环境影响评价报告全本公示简介：4 项目变更的合理性.doc

济宁市中医院新院区建设项目变更环境影响报告书 项目变更合理性分析4 项目变更合理性分析4.1 项目变更必要性济宁市中医院新院区建设项目已被列为济宁市2014年重大建设项目，该项目是落实科学发展观，以人为本的要求，加快济宁市西部城区新区建设的需要，也是医院加快自身可持续发展，更好地为人民群众提供中医医疗服务的需要。新院区的建设，对于完善济宁市西城区城市功能、满足群众日益增长的中医药医疗保健需求和方便群众就医等均具有重要意义。为此，2014年6月30日，济宁市委就济宁市中医院新院区建设及投资规模进行了研究，召开了十二届116次会议，为加快济宁市中医院新院区建设进度，针对济宁市新院区的建设，提出了部分调整，主要调整内容为：占地面积考虑到区域实际状况，以及医院后期的发展，项目增加东北角高压线周边土地23.7亩，总用地168.45亩；考虑到医院发展现状，工程内容中取消了原有设计的科研教学楼、康复楼、保健楼、医务人员值班公寓等配套设施，建筑面积减少2.0万m2；在项目实际建设过程中，考虑到项目北侧规划建设的柳行路，是济宁西部主要干路，城市人流主要来源方向，因此，调整了综合楼的布局，整体布局坐南朝北，面向柳行路，将部分后勤建筑（锅炉房、污水处理站、制剂楼等）设置在综合楼南侧，停车位由原1000个，增加至1100个，方便群众就医；由于供热管网短期内不能配套接入院区，医院调整供热方式，在供热管网接入前采用中央空调、太阳能等热源，待市政供暖配套后，采用集中供暖；原项目总投资5.31亿元，由于在项目立项实施时论证不够，参与人员缺乏项目规划建设经验，造成项目实际投资与原立项预算数额相差较大，设计方案变更后，工程总投资增加2.26亿元，全院总投资7.57亿元，其中环保投资792万元，占工程总投资的1.05%。 济宁市新院区在调整总平面布置、工程总投资、主体建筑内容、占地面积等内容后，将加快建设进度，为群众日益增长的中医药医疗保健需求和方便群众就医提供必要的保证。4.2 项目变更后建设合理性分析4.2.1 相关政策规划符合性分析项目为医疗设施建设项目，属于产业结构调整指导目录（2011年本修正）中“三十六 教育、文化、卫生、体育服务业 26全科医疗服务”类，为鼓励类项目，符合产业政策要求。4.2.1.1 与国家关于新建项目的相关管理要求符合性拟变更项目不属于国家发展和改革委员会与国土资源部联合发布实施的限制用地项目目录（2012年本）和禁止用地项目目录（2012年本）中限制或禁止的用地项目。4.2.1.2与济宁市城市总体规划（2008-2030年）符合性根据山东省人民政府关于济宁市城市总体规划（2004-2020年）的批复（鲁政字200658号），济宁市城市性质为以发展先进制造业和现代服务为主的鲁西南地区中心城市，省级历史文化名城；城市建设发展方向以向东为主，控制北部，优化西部、适当发展南部，形成“一湖两城、双心三轴”的布局结构，（济宁市规划局已编制完成济宁市城市总体规划（20082030）的编制，本次评价采用新规划要求）。 “一湖”指南外环以南的北湖及其周边的湿地保护区；“两城”指西城区和东城区，其中东城区以发展新型制造业、高新技术产业、仓储物流业为主；“双心”指西城区城市商贸中心和东城区商务中心，其中东城区商务中心重点发展商贸咨询、文化娱乐、金融保险、体育休闲等产业；“三轴”指沿西城区古槐路樱花路王母阁路北湖路形成的历史文化轴，沿东城区海川路建设集商贸、文化、娱乐、休闲、绿地广场为一体的现代文明轴和沿太白路诗仙路形成的时代发展轴。项目位于济宁市西南部，根据济宁市城市总体规划（2008-2030年）该区域用地尚未规划，济宁市规划局出具了关于济宁市中医院选址意见书，同意该院用地建设。项目的建设符合济宁市城市总体规划要求。济宁市总体规划见图4.2-1。4.2.1.3 与济宁市安居新型乡镇总体规划（2009-2030）符合性镇域空间结构为“一心、两轴，四区、两带”。