南海问题的由来.ppt

南海问题的由来及实质,一、南海问题的由来,南海问题的出现至今已有几十年了，近些年随着中国国力的上升，周边国家的压力越来越大，所以南海局势日趋紧张。,南海简介,南海是中国最大的外海。“南海诸岛是南海中中国许多岛屿、沙洲、礁、暗沙和浅滩的总称。它们分布的范围很广，南北绵延1800公里，东西分布约900公里，共有岛、礁、沙和滩200多个。诸岛北起海岸附近的北卫滩，西起万安滩，南至曾母暗沙，东北至黄岩岛。自北向南大致可以分为东沙、西沙、中沙、和南沙四大群岛。其中西、南、中沙群岛位于中国南海的西南部，由200多个岛、礁沙组成，海域面积200多万平方公里，是我国最南端的领土。,南海问题简介,所谓南海问题，指的是南海周边的6国7方，即中国大陆和台湾、越南、马来西亚、印度尼西亚、文莱和菲律宾，在南海岛礁归属和海域划分上存在分歧和争端。,南海现状,虽然南海诸岛均为我国先民最早发现，而拥有无可争议的主权，但周边各国在上世纪七十年代时，均趁我国内部动乱且海军暂弱之机纷纷进行抢占，现实际控制形势是：东沙群岛：一直由中国台湾控制。中沙群岛：大部分未露出海面，唯一露出海面的黄岩岛早年一直被美军控制，美军撤离后菲律宾曾以沉舰方式去抢占，但在我国强烈抗议下被迫拖走，现已建设成为中国渔民的避风港（但低调处理并不驻军）。西沙群岛：部分曾遭南越强占，我军打赢“西沙海战”后夺回，目前全部牢牢控制在中国大陆军民手中。,南沙群岛：台湾控制了太平岛（为南沙第一大岛且唯一有淡水者，建有机场）及临近的中洲礁中国大陆控制了7个岛礁（全都是礁，不是岛），包括永暑礁、赤瓜礁、东门礁、南薰礁、渚碧礁、华阳礁，在美济礁有渔政设施（实际由渔民民兵守卫着，该礁正在建机场），在最南端的曾母暗沙（未露出海面）立有主权碑并定期派舰巡视。越南是最大的赢家，控制了29个岛礁，越南还是唯一一个声称对我国整个南沙群岛拥有主权的国家。并且越南从80年代开始大量掠夺南海石油，目前石油产量已达1700万吨，使越南成为石油输出国，石油工业已成为越南经济支柱产业，占其国民生产总值的30%。菲律宾则控制了8个岛礁。此外，马来西亚和文莱均分别声称占据了三个和一个岛礁，但均未驻军。,中国南海诸岛主权，是中国人民在长期的历史发展进程中，通过最早发现、最早命名、最早经营开发，并由历代中国政府行使连续不断的行政管辖的基础上逐步形成的。这一发展过程有充分、确凿的历史依据，国际社会也是长期予以承认的。,一、南海问题的由来,根据史料记载，最晚在汉代，我国人民首先发现了南海诸岛，并对南海有了初步认识。东汉杨孚异物志载：“涨海崎头，水浅而多磁石，缴外大舟，锢以铁叶，值之多拔。”三国时期万震南州异物志记录了从马来半岛到中国的航程，其载：“东北行，极大崎头，出涨海，中浅而多磁石。”这两条史料的记述十分一致，其中所言“崎头”是我国古人对礁屿和浅滩的称呼；而“涨海”即我国古代对南海最早的称谓；“涨海崎头”指南海诸岛的礁滩。从杨孚和万震的记载表明，至少在东汉时期，我国人民不仅发现和命名了南海，而且已经初步掌握到南海的基本特点。至隋唐两代，“焦石山”、“象石”、“七洲洋”等地名的出现，更加表明中国人民在南海的生产经营活动范围已经远至西沙群岛。,至宋代，始以石塘、长沙等专用名称明确指称南海诸岛。