国土资源节约集约模范县(市)创建活动经验交流会发言选登.doc

国土资源节约集约模范县（市）创建活动经验交流会发言选登加快转变资源利用方式  服务和促进科学发展河南省国土资源厅 （2010年12月7日）按照会议安排，我将河南省推进国土资源节约集约模范县（市）创建活动情况向各位领 导、同仁汇报如下：一、领导重视，统一思想，形成共识（一）上下齐抓，构建了以政府为主导的三级组织领导体系。 我省省委、省政府对这次创建活动高度重视，要求紧紧抓住模范县（市）创建活动这 一契机，高起点谋划创建工作，高标准细化目标任务，求真务实、开拓创新，力争通过创建活动 ，全面提升全省资源节约集约利用水平，加快推进资源利用方式转变。为加强对创建工作的组织 领导，省政府成立了以主管国土资源工作的副省长为组长，国土、发改、财政、监察等 14个省直厅局负责同志为成员的创建活动领导机构，并明确了各成员单位的工作 职责。同时，各省辖市政府、试点县政府也相继成立了领导机构和工作机构，把创建工作纳入了 市、县政府议事日程，建立了例会制度专题研究创建工作，强化了组织领导和统筹协调，为创建 活动顺利开展提供了坚实的组织保障。（二）统筹兼顾，结合河南实际扩充了创建范围和试点单位。按照部 创建活动的总体安排，为充分发挥示范引领效应，营造声势，我省按照梯次推进、全面铺开的原 则，在4个国家创建试点单位的基础上，由各省辖市自愿申报，省创建办核定，将 试点单位扩大到覆盖全省18个省辖市的24个县。同时省政府考虑到 产业集聚区是我省经济发展的主要区域，也是节约集约利用资源的关键区域，我们把全省 180个产业集聚区也纳入了创建范围，今年启动了33个产业区和试 点县同步进行，着力提升产业集聚区集约利用土地的水平。（三）科学谋划，研究制定实施方案和细化评价指标。为确保创建工 作有序开展，我省研究制定了河南省国土资源节约集约模范县（市）创建活动实施方案，明 确了创建活动的总体部署、主要任务、阶段安排和工作要求。同时，在国家创建指标体系框架基 础上，结合河南实际进一步细化了创建指标体系，提升了标准。一是严格了试点县（市、区）创 建标准，主要从土地利用强度、增长耗地、地均效益、土地利用规划、耕地保有量、土地违法案 件查处和矿产资源合理开发利用等方面进行设定，规定凡违法占用耕地面积超过10% 的一票否决；二是对矿产资源试点单位按照矿产资源合理开发利用指标进行评价；三是 规范了产业集聚区创建标准，在总结开发区土地集约利用评价结果的基础上，统筹考虑产业区的 规划定位，从土地利用强度、土地利用效率、产业用地投入产出效益、区域用地效益、企业规模 等七个方面构建评价指标体系和标准，突出了产出效益和考核的可操作性、客观性。二、行动迅速，全面铺开，扎实推进（一）深入动员，积极开展经验交流和组织业务培训。 6月24日，部召开创建活动动员会后，我省迅速行动，于 6月30日以省政府名义召开了全省创建活动动员部署大会。 8月份我们又召开了全省57个试点单位座谈会，邀请主管县（市、 区）长、产业区主任、国土局长共200余人座谈，围绕“为何创、怎样创”进行深 入研讨。通过座谈，各试点单位进一步深化了创建认识，增强了创建信心。大家一致认识到：谁 能抓住创建的机遇，谁就能赢得发展先机。抓创建不仅仅是分管领导和业务部门的事，更是需要 上下共同抓的大事。创建活动要取得成效，不是单个政策的结果，而是多个政策的综合应用，只 有多部门全方位配合，才能跃上创建新台阶。为提升创建活动的质量，10月15日，我们又对 57个试点单位进行了统计数据填报技术培训。通过培训，各试点单位进一步明确 了各类报表的指标定义、填写标准及内涵，统一了填报口径和填报要求，为全省创建活动数据填 报、收集汇总、分析评价奠定了基础。（二）立足试点，着力加强实地调研指导。为加强对创建活动的工作 指导，总结推广各试点单位的典型经验和亮点，省创建办公室制定了调研工作方案，组成了由新 闻单位参加的调研小组，采取分组、分期、分片的方式，对全省57个试点单位展 开全面实地调研和宣传报道，同时针对指标细化、标准设定等进行书面调研和征求意见，收集梳 理创建活动的主要情况，推动创建活动稳步开展。（三）因地制宜，重点培育一批示范试点。考虑到我省各地经济发展 、基础条件和氛围环境的差异，我们本着积极稳妥、大胆创新的原则，采取典型引路、以点促面 、同步跟进的方法，注重以重点突破来带动试点单位的达标创优。