【doc】大连市城市居民二次供水的考察报告.doc

大连市城市居民二次供水的考察报告域销供水舞大连市城市居民二次供水的考察报告大连市城市供水管理处闭德华城市二次供水是城市公共供水的重要组成部分大连市城市二次供水始于1980年,随着城市建设的发展,一些企业和房地产开发部门在进行开发建设,为解决高层,高区和多层居民住宅供水问题,配套增设了二次供水加压泵站,从市政供水管网中取水转供给用户,并负责运行管理.二次供水产权(管理)单位,物业公司管理的泵站多的有几十个泵站的供水规模大到为千余户居民供水,小到只为二,三十户居民供水为便于向房屋产权(管理)单位,物业公司计量和收取水费,市自来水公司在二次供水加压泵站前安装了总水表,并按总表抄表计量收取水费;房屋产权(管理)单位,物业公司负责泵站的运行管理,设备维护,抄用户分表计量收取水费,从而形成了目前这种二次转供水运行管理模式近年来,随着城市高层建筑,高地建筑和集中式居民住宅小区的兴建,大连市城市二次供水泵站的数量增多了,供水的规模扩大了.目前大连市共有城市二次供水产权(管理)单位,物业公司近300个,在用二次供承泵站492处,为l6余万住户,50余万城市人口提供生活用水,日均供水量7.15万m.一存在的主要问题1水质污染和间断供水时有发生,安全供水和正常供承得不到保证二次供水增加了水质污染的机会,倘若运行管理重视不够,服务不到位,水质污染随时都可能发生近年来,尽管市城市供水用水管理部门与卫生防疫部门每年都定期或不定期地对二次供水的水质卫生情况进行专项检查,但终因部分产权(管理j单位对蓄水池(箱)清洗不及时或不做清洗以及疏于对水质污染的防范,致使个别泵站水质污染时有发生,不同程度地危及居民的身体健康.同时,由于部分二次供水产权c管理)单位,物业公司对泵站的运行管理,缺少必要的规章管理制度,忽视设备的日常检修,维护和保养,机泵故障频繁.地下供水管道漏水后,既无图纸资料,又无法确定漏点,给维修工作增加了难度,中断供水情况经常发生.有的泵站管理水平低,缺乏机泵维护维修等方面的常识,甚至连非常简单的故障都难以及时排除.还有的泵站根本就没有配备必要的检漏维修人员.同时,因运行管理费用问题,由多家单位共建的泵站建成后,谁也不愿对泵站的运行管理负责,出现问题,互相推诿.尤其是近年来,由于少数企业经营不景气或破产,出现了多处无主泵站,对泵站的运行管理,无人过问,这种情况逐年增多,协调解决因其费用问题十分困难,严重干扰了市政府的正常办公秩序,居民深受无水之苦,意见很大.2少数二次供水产权(管理)单位随意扩大供水范围,破坏正常的供水秩序由于二次供水由产权(管理)单位自行管理,少数产权(管理)单位在利益的驱动下,不顾当地供水条件,未经城市供水用水管理部门审批和不到供水企业办理上水用水手续,便借机在总表前(水流方向),随意增加建筑面积,擅自扩大供水范围,一方面逃避政府征收的各种费用,无偿使用国家所有的水资源,给国家造成了巨大的经济损失;另一方面,由于产权(管理)单位不顾当地的供水条件,增加用水设施后,导致供水设施能力跟不上,水量不足,水压降低,造成"夜来水"或经常停断水.近年来红旗镇湾家地区居民用水严重不足,就是由于在总表前大规模进行房地产开发,任意扩大供水范围所致,破坏了城市供水用水的正常秩序.3二次供水产权(管理)单位与供水企业,用户水费纠纷不断,矛盾较大由于水的跑冒滴漏,总表与分表计量的水量有较大的差量,同时,又由于电费,维修费,人工费等运行管理费用要自行承担,近年来,二次供水产权c管城镇供水No.52129城镇供水喾隧0嚣理)单位,物业公司的供水费用在逐年E升.为减少亏损.部分产权(管理)单位,物业公司一方面向自来水供水企业拒交水费,欠交水费.:据市自来水公司反映,目前全市二次供水产权(管理)单位欠交水费达3600万元另一方面又向用户擅自提高水费征收标准,分摊各种不合理的费用,随意转嫁亏损负担.