琼海市'十二五'环境保护规划3.doc

1 总则 1.1 概述琼海市在海南省社会经济发展中具有重要的战略地位，“十一五”期间，琼海市市委、市人民政府坚持社会经济发民同环境保护相结合，坚持以人为本，树立科学发展观，充分发挥本市资源环境优势，积极贯彻海南生态省建设的战略，使得琼海市社会经济得到快速、健康发展的同时，市区环境质量得到改善，环境空气质量符合国家标准的一级标准，水环境质量良好，集中式饮用水源水质优良，在全省每年的城考中除海口和三亚市外都名列前茅，人民生活水平得到很大提升。然而，总体上琼海市城市环境基础设施建设仍相对滞后，城市环境管理水平有待进一步提高，对突发性污染事故的应急机制有待完善，生态环境保护与建设有待加强，尤其是农村地区。“十二五”将是广泛倡导“绿色”理念的时期，也是海南国际旅游岛建设的重要时期，琼海市将担负起发展“绿色”经济、推行“绿色”生活以及海南省旅游业改革创新试验区的重担。深入贯彻落实科学发展观，按照海南国际旅游岛建设要求，加快推进全市经济社会和环境保护快速、健康、协调、可持续发展。“十二五”期间，琼海市将紧紧围绕“一市、两区、三地”的目标，更加注重保障与改善民生，切实加强生态文明建设，把生态环境保护与建设贯穿于社会经济发展和城市建设的各个领域。为此，琼海市国土环境资源局进行编制琼海市环境保护“十二五”规划工作。琼海市环境保护“十二五”规划将是琼海市在“十二五”期间指导全市环境保护工作的纲领性文件。1.2 规划目的通过环境保护规划，从总体上把握和指导规划市的生态环境保护与建设，从根本上避免走先污染、破坏后治理的弯路，避免浪费人力、财力、物力和时间，也是为琼海市今后五年的发展提供科学、正确的方案，明确生态环境保护与建设的主要内容和重点。通过环境保护规划，能较好地解决琼海市社会经济发展与资源持续利用的矛盾，城镇化过程与生态环境的矛盾，强化对土地、水资源等的保护，创建宜居环境、社会主义新农村与和谐琼海市，提升琼海市在海南生态省建设与海南国际旅游岛建设中的地位。1.3 规划意义 琼海市历届市委、市政府都注重将琼海市建设成为“生态型旅游城市”、“宜居城市”作为目标。近年来，琼海市社会经济得到了快速发展，环境保护工作也取得了长足进展，但仍存在局部环境污染和生态破坏的现象，资源环境开发利用不尽合理等，制约了琼海市社会经济的健康、持续发展。针对琼海市社会经济发展现状，把发展经济和生态环境保护统一起来，从而实现琼海市社会经济的健康、可持续发展。编制琼海市环境保护“十二五”规划系以协调琼海市社会、经济与环境的发展，加快创建琼海市良好的生态环境，实现人与自然和谐与可持续发展，促进传统经济向循环经济转型和建设城乡一体化的生态安全体系，改善和提高琼海市的生态环境质量，创建宜居环境和保障琼海市人民的身体健康，实现琼海市生态系统良性循环，推动社会经济发展向生态转型、实现可持续发展，推进生态环境改善、优化，保障饮用水源地生态与环境安全等，都具有重要的现实意义和深远的历史意义。1.4 编制依据 中华人民共和国环境保护法（1989）；中华人民共和国水污染防治法（2008）；中华人民共和国大气污染防治法（2000）；中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2005）；中华人民共和国环境噪声污染防治法（1997）；中华人民共和国海洋环境保护法（2000）；国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（国发200539号）；国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见（国发200944号）；海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010-2020）（2010）；海南生态省建设规划纲要（修编）（2007）；海南省环境保护“十二五”规划（2011）；琼海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011）；琼海市城市总体规划（2001-2020年）（2001）。琼海市饮用水源地保护规划（2010）。