在重点指导培育 4个国家试点的基础上，要求每个省辖市确定一个试点单位作为重点培育对象，力 争通过重点培育，将其率先打造成节约集约利用国土资源的先导区和样板区，为全省深入推进节 约集约创建活动做好示范。三、形式多样，广泛宣传，营造声势节约集约利用国土资源是建立节约型社会的一项重要内容,是全社会的共同责任。我们在 创建活动中，注重不断创新和加强舆论宣传工作。积极为创建活动营造好氛围。（一）联合社会媒体，强化外部宣传。充分利用各类媒体的不同优势 ，大张旗鼓地对创建活动进行持续跟踪报道。我们联合人民日报社河南分社、人民网河南频道， 推出了专版栏目国土资源节约集约模范县（市、区、产业区）创建活动。目前已发表创建活 动跟踪报道文稿愈百篇、图片报道近百张。同时，在河南日报、大河报、河南电视台等省内具有 重要影响力的报刊、媒体上开设了宣传专栏，扩大了宣传面。（二）编写动态简报，发挥内宣优势。我们充分发挥工作简报、信息 动态的及时性、直接性的优势，向省委、省政府、省创建活动领导小组成员单位、各省辖市人民 政府、以及各试点单位报送，使他们及时了解创建活动的进展情况。截止目前我们已编发了河 南省国土资源节约集约模范县（市）创建活动工作动态20余期。（三）形式多样，广泛宣传。各试点单位，采用悬挂条幅，发放倡议 书和宣传单、涂刷宣传标语、使用宣传车等方式，深入宣传创建活动，使节约集约利用国土资源 的观念更加深入民心。四、破解难题，推进国土资源集约节约利用（一）创新土地利用方式，促进土地节约集约利用。加强对土地节约 集约利用的引导，按照节约土地、集约发展、合理布局的原则，从严控制城市用地规模，鼓励和 引导建设紧凑型城市。按照价格反映稀缺的原则，努力将土地利益调整机制具体化，一方面加大 新增建设用地的取得、使用和保有成本，另一方面积极拓宽存量建设用地盘活利用的渠道，加快 形成以对内挖潜为主要特征的节约集约用地“倒逼”机制。研究建立土地利用状况、用地效益和 土地管理绩效等评价指标体系，着重加强对产业集聚区节约集约用地情况的考核与评价，并将结 果作为产业集聚区用地指标配备、扩区和升级的依据。严格执行土地使用条件及标准，强力推进 建设和使用多层标准厂房，对规定应当使用标准厂房的建设项目不单独供地。（二）优先发展产业集聚区，为节约集约利用土地搭建平台。为促进 土地节约集约利用，我们多措并举，强力推进产业集聚发展。一是合理编制土地利用总体规划， 为产业集聚区发展预留空间。对产业集聚区用地计划指标切块下达，用好城乡建设用地增减挂钩 置换指标，重点保障产业集聚区发展用地。二是强化约束机制，促进产业集聚区高水平发展。凡 新建工业项目一律进入产业集聚区，按照批准的主导产业和功能布局安排项目。鼓励将生活服务 设施安排在老城区，严禁在产业集聚区内进行房地产开发。三是完善激励政策，引导产业集聚区 高效利用土地。坚持“政府引导、业主开发、市场化运作”的方式，高标准建设多层标准厂房， 规定产业集聚区标准厂房建设，可以利用新增、存量国有建设用地，也可以使用集体建设用地。 以上是我省开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动的一些主要做法。我们也深感 ，节约集约利用国土资源是一项宏大的系统工程，需要各方面的共同努力，我们的工作中也还存 在着许多问题和不足。我们一定借这次会议的东风，学习借鉴兄弟省市的先进经验，抓住机遇， 凝聚力量，努力把节约集约利用土地这篇文章写好，写精彩。积极探索  勇于创新建立健全国土资源节约集约 新机制浙江省国土资源厅（2010年12月7日）根据大会安排,我就浙江省创建活动开展情况及国土资源节约集约方面工作情况向各位领 导和同志们作一汇报:一、浙江省模范县（市）创建活动进展情况自全国创建活动视频会议以后，我厅领导高度重视，厅党组书记、厅长楼 小东立即作出批示，要求各地认真组织学习，紧密结合实际，积极采取有效措施，狠抓贯彻落实 。通过认真学习徐绍史部长重要讲话精神，大家深刻领会到创建活动既是一次落实科学发展观的 契机，更是各级各部门的一种责任。为此，我省及时成立了国土资源节约集约模范县（市）创建 活动领导小组及办公室，各市、县（市、区）也成立了以政府主要领导任组长、国土、发改等部 门组成的创建活动领导小组及办公室，快速形成上下联动、部门互动的创建格局。