环境影响评价报告全本公示简介：13规划环境合理性分析及调整建议.doc

芮城县工业产业聚集区总体规划环境影响报告书 规划环境合理性分析与调整建议13 规划环境合理性分析与调整建议13.1规划环境合理性分析13.1.1选址及定位的环境合理性分析芮城县围绕创建“国家级生态文明县”的总体战略部署，充分发挥亚宝药业公司、宏光医药包装公司在集聚区内的龙头作用，带动园区医药及医药包装行业的发展，形成山西省现代医药及医药包装研发和生产基地。同时，兼顾发展果蔬农产品加工及新材料加工产业。聚集区产业目标和定位体现了自主创新和引进改造、集聚发展和突出优势相结合的理念。1.县城总体规划的符合性根据芮城县县城总体规划（2006-2020），芮城县规划空间布局结构为“绿环水抱、一圈、一核、双轴、三区”，其中“三区”为永乐宫文化旅游区、东部城乡发展联动区、南部现代工业聚集区，而南部现代工业聚集区规划为：以科技含量较高的生物制药、电子、新型材料及机械等项目为主，有选择地引进科技含量和协作程度高，产品换代快的现代工业项目，同时优先考虑节能节水的企业，不考虑污染大，能耗大的建设项目。本次规划的聚集区属于芮城县县城总体规划中的“三区”之一南部现代工业聚集区，是在其基础上，结合近年来县城工业实际发展和建设情况进行的规划，规划的产业定位为现代医药产业区、医药包装产业区、新型材料产业区、农产品加工产业区及零部件加工等为一体的多功能综合性型工业园区。本聚集区规划的选址及产业定位符合芮城县县城总体规划。2.山西省主体功能区划的符合性根据山西省主体功能区划，芮城县域属于划分的国家级限制开发的农产品主产区，县域所辖的古魏镇属于划分的山西省重点开发城镇。其发展方向为：“以县城、重点镇及产业园区为依托，加强城镇基础设施建设，完善配套设施；重点发展特色优势产业、农林产品精深加工业；科学规划建设县域产业园区，按照循环经济模式发展优势资源加工产业，积极发展劳动密集型产业，严格限制高污染、高能耗产业”。本聚集区位于芮城县古魏镇，为规划的“重点开发城镇”，规划的目标和定位主要为山西省医药及医药包装研发和生产基地、农产品加工和新材料加工基地，重点发展现代医药和医药包装优势产业，与我省传统的煤化工业相比，能耗及污染相对较低，本聚集区规划定位符合山西省主体功能区划。3.相关行业发展规划的符合性医药工业“十二五”发展规划指出：医药包装材料重点开发和应用级耐水药用玻璃制品、聚氯乙烯替代产品等具有高温度记忆功能的药用包装材料，即鼓励发展应用级耐水药用玻璃制品和复合包装材料的医药包装产业。宏光公司是目前国内少数几家能够生产级耐水药用玻璃的企业，技术和质量处于行业领先水平。亚宝药业在国家及我省医药行业具有较高的知名度，目前已涌现出丁桂儿脐贴、清开灵注射液、维脑路通、桂龙咳喘宁胶囊、复方苦参注射液等多个知名品牌。本规划在现有产业基础上，进一步巩固亚宝药业、宏光医药包装的产业和品牌优势，加大其研发和发展力度，同时引进和培育新的医药企业，产业目标和定位符合相关行业发展规划要求。13.1.2发展规模的环境合理性分析(1)水资源承载力对发展规划的制约分析本聚集区现状用水量为0.3915万m3/d，规划近期用水量为0.99万m3/d，远期用水量为1.978万m3/d，较现状用水量分别增加0.5985万m3/d和1.5865万m3/d。由于本聚集区与县城相邻，聚集区内工业企业生产和生活用水来自于县城自来水公司和企业自备水井，相应在县城自来水供应规划中已考虑本聚集区用水需求，即县城用自来水与本聚集区用自来水共用一套供水系统。根据县城供水规划，本聚集区现状和近期用水取自城北水源地和聚集区内自备水井，远期由规划新建的城南水厂供给。城北水源地现有水井6眼，供水能力5000m3/d，现有自备水井供水能力为1.6万m3/d，近期扩建后供水能力可新增加9600m3/d，达到3.06万m3/d，除可满足县城至2020年生活所需水量1.68万m3/d外，还可满足本聚集区近期规划的0.99万m3/d用水量需求。远期城南水厂规划供水能力为20000m3/d，届时总供水能力将达到5.06万m3/d，完全可满足县城远期预测的生活用水量2.52万m3/d和本聚集区远期1.978万m3/d用水量需求。目前城南水厂供水扩建工程水资源论证报告已完成，县政府正在筹划建设中。此外，污水处理厂中水回用设施的使用，还可增加供水量1.875万m3/d，为全县生活和生产用水进一步提供了保障。