虽经制止,但少数单位仍以种种借口不予执行.居民反映很大上述问题,由于长期得不到合理的解决,致使二次供水居民用户意见较大,社会各界反映强烈.仅1999年大连市政协,人大提案,建议就有10件,占城市供水提案总数的60%.目前城市二次供水已成为大连市新的社会热点问题,不仅无法适应社会主义市场经济的发展,而且影响到政府的形象和社会的稳定,到了非解决不可的时候了.二对沈阳等大中城市二次供水的考察针对大连市城市二次供水中存在的问题,自1999年以来,我们曾先后以不同形式对深圳,长春,沈阳,鞍山,锦州等10余个大中城市的二次供水管理情况多次进行了调研,从了解到的情况看,城市二次供水中存在的问题具有普遍性和共性,也是城市供水中亟待解决的问题,各大中城市正在积极寻求解决的办法,并达成了基本共识,即将城市二次供水交由城市供水企业一家经营管理.目前对城市二次供水问题解决较好的是沈阳市1沈阳市城市二次供水的运行管理模式沈阳市城市二次供水加压泵站始建于70年代末80年代初,主要为高层楼房加压供水.随着城市建设和房地产业的发展,截止到1997年9月,全市共有二次供水加压泵站2351处,供水面积5257万,其中负责为居民供水的有1591处,供水人口321.63万人,分别由市自来水公司,市房产局,产权单位,物业公司,开发商,部队院校等多家单位进行管理.由于泵站从最初的选址规划布局,设备安装,管网敷设到泵站运行的日常维修服务水质安全和水压保证均由各方面分散管理,各自为政,不仅定时供水得不到基本的保证,而且水质,水压,水量也达不到国家规定的标准,尤其是在企业改制,重组和破产的情况下,对泵站管理责任不清,甚至出现无主泵30城镇供水N仉5200l站,存在的问题比较多,也比较突出,社会反响强烈,居民上访不断,并聚众上街游行,围攻政府,一时成为社会的热点问题.针对城市二次供水中的问题,尤其是居民用水中存在的问题,1997年9月,沈阳市把全面解决城市二次供水问题纳了政府工作的议事日程,市城建会议决定自1997年9月开始由市自来水公司对全市房产局所管辖的小区供水加压泵站进行"普遍接收"到1999年9月,市自来水公司已接收泵站500多处.接收前供水设备完好率不足10%,事故隐患多;接收后市自来水公司投1000多万元对原有设备进行了更新改造,维修改造供水设备4000余次,使设备完好率达到85%以上,解决供水不足或无主泵站近百处,清洗贮水池200余处,内网维修400多次,增加20多处微机供水,增加了1O余处小区供水时间.为便于集中运行管理,自来水小区加压公司结合泵站分布的具体情况,在实地测试的基础上,对分散的小型泵站,进行了有条件的合并.已合并的泵站中,有一处泵站是由38处小泵站合并而成的.根据沈阳市自来水公司介绍,对现有的泵站全部接管后,最终保留450余个.这样不仅提高了水质,方便了运行管理,同时做到了人,财,物的合理调配和使用,以及运行管理费用的节约.在沈阳市自来水小区加压公司沈河分公司万莲小区供水加压泵站,我们看到,由9个人组成了一个泵站供水班组,设一名组长,其余8人分4个组,每组2个人,实行4班倒,负责为2700户居民供水,泵站管理有序,运行良好.泵站设在居民区,环境整洁,便于为居民提供快速,迅捷的服务.由于实行了这种运行管理模式,目前,沈阳市城市二次供水中存在的问题大大减少了,二次供水初步走上了良性循环的轨道.同时,也大大解决了职工下岗分流再就业问题.沈阳市自来水总公司原有职工8000多人,对二次供水实行新的运行管理模式后.吸收消化了1200多人的就业,使企业的人员调配有了充分的余地.