（一）广泛宣传，全力营造创建活动良好氛围。为更好地推进节约集 约模范县（市）创建工作，各地按照部创建活动总体要求，结合自身实际，制定了周密的宣传方 案，并对每个宣传要点和宣传内容指定专人负责，有力推动了创建活动各项工作的开展。海宁市 通过设置大型广告牌、制作宣传手册、组织征文比赛、知识竞赛、铃声及短信宣传等形式，进行 大张旗鼓的宣传，扩大了创建活动的影响力。平湖市向市民发出“珍惜国土资源 节约集约 用地”倡议书。绍兴、长兴等创建活动试点县（市）也通过召开动员大会、制作 展版、县领导接受采访、电台新闻播放等宣传开展创建活动的重要性和必要性，提高群众对开展 活动的关注度。（二）积极调研，精心制定工作方案和指标体系。按照创建活动统一 部署，我省及时制定了浙江省2010年开展国土资源节约集约模范县（市）创建 活动实施方案。不仅明确了创建活动的对象与标准、时间安排和工作要求等，而且还因地制宜 ，结合我省正在实施的“365”节约集约用地行动计划，有针对性地提出了土地资 源节约集约利用、矿产资源合理开发利用的工作目标，以及达标创优分步实施的年度目标。同时 ，在国土资源部指标标准体系框架基础上，通过调研和广泛征求意见，结合浙江省区域建设用地 集约利用评价指标体系等，研究制定适合浙江实际的创建活动指标标准体系，确定四大方面 35项考核内容。近期又根据部创建办考核试测方案，对指标标准体系在一些试点 县（市）进行测算与评价，调研和论证了指标体系的可行性。（三）明确任务，加快推进试点工作。各试点县（市）高度重视创建 活动试点工作，制定试点实施方案，认真部署试点任务，紧锣密鼓地推进各项工作。绍兴县制定 了19项促进创建活动的措施，开展了7大类11个创建 活动示范点培养，并于近日出台关于进一步激励节约集约用地税收政策和加大闲置土地处置力度 文件。海宁市市委书记、市长分别对创建工作提出明确要求，要求及早谋划、高点起步、精心组 织、扎实推进，目前该市创建工作围绕“六个加大、六个提高”顺利推进。长兴县精心制定土地 矿产兼有型创建活动方案，并通过盘活、收回、整治、选商等措施，不断提高土地矿产使用效率 。平湖市将创建全国节约集约模范县（市）工作任务分解书下达到各镇（街道）及相关部门 ,并结合实际，制定了加快批而未供土地处置意见和国有建设用地批后监管 办法。   （四）加强指导，及时总结推广各地经验。在积极推进试点工作的同 时，高度重视面上创建工作。各地围绕实施方案，明确任务、落实责任、积极创建、加快实施， 集中力量部署开展各项工作。省创建办加强对各地创建工作指导，通过实地调研，了解并推进创 建活动。要求各地把握关键环节，明确分工，完善机制，进一步营造声势，交流经验，宣传成果 ，确保创建活动取得实效。截止目前省创建办已编辑工作简报16期，及时反映各 地创建工作情况，并对各地好的做法、经验及时加以总结、推广。现已涌现出一批好的典型，如 海宁市加大闲置、低效土地处置力度，今年全市已督促闲置土地开工23宗、面积 48.3公顷，收回8宗、面积12.6公顷，收取闲置费 1603万元，盘活低效土地18宗、面积840.6公顷。慈 溪市大力推广“零土地”技改实现工业亩产较大提升。为此，浙江省常务副省长陈敏尔作出批示 ：像慈溪市这种“零土地”技改投入的做法有利于节约用地，提高土地产出率、增加投资效率， 一举多得。 二、近几年浙江省节约集约用地的主要做法 我省各级党委政府以科学发展观为指导，坚持走“节约优先”战略，以亩产论英雄，以 集约促转型，有力促进土地利用方式和经济发展方式转变，保障了经济社会发展的合理用地需求 。土地投入产出水平不断提高，2002年至2009年全省单位建设用地 全社会固定资产投入、二三产业国内生产总值年平均分别增加11.6%和 13.5%。同时，土地利用配置结构持续优化。中高技术密集型产业用地已占制造业 用地总面积的77.81%，逐渐成为制造业用地供应的主体。（一）加强政府主导，注重形成资源节约集约社会共识。 2008年，根据省政府“全面小康六大行动计划” 统一部署，我省正式启动“365”节约集约用地行动计划，提出节约集约 用地三大目标，推进六大工程，建立五大保障体系。同时，建立“365”节约集约 用地行动计划目标责任体系和考核办法，每年对各市政府开展考核。