(2)地表水环境承载对发展规模的制约分析根据芮城县“十二五”环境保护规划，芮城县城市污水入黄河断面水质中化学需氧量要求90mg/l。目前芮城县污水处理厂出水中化学需氧量50mg/l，水质能够达到城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级A标准要求，满足入黄断面控制指标。本次规划要求入区企业内部及聚集区内排水实施清污分流、雨污分流，各生产企业产生的污水经本身配套的预处理装置处理，达到芮城县污水处理厂进厂指标要求后，经污水管网排入芮城县污水处理厂。污水处理厂设计采用“奥贝尔氧化沟微絮凝过滤”处理工艺，设计出水水质可满足城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级A标准要求，外排不会恶化当地地表水环境。本聚集区现状主要为现代医药及医药包装业，此外还零星分布有少部分医药中间体、零部件加工、食品加工等项目。规划调整后，聚集区的功能定位主要为现代医药区、医药包装区、新型材料加工区、农产品加工区、零部件加工区。根据规划中对以上各功能区入区项目典型的生产工艺流程介绍，以及产排污环节、废水污染物排放类比结果，原则要求对不能满足入污水处理厂进口水质要求的现代医药和农产品加工等项目，须自行配置污水预处理装置，确保出厂废水满足污水处理厂进口水质要求后，方可排入聚集区污水管网，进入污水处理厂。(3)大气环境承载对发展规模的制约分析根据近期聚集区大气污染物环境容量计算结果可知，规划近期各污染物的排放量小于计算出的环境容量，满足区域环境容量控制要求。同时，依据山西省“十二五”建设项目主要污染物排放总量核定办法：“建设项目污染物排放总量按照先进生产工艺和最严格的环保要求进行控制，通过区域消减置换的方式，保证区域污染物排放总量的持续消减”，随着生产工艺的逐步改进、环保要求的日益严格、现有企业节能减排、环保治理措施的提高等，区域大气污染物将会得到持续的削减等，可为本聚集区中远期规划项目的落地提供一定的环境容量。中远期根据环境容量来指导具体项目落地将成为环境可持续发展的研究目标之一。13.1.3空间布局的环境合理性分析通过对本规划要素与芮城县县城总体规划、山西省主体功能区划、芮城县生态功能区划等上位规划协调性分析，本规划项目选址、产业目标和定位、产业链规划、功能布局等均符合相关规划要求。依据循环经济理念和清洁生产要求，本聚集区规划在考虑企业、公用设施、居民区和交通道路等现状分布的基础上，将功能分区确定为现代医药区、医药包装区、新材料加工区、农产品加工区等。其中，医药中间体置于聚集区西南侧，位于县城相对下风向，并尽可能远离县城和聚集区内的现状居住区；现代医药主要以亚宝为中心，医药包装主要以宏光为中心，在其现有厂地周边进行适当扩展。同时，考虑聚集区长期多元发展，在目前预留的空地上发展农产品加工和新材料加工两大对环境影响较少的行业。分析认为，聚集区规划布局和规划结构总体可行，局部需调整。13.1.4产业结构的环境合理性分析本集聚区经过多年的发展和引导，目前医药及医药包装产业已具备了一定的规模。本次规划是在现有医药及医药包装的基础上，按照“循环经济、生态经济”的发展理念，瞄准现代医药及医药包装产业高端，依托亚宝药业、同济药业、宏光医药包装等龙头企业，引进、开拓和提升杨森包装，华济药业、圣奥化工等企业的发展，重点研发和发展现代中药、中药保健品和生物医药，以及药用玻璃材料、纸质包装材料、包装复合材料等产业，着力拓展和提升聚集区的现代医药和医药包装产业，将其打造成一个典型的医药产业聚集区。同时，拓展引导已有的零部件加工、农产品加工、新材料加工产业区的建设。从整体上分析，认为本聚集区产业结构符合山西省、运城市以及芮城县的相关产业结构规划，规划的产业结构与相关上位规划相协调。13.1.5土地利用的合理性分析根据芮城县国土局提供的土地利用现状和规划文件，本次规划的504公顷聚集区范围内，目前以工业用地为主，占总面积的53.22%；其余为居住用地、交通设施用地、绿地和公用设施用地，占总面积的46.78%。本次聚集区按规划方案建成后，工业用地占总面积的比例增加至58.82%，其余为居住用地、交通设施用地、绿地和公用设施用地，占总面积的41.18%。