1.5 环境保护基本策略“十二五”期间，琼海市环境保护工作将紧紧围绕“一市、两区、三地”的战略定位深入推进，为将琼海市打造成“恬静、温馨、精致、安宁、浪漫”的宜居城市实施全方位服务。加快推进琼海市社会经济和生态环境保护与建设的健康、协调、可持续发展，加快城镇化过程中的环境保护体系建设，全面推进旅游生态环境保护工作，营造环境优美、人与自然和谐的富有热带风光和海滨特色的生态城市。围绕海南国际旅游岛建设，推进环境保护体制创新，为琼海市作为海南国际旅游岛先行试验区和绿色低碳生产生活示范区保驾护航；在保护中开发利用好、在开发利用中保护好博鳌、龙湾等优势资源和环境，促进国际级滨海、滨河生态旅游休闲度假区建设。以保护生态环境为前提，以环境容量为基础，推进资源节约型、环境友好型社会的发展，推动琼海市走绿色发展之路，提升琼海市人民生活水平和生活质量。推行实施现代科技，促进热带农业沿着绿色农业、无公害农业、有机农业发展，突出发展热带旅游观光休闲农业，打造海南“绿色旅游”新品牌，全面促进社会、经济与生态环境协调、可持续发展。1.6 规划指导思想以科学发展观为指导，以维护并改善琼海市生态环境为目标，以综合整治污染环境和生态破坏为主要手段，以改善环境质量和生态状况为根本任务，以控制污染物排放总量为基本策略，强化琼海市环境综合管理，提高全社会环境意识，统筹人与自然和谐发展，把生态环境保护与建设和社会经济发展、群众生活水平提高有机结合起来，创建空气清新、环境优美、生态良好的琼海市。坚持经济建设与环境保护并重的方针，维护宏观生态平衡，调整经济结构和经济增长方式，依靠科技进步，大力发展循环经济；加强法制，严格监督，坚决打击人为破坏生态环境行为，保护和改善自然恢复能力，促进改善琼海市内部的生态环境，提高人民生活质量，实现经济、社会和环境的全面、协调、健康、可持续发展。1.7 规划编制原则（一）生态、经济、社会效益统筹兼顾原则保护生态与环境是一项基本国策，遵循自然规律和经济规律，把生态与经济、社会建设紧密结合起来，统筹兼顾，以生态理论统领经济、社会发展全局，促进传统经济与社会的生态转型，实现优势资源转换战略和可持续发展战略；从环境保护和可持续发展的角度，提出产业结构调整、城镇化、资源开发等与环境保护协调发展战略，使琼海市达到环境优美、经济发展、社会文明、民众富裕、居住条件改善的目标；进行资源开发活动必须充分考虑生态环境承载能力，坚决杜绝自然资源的盲目开发和低效利用，绝不允许以牺牲生态环境为代价；抓好环境保护促发展的思路，坚持走可持续发展之路，实现生态、经济、社会效益协调统一。（二）坚持以人为本、突出为民的原则坚持以人与自然和谐为主线，以提高人民群众生活质量为根本出发点，重点解决危害群众健康的环境污染和生态破坏问题，维护和发展好人民群众的环境权益，保护人民群众身体健康，创造优良舒适的生活环境；将琼海市社会主义新农村建设和全面小康社会建设同生态环境保护与建设结合起来。以政府主导，倡导和鼓励全社会参与，提高公众参与的热情程度，带头为琼海市生态环境保护与建设做贡献。（三）坚持保护优先、预防为主、防治结合的原则在加大生态建设力度的同时，必须坚持保护优先，预防为主，防治结合，彻底扭转边建设边破坏的被动局面；坚持对环境破坏以源头遏制为主，对生态环境的保护以源头治理为主，对生态环境的建设以基础设施和监管能力为主。在项目引进中提高准入的环境保护门坎，对有利于生态环境保护、改善、优化和符合生态产业与产业生态化要求的开发项目予以支持，重点引进技术含量高、能耗低、三废排放少，清洁生产、生态经济效益好的项目。（四）坚持对开发建设项目加强环境保护监管的原则坚持谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费；加大生态环境建设和管理力度，所有开发建设项目，必经严格执行环境影响评价和“三同时”制度。突出生态环境主线，以生态理念统领社会经济与生态环境建设发展全局的基础上，明确不同空间的建设目标、内容、重点和步骤，抓紧抓好重点乡镇、重点项目、重点工程的建设，1.8 规划范围和规划期限规划范围：琼海市行政管辖区，总面积1710平方公里，以及近岸海域。规划期限：原则上以规划编制的前一年作为规划基准年，即2010年；规划的时期为“十二五”期间（2011 2015年）。