通过一系列工作部署与学习 宣传活动，切实增强了全社会的土地忧患意识和节约土地资源的责任意识，进而营造了全社会节 约集约利用土地的良好氛围，创造了许多成功的经验和做法。如绍兴县创造节约集约用地“九法 ”、“亩产论英雄”、临海市做好“加减乘除”文章、海宁市严把供地出让、跟踪管理、违约处 理、考核责任等“四关”、义乌市、永康市创新出工业用地出让年限分阶段实施 制度等等。（二）强化规划引导，注重构建节约集约用地调控体系。近年来，我 省以节约集约用地为土地调控的重要目标，整合城乡规划、产业发展规划等，强化土地利用总体 规划对全省经济社会发展及区域、产业、基础设施建设中的综合空间管制作用，充分发挥了规划 对节约集约用地的调控和引导作用。认真研究并完善年度土地利用计划下达方法，将指标分解与 土地集约利用水平相挂钩，在目前15%的分配权重基础上逐年提高比重，并对指标 的使用实行年度和中期考核。从源头上实现土地的节约集约利用，促进经济结构的调整和优化。 （三）明确政策导向，注重形成节约集约用地长效机制。我省在控制 增量引导盘活存量土地、规范初次配置推进土地市场交易等方面作出相应约束与激励有效结合的 制度安排。省政府先后出台了关于切实推进节约集约利用土地的若干意见、关于印发资源 节约与环境保护行动计划的通知以及关于进一步发挥土地保障和调控作用切实推进经济转型 升级的通知等多个推行土地集约利用的综合性政策措施文件。通过以上政策措施的具体部署， 我省的土地利用效率得以全面提升，经济增长对土地依赖程度有所降低，并继续保持少消耗、多 产出、高效率的趋势。（四）发挥市场配置，注重改善节约集约用地微观基础。经过十多年 的改革与发展，我省土地市场运行机制和组织建设取得了明显进展，市场服务体系逐步形成，工 业用地市场取向改革进程有力推进，使土地供应市场化配置水平不断提高，有利于节约集约用地 的价格约束机制开始形成。国发20083号文件下发后，我省又 及时开展了配套文件的制定，研究起草了关于基础设施和社会事业用地实行有偿使用的实施意 见，积极开展了基础设施用地有偿使用试点。2009年全省招拍挂出让面积及其 成交价款占土地出让总面积、总价款的比例为95.72%、98.90%。 （五）抓好依法监管，注重改进土地批后实施情况。我省自 2006年以来从实施建设用地供应信息公示制度、建立建设用地开发利用动态监管 体系、推进建设项目竣工用地复核验收工作、加大闲置土地处置力度等方面入手完善了建设用地 批后监管核查机制，全面建立与落实土地供应与开发利用全过程动态监管体系。全省建设用地批 后监管取得的成效在中央电视台等多家中央媒体上得到了宣传报道，浙江省建设用地批后监管所 创新的运行模式和工作机制在全国得到了推广与应用，建设用地批后实施情况得以持续明显改善 。三、积极探索将节约集约用地指标纳入党政领导干部考评体系我省不断完善干部实绩考核机制，探索实施将节约集约用地纳入党政领导干部工作考核 体系，并把节约集约用地评价结果作为市、县政府领导干部实绩分析的重要依据。有了节约集约 用地评价工作这根领导干部考核的“指挥棒”，使得节约集约利用土地、促进科学发展理念深入 人心，成为各级领导班干部施政的“风向标”。这几年来，我省各级党委政府在推进土地节约集约利用方面取得了积极成效，但仍有部 分市、县政府领导干部未能跳出旧有的粗放型投资增长模式。如何让领导干部考核这根“ 指挥棒”发挥推动土地节约集约利用的导向作用，我探索在先，实践较早 。2005年开始，就探索实施将节约集约用地纳入党政领导干部政绩考核指标体系 ，并在部分地区进行试点。2008年，省政府进一步强调把节约集约用地考核纳入 市、县经济社会发展综合评价体系，作为市、县政府领导干部政绩综合考核评价的重要内容，同 年，省政府提出实施“365”节约集约用地计划，更加明确要求建立节约集约用地 组织保障体系，强化集约用地目标考核。在实施过程中，我省土地集约利用评价选择了土地利用强度、用地弹性、经济增长耗地 和土地利用管理绩效四个层次17项指标。每年二季度由省国土资源厅按照浙江 省市、县（市、区）党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法（试行）有关要求，对 11个市的土地集约利用评价指标进行测算与分析，并将评价指标数据及实绩分析 意见报送至省委组织部。