发展民主的目标。,电子政府发展出了四种模式，即政府对政府关系（Government to G Government简称G2G）、政府对企业关系（Government to Business简称G2B）、政府对公民关系（Government to Citizen简称G2C）、政府对雇员关系（Government to Employment简称G2E）。,电子治理 电子治理是跨越政府的一种信息化管理与服务活动。它脱离了以政府为单独主体的政务模式，而是对非政府组织和社会公众都赋予政务活动主体的地位。电子治理的目标通过信息化技术，调动各种社会力量，对公共事务进行共同管理，从而营造一种和平有序、持续繁荣的社会。,电子治理由三大块组成，除了电子政府外，还包括电子公民和电子社会。电子公民是从G2C关系中引申出来的，它允许公民同政府沟通，参与政府决策，表达他们真实的需要和福利，让政府与公民处于一种真正的互动关系，政府从公民那里得到合法性，公民从政府那里得到公共服务。电子社会则是从G2B关系中引申出来的，它要通过信息化网络实现真正的社会互动，改进公共机构与其它机构（包括私人机构、非盈利机构以及其它公共机构）之间的关系，改进民间机构之间的关系。,我们现在广泛使用的电子政务概念实际上是电子政府的概念。从电子政府到电子治理是一个自然而然的发展过程，其间没有巨大的鸿沟，因此，我们在电子政府概念基础上来界定电子政务，再将它扩展到电子治理，是一个比较合适的选择。这样，我们可以进一步将电子政务定义为：电子政务就是公共机构应用现代信息技术进行政务活动的一种治理方式。,五、电子政务的特点,相对于传统政务来说，电子政务具有扁平化、短流程、低成本、高效率、亲公民等特点（一）扁平化如果说传统政务系统是一种等级式的“金字塔”结构，那么，电子政务就是一种扁平化的“平面”结构。在某种意义上，它可以突破西蒙教授所说的管理幅度，一个人可以直接管理远超过13人的规模。,（二）短流程短流程是扁平化带来的直接结果，它不仅让管理者受惠，更让服务对象受惠。就拿公民X办理证件的业务来说，即使仍然需要同很多机构打交道，在电子政务模式下，他也只需要非常短的流程。在理想的电子政务模式下，公民的这项业务不需要跑物理衙门，只需要跑数字衙门，坐在家里就可以把证件办完。在次理想的电子政务模式下，也只需要跑一次。,（三）低成本 政府被网络联成一个整体后，前面所说的那种随着政府规模增加，人员之间、机构之间的那种复杂的物理互动关系不见了。政府的每个成员都可以在网络页面上面对所有的其他政府机构。电脑代替了人员来处理原来复杂的互动关系。即使人员关系复杂性增加了一千万倍，但对于电脑来说，也许只是增加了万分之一秒的运算时间而已。,（四）高效率 效率本是投入和产出的比率，成本降低本身就意味着效率的提高。这里所说的高效率主要是就产出而言的。电子政务让业务流程缩短，成本降低，一方面为政府节省了大量的人力、物力和财力，这些资源就可以用来处理更多的其它业务，从而大大增加了业务处理量；另一方面让公民感到找政府办事越来越容易，就会愿意与政府打更多的交道，从而为自己的发展赢得更多的机会。,（五）亲公民通过电子政务同政府打交道的经验会给公民X留下什么印象呢，他会感到他在同一个政府整体打交道，感受不到政府内部那种复杂的，让人生厌的关系和流程，从而增加了对政府的亲近感。,六、电子政务的认知难点,在当今中国现实中，人们对电子政务概念的理解有一些误区，存在一些难点。电子与政务的关系。电子政务与政府上网的关系电子政务与政府信息化的关系电子政务与电子政府的关系 电子政务与电子商务的关系,