我国环境污染治理投资的发展及存在问题.doc

我国环境污染治理投资的发展及存在问题第24卷第4期2008年8月中国环境监测EnvironmentalMonitoringinChinaVO1.24NO.4Aug.2008我国环境污染治理投资的发展及存在问题董文福,傅德黔,努丽亚(1.中国环境监测总站,北京100012;2.新疆自治区环境监测中心站,新疆乌鲁木齐830011)摘要:环境污染治理投资对于改善我国环境状况,遏制环境污染发展趋势具有重要作用.在界定了环境污染治理投资统计范围之后对我国环境污染治理投资的发展历程,投资结构进行了具体分析,其中重点分析了我国工业污染源治理投资的发展过程和投资结构,总结了我国环境污染治理投资存在的问题,以供决策部门参考.关键词:环境污染治理投资;工业污染源治理投资;城市环境基础设施投资中图分类号:X823文献标识码:A文章编号:10026002(2008)o4008703AnalysisofDevelopmentandProblemoftheInvestmentintheTreatmentofEnvironmentalPollutioninChinaDONGWenfu,etal(1.ChinaNationalEnvironmentalMonitoringCentre,Beijing100012,China)Abstract:TheinvestmentinthetreatmentofenvironmentalpollutionisimportantforChineseenvironmentalprotection.Afterdefiningareaoftheinvestmentinthetreatmentofenvironmentalpollution,developmentprocessandstructureoftheinvestmentinthetreatmentofenvironmentalpollutioninChinaareanalysed,speciallyfortheinvestmentintreatmentofindustrialpollution.ThroughanalysistheproblemsoftheinvestmentinthetreatmentofenvironmentalpollutioninChinaarepointedout.Keywords:Investmentinthetreatmentofenvironmentalpollution:Investmentintreatmentofindustrialpollution;Investmentinurbanenvironmentinfrastructure1我国环境污染治理投资统计范围2我国环境污染治理投资的发展过程环境污染治理投资包括三部分:工业污染源污染治理投资;建设项目”三同时”环保投资;城市环境基础设施建设投资.工业污染源污染治理投资是指没有被纳入建设项目”三同时”管理的污染治理项目投资,这部分投资是老企业治理污染的投资,凡产生污染物的老企业的历史欠帐,随着执法力度的加大,或者结合技术改造或开展清洁生产,都要建立相应的污染防治设施,使排出的污染物浓度和总量达标排放.建设项目”三同时”环保投资是指已经明确纳入环境保护”三同时”(法律规定,凡产生污染物的新建项目其防治污染设施必须与主体生产设施同时设计,同时施工,同时投产,即”三同时”)管理的建设项目环保投资;城市环境基础设施建设投资统计的范围包括燃气,集中供热,排水,园林绿化和市容环境卫生5部分.其中,工业污染源污染治理投资和建设项目“三同时”环保投资由环保部门统计,城市环境基础设施建设投资由城建部门统计.收稿日期:2007.08.30作者简介:董文福(1977一),男,江苏宜兴人,博士环境保护是我国的一项基本国策,环境污染治理投资是执行基本国策和实施可持续发展战略的必要保证.我国从1970年代后期就充分认识到环境污染治理投资对改善环境质量和保证经济发展的重要作用,并一直致力于增加投资,这在我国保持高速经济增长速度下环境状况没有进一步恶化起到了一定的遏制作用.我国的环境污染治理投资一直是呈逐年增加态势,投资总额占当年国内总产值的比例也是呈增加趋势,并在2000年首次突破1%的比例.从我国近五个”五年”计划时段来看,我国的环境污染治理投资从”六五”的166.2亿元增加到”十五”的8395.1亿元,增长了近50多倍;环境污染治理投资占当年国内生产总值的比例也由0.51%提高到1.18%,增长速度较快,投资力度不断加强(表1).