省委组织部将评价结果直接纳入各市党政领导干部班子实绩分析评价报 告，并于今年将土地集约利用综合指数在党政领导班子实绩分析评价指标体系中属发展性指标、 权重占4分，调整为约束性指标、权重增加到5分。经过几年来的不 断探索与实践，土地节约集约利用引导科学发展的制度取向越来越明晰，成效越来越明显。节约 集约用地评价工作已成为各级党政领导落实工作的“助推器”、施政的“风向标 ”和干部考核的“指挥棒”。我省国土资源节约集约工作虽然取得了一些成绩，但距中央要求还有很大差距，与兄弟 省份相比还存在许多不足。下一步，我们将认真贯彻这次会议精神，结合浙江省的实际，继续深 入推进国土资源节约集约模范县（市）创建工作，切实贯彻落实“节约优先”发展战略 ,为经济社会又好又快地发展作出新的贡献。节约 集约利用土地资源 促进铁西老工业基地改造振兴辽宁省沈阳市铁西区人民政府（2010年12月7日）按照国土资源部关于开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动的要求，我们在辽宁 省国土资源厅、沈阳市规划和国土资源局的领导和大力支持下，在其他县市经验、做法的深刻启 发下，紧紧围绕铁西老工业基地改造，在土地节约集约利用方面进行了一些探索和尝试，不一定 成熟，请领导和同志们指正。现将主要做法简要汇报如下：铁西区是沈阳市五个中心城区之一，位于沈阳西部，总面积484平方公里 ，人口120万，由铁西老区和国家级沈阳经济技术开发区（以下简称开发区）组成 。其中，铁西老区40平方公里，位于主城区；开发区444平方公里 ，位于西部张士地区。作为国家的老工业基地，铁西曾被誉为中国的“工业摇篮”，在共和国工 业发展史上创造了辉煌业绩。随着国家经济体制转型特别实施振兴东北等老工业基地战略以来，在土地资源利用中围 绕如何破解“保护资源，保障发展”两难命题，我们坚持以科学发展观为指导，以走新型工业化 道路为目标，努力做活土地资源这篇“文章”，通过创新机制，节约集约利用土地资源，促进了 老工业基地改造振兴取得了举世瞩目的辉煌成就。2007年被国家发改委和国务院振兴东北办授予“铁西 老工业基地调整暨装备制造业发展示范区”；2008年被列为改革开放30年全国18个典 型地区之一；2008年荣获联合国人居署全球宜居城区示范区奖； 2009年被科技部等十八部委确定为国家可持续发展实验区。一、推进“东搬西建”，优化用地结构历史上，铁西老区曾经以建设大路为界，形成“南宅北厂”的格局，工业区集中在建大 以北约19平方公里的区域内。2002年以前，由于计划经济遗留的体 制性、机制性的矛盾，在建大以北集聚了300余家资金紧张、经营困难、亏损严重 的国有企业，其中，北二路被戏称为亏损“一条街”，单位土地效 益几乎为零。国企改造振兴的首要问题就是钱从哪里了来？人往何处去？为了破解这一难题，在 德国鲁尔工业区改造经验的启示下，我们针对当时铁西老区与开发区所处区域不同，而形成的每 平方米5001200元的级差地租，提出了优化用地结构，盘活土地存量，实施“东 搬西建”的发展思路。将地处东部的铁西老区企业搬迁到西部开发区，规划建设装备制造业聚集 区，将搬迁后的东部区域重新规划，重点发展商贸等第三产业。这“一搬一建”，实现了一举六得：一是节约了大量土地资源。在企业搬迁过程中，先 后对70余户企业实施了资产重组或破产退出，企业占地面积净减少 2平方公里。二是促进了土地资源增值。搬迁后铁西老区通过植入瑞典宜家、德国 麦德龙等现代服务产业，单位土地面积收益提高10倍以上。三是解决了老工业基 地改造资金问题。通过搬迁302家企业腾出了9平方公里土地，获得 了142亿元土地级差收益，解决了搬迁企业技术改造和10余万下岗 人员失业并轨安置所需资金问题。四是优化了二三产业结构。搬迁后的区域现代服务业得到了迅 速发展，推动二、三产业比重由95:5优化为75:25。五是通过对污 染重、排放高的企业搬迁，生态、人居环境得到明显改善，取得了良社会效益。六是保留了工业 文化遗址。利用搬迁后的厂房、厂址建成了近6万平方米的铸造博物馆和文化广场以及体育场等 文化设施，还将建设总建筑面积4万平方米的“中国工业博物馆”。二、实施“五位一体”，统筹城乡发展随着工业化和城市化的不断发展，统筹规范城镇建设是避免土地资源浪费的重要前提。 从这一指导思想出发，我们从统筹城乡发展，优化土地资源，建设和谐铁西的战略高度出发，全 面实施了村屯改造、养老保险、合作医疗、农民就业、困难救助“五位一体”工程。