论文c0142建设项目环境影响评价管理制度问题及对策.doc

建设项目环境影响评价管理制度问题及对策王浩汀大连经环建科技服务有限公司 辽宁省大连市 116033摘要：本研究分析了建设项目环境影响评价的制度体系，对当前建设项目环境影响评价管理和体系中存在的问题进行了制度、责任、规范以及备案等方面研讨，并提出新时期以准入制度建立、明确管理责任、完善地方规范方式等方法和途径，实现建设项目环境影响评价工作的顺利开展有有效管理。关键词：建设项目；环境影响评价；管理制度；管理责任、规范方式；备案1建设项目环境影响评价和管理制度在我国建设项目环境影响评价工作历来受到重要的重视，以法律的形式就建立了环境保护法、清洁生产促进法、环境影响评价法等相关的法律体系，对于建设项目环境影响评价工作进行了法律层面上的规范，并明确提出了防治污染、生态保护、资源保护等相关理念和措施。在国家行政层面，国务院以政府令的防治公布了建设项目环境保护管理条例，在条例中对建设项目环境影响评价的管理划分、审批级别、程序管理、资质要求等主要方面进行了明确规定，这使得相关主体的责任、权力有了更为清晰地界定，并且正式对建设项目环境影响评价的违法行为和违法责任进行了规定，形成了建设项目环境影响评价管理的强制力。通过近30年的努力，建设项目环境影响评价工作已经初步在全国范围内展开，建设项目环境影响评价管理法律和制度体系已经建立，这有利于建设项目环境影响评价的深入进行，并有利于建设项目环境目标的达成。2建设项目环境影响评价管理存在的问题2.1管理责任存在的问题一是，由于在法律和条例的制定中我国正处于发展的转型阶段，这导致建设项目环境影响评价相关的法律责任和管理责任出现局限于审批环节，这会出现立项、审批部门之间责任出现交叉，并会产生敏感区域的矛盾，严重影响建设项目环境影响评价工作的价值。二是，一些建设单位缺乏对建设项目环境影响评价的重视，在立项、选址等关键环节没有考虑环境因素，导致建设项目环境影响评价的审批和管理出现巨大的障碍和周折。三是，建设项目环境影响评价管理的相关部门对于法律和条例的执行程度不一，出现执行效果和相互配合的问题，特别对于新时期新型建设项目，由于没有相关的规范，导致建设项目环境影响评价管理出现了巨大的差异，既形不成对建设项目环境影响评价的全面监督和管理，又有可能形成对环境的破坏，失去了管理建设项目环境影响评价的价值和作用。四是，对于建设项目环境评价单位法律责任的认定还有这差异，大多数建设项目环境影响评价出现问题，会进行行政责任的处理，但是，记过、罚款、处分等方式难于阻断建设项目环境影响评价工作中造假、作弊问题的出现，而相关法律责任却没有统一地规范，这会导致建设项目环境影响评价管理上的力度、范围和效度的问题。2.2规范不系统随着发展进程加快，建设领域新情况和新方式不断地涌现，这就需要建设项目环境影响评价规范的不断完整和系统化，当前管理建设项目环境影响评价的相关规范和导则有1000多个，但是，在新形势下，由于规范的滞后性，很多新问题在规范中并没有被明确地规定，出现系统性的漏洞，难于指导建设项目环境影响评价。在地方性建设项目环境影响评价规范中，相关行政层级的建设项目环境影响评价规范存在着薄弱的问题，这使得建设项目环境影响评价工作在基层存在很大的漏洞。2.3备案制度建设缓慢在国外发达国家建设项目环境影响评价属于备案管理，而我国建设项目环境影响评价管理属于审批管理，这是我国建设、管理、环保等事业相对落后而造成的，这样的管理方式容易出现层层审批消耗时间等实际问题，会延误项目的建设过程，形成不必要的损失。当前我国正在推进建设项目环境影响评价的备案制度建设，但是，存在管理、意识、制度等方面的诸多问题，出现制度建设缓慢的实际问题。2.4制度不完善建设项目环境影响评价需要完善的制度作为保障，而当前建设项目环境影响评价管理存在着素质不一、能力参差不齐的实际问题，导致管理工作中工作周期超标，效率不高等实际问题。3新式建设项目环境影响评价管理制度的创新3.1明确环评部门责任地方环境保护部门要进一步规范环境影响评价申报、受理、技术评估、行政审批的程序、时限和要求，建立和完善环境影响评价、技术评估、行政审批责任制，防止环境影响评价管理中的缺位、越位和错位。3.2完善地方性管理规范当前应该研究与发布地方性环评技术导则与规范，发布地方性环评技术导则与规范，要结合地方功能区定位、发展规划、主导产业特征等，出台相应的建设项目环境影响评价管理制度的原则和政策，使建设项目环境影响评价工作纳入规范化轨道。3.3建立准入制度设立建设项目环评单位资格准入要求，严格执行质量不合格环评文件复审制度。由环评文件技术评估机构对环评文件质量进行严格把关，经专家审查及技术评估，对存在弄虚作假、数据失实、结论错误等重大问题的建设项目环评文件，书面予以退回并暂缓进行技术评估，待修改完善后重新委托技术评估进行复审。对建设项目环评文件存在质量问题的环评单位，环保主管部门应按照建设项目环境影响评价资质管理办法（国家环境保护总局令第26号）的相关规定向环境保护部报告并建议给予相应处罚。对于严重违规的环评单位，进行通报批评；对于情形十分严重的，限期内不允许其承接省内建设项目环评业务，并定期在当地环境保护政府网站公布考核结果。承接建设项目的环评单位，应每月一次向环保部门书面报告建设项目环评的进展情况，包括承接项目的名称、环评项目负责人的姓名及联系方式、环评进展状况。环保部门不定期地对编制情况进行抽查，发现问题及时通报，督促整改。参考文献:1元晓崇.浅谈我国环境影响评价制度的立法完善以国外环境影响评价制度为视角探索J.法制与经济(中旬).2012(10)2李恒,王君.钢铁冷轧项目环境影响评价工作中应注意的几个问题J.科技创新导报.2012(06)3王九菊.浅析环境影响评价制度中的公众参与J.科技创新与生产力.2012(04)4彭刚华,乔支卫,樊孝俊,康长安,吴志强,陈军平.流域水环境监测质量管理制度构建初探J.环境科学导刊.2012(04)5陈琳,姜振帼,刘志凤,郝大举.浅谈我国环境影响评价制度的不足及其完善建议J.污染防治技术.2012(04)