2 基本概况2.1 自然地理2.1.1 地理位置琼海市位于海南岛东部，处于东经11027'，北纬19 14'，中国温泉之乡和举世瞩目的博鳌亚洲论坛的所在地，东线高速公路、环岛轻轨贯穿全境，距海南省省会海口市86公里，距南端的三亚市163公里。全市总面积1710平方公里，是海南省东海岸经济、文化较发达的中心城市，境内有规划建设中海南最大的国际中转港龙湾港，距欧亚国际海运主航道仅55海里。2.1.2 地形地貌琼海市背山面海，地势自西向东呈阶梯装倾斜。东部沿海系海相沉积平原、中部为丘陵地带、西部与南部多为山区和半山区，分别占总面积的25%、43%、32%。海拔100米以上山峰256座，白马岭为全市最高峰，海拔1264米。2.1.3 气候特征琼海市属于亚热带季风及海洋湿润气候区，热量丰富，光照充足，雨量充沛，气候宜人。年平均气温为24，年平均降雨量2072毫米，年平均日照2155小时，年平均辐射量每平方118.99千卡，终年无霜雪。2.1.5 河流水系琼海市境内河流总长 252.1 公里 , 流域面积在 100 平方公里以上的河流有 6 条 , 主要水系有万泉河、九曲江和新园水。万泉河域在琼海市境内长8123公里，流域面积116120平方公里；万泉河河水清澈见底，两岸丛林泼黛，被誉为国内生态保护得最好的河流。2.1.6 自然地理优势琼海市属热带海洋季风气候区域，全年无冬，四季如春，海岸线长43公里，东临南海，北依文昌，南与万宁接壤，西与琼中、屯昌毗邻。东线高速公路贯穿全境，距海南省省会海口86公里，距南端的三亚市163公里，境内有规划建设中海南最大的国际中转港龙湾港。辖区内还有5个国营农场和1个华侨农场及1个国营林场。668平方公里面积的博鳌亚洲论坛特别规划区就在琼海市境内。全年无冬，四季如春，境内山清水秀、河湖库俱全、奇花异木众多，沿海地区具有阳光、海水、沙滩、绿色、空气五大优良的要素，海水清澈透明，沙滩洁白柔软，是难得的全年避寒、消暑、休闲、度假的胜地。2.2 主要资源2.2.1 矿产资源琼海市矿产资源丰富，矿产资源有钛、钾钨、金、石墨、高岭土、玻璃砂等 14 种，尤其是钛矿储量大、品位高。热矿泉资源丰富，境内有官塘、北岸、蓝山等热矿泉，其中官塘温泉日流量 10700 吨，最高水温达 90 摄氏度，是“世界少有、海南无双”的热矿泉田。2.2.2 水资源琼海市水资源充足，境内有6条河流，水资源总量 29. 9 亿立方米 ，全市累计建成蓄水工程173宗，总库容25625万立方米，其中贮水量达100 万立方米以上的水库近 40 宗，水质达到国家二级饮水标准。水电蕴藏量为 12 万千瓦，可开发量为 11.8 万千瓦。2.2.3 海洋资源琼海市海岸线长43公里，水面广阔，港湾良好，距嘉积城区25公里的龙湾港水深浪小、少淤，靠近国际航道，可兴建 1-5 万吨级泊位码头 42个，被专家称为国内不可多得的深水良港。鱼场遍及南、东、中、西沙海域，经济价值较高的鱼类有 40 多种，盛产马鲛、石斑、海龟、海马、龙虾、斑节对虾等十多种珍贵海产品。境内有浅海滩涂12467公顷，是养殖海产品的良好基地,全国最大的麒麟菜养殖场就在我市境内,沿海还有大量海藻、珊瑚礁、海草、麒麟菜、贝、参等。2.2.4 旅游资源琼海市的旅游资源丰富，主要旅游景区有：万泉河风景名胜区、白石岭、圣公石、沙洲岛、红色娘子军塑像、官塘温泉、聚奎塔、红石岩，还有最具知名度的博鳌水城等。海南岛四大名菜中的“加积鸭”就出产于琼海加积镇，另外，万泉河鲤、琼脂冷盘、竹笠等琼海地方名吃亦十分有名。此外，琼海市还是海南省著名的侨乡。2.2.5 土地资源琼海市土地总面积为171037.28公顷，人均土地面积0.39公顷，土地发展生产潜力很大。全市有耕地面积38151.25公顷，占土地总面积的22.3%；园地面积84189.85公顷，占土地总面积的49.2%；林地面积13472.84公顷，占土地总面积的7.9%；牧草地面积548.04公顷，占土地总面积的0.3%；城镇村及工矿用地面积17483.53公顷，占土地总面积的10.2%。琼海市是海南重要的粮食生产地，也是重要的热带作物生产基地。2.2.6 资源优势琼海市资源多样而丰富，资源开发潜力巨大。琼海市生态环境良好，土地肥沃，水源充足，发展名、特、优热带高效农业产品具有得天独厚的自然资源条件。