在城市化过 程中，依据土地利用总体规划，将部分村分散的土地进行整合，按城市标准集中规划建设农民新 居，并为农民办理养老、医疗保险，培训安置农民就业。2004年第一个农民新居共和社区竣工入住。截止目前 ，已先后完成8个移村再建项目，建设规模108万平方米，提供住宅 13520套。移村再建不仅改善了农民居住条件，而且有效地提高了土地集约利用水 平，8个移村再建项目占地100公顷，仅为原村屯面积 569公顷的五分之一；平均容积率达到1.43，远高于原村镇土地利 用强度；预计项目全部完成后，平均容积率将提高到1.88。三、加强园区建设，提高用地效率工业园区由于基础设施集中不仅为企业发展创造了良好的投资环境，也是提高土地资源 利用效率的重要载体。近年来，在打造具有国际竞争力的世界级装备制造业基地实践中，我们按 照工业向园区集中的原则，先后建设了铁西现代建筑产业园、铸锻产业园、美国工业村、台湾工 业园等多个工业园区，总面积达90公顷，总建筑面积72万平方米， 容积率达到0.8。其中，集中铸锻工业园不仅为企业提供了专业化的配套服务，而 且与各企业铸锻工艺分散布局相比，节约土地2平方公里以上。与此同时，我们还在园区内部大力建设标准化厂房，努力化解中小企业因用地分散造成 的国土资源利用浪费问题。目前已建成标准化厂房25个，建筑面积约 30平方米。同时每年规划新增建设标准化厂房10个，容积率达到 0.8，实现了招商引资和国土资源节约集约利用的双赢。近三年来，通过建设工业 园区，建设标准厂房，共节约土地400亩，单位土地利用效率提高了20%。四、打造优势企业，发挥集聚效应以集聚促节约，充分发挥企业的规模效应和集聚效应，是促进土地节约集约利用的重要 途径。在铁西老工业基地改造过程中，我们将土地节约集约利用向企业、向产业延伸，一方面采 取重组并购等措施，做大做强一大批优势企业。另一方面大量引进优势企业发展五大千亿产业集 群，努力打造装备制造业聚集区，实现产业集聚发展，提高土地资源利用水平。到去年末，我们通过重组整合，先后形成了沈阳远大铝业集团有限公司、特变集团公司 、北方重工集团有限公司、沈阳机床（集团）有限责任公司、东北制药集团、沈阳鼓风机集团等 6家工业总产值过百亿的企业，不仅腾出土地300公顷，而且最大限度提高了土地 产出强度。重组后，上述企业土地产出强度平均每公顷超过1.5亿元，达到省内领 先水平。特别是汽车产业集群的宝马新工厂建成后，预计2平方公里区域内将创造 1800亿元的产出，将成为土地节约集约利用的典范。2009年，特变 集团、远大集团被评为“辽宁省节约集约利用土地先进单位”。五、强化土地管理，发挥集聚效应面对耕地日益锐减的严峻形势，创新机制，全力强化土地管理，是促进土地节约集约利 用的基础性工程。为此，我们从查处违法占地和严格规划管理入手，实行了土地首问责任制，主 要领导亲自抓，各部门单位一把手负总责，层层签订保护耕地责任状，实行了保护耕地一票否决 制。通过强化土地监管，有效遏制了土地违法行为，提高了土地利用水平。累计共清理土地面积 50公顷；2010年度违法占用耕地面积比例由上年的4.3% 下降为2.6%。虽然我们在土地节约集约工作上进行了一些尝试和探索，但是更要看到国土资源的节约 集约利用是一项长期而艰巨的任务。今后，我们要进一步增强节约集约用地的责任感、紧迫感， 将节约集约用地的要求持续的落实到各项工作中，以节约集约用地的实际行动全面落实科学发展 观，实现经济社会的可持续发展。着力提升土地资源利用效率 开创土地节约集约利用新局 面辽宁省大连经济技术开发区人民政府（2010年12月7日）近年来，大连经济技术开发区勇于创新，不断探索适合开发区发展的节约集约用地模式 和机制，特别是创建活动开展以来，大连开发区作为土地主导型试点单位，管委会和国土资源管 理部门高度重视，充分认识开展创建活动的重要意义，要求全力以赴争先创优，把节约集约作为 创新的主线来抓，以创建活动为契机，使大连开发区土地节约集约利用程度达到历史新高。大连开发区是国家批准的首批经济技术开发区之一，2009年规模以上企业 工业总产值达到1512亿元，约占全大连市四分之一，84年建区以来 累计吸引外资项目2372个，平均投资规模近1200万美元，投资规模 超1000万美元项目555个，超1亿美元项目 19个。