环境影响评价报告公示：生物质能发电工程社会稳定性风险评估OK环评报告.doc

18 社会稳定风险评估 根据山东省环境保护厅鲁环发2013172号关于开展重大建设项目环境事项社会稳定风险评估工作的意见，基本原则如下：（一）坚持以人为本、统筹兼顾。统筹考虑发展需要与群众环境需求，统筹考虑群众长远利益与现实利益，充分考虑不同群体的利益关切，以人民群众是否拥护作为风险评估的重要依据，切实维护人民群众合法环境权益。（二）坚持信息公开、公众参与。坚持群众路线，广泛听取各方面意见，调动群众参与社会稳定风险评估的积极性和主动性，切实保障群众的知情权、参与权、监督权，使决策最大程度地反映不同群体的合理诉求。（三）坚持规范有序、应评尽评。凡涉及较大范围内因环境保护问题而涉及群众自身利益的重大建设项目的环评审批，必须进行社会稳定风险评估，并作为审批的必备条件。并明确提出在编制环境影响评价文件时，应独立设置社会稳定风险评估专章，并规定了社会稳定风险评估的主要内容和基本程序。因此本项目环评期间，按照山东省环境保护厅要求进行了社会稳定风险评估。18.1 规范性分析18.1.1产业政策符合性分析拟建工程为生物质发电项目，属于产业结构调整指导目录(2011年本修订版)中第一类鼓励类；五、新能源；6生物质直燃、气化发电技术开发与设备制造。不属于限制用地项目目录（2012年本）和禁止用地项目目录（2012年本）中的国家限制或禁止用地项目。属于资源综合利用目录（2003修订）中第四大类综合利用农林水产废弃物及其他废弃资源生产的产品之第42条“利用地热、农林废弃物生产电力、热力”。属于国家发改委发改能源20052517号可再生资源产业发展指导目录中第三类生物质能 生物质发电和生物燃料生产 生物质直接燃烧发电（利用农作物秸秆、林质直接燃烧发电）。符合国家产业政策和土地政策的相关规定。本项目符合环发200882号关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知和发改办能源20143003号关于加强和规范生物质发电项目管理有关要求的通知。18.1.2规划符合性分析拟建项目符合菏泽市、鄄城县国民经济和社会发展规划第十二个五年规划纲要，符合国家和地方环境保护“十二五”规划，符合山东省2013-2020年大气污染防治规划及一期行动计划；厂址位于鄄城县基础工业园的工业用地范围内，选址符合鄄城县城市总体规划（2010年-2030年）和鄄城县基础工业园规划，选址取得国土部门和规划部门的相关文件。18.1.3法律法规及法定程序符合性拟建项目的建设符合山东省环境保护局鲁环发2007131号文和山东省环境保护厅鲁环函2012263号文的要求。拟建项目属于核准制，应有山东省政府核准，先环评后核准。18.2 相融性分析18.2.1项目建设的合理性分析拟建项目为生物质能发电工程，占地性质属于规划工业用地，符合鄄城县城市总体规划（2010年-2030年）和鄄城县基础工业园规划。项目建设规模根据周围原料确定，原料采用秸秆和木材加工剩余物，原料供应有保障，供水有保障。因此拟建项目的建设、从原料供应、用地性质、基础设施配套等方面均是合理的。18.2.2 群众支持度分析拟建项目环评过程中进行两次公示和一次调查问卷的发放：第一次公示于2015年6月5日-14日在鄄城县人民政府网站上根据调查结果，在企业采取严格环保措施并严格执行的前提下周围公众100%支持拟建项目的建设，企业可以为周围居民提供就业机会，改善当地居民的就业结构，提高就业者的收入。如果考虑到相关产业链（如物流运输、能源、交通、地产、商贸、金融、信息、文化教育及餐饮服务业等）的就业因素，则可以增加更多的就业机会，有利于当地的社会稳定和健康发展，促进社会和谐进步。18.3 可控性分析18.3.1污染物排放控制性分析根据工程分析，拟建项目主要污染包括废气、废水、固废和噪声。废气方面主要为锅炉燃烧烟气，经采取高效袋式除尘器后由100m高排气筒外排，并预留脱硝装置空间，经预测，对周围敏感点的贡献值较小。废水主要含循环冷却排污水、锅炉排污水和化水间排水等，污染物主要为盐分，满足排放标准后外排；各种固废均合理处置，立足于综合利用；噪声方面对各种噪声源设施采取减振、消声、隔声等相应的治理措施，可确保厂界达标。18.3.2环境风险分析本工程运行时存在的风险因素较少，主要是除尘器故障及秸秆起火。除尘器出现故障时能够在线维修，对厂址周围环境影响较小。储料场和料棚严格管理后引发火灾的可能性较小。本项目在水处理过程中涉及有毒有害物质的使用，由于使用量比较小，因此在加强劳动安全卫生管理，制定完备、有效的安全防范措施的前提下，风险事故发生的概率非常小。18.3.3社会稳定风险及对策分析18.3.3.1风险分析根据拟建项目性质、采取污染控制措施以及周围环境概况等方面，本工程建设的社会稳定风险影响因素相对较少。经分析，拟建项目主要的社会稳定风险影响因素包括群众支持问题、工程建设与当地基础设施建设协调问题、利益诉求问题和社会治安问题以及其他不可预见性问题等。（1）群众支持问题本工程为工业项目，采用秸秆和木材加工剩余物为燃料直燃发电，选址符合相关规划，项目的建设有助于闫什镇和鄄城县的经济发展。但如果工程在实施过程中与当地群众没有充分沟通和交流时，容易发生不必要的误会和误解，从而阻碍工程建设。（2）工程建设与当地基础设施建设协调问题本工程场内施工道路、施工总布局等均有可能与当地已有的基础设施相贯通，在建设过程中，如沟通不畅或协调不合理，将有可能影响当地居民与工程建设之间的相互利用和关系。