石塘又作石堂、千里石塘、万里石塘；长沙又作千里长沙、万里长沙、万里长堤。经考证，史籍中所载“长沙”大多指今西沙群岛，而“石塘”大多指今南沙群岛。宋代将南海诸岛列入“琼管”范围，即“千里长沙”、“万里石塘”属于当时广南西路琼州的管辖范围，这标志着南海诸岛纳入中国版图已现端倪。至明清两代，中央政府继续将南海诸岛明确列入中国版图并置于广东省琼州府万州辖下，行使了有效管辖。,晚清至近代以来，中国政府继承了历代南海范围的传统疆域观，一方面抵御外来侵扰、维护南海主权权益，另一方面着力从地名、地图等方面加以规范，从而使中国在南海的主权地位更加牢固。,1934年12月21日，由国民政府内政部召集参谋部、外交部、海军司令部、教育部、蒙藏委员会组成的“水陆地图审查委员会”召开第25次会议，审定南海各岛礁中英岛名，并公布“关于我国南海诸岛各岛屿中英地名对照表”，这是中国政府对南海诸岛的第一次“准标准化”命名，正式将南海诸岛分为4个部分：东沙岛、西沙群岛、南沙群岛(今中沙群岛)和团沙群岛(亦称珊瑚群岛，今南沙群岛)。表中列出了南海诸岛132个岛礁滩洲地名。1935年4月，水陆地图审查委员会出版中国南海各岛屿图，这是国民政府公开出版的具有官方性质的南海专项地图，图中较为详细地绘出了南海诸岛，并将南海最南端标绘在大约北纬4曾母滩。,九段线由来,1946年9月2日，中国政府发布关于收复西沙南沙群岛的训令，经内政、外交和国防三部会商后，派出以海军为主的接收人员，顺利接收了西沙和南沙群岛，并分别竖立“太平岛”、“南沙群岛太平岛”、“南威岛”、“西月岛”等石碑，重申中国对南海诸岛的主权。1947年4月14日，国民政府内政部召集各有关部门就西南沙范围及主权之确定与公布案予以讨论，会议决定:“南海领土范围最南应至曾母滩，此项范围抗战前我国政府机关学校及书局出版物，均以此为准”，以未定国界线标绘了一条由11段断续线组成的线。,九段线由来,九段线由来,新中国成立后，我国对南海诸岛的主权管辖从此进入了一个崭新时代。一方面，延续了业已形成的中国南海疆域，只是在1953年删减了位于北部湾的两条断续线，最终形成目前用9段线标绘的南海断续线。,与中国南海主权稳步确立形成明显对照的是，在汉、唐、宋、元，乃至明、清时期，南海周边国家对南海诸岛几乎一无所知，既没有其先民发现命名南海诸岛的确凿证据，更没有其政府管辖的历史依据。在中国对南海诸岛及其附近海域拥有主权的历史发展过程中，从来没有任何一个国家对中国在南海的主权、管辖权提出过挑战。因此，中国拥有南海诸岛及其附近海域主权不仅是历史发展的必然，而且具有唯一性和连续性。这一历史发展过程是不容辩驳的。,事实上，“二战”之后相当长时期内，并不存在所谓南海问题。南海周边没有任何国家对我国在南海诸岛及其附近海域行使主权提出过异议，世界上绝大多数国家都对中国在南海诸岛的主权予以承认和尊重。越南在1975年以前明确承认中国对南沙群岛的领土主权，直至1974年的越南教科书中仍表述：“南沙、西沙各岛到海南岛、台湾、澎湖列岛、舟山群岛形成的弧形岛环，构成了保卫中国大陆的一道长城。”菲律宾和马来西亚等国在20世纪70年代以前没有任何法律文件或领导人讲话提及本国领土范围包括南沙群岛。