一心：结合滨河新区公共中心建设，在105国道东、老运河两侧，布置文化创意、商业、医疗等功能；结合产业集聚区的快速发展，在环路以西、老运河两侧布置商务、科技研发、行政管理、体育等功能，两者共同形成安居公共中心。两轴：产业发展轴：沿105国道、西二环形成南北向产业发展轴，北接任城区南张镇、二十里铺镇，南连市中区的唐口镇、喻屯镇，强化产业集聚。商贸发展轴：沿太白路、车站西路，形成东西发展轴，东接济宁西城，西连嘉祥疃里镇、县城，强化商贸、高新技术产业功能的集聚。四区：1中部产业集聚区：依托中部发达的区域交通条件和较好的用地条件，在105国道以西重点发展物流商贸、机械制造、医药等产业，形成济宁都市区重要的产业集聚区。2东部综合服务区：依托大运河、老运河等丰富景观资源，借助滨河新区建设和京杭运河申遗，在105国道东侧重点发展文化、生活居住功能，作为滨河新区功能的延伸区。3西部观光农业区：结合唐口煤矿采煤塌陷区治理和村庄搬迁，将车站西路以北、西二环以西的区域治理恢复为耕地，重点发展观光农业，保证农业的可持续发展。4南部高效农业区：借助唐口、喻屯两镇农业的发展，结合采煤塌陷区治理和村庄搬迁，将日菏铁路以南的区域治理恢复为耕地，重点发展生态农业，保证农业的可持续发展；在龙拱河南岸、大辛庄村以西，布置南部农业服务中心；结合安居煤矿的建设，保证煤炭采掘的发展。两带：京杭运河发展带：充分发挥京杭运河的带动作用，形成具有经济、文化、景观、旅游等功能的发展带。老运河景观带：挖掘运河历史，再现运河风光，通过运河景观带的打造，重塑运河重镇风貌。安居新型乡镇总体规划见图4.2-2。项目位于安居新型乡镇总体规划内，规划用地为医疗卫生用地，项目新增23.7亩用地为医疗卫生用地，符合总体规划要求。4.2.2 与建设项目审批原则的符合性分析4.2.2.1 鲁环发2007131号根据原环评报告，拟变更项目不在省环保局规定的局部禁批或限批范围之内，不在省环保局规定的区域限批范围之内，污染物排放满足相关标准和总量控制要求。因此，拟变更项目满足山东省环境保护局关于进一步落实好环评和“三同时”制度的意见(鲁环发2007131号)关于建设项目审批原则的要求。项目主要在占地面积，平面布置及总投资等方面发生变化，变更后仍然满足鲁环发2007131号关于建设项目审批原则的要求。4.2.2.2 鲁环函2012263号由于原环评报告批复时尚未发布关于印发建设项目环评审批原则（试行）的通知（鲁环函2012263号）文件，本次评价分析其与该文件的符合性。变更项目与鲁环函2012263号文符合性分析见表4.2-1。表4.2-1 与鲁环函2012263号文要求的符合性一览表类型条件项目概况是否符合建设项目审批的必备条件认真落实关于进一步落实好环评和“三同时”制度的意见(鲁环发2007131号)的有关规定符合131号文符合项目建设与规划环评相协调的要求实施建设项目环评与规划环评联动机制拟建项目占地为医疗卫生用地符合加强环境风险管理的要求根据关于加强环境影响评价管理防范环境风险的通知(环发2005152号)及关于构建全省环境安全防控体系的实施意见(鲁环发200980号)，建设项目环评必须开展环境风险评价工作。拟建项目按要求进行环境风险评价，提出应急处置措施和应急预符合建设项目审批的限制性要求对国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的建设项目一律不批；坚决杜绝已被淘汰的项目以所谓技术改造、拉动内需为名义上项目。拟建项目符合产业政策符合对于污染物排放量大，高能耗、高物耗、高水耗项目，其环评文件必须在产业规划环评通过后方可进行环评审查工作，污染物不能达标排放的建设项目一律不予审批。拟建项目为医院项目，污染物能够达标排放符合对于环境质量不能满足环境功能区要求、没有完成减排任务的企业的建设项目、没有总量指标的建设项目一律不批。