沈阳市到2000年底由自来水总公司完成对全部居民供水加压泵站的接收管理2沈阳市由自来水总公司接收泵站的基本做法1997年9月8日,沈阳市城建会议决定由市自来水总公司在近期内对全市房产局所管辖的小区加压泵站普遍接收;同日,由市政府办公厅组织有关方面召开泵站接收工作协调会议,进行了专门部署.1997年9月9日.沈阳市自来水总公司召开泵站接收工作会议,传达了市政府及有关会议的指示精神,进行专门动员和工作的具体安排,成立了由总公司总经理为组长,两名副总经理为副组长的泵站接收工作领导小组,决定选调政治业务素质好的职工进行泵站的具体接收工作制定接收小区供水加压采站j=作方案主要有接收工作的意义及目的,领导小组,职工来源及培训,接收工作步骤和方法,接收时间,人员配置等方面的内容.1997年10月,成立沈阳市自来水小区加压公司,独立法人组织,隶属市自来水总公司,按区划下设5个分公司.并设有工程等3个专业分公司,负责对二次供水的规划设计,工程施工和水质检测,管线巡检维修等专项工作.1998年10月.制定沈阳市2000年小区供水发展规划.为保证泵站接收工作的顺利开展和具体工作落实,沈阳市在对接收泵站来工作总结的基础上.进一步制定了沈阳市2000年小区供水发展规划.提出了新建,合并泵站,改造低压供水管网以及变分峰供水为24小时不问断供水,确保供水的稳定性和水质合格,逐步实现现代化管理的工作目标.3沈阳市城市二次供水运行管理费用的解决办法据介绍,沈阳市每供一立方米自来水,除漏失水费外,需亏损0.60元全年亏损4000万元.为合理解决亏损负担,沈阳市在将社会上分散的泵站统一交由自来水公司管理的同刊,有计划分阶段地调整了自来水水价.1997年.沈阳市将原居民用水水价上调j-0.10元,1999年,又进一步上调了O.20元,专门用于对二次供水的补贴在对加压供水设施的改造上.沈阳市政府从城镇供水疆豳黪酒重蕾CITYANDTOVglqWATERSUPPLY1998年起,每年给予供水企业一定的改造资金,以减少供水企业的负担.三由城市供水企业对城市二次供水泵站实行统一管理是城市供水事业发展的必然要求通过考察和分析,并结合大连市的具体情况,我们认为将全市民用二次供水设施,全部移交市自来水公司进行统一管理,从而形成供水设施产权,经营权和管理权的统一,服务标准的统一,有利于城市供水事业的发展.其益处在于:1有利于维护城市正常的供水用水秩序实行新的运行管理模式,对于新建的供水加压泵站,能够从全市的供水布局进行科学规划,进一步强化城市供水的计划性,避免城市用水的随意性,盲目性;能够有效地制止产权(管理)单位,房地产开发公司不经城市供水用水管理部门和供水企业办理上水用水手续,在总表前随意增加建筑面积,擅自扩大供水范围的问题;能够较好地解决二次供水系统中非居民生活与居民生活争水的问题,从而保证为居民不问断供水,正常供水,安全供水.2有利于改善居民的用水条件,化解社会矛盾,提高社会效益二次供水由自来水公司进行运行管理后,维修及时率,水质综合合格率等供水服务指标将有较大的提高,二次供水的正常性和安全性将有可靠的保证;同时,能够为居民用水设施维修提供更多的便利,居民随时随地可将用水中存在的问题快速反映结自来水公司,并得到迅速解决;能够消除产权(管理)单位,物业公司与自来水公司,二次供水用户的水费纠纷;能够使二次供水用户与市政供水用户一样,按表计量,实行联合收费.3有利于自来水公司加快供配水管网的升级和更新改造,撤并泵站,实行集中泵站式供水自来水公司接收二次供水泵站管理,能通过对城市地下供水管网的升级和更新改造,逐步提高管网供水能力;并根据区域供水规划,进行合理布局,实行集中泵站式加压供水,撤并泵站,减少现有二次供水加压泵站的数量或改由市政直接供水.对现有泵站,进行合理规划,从而降低各种运行管理费用,提高安全供水率和正常供水率(下转第19页)城镇供水No.5200131重新修正各自的判断标准值.