2009年，国家公告范围内地均产出强度约为 10652万元/m2，该项指标值在全国开发区中名列前茅，远远高于辽 宁省土地产出强度指标要求。特别是土地集约利用典型企业，例如日本电产（大连）有限公司， 地均投入强度达到34532万元/m2,超过国家标准10倍 以上，产出强度达到106479万元/m2,为辽宁省工业用地控制标准的 30倍。大连开发区之所以土地节约集约利用工作取得显著成效，与政府采取土地管理措施密不 可分。一、提高项目用地准入门槛，着力提升土地资源利用效率大连开发区执行国家对开发区用地功能类型的相关文件精神要求，在法定用地范围内严 格控制非工业用地比例；以国家和辽宁省工业项目建设用地控制指标较高值作为开发区控制指标 ，投资强度在原指标基础上上浮15%，产出强度取相应的控制指标的 1.25倍；在动迁换地安置时，对耗能大、污染重、技术含量低、产品滞销、经营 亏损或占地不足2000平方米的企业，原则上不再安排重建用地，只给予货币补偿 ；制定大连开发区标准厂房建设补贴办法，鼓励企业建造标准厂房，为中小企业提供经营场 所，为招商引资腾出了用地空间，提高了国土资源节约集约利用水平，实现了产业集中和资源共 享，创造了良好的土地利用效益。二、全面开展土地合同验收，扎实加强土地节约集约利用管理自2008年国务院下发国务院关于促进节约集约用地的通知，大连开发 区积极探索节约集约用地新机制，以政府名义下发了关于开展工业类项目土地合同验收工作的 通知，从2009年1月1日开始实行工业类项目竣工 后土地合同验收制度，进一步加强用地审批后监管，实现土地全程管理。具体做法是工业类项目 在房屋所有权初始登记前要先进行土地合同验收，不通过验收不办理房屋初始登记，同时依据工 业类项目土地合同上的建设期限在土地证上加注有效期，通过土地合同验收后项目单位可以申请 换证。我们共对116个项目进行了验收，对未按土地合同约定期限进行全部开发 建设，使厂区内部分土地处于闲置状态的项目，根据具体情况采取收回、收取闲置费、收取违约 金、签订补充协议等方式进行处理；对未按土地合同约定的容积率、建筑系数等指标等规划条件 进行开发建设的项目，采取收取违约金、责令拆除等措施予以处理；对未经批准擅自改变用途， 将工业用地改作商业等其它用途的项目，根据土地管理法，责令其交还土地，处以罚款。 经过一年多的实施，此项验收制度取得了良好的监管效果，基本上可以杜绝闲置土地的 发生，极大地促进了土地节约集约利用。为此，大连开发区已经把合同验收工作从工业类项目扩 展到全部项目用地。三、建立清理闲置土地工作机制，坚决杜绝土地低效浪费使用经过近5年的积极探索，大连开发区以存量换增量，促进经济发展，形成 了一整套行之有效的清理闲置土地机制。开发区将土地清理作为日常工作，对全区项目用地进行 不间断的巡查和清理，对闲置土地项目召开听证会，督促项目单位依法依约用地；将闲置土地监 管与转让、抵押和查封等各项业务进行联动。通过签发业务查询单，对办理土地转让、抵押和查 封业务的每宗用地进行把关，存在闲置的，必须先处理土地闲置问题；建立以土地合同验收为重 点的批后监管制度，同时，实行新建项目开竣工时间申报制度，对申报内容进行约定监管，不执 行申报的向社会公示，并限制其至少在一年内不得参加土地购置活动，从源头上控制闲置土地出 现；以开展专项清理的形式集中对重点区域的闲置土地进行清理，大连开发区先后开展了土地合 同到期、双D港、金石滩等区域专项清理工作，使土地清理工作更加深入。我们针对每一宗闲置土地，“一地一策”，制定处置方案，累计收回闲置项目 16个，用地面积约100公顷，为开发区下一步引进项目提供用地保 障；敦促23个项目按合同要求进行开工建设，避免新增闲置土地；与 37个合同约定不明确用地企业签订补充协议，提高土地使用效率。四、积极“腾笼换鸟”，全面提高土地节约集约利用水平优化产业结构，建立优扶劣汰的管理机制。我们把建区初期形成的老工业区10#和11小 区作为“腾笼换鸟”调查的起点，经过现场调查、信函至国税、地税、工商、发改局等部门了解 这两个小区内项目的注册资金、实际到位资金、经营状况、近3年的工业总产值（主营收入）、 税收情况、解决就业人数等相关情况，对在生产的规模小、技术含量低、产值少和土地利用总体 水平不高的企业及已经停产多年不用的企业进行清理，腾出土地，引进高新技术企业，提高土地 利用率，为高新技术企业提供用地空间，截至目前已经收储了低效用地5宗，实现 了土地利用经济效益和社会效益的双重提升，达到节约集约用地目的，提高了土地节约集约利用 总体水平。