中国环境监测第24卷第4期2008年8月表1我国历年环境污染治理投资情况资料来源:根据参考文献13和历年环境统计年报(1998年一2005年)整理而成3我国环境污染治理投资结构从我国环境污染治理投资结构中可以看出,我国在”七五”期间,工业污染源治理投资占有最大的比重,这说明当时我国工业污染治理力度在各项环境保护措施中是最大的(表2).表2我国历年来环境污染治理投资结构%资料来源:根据参考文献13J和历年环境统计年报(1998年一2005年)整理而成到了”八五”,工业污染治理投资比例有所下降,而同时,城市环境基础设施投资比例有所提高,这表明我国的城市环境基础设施建设进入快速发展时期.1996年之后,城市环境基础设施建设投资比例进一步提高,1998年占63.3%,2003年占65.9%,与此相对应,我国的工业污染源治理投资比例逐年下降,2003年仅占13.6%,之后两年又有所回升.新建项目”三同时”环保投资所占比例相对比较稳定.4我国工业污染源治理投资情况及结构分析我国从1990年代后期把可持续发展确定为发展战略,之后我国的工业产业结构得到局部调整优化,但在我国近30年的工业化过程中,从整体上看走的依然是”高投入,高消耗,高污染,低效益”的传统发展模式,没有完全避免”先污染后治理”的恶果.因此工业污染防治一直是我国环境保护工作的重点,我国工业化的发展过程也要求必须高度重视工业污染源治理的投入,否则,我国环境污染的形势将更加严峻,环境矛盾将更加突出.1981年2005年,工业污染源治理投资呈增加趋势,从1981年的14.4亿元增加到458.2亿元n】,增长了近32倍,尤其是最近3年.在工业污染治理投资中,治理废水,废气,固废,噪声和治理其它所占的比例多年平均分别为41.5%,38.1%,8.2%,1.1%,11.1%.从总体上看,废水美文福等:我国环境污染治理投资的发展及存在问题和废气治理是工业污染治理投资的主投入不足环境保护是一项需要大量投入的事业,我国环保历史欠帐多,总体投入明显不足.根据发达国家的经验,一个国家在经济高速增长时期,环保投入要在一定时间内持续稳定达到国民生产总值的1%1.5%,才能有效控制污染,达到3.0%才能使环境质量得到明显改善.因此,我国目前环境污染治理投资占GDP的比例总体上说还是偏低,投资力度还需要进一步加强,才能实现”多还旧帐,不欠或少欠新帐”.5.2工业污染治理投资力度有待加强从我国开始环境保护工作开始,工作污染防治和治理一直是工作的重点,这是我国工业化道路过程中保持经济和环境协调发展的必然选择.因此,工业污染治理投资应该是环境污染治理的重点.但除在”七五”期间工业污染治理投资占环境污染治理投资的比例最大外,从1991年之后,工业污染治理投资所占比例持续下降,一度都在20%以下.工业污染治理投资力度明显不足,根本无法实现我国长期以来”高投入,高消耗,高污染,低效益”的传统发展模式下经济与环境的协调发展,在一定程度上还是在走”先污染后治理”的老路.工业污染治理投资严重不足是目前大气污染和水环境污染问题没有得到有效控制的重要原因.5.3环境污染治理投资的统计范围要进一步明确和细化尽管我国环境污染治理投资占国内生产总值的比例不高,但从2000年至今,所占比例已经超过1%,根据发达国家的经验,持续几年超过1%的比例理应使我国的环境污染得到有效控制,而事实上与实际效果还有一定差距,这可能和目前环境污染治理投资的统计范围有关.城市环境基础设施投资作为我国环境污染治理投资统计的三个部分之一,从1998开始占整个环境污染治理投资的一半以上,有些年份甚至接近或超过60%,在城市环境基础设施投资中将一些市政公用基础设施(如燃气,集中供热,园林绿化等)作为环境污染治理投资范围是否合适还有待商榷,因为这些市政公用基础设施投资占环境污染治理投资的比例较大,在一定程度上掩盖了实际环境污染治理投资尤其是工业污染治理投资明显不足的现实,容易造成环境污染治理投资总额持续快速增加与没有遏制环境污染状况之间的反差.参考文献:1张坤民,孙荣庆中国环境污染治理投资现状与发展趋势分析J中国环境科学,1999,19(2):97101.2吴舜泽,陈斌,逯远堂等中国环境保护投资失真问题分析与建议J中国人口.资源与环境,2007,17(3):ll2一ll73蔡金华从统计数字分析环境保护投资J福建环境,2000,17(1):15174国家环境保护局编中国环境统计资料汇编(19811990)M.北京:中国环境科学出版社,19945中国环境年鉴编辑委员会编中国环境年鉴(19921998)M北京:中国环境年鉴社,19921998,6国家环境保护总局编中国环境统计年报(19982005)M.19992006.