有六条终年川流不息的江河，水资源总量为29.9亿立方米，水电蕴藏量为12万千瓦；地下矿泉资源丰富，已开发的有上埇矿泉水、九曲江北岸温泉和嘉积官塘温泉；旅游资源集山、泉、河、海、湖、椰林、沙滩、田园风光于一体；万泉河风光旖旎，水质一流，被誉为中国的“亚马逊”； 海岸线长43.3公里，浅海滩涂18.7万亩，拥有全国最大的麒麟菜养殖基地等。沿海有龙湾、潭门、博鳌、青葛四个港口，其中龙湾港是海南岛东部唯一的天然深水良港，与博鳌亚洲论坛会址相毗邻，距欧亚国际海运主航道仅55海里。龙湾港将与荷兰鹿特丹港合作建设成多用途的远东基地港，潭门国家中心渔港被列为国家重点渔港。2.3 生态环境琼海市境内生态环境良好，生物多样性丰富多样。2010年琼海市森林覆盖率达到57%，全市有野生动物 130 多种，野生植物 250 多种。漫山遍野的橡胶、槟榔、椰子、胡椒、荔枝、龙眼、芒果、石榴、菠萝，还有西瓜、尖椒、圆椒、圣女果、青皮冬瓜等，处处生态环境的祥和，使琼海市形成一个生态、绿色的鱼米之乡。琼海市万泉河沿岸自然生态环境优美，沿河两岸绿树成荫，翠竹茂盛、鸟语花香、景色宜人，绿化覆盖率达到98以上；万泉河出海口的博鳌亚洲论坛永久会址，集江、河、湖、海，冷热泉水与丘陵、山脉融为一体，热带丛林与农田村舍交相辉映，自然生态得到较好保护，被外国专家称为世界河流入海口自然环境保存得最完美的处女地。城镇绿化、美化、净化逐年加大，村庄绿化、美化、亮化、净化、硬化，庭院经济进一步发展，改水改厕进一步普及，有些村庄置身其中恍若置身于生态小公园，荔枝、槟榔、菠萝蜜、杨桃、海棠、苦栋、牛尾葵、油棕及几十种不知名的树木令人目不暇接。万泉河两岸建成了200多个文明生态村，给琼海市更添了姹紫嫣红、千娇百媚。琼海市环境空气质量全年的监测值均符合国家环境空气质量标准的一级标准，河流、水库水质达到国家地表水环境质量标准的类标准，声环境质量基本符合国家城市区域环境噪声标准的相应功能区标准。2.4 社会经济2.4.1 行政区划琼海市总面积1710平方公里，市府所在地嘉积城区面积15平方公里，博鳌水城特别规划区面积122平方公里。琼海市辖嘉积、中原、博鳌、潭门、长坡、万泉、塔洋、大路、阳江、龙江、会山、石壁十二个镇，203个村（居）委会。其中，嘉积镇辖33个村委会和14个居委会，中原镇辖22个村委会，博鳌镇辖17个村委会，潭门镇辖14个村委会，长坡镇辖21个村委会，万泉镇辖17个村委会，塔洋镇辖15个村委会，大路镇辖15个村委会，阳江镇辖15个村委会，龙江镇辖9个村委会，会山镇辖5个村委会，石壁镇辖7个村委会。此外，琼海市辖区内还有5个国营农场、1个华侨农场和1个国营林场。琼海市行区位于海南岛的东部。2.4.2 人口2010年琼海市总人口49.64万人，在人口结构中，非农业人口15.31万人，占总人口30.84%；农业人口34.33万人，占总人口69.16%。旅居世界28个国家与地区的华侨、华人55万人。2.4.3 基础设施琼海市在十一五期间，财政安排教育事务支出累计11.4亿元，一批农村校舍改造投入使用；安排农林水事务支出累计7.5亿元，大路洋农业设施、乡镇兽医站基础设施、农产品检验检测设施以及水库排险加固等一大批农业基础设施不断得到加强，累计建设沼气池1.5万户，农村安全饮水工程普及率达81；安排卫生医疗事务支出累计4.1亿元，博鳌、中原、大路、阳江等一批镇中心卫生院完成改造，一大批村委会卫生室医疗业务用房建设全面动工；安排文化体育与传媒事务支出累计1.04亿元，建起现代化广播电视大楼，广播电视村村通成果巩固，广播人口混合覆盖率100%，电视人口混合覆盖率99.5%，建设一批镇文化站、一批全民健身活动场所；完成道路硬板化281公里，基本实现通村委会道路硬板化，全市自然村通公路率达98%；累计新建文明生态村达到1350个，占全市自然村总数的69%。2.4.4 经济发展2010年琼海市国民生产总值达105.54亿元，比去年增长16.8%，其中第一产业为43.84亿元，增长5.1%；第二产业为16.45亿元，增长18.7%；第三产业为45.25亿元，增长29.7%。人均国内生产总值突破2万元大关，达到2.38万元（不含农垦）；城镇居民人均可支配收入14836元，比去年增长17.1%；农民人均纯收入5924，比去年增长11.9%。市地方财政收入和财政支出分别为10.32亿元和21.21亿元，地方财政收入比去年增长75.6%。