五、探索完善管理制度，大力夯实土地节约集约利用工作基础作为大连市发展规划中的新市区，大连经济技术开发区的产业空间布局已基本成型，基 础设施的建设也已进入比较成熟的阶段，全区的经济社会发展思路和发展方向已明确，这些都为 该项目的顺利推进和保质保量地完成打下了坚实的基础。为深入研究国土资源节约集约利用新机 制，提出制度层面的意见和建议，拟对以下几方面工作进行探索：（一）建立区域建设用地档案。利用地理信息系统技术，将规划、审 批、地籍、建设、投入产出等数据与地籍图斑和空间影像结合，以数据库形式建立区域内建设用 地档案。（二）全面开展建设用地考核。结合辽宁省区域建设用地节约集约 利用评价考核办法（试行）和大连市建设用地节约集约利用考核和评价办法，全面开展区 域用地考核、区域用地评价和项目用地评价等建设用地考核。（三）发布年度建设用地节约集约利用公报。根据建设用地档案中的 数据和建设用地考核结果，将区域用地和项目用地节约集约利用情况以年度公报形式向社会发布 ，并建立相应的奖惩制度，引导社会舆论和人民群众关注资源节约集约利用，从而使节约集约思 想深入人心。以有限土 地创造无限幸福江阴市探索节约集约用 地“十八法”情况汇报江苏省无锡市江阴市人民政府（2010年12月7日）江阴地处长江三角洲腹地，面积988平方公里，人口120万，是中国乡镇经济的发源地和 长江中下游新兴的滨江工业港口城市。经过20多年的跨越式发展，我市在全国万分之一的土地上 ，以全国千分之一的人口，创造了全国二百五十分之一的地区生产总值和百分之一的上市公司， 连续八年在全国县域经济基本竞争力评价中名列第一。2005年末，在江苏省率先实现全面小康达 标后，我市创造性地提出了建设幸福江阴的奋斗目标，强调以人民幸福评估社会发展，以民生需 求倒逼经济转型、以经济发展保障民生改善，实现了发展理念、发展模式、发展路径的创新，被 中央确定为全国改革开放30年18个典型地区之一，被誉为“科学发展的先行者”。面对人多地少、资源匮乏的江阴市情，多年来，我市坚持以集中推进集约，以集聚促进 节约，逐步总结并全面推广了“隔江借地、科技管地、三强盘地、二次用地、合并省地、回头找 地、宕口垦地、向天要地、置换增地、点供奖地”等十大节约集约用地方法，走出了一条符合江 阴实际的科学用地之路，有效保障了经济社会的全面协调可持续发展。一、节约集约用地新举措自今年6月国土资源部开展创建全国国土资源节约集约模范市活动以来，我们把创建活动 作为促进我市土地节约集约利用和产业转型升级的有力抓手，进一步解放思想和大胆探索，出台 了关于进一步提升节约集约用地水平促进产业转型升级的实施意见，再次创新和完善了八项 节约集约用地新举措，主要包括：（一）门槛限地。江阴的土地弥足珍贵，各类投资项目又纷至沓来， 为进一步以土地调控促进产业优化升级，引导少占地、多投入、高产出的“基地型、旗舰型、科 技型”项目落户我市，自2004年以来，我市连续出台五个文件，四次提高用地门 槛，明确把节约集约用地作为招商引资的重要内容，把注册资本、投资强度和亩均产出等作为供 地条件，同时规定总投资3000万元以下、用地规模15亩以下的新增 工业项目不单独供地。（二）论证核地。我市规定，对用地面积超过100亩的 重点、重大工业建设项目，由国土部门牵头，会同市发改、经信、商务、环保、规划等相关职能 部门和专家论证后确定供地计划。我们已先后对30多个重点建设项目组织了专家 论证，共核减项目用地510亩。实践证明，借助相关部门及专家的力量对项目用地 进行论证，解决了国土部门专业的局限性。在满足了投资方用地需求的前提下，通过合理化建议 ，既节约了土地，又可降低企业的土地成本支出。（三）差别定地。我市在全面实行工业用地招拍挂出让和工业用地最 低价标准的基础上，结合江阴实际市情，探索和建立了工业用地出让价格差别定价机制。一是实 行按产业定价，对列入现行国家产业结构调整指导目录中的鼓励类项目，公开出让底价可以 在市场评估的前提下适当下浮或按工业用地出让最低价标准确定。二是实行按园区定价，按照园 区特色和区位，确定各类园区相对统一的用地基准价格。这一做法，主要是