总量已经确认符合对于在自然保护区核心区、缓冲区内的建设项目一律不批；在饮用水水源一级保护区内与供水设施和保护水源无关的建设项目一律不批；在饮用水水源二级保护区内有污染物排放的建设项目一律不批；在饮用水水源准保护区内新建、扩建可能污染水体的建设项目一律不批，改建、迁建建设项目不得增加排污量。其他涉及到饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区以及重要生态功能区的建设项目要从严把握。拟建项目厂址不在自然保护区、饮用水源保护区、风景名胜区及重要生态功能区范围之内符合区域、流域和企业限批要求区域限批或从严审批-符合流域限批或从严审批-符合企业从严审批拟建项目为新建项目符合南水北调流域的有关要求南水北调核心保护区外延15公里之内有污水排放的建设项目一律不批；15公里之外有污水排放的建设项目应通过“治、用、保”实现区域污水资源化并做到主要污染物排放量有所削减。拟建项目属于15km内有污水排放的项目，拟建项目产生的废水经院内废水处理站处理后排入北湖污水处理厂进一步处理，处理后经老运河湿地净化后排入老运河，项目废水不直接排放进入地表水体。不违背南水北调工程沿线区域涉及重金属排放、危险化学品等对水源地可造成严重安全隐患的建设项目一律不批拟建项目位于南水北调汇水区域，不涉及重金属符合沿线区域内不得新建、改建、扩建污染严重的项目项目废水水质简单，通过管道排入北湖污水处理厂符合南水北调流域其行政辖区内的重点河流水环境质量未达到省环保厅确定的年度改善目标的，对增加废水排放及其主要污染物排放量的新上项目一律不批由上表可知，拟变更项目建设满足山东省环境保护局关于进一步落实好环评和“三同时”制度的意见(鲁环发2007131号)关于建设项目审批原则的要求。拟建项目属于南水北调核心保护区外延15km之内的区域。拟建项目产生的废水经院内废水处理站处理后排入北湖污水处理厂进一步处理，处理后经老运河湿地净化后排入老运河，项目废水不直接排放进入地表水体。拟建院区废水排放污染物总量指标已纳入北湖污水处理厂总量指标中，不新增污水排放总量指标，不影响区域废水的减排，可确保不会增加区域废水排放量。总体来看，项目建设不违背对南水北调流域的相关审批要求。综上分析，变更项目建设符合山东省环境保护厅关于印发建设项目环评审批原则（试行）的通知（鲁环函2012263号）文件要求。4.3 平面布置调整合理性在项目实际建设过程中，考虑到项目北侧规划建设的柳行路，是济宁西部主要干路，城市人流主要来源方向，因此，调整了综合楼的布局，整体布局坐南朝北，面向柳行路，将部分后勤建筑（锅炉房、污水处理站、制剂楼等）设置在综合楼南侧。门急诊部位于医疗建筑功能轴北端，面向医院主入口广场，便于接纳主方向的人流。医技部设置于医疗轴线的核心，介于住院部与门诊、急诊急救中心之间，以庭院间隔，以医疗主街相连。医技部布局紧凑，大型影像、放射科、中心检验、病理等医技部门得以便捷的为各医院部门提供支持与服务，实现医疗资源的高效共享。由上可知，项目变更后的布置更为合理。4.4 结论1、项目建设与相关国家产业政策的符合性分析拟变更项目符合产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）要求，不属于国家发展和改革委员会与国土资源部联合发布实施的限制用地项目目录（2012年本）和禁止用地项目目录（2012年本）中限制或禁止的用地项目。总体来看，该项目符合产业政策的要求。2、项目建设与审批原则的符合性分析本变更项目建设符合鲁环发2007131号关于进一步落实好环评和“三同时”制度的意见和鲁环函2012263号关于印发建设项目环评审批原则（试行）的通知文件要求。3、建设内容变更合理性分析项目变更后，总平面布置调整合理，污染物排放情况不变，环境影响基本与原环评结论相同，在落实架空高压线改建后，高压线辐射对项目影响较小。新增用地属于医疗卫生用，符合规划要求，项目变更从环保角度论述是合理的。4-6 山东省环境保护科学研究设计院