2.4.5 社会经济发展中存在的不足琼海市经济社会发展中仍存在一些问题和不足，主要是：第一产业产业化水平不高，生产投入与产出效益比例较小，农民增收渠道不畅，城乡居民收入比（以农村为1）仍为2.8，农民生活水平和质量有待进一步提高。第二产业发展缺乏高新技术支撑，工业发展与“十一五”规划目标还有较大差距。第三产业仍以传统服务业为主，结构性优化调整有待进一步加大。城市发展对周边区域的经济聚集效应、带动效应和辐射效应不强，未能充分发挥出海南东部区域中等城市作用。3 过去五年主要环境保护工作成效3.1 概述在过去五年里，琼海市的环境保护工作在市委、市政府的领导，全县人民的关心、支持和参与下，树立科学发展观，坚持可持续发展战略，严格执行环境保护的法律、法规和各项政策，强化管理，依法行政，以改善琼海市的生态环境质量为根本任务，积极推进琼海市的环境污染防治与生态破坏治理，兼顾生态环境的保护，取得了较大的成效。环境保护工作始终纳入琼海市委、市政府的重要议事日程，同时将环境保护目标纳入对各级党政领导班子及领导成员政绩考核的重要内容。近五年来，各项环境保护计划顺利实施，环境基础设施、城市环境综合整治、环境污染防治与生态破坏治理、人居生活环境建设及自然生态保护得到全面推进；积极创建文明生态村，深入推进生态农业、生态林业、生态旅游等各项工作；生态环境质量不断改善，环境管理、科技水平、自身能力建设明显增强；琼海市国民经济也得到了稳步发展，全市国内生产总值从2007年60.40亿元增加到2010年105.54亿元，综合实力显著增强。然而，琼海市的生态环境所面临的问题仍然严竣，需要我们进一步努力，创造人与自然和谐、社会和谐的美好明天，促进海南生态省建设和海南国际旅游岛建设以及琼海市社会经济的健康、持续发展。3.2 生态环境建设取得较大进展3.2.1 生态环境保护与经济建设得到有机结合编制出了琼海市饮用水水源保护规划、万泉河流域总体规划等，全面推行了无公害农业、绿色农业，推广集约化养殖模式，改造和淘汰污染型工业等；结合每年的“地球日”、“环境日”、“土地日”、“防灾减灾日”，并积极配合中国环境报、中国国土资源报、琼海通讯、琼海市广播电视台等媒体等大力开展宣传活动和培训教育，增强了乡镇党政领导干部和公务员以及社会各界生态环境保护意识，生态环境建设和保护工作得到重视。大力开展种树造林，深入推进退塘还林、生态公益林、沿海防护林、路边林和城边林生态建设，使琼海市的森林覆盖率有所增加，生物多样性资源得到有效保护。单就2010年，植树造林面积2.2万亩，其中沿海防护林（基干林带内）2280亩，中央新增投资项目造林8000亩，其它造林11720亩，全市森林覆盖率达57%。加强重点生态公益林的管护，对白石岭重点生态公益林区进行划界立碑，成立石壁、溪仔、大甲等公益林保护管理站，加强公益林的保护管理。公益林管理逐步实现规范化、信息（数字）化、科学化。对全市森林采伐实行限额全额管理，保证不突破省下达给我市的森林资源总消耗量。推进矿山土地复垦和生态环境保护工作进一步落实，对所有采矿权申请必须做到矿山复垦和生态环境保护方案可行，具体措施落实，否则不予登记；严格执行矿山复垦保证金制度，矿山开采业主必须先缴纳矿山土地复垦及生态环境保护恢复保证金。3.2.2 大力发展生态种植和养殖业琼海市从经济发展和生态建设并重的思路出发，鼓励农民发展生态农业和庭园生态经济，禁止在坡度25度以上的荒地进行掠夺性开发。稳步推进东、南、中三条香蕉产业带建设，种植香蕉达3万亩；利用良种良苗引进试验示范推广资金，以阳江镇为中心，辐射推广种植红龙果，火龙果总面积达到8000亩；以大路镇为中心，推广种植黑珍珠莲雾，莲雾总面积达到5000亩；利用实施天然橡胶良种补贴作为推动，不断扩大橡胶生产规模，全面推广胡椒标准化生产，加强槟榔黄化病的防控，建立槟榔保花保果示范基地；修改完善琼海市休闲农业建设发展总体规划，推动休闲农业建设发展取得实质性进展，扶持博鳌镇珠联土冬 瓜菜种植体验观光园项目、中原镇九曲江农业生态休闲度假项目、长坡青葛休闲渔业基地、大甲农场+万泉河湖+会山森林保护区7万亩园区等项目建设。积极开展“创新养殖品种、创新养殖模式、创新科学精养方式、创新示范引导”，推广石斑鱼等名、特、新、优品种养殖，实现罗非鱼养殖面积突破5万亩。推进海淡水池塘标准化改造，发展占地面积少、机械化程度高的鲍鱼、东风螺等工厂化养殖，大力发展贝类、藻类等海上底播养殖。