,南海问题产生的原因,本无争议的属于中国领土的南沙群岛为何会形成主权争议导致如此复杂的南海问题呢：1、其本身具有重要的战略地位 南海位居太平洋和印度洋、亚洲和澳洲来往的“十字路口”，自古就是著名的海上“丝绸之路”、“陶瓷之路”。南海北部的台湾海峡和西南端的马六甲海峡具有战略价值的海上要道，国际上一直有观点认为，谁控制了南海，谁就控制了东南亚，从而控制了西北太平洋和澳洲大陆。就南沙群岛来说，通过它的航道是一条“宝路”。它位于整个东南亚地区的腹地，周边国家都力图以南沙群岛为依托来扩大战略纵深。在我国通往国外的39条航线中，有21条通过南沙群岛海域，60外贸运输从南沙经过。,2、丰富的自然资源南沙群岛海水水产资源极其丰富，是东南亚最大的渔场，共有1500多种鱼类，全世界独有的鱼类300多种。如果合理利用，每年能捕2000万-3000万吨鱼。南沙群岛石油、天然气资源极其丰富，是世界巨型油气田，已探明石油储量350亿吨，被誉为“第二个波斯湾”。南沙群岛各种矿产资源相当富有。铁矿、锰结核、水精石等等矿储量巨大。可燃冰是甲烷和水结合而成的水合物，在海底的低温和压力下，甲烷被包进水分子中，形成一种冰冷的白色透明结晶，由于它外表看上去像冰，但又具易燃特性，能像蜡烛一样燃烧，故又称为“可燃冰”。可燃冰有望取代煤、石油和天然气，成为21世纪的新能源南海已探明可燃冰预测储量约194亿立方米,南海问题产生的原因,3、海洋意识的崛起 70年代以后，随着国家海洋意识的增强，随着对南海的认识加深，随着陆地资源逐渐枯竭，南中国海沿岸国家纷纷对我国南海提出领土要求，70年代以后，菲律宾、越南、马来西亚、开始占岛。80年代，印度尼西亚、文莱也趁火打劫，混水摸鱼，向我国南海提出领土要求，并且，利用东盟组织联合起来向我国政府施加压力，促使南沙群岛国际化，使我国南海及南沙群岛问题的解决越来越困难，越来越被动,南海问题产生的原因,4、与国际法存在的缺陷有关 1982年制定的联合国海洋公约在一定程度的公平意义上确立了海洋秩序，但它引入“专属经济区”的新概念时，却对专属经济区和大陆架没有给予明确的界定。它允许专属经济区和大陆架存在多条分界线，其结果是，由于各方对专属经济区和大陆架的界定不同，就为冲突埋下了隐患。公约还规定，一个岛屿（涨潮时露在海面的岛屿）可以为一国提供200海里的专属经济区。这样，有关国家就有了“理由”并不属于他的岛屿。一平方公里小岛的主权，可能意味着125600平方公里的经济区域！如果海底有石油和珍贵矿产，如果计算军事价值，这小岛的价值可能影响个国家的前途。于是，有关国家为维护在海南的既得利益，继续在南海“主权”的问题上向中国展开政治、外交攻势，强化对已占有岛礁的军事管控，加快了对南海资源的掠夺。,南海问题产生的原因,5、中国长期以来未能对南沙群岛实施有效管理，这是最为重要的原因。二战结束后，日本海军被美国强迫瓦解，日本倖存的军舰全部被美国没收，一部份被分配给盟军。1946年08月，林遵将军从美国接收了8艘舰艇，率领这批军舰回国后立即在10月率舰赴南海收復西沙群岛和南沙群岛，12月完成对南海所有岛、礁、滩的正式命名，南海的最大岛就是以林遵的旗舰太平号命名。当时中华民国的海军在东南亚是最强大的，南海周围的诸国还在闹独立根本无暇顾及海权和南沙群岛。如果没有内战和后来两岸长期的对峙，中国控制整个南海完全没有问题。（1）50年代和60年代，台湾海军的实力优於大陆，但是台湾海军除了守住太平岛并无大志，导致南海的岛礁遭到四周国家的侵佔。