只有合理而适用的状态判断标准值才能使我们对设备的监测与诊断更加准确,更好地为设备的高效利用服务.5设计巡检路径设计巡检路径即是给每次检测的测量点排序,一是为了确保需要测量的测点不被疏漏,二是为了提高测量效率,节省时间和体力我们将每台泵组定为一条巡检路径,并为每条巡检路径命名.6建立测量参数库当前述所有准备工作完成或确定后,就通过计算机建立测量参数库.包括选定设备录入,测点建立,巡检路径建立,判断标准值录入,给检测和诊断作参照的历史检修记录等等7进行数据采集数据采集分状态数据采集和波形数据采集,并非每瑰都需要两种数据全采,这里有三种情况:(1)状态数据直接反映设备状态好坏,所以要定期采集.我们将每次采集到的振动状态数据及时传人计算机的状态数据库中,如果所监测设备按正常情况发生从状态良好逐渐到状态劣化直至出现故障,那么由状态趋势分析就得知该设备在将来哪个时问段将产生劣化,需要在那个时间段加强对该设备的监测,缩短检测周期,从而保证设备不因突发故障造成停机.(2)当测得某个测点的状态数据突然增大,甚至成倍增高,贝4需马上采集该点的波形数据.波形数据可以更直观地告诉我们状态数据增高的原因,是转子平衡还是轴不对中?是基础松动还是轴承损坏?都可以通过分析波形数据,发现这些故障发生的部位和原因,从而对症下药.(3)在故障诊断的初始阶段,没有任何经验,为了使故障分析准确可靠,将故障波形频谱图与设备状态良好时的波形频谱图做一比较,既方便又实用.因此就要在设备状态较好时打印出各测点的频谱图,作为一种基准谱保存起来若在以后的监测中发现某个频谱上的振幅出现明显增大.便可根据对设备结构的分析找出该频率所对应的零部件,进而发现潜在的早期缺陷,或根据频谱分布的改变发现振动偏大的原因.域镇供水两年多来,通过不断的探索和实践,我们已初步掌握了应用HG3518数据采集故障诊断系统发现设备隐患和故障的一些方法,有效地解决了设备在生产运行中出现的一些问题.我司二水厂54号泵组是向兰州市东市区送水的主要泵组之一.在对该泵组的监测中,2000年6月底以前各测点的各项振动值都很稳定,但7月3日检测时发现该水泵后端三个测点的振幅值与速度值没有咀显变化,而三个加速度值却都突然增大,是原来加速度值的23倍,参照其振动波形,初步断定是轴承出现了问题.为了排除因某些不确定因素带来的振动数据的偶然性,我们又连续三周采集此处的数据,发现振值还有增大的趋势,于是停泵检查,结果发现是挡水圈失效使轴承内进水,造成轴承内外圈和滚珠都已严重生锈,外圈还有表层剥落的痕迹.证明我们的判断是正确的.更换了轴承和挡水罔,再次检测,振动值恢复到正常.对已经实篪状态监测的设备,我们将改变制定大修计划的做法,依据状态监测的结果确定其检修时间.我们的目标是将状态监测和故障诊断由点扩展到面,并不断提高分析判断设备故障的准确率,最终达到以预防维修代替计划检修的目的,使我司大修理费用大幅度降低,从而对我司设备管理水平和经济效益的提高产生了积极的促进作用.(上接第31页)四大连市城市二次供水归口管理营运费用的测算根据对大连市城市二次供水产权(管理)单位,物业公司的普查,1999年大连市城市二次供水管网资产原值为21774万元,泵站492处,资产原值为9214万元,年供水总量为2609万m.二次供水归口管理后,二次加压年供水总成本为3899万元,其中:1.二次加压运营成本为1878万元(以管理较好的万达集团,房地产物业,新型物业,大连港物业四家二次供水单位供水成本为依据,平均二次加压运营单位成本为0.72元/m)2.管网折旧费为1524万元/yr.3.泵站折旧费为497万元/yr.按日均供水量91.6万m测算,需普调水价0.17元/m(含应交增值税0.02元/m3).墟镶供水ND.52119