3.2.3 全面推进文明生态村、镇建设琼海市积极创建文明生态村，至2010年共创建了文明生态村总数达到1350个。2010年，全市文明生态村建设共投入资金1960万元，新创建了100个文明生态村，建起了标准篮排球场36个，宣传文化室4间。严格按照琼海市深入开展环境综合整治创建文明生态镇的意见要求，科学规划、全面开展环境综合整治，积极开展省级生态文明乡镇、小康环保示范村及绿色社区的创建，按照净化、绿化、硬化、亮化和美化要求，大力开展创建工作，切实解决了集镇交通、城镇规划、环境卫生、市场秩序等方面存在的突出问题，取得了显著效果，各镇的镇容镇貌焕然一新。经过努力，长坡镇文屯村被评为全国第一批“国家级生态村”；长坡镇文屯村、万泉镇西河村、龙江镇石盘园村被评为“海南省小康环保示范村”；碧海苑居住小区被评为“海南省绿色社区”；嘉积中学和海桂学校被评为“海南省绿色学校”。3.3 环境管理和执法能力得到进一步强化近五年来，在污染防治的监管、排污量的核定、环境执法、环境污染扰民纠纷的协调、应急事故的处置等方面，进一步得到整合管理，形成了环保各职能部门之间，部门、镇之间的协调和联动的更加有效的管理机制，推动了环境管理能力与水平的提升。推进违法排污企业检查和保障群众健康工作，强化饮用水水源保护区和万泉河流域排污企业特别是橡胶行业的督察，加强规模化畜禽养殖场执法检查，整治重金属排放企业环境违法行为，强化全市沿江沿河化工石化企业环境污染隐患整治和涉及易燃易爆危险品建设项目环境风险整改，进一步实施重点污染源的排污申报登记等工作，加大对重点排污企业的执法力度，对未建立污水处理设施或处理设施不完善，污染物超标排放的企业下达限期治理，限期达标排放；加强对建设（已建）项目的管理和环境违法行为的行政处罚；强化执法动态巡查工作力度，坚决打击违法行为，发现问题的对污水治理设施即令企业进行整改，做到发现率和制止、整改率达100%。3.4 环境污染防治取得较大成效严把环评审批关，从源头抓好环保设施的落实；完成琼海市污染源普查更新调查工作，为节能减排提供科学依据；污水处理厂和垃圾处理厂分别建成和投入运营；全面实行主要污染物排放总量控制制度，促进企业加大环保投入，推行清洁生产，全市主要污染物排放总量控制达到国家和省要求的范围内；加大淘汰落后产能的企业，对实心粘土砖落后产能实施淘汰，全部关闭了全市的实心粘土砖厂；对全市辖区内年耗电量100万kWh以上的企事业单位以及工业、建筑、交通、公共机构、宾馆酒店等部分重点用能单位进行高耗能落后机电设备（产品）专项检查与治理。推进万泉河流域综合治理和城镇污水治理，建设龙江镇、中原镇人工湿地净化生活污水示范项目；加快推进双沟溪环境综合整治，开源引水、污水截流、护岸工程，完成污水截流主管道及支管道铺设；积极推进污染物总量减排，依据控制总量、削减存量，2010年实现了全市的减排任务。推进固体废物综合利用，招商引资建成财隆、享利等两家年产40万立方米蒸压加气混凝土砌块生产企业，综合利用粉煤灰、石粉生产新墙体材料，生产蒸压加气混凝土砌块。3.5 加快推进饮用水水源地保护工作按省政府要求组织完成琼海市万泉河红星饮用水水源保护区规划修编技术报告，以及长坡镇饮用水水源地、中原镇万泉河水源地、潭门镇合水水库水源地、石壁镇地下水型水源地等保护区规划编制；对石壁、阳江、会山、大路等镇的典型性水源地进行实地勘察和了解，开展全市饮用水水源地基础环境调查及评估等；此外，对灾后农村饮用水井进行整治，使农村饮用到清洁的水源，为全市的饮用水安全奠定的基础。3.6 强化了危险废物和放射性的管理在全市范围内开展危险废物调查，加强和规范了对危险废物的管理。通过危险废物调查和管理，全面掌握全市危险废弃物产生的重点企业，为有效控制和管理危险废弃物提供了科学依据。开展放射性同位素与射线装置的调查摸底，查清目前全市拥有放射性同位素与射线装置的医疗单位32家，并对15家进行现场检查、监测，收集了相关数据，加强管理，同时责令存在问题的及时进行整改。3.7 全方位推进环境监测工作全方位推进琼海市环境监测工作，掌握环境质量的第一手数据资料。琼海市开展了地表水水环境质量和近岸海域水环境质量的常规监测，以及嘉积城区环境空气质量和环境噪声的常规监测，还有对污染源进行监督监测。加强集中式重点饮用水源地水质常规监测及灾后饮用水安全应急监测。