,南海问题产生的原因,（2）70年代两岸的海军力量开始向大陆倾斜，其实到了70年代大陆的海军已经颇具规模，但是大陆的开国元勋们都是陆军出身，没有海洋意识。所以当时高层决策人士对南海的重要性缺乏认识，更谈不上瞭解。大陆和越南海军的两次海战（1974年和1988年）都取得辉煌的胜利，但是大陆都没有扩大战果，反倒是让越南继续占领了更多岛礁，错失良机。（3）目前东南亚国家能够肆无忌惮的侵占诸多岛屿的内在缘由，除了距离本国领土近之外，那就是中国对更靠南面的岛礁无法有效的直接进行威慑与占领：中国空军根本无法在南沙地区进行空中巡航假如从海南起飞，最近也要1000公里才能飞到，而中国空军和海军装备的歼10、歼11等飞机的作战半径还不到2000公里，根本无法巡航南沙。,中国对南海问题的对策,一、先礼后兵。“主权在我、搁置争议、共同开发”仍然是目前中国解决南海问题最佳方法，一方面我们在主权问题上绝不让步，坚持南海岛礁为中国主权，另一方面也要考虑到目前南海现实和中国和平崛起的总体战略，尽量引导南海问题和平解决。南海问题，不仅仅是中国与越南、菲律宾等国关于南海岛屿的领土争端，放之于整个国际大背景下，有美国因素的影响，美国欲借南海问题牵制中国，越南、菲律宾欲借美国之力，实现与中国领土争端中的利益最大化，因此，解决南海问题需要我们有大的战略眼光。单纯就越南和菲律宾的挑衅而轻言动武，并非明智之举，却恰好中了某些国家的圈套。二、大力发展经济力量，加快军事现代化建设。从某个角度来讲，南海问题其实也是中美博弈的一角。解决南海问题是中国崛起面临的一个重大难题。而就目前我国的军事，经济力量来看，和美国等国还有一定的差距。所以，应加快建设航母、新型核潜艇和大型海上作战舰艇，加强远洋作战能力，展示中国海军实力，对南海各相关国家产生威慑作用。,三、加强对南海诸岛的实际控制力度对于南海问题，我国既要沉得住气，而在对方提出无理要求并且动武的情况下，我们要有不怕打硬仗的决心，增加对南海诸岛的驻军，以东沙群岛为大本营，切实加强东沙群岛的后勤基础设施建设，填海造地，逐步蚕食。自2014年2月开始，中国在南薰礁、赤瓜礁、华阳礁、华阳礁和东门礁进行了史无前例的大规模填海造陆，半年时间，五个总面积超过1平方千米的岛屿，,2013年7月开始，中国在永暑礁上大规模填海造陆港湾。我国有意将这一处岛礁打造成为一处重要的海空军基地，其重要的地理位置，为包括航母在内的各式舰船提供一个大型海军基地的良港。能运作包括重型战略轰炸机的空军基地加一个航空母舰战斗群的海军基地，威慑的半径基本上覆盖了所有东南亚国家，它的军事价值是无价的。,“亚太再平衡战略”,在2012年6月3日闭幕的本年度香格里拉对话会上，美国防长帕内塔提出了美国“亚太再平衡战略”，指出美国将在2020年前向亚太地区转移一批海军战舰，届时将60%的美国战舰部署在太平洋。由于中国改革开放后的崛起，经济实力和军事实力的变强，使得美国将最有希望替代自己成为世界超级大国的中国视为潜在敌人，所以关乎中国领土主权问题的事件，美国通常采取的是支持中国的敌对势力，比如分裂西藏的达赖、疆独的热比娅，背后都有美国资金的支持。美国的战略就是通过扶植中国的反对势力来遏制中国，以此延缓或阻止中国进一步的崛起。,