（3）利益诉求问题工程建设过程中，当建设单位对居民的特殊需求考虑不周、居民关心的环境问题、生态问题和能否安排劳动就业等得不到解决时，而居民又无正常的沟通、反映和诉求渠道，有可能发生小矛盾累积从而引发大的矛盾。（4）社会治安问题与工程有关的社会治安问题表现在三个方面：当地居民与建设单位或施工单位人员发生矛盾引发的社会治安问题、施工单位内部人员产生矛盾引发的社会治安问题、其他社会治安问题波及工程建设等。无论那种形式的社会治安问题的出现，都会在一定程度上影响或阻碍工程的建设。（5）其他不可预见性问题诸如少数居民受利益所趋，在无法满足其额外要求时，采取纠缠、取闹和纠集其他不明真相或有同样想法的人员阻碍施工和影响社会稳定。18.3.3.2防范化解措施对可能出现的问题应加强防范，对可能出现的问题应进行有效化解，根据有关规定和要求，为维护社会稳定，应成立维护社会稳定和平安建设工作协调领导工作组，以采取有效措施，制定化解社会稳定风险措施，维护社会稳定。（1）群众支持问题风险化解措施在群众总体支持项目建设的前提下，针对群众较为关心和关注的问题，如环境保护、生态破坏等采取相应的措施，作为重要关注点。针对工程施工造成的自然环境和生态环境不利影响，严格按照有关规定采取措施，使不利的负面影响最小化。工程施工用工和建筑材料，尽可能吸纳和采用当地居民和材料，为地方提供更多的就业机会，提高居民经济收入。合理进行施工布置和作业程度，减少不利环境影响，减轻噪声扰民和扬(粉)尘对居民的影响。基础设施建设过程中在满足工程要求的同时，尽可能方便当地居民的，改善当地其他基础设施条件。针对当地特殊贫困人群实施帮扶措施，落实和解决群众较为关心的问题。（2）与当地基础设施建设协调问题风险化解措施各项设施布置和建设前与当地政府和居民积极沟通和交流。工程基础设施建设时考虑为当地居民提供方便。工程涉及道路交通时，施工期间交通部门应进行做好宣传解释。（3）利益诉求问题风险化解措施当地政府和建设单位设立专门部门，听取居民正常诉求。主动了解群众思想动态和诉述需求。及时解决和处理相关利益方的诉述，对不能及时解决的应协调有关部门解决。保持利益相关方诉求渠道的畅通，并及时与当地政府部门密切配合，解决有关问题。（4）社会治安问题风险化解措施与当地有关部门配合，加强居民和施工人员法制教育。施工单位加强对施工外来人员的教育管理工作，充分尊重当地群众的生活习惯、宗教信仰和风俗特点。当地公安部门按照有关规定加强对外来人口的管理和社会治安管理工作，打击违法犯罪活动，营造良好环境。施工单位及时兑现人员工资，若出现拖欠问题，业主在劳动部门的配合下，有权代扣施工单位的工程结算款用于发放施工人员尤其是民工工资。（5）其他不可预见性问题风险化解措施针对其他不可预见性的问题，建设单位在日常工作中，除与当地居民多沟通交流外，还应注重与当地党委、政府沟通交流和互通情况，及时分析和预测可能出现的不确定问题，采取预防或防范措施，注重及时发现和观察细微矛盾的出现，及时制定应对和采取相应措施加以解决，预防矛盾的积累和集中暴发。预防和解决社会稳定风险问题，建设单位所依靠的主要是当地政府，因此建设单位应与政府有关部门、当地群众及时交流信息，将有可能影响社会稳定和事关群众利益的问题尽可能圆满解决，前期各项工作积极稳妥地推进，尤其是认真做好个人实物的补偿和解决好工程建设与居民切身的利益问题，同时在地方政府的领导下，根据有关规定和要求，组建专门机构，并配备相应人员，处理相关事务，切实做好维护社会稳定，使工程建设真正起到带动地方经济，造福一方百姓之作用。18.4 综合评价根据当地以往征地经验和民意调研结果确定每类风险因素的权重W，取值范围为0，1，W取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定风险可能性大小的等级值C，将风险划分为5个等级（很小、较小、中等、较大、很大），等级值C按风险可能性由小至大分别取值为0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的得分（即为W×C），把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，即W×C。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。一般而言，综合风险分值为0.2-0.4时，表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能；分值为0.41-0.7时，表示该项目风险中等，有引发一般性群体事件的可能；分值为0.71-1.0时，表示该项目风险高，有引发大规模群体事件的可能。本项目综合风险值求取见表18.4-1。表18.4-1 项目风险综合评价表风险类别风险权重(W)风险发生的可能性(C)W×C很小0.2较小0.4中等0.6较大0.8很大1.0项目合法性、合理性遭质疑的风险0.20.04项目可能造成环境破坏的风险0.250.1群众抵制征地的风险0.30.06群众对生活环境变化的不适风险0.250.15综合风险0.35从表18.4-1可看出，本项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为0.35，风险程度低，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。18.5 结论综合评价，该工程项目社会稳定风险程度低，拟采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。