为统筹城乡环境保护，开展了农村环境质量监测，对全市10个典型性集中式农村饮用水源地和嘉浪河、塔洋河进行水质监测，对长坡镇的全国生态文明村文屯村开展空气环境质量、噪声环境质量监测。3.8 农村环境综合整治成效明显加大农村的环境综合整治力度，大力推动文明生态村的创建，推动农村改厕、改灶（用沼气），也改善了农村村容村貌，解决农村人畜饮水安全问题，使琼海市农村人居环境不断优化。中央农村环保专项资金支持得到较好地利用，博鳌镇、长坡镇文屯村共2个生态示范建设项目及石壁镇赤坡村、博鳌镇朝烈村共2个农村环境综合整治项目、万泉镇文曲墟和夏坡等5个农村环境综合整治项目环境综合整治得到较好实施。促进灾后农村环境恢复进行治理，推进乡镇和农村人工湿地处理生活污水工作，促进沿海高位池养殖废水污染防治技术推广应用，对全市乡镇和农村集中式饮用水136个水源地基础信息的调查，其中10个水源地被列为典型性水源地等。4 存在问题与当前形势4.1 主要存在问题尽管五年来琼海市环境保护工作取得了较大的进展和成效，但面临的环境形势不容乐观，局部生态环境污染与破坏时有发生；人口增加、经济增长、旅游的快速发展、资源和能源利用率低等因素，对生态环境也带来了越来越大的压力。基层国土环境资源管理所机构刚组建，办公场所、办公设备等工作软硬件有待于进一步完善和配备，以至农村环境保护工作存在薄弱环节，加上城镇化水平依然较低和村民环保意识淡薄，村庄“脏、乱、差”现象依然存在，饮用水水源地保护依然严峻。琼海市农业经济占国民经济很大比重，而农业产业结构不完善，农业产业化水平和农民组织化程度较低，龙头企业规模小，实力弱，带动能力不强，与农户之间的利益联结机制不完善；农产品加工业发展缺乏有效的信息、扶持、技术研究等，存在企业规模小、技术和工艺水平低、产品附加值低，对周边的生态环境存在有不同程度的影响。清洁生产、循环经济在运作机制、政策上缺乏有力的保障；矿产资源的开发利用粗放，规模化、集约化程度依然很低；沿海高位池养殖对近岸海域的污染和农业面源的污染存在潜在的威胁。环保监控手段和信息化程度跟不上形势的需求，主要表现在琼海市环境监测站距国家标准化建设要求有明显差距；自动化监测的能力较低，环境监测及传输能力落后，环保监控难以适应环保的要求。4.2 当前面临形势“十二五”时期是海南全面推进国际旅游岛建设的重要时期，也是加快转变经济发展方式、建设小康社会的关键时期，必将大大促进琼海市从传统产业向以旅游业为龙头、以现代服务业为主导的现代产业体系跨越式升级，从而构建资源节约型和环境友好型社会，发展高端热带农产品、生态产品、海洋产品可带来巨大市场，变潜在的资源优势和生态优势为现实经济竞争优势。中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出：“加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平”。琼海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要也提出了“更加注重环境优先推进生态低碳的发展”和“更加注重改善民生坚持以人为本的发展”的战略思想，将琼海市“建成恬静、温馨、精致、安宁、浪漫宜居城市”的战略定位和“生态环境质量显著提升，资源节约型和环境友好型社会初步形成”的发展目标，为琼海市环境保护工作提供了新的历史机遇。琼海市环境保护也面临着较大的挑战与压力，主要表现为三个方面：一是经济的快速发展对环境承受的压力越来越大；二是城镇化进程的加快与环境基础设施建设滞后的矛盾越来越突现；三是广大人民群众对生态环境的要求、对维护自身环境权益的呼声越来越高。此外，国家“十二五”期间将继续强化主要污染物减排工作，减排还将包括氮氧化物和氨氮，在保持环境容量不突破、环境质量不降低的前提下，琼海市也将面临着主要污染物减排工作的较大压力。5 环境保护目标“十二五”期间，琼海市将立足本地资源优势，以旅游为龙头，逐步形成现代服务业为主导的现代产业体系，经济结构更加优化，可持续发展能力明显增强。至2015年全市一、二、三产业比重调整为29：15：56；城镇化率达到52%，新型城镇化有效带动城乡一体化发展，实现基本公共服务均等化；生态环境质量显著提升，资源节约型和环境友好型社会初步形成。