根据土地利用现状及规划，本聚集区内无基本农田分布，为聚集区工业项目落地提供了较好的土地条件，具有较好的土地开发利用延展性。为减少工业区三类用地指标，环评建议将规划中对环境影响较大的医药中间体功能区进行调整，从而较大幅度地减少了三类工业用地比例。调整后工业用地总面积为291.82公顷，其中一类、二类和三类面积分别占总面积的7.0%、89.7%和3.3%。一类工业用地集中于东南角，主要为污染较小的零部件加工产业区；二类工业用地布置于西部、中南部、东北部及永乐南路两侧区域，主要为现代制药及医药包装、农产品加工及新材料产业区；三类工业用地集中布置于聚集区的西南部，主要为已入驻的医药中间体类项目生产用地，原则上要求维持现状。13.1.6环境保护目标的可达性分析(1)环境空气规划的实施将会对规划区内的环境现状产生一定的影响，通过本次环评对近期入园项目大气影响预测，结果表明，规划近期内入园重点项目的实施对本区域环境影响是可接受的。远期由于规划实施过程的不确定性，从区域环境容量的角度宏观分析，能够满足区域环境容量控制要求。(2)地表水环境本聚集区西南侧目前已建成并投运污水处理厂一座，设计处理规模为2.5万m3/d，目前实际处理量为1.6万m3/d。剩余负荷完合可满足本规划需求。规划同时提出建设中水工程，水源为污水处理厂出水，设计处理规模为2.0万m3/d，分两期建设，其中一期规模1.28万m3/d，二期规模0.72万m3/d，处理后出水用于聚集区绿化、道路洒水和景观用水。规划园区废水收集率达100%，中水回用率达75%以上。通过对本聚集区入园项目的管理控制，可从根本上避免耗水和排水量较大项目的建设，同时通过加强污水处理厂的运营管理，以及建设中水回用设施，规划实施后，本园区排水不会恶化下游黄河地表水环境。(3)声环境规划入区项目绝大多数装置均布置于室内，建筑隔声可起到较好的降噪效果。同时，本着严要求、重管理的原则，规划要求入园企业必须选择同期同类型的先进低噪声设备，对机泵设置基础减振、包扎阻尼材料，对风机设置消声器等措施；同时加强噪声管理，严格控制聚集区临居民区边界的噪声级。交通噪声要按规划限值要求进行控制，对不同种车辆的行驶路线、时间作出明确规定，禁鸣区路段设立标牌。在主要街路两侧均设置绿化隔离带降噪。规划实施后聚集区应达到声环境质量标准(GB3096-2008)中2类区功能要求。13.2规划优化调整建议根据规划合理性综合分析结果，评价提出相应的优化调整建议，见表13.2-1。表13.2-1 园区规划优化调整建议表规划内容优化调整原因环评提出的规划优化调整建议结构、布局确保与县城总体规划的协调建议规划结合芮城县县城总体规划以及目前实际发展情况，提出对县城规划的环城水系向南，移出本聚集区用地范围的要求。距离县城较近、降低环境风险1.建议将规划的医药中间体产业区调整为现代医药或医药包装区，严格控制污染相对较大的医药中间体产业的发展。2.对已入区的医药中间体项目，应以节能减排、循环经济和清洁生产为前提，鼓励进行节能和环保技术改造。用地布局土地承载力建议减少化工类医药中间体的建设用地，尽可能缩减三类工业用地指标与环境保护目标的距离规划区内有部分村庄，建议规划从工业区集约用地、节约用地出发，明确提出限制村庄进一步扩展的要求，在现有村庄周围仅能建设污染较小的现代医药、医药包装、新材料和零部件加工、农产品生产等项目。拟入区项目必须以满足国家对该行业环境防护距离和风险可控为前提。环境保护规划建议补充的相关内容建议规划进一步明确聚集区工业废水管网、生活污水管网、中水回用设施及管网、雨水管网的建设要求。确保入区企业生产废水能够得到有效处理，避免对水环境产生影响。建议进一步明确规划实施过程中可能涉及的有毒有害物质，以提高环境评价中对可能带来的环境风险预测分析的准确性。加强聚集区环境管理职能，严格环境准入门槛，发挥以环境促进园区产业优化的作用；加强环境监管能力建设，开展园区环境质量自动监测站建设和特征污染物监测能力的建设。公用设施规划建议补充的相关内容给水工程规划：建议中远期规划考虑采用黄河地表水，在园区统一建设地表水集中处理厂。 排水工程规划：建议中远期规划细化污水处理出水的中水回用设施的建设，加大中水回用率。供热工程规划：规划应提出“聚集区新建项目原则上不得建设以采暖供热为目的燃煤锅炉”的要求。13-6山西省化工设计院·环评中心·0351-6187442·传真0351-6179995