到2015年，全市实现地区生产总值（GDP）188亿元、年均增长13%，地方财政收入20亿元、年均增长15，人均地区生产总值年均增长12以上；琼海中等城市功能进一步完善，社会保障体系进一步健全。5.1 总目标2015年，加强水土保持治理，保护山体林地、建立景观生态廊道，建设海防林，全市森林覆盖率达到60%，生物多样性水平有所提高；文明生态村创建达到80%以上，创建文明生态镇，创建文明社区，创建文明生态旅游景区，加大推进琼海生态市建设；重要生态功能保护区的生态功能保护良好，生态环境质量明显改善，生态环境进入良性循环，人民群众的工作和生活环境更加舒适；基础设施配套完善，环境得到净化、绿化和美化，农村居住环境实现卫生、清洁、优美、文明、向上；全面实现琼海市生态建设指标，经济、社会和环境呈现健康、协调、持续发展。2015年，琼海市资源环境优势得到充分发挥，建立高效的循环经济模式，大力推广可再生能源、中水回用技术，推广资源节约型产品和工艺、设备和设施；严禁高耗能、高耗水、高排放行业发展，禁止产品过度包装，逐步禁止使用一次性消费品；加强城镇生活垃圾的分拣、回收、再利用，建成以社区回收网络为主、多渠道配合的城镇生活垃圾回收体系；全面推进农村标准化畜禽养殖小区建设，建成20个标准化畜禽养殖小区，大力推进沼气工程建设；坚持“不污染环境、不破坏资源、不低水平建设”的原则，培育壮大龙头骨干企业，大力延伸产业链，促进产业集群加快发展；打造生态循环农业、生态养殖业、生态资源加工业、清洁型产业和环保产业，形成具有本地特色的生态产业示范体系。2015年，环境保护监管能力建设得到进一步加强，环保执法、监督管理体制建设进一步完善；重点地区环境污染和陆源污染得到有效控制，COD等主要污染物排放总量达到省和国家的要求；农村面源污染得到有效控制，化肥、农药的施用实施施用量和施用方法监控制度；加强畜禽养殖、海水养殖的污染防治，推行生态养殖模式；大气、水体、近岸海域环境质量保持良好，琼海市地表水体、城区环境空气及声环境的主要监测指标全面达到相应功能区的国家环境质量标准。5.2 环境保护目标计划指标根据海南省环境保护“十二五”规划、琼海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要等“十二五”期间的计划和规划指标，确定琼海市“十二五”期间环境保护目标计划指标如下（见表1所示）：表1 琼海市环境保护目标计划指标类别指标现状2010年目标2015年生态建设0人口自然增长率（）8.968.731森林覆盖率（）57602城镇建成区绿化覆盖率（）403城镇建成区人均公共绿地面积（m2）18.9194主要农产品中有机及绿色产品的比重（）30505水土流失治理率（）82906单位GDP能耗（吨标煤万元）0.3780.67单位GDP水耗（m3/万元）7.87108环保投入占GDP比例（）2.13.59城镇建成区燃气化普及率（）9510010环境保护宣传教育普及率（）9510011风景名胜旅游区环境达标率（）10010012农林病虫害综合防治率（）9510013农村生活用能中新能源所占比例（）505014农村饮水安全普及率（）829514文明生态村创建率（）69>8015太阳能覆盖率（）>8016无公害冬季瓜菜种植（万亩）141517生态热带水果种植（万亩）16环境质量18空气环境质量达国家空气一级标准达国家空气一级标准19地表水跨界断面水质达标率（）10010020地表水环境质量基本达到类标准类地表水标准21地下水环境质量符合饮用水卫生标准符合饮用水卫生标准22近岸海域水环境质量基本达到类标准类海水标准23声环境质量基本达到功能区标准达到相应功能区标准污染治理24城镇污水集中处置率（）68.338025城镇垃圾无害化处理率（）10010026放射性、危险及医疗废物安全处置率（）10010027城乡集中式饮用水源地水质达标率（）10010028标准化畜禽养殖小区（个）2029规模化畜禽养殖粪便综合利用率（）959630工业用水重复利用率（）25.755031重点工业废气排放达标率（）10010032重点工业废水排放达标率（）95.2910033化学需氧量（COD）排放总量(吨)4739.071100034氨氮排放总量(吨)384.67120035二氧化硫（SO2）排放总量（吨）、达标率（）