淡水河、石马河流域水污染物排放标准编制说明0730.doc

附件1-2淡水河、石马河流域水污染物排放标准编 制 说 明环境保护部华南环境科学研究所东莞市环境监测中心站二一五年七月目 录1 项目来源及编制过程12 淡水河、石马河流域水环境现状及标准制定必要性分析22.1淡水河、石马河流域概况22.1.1流域概况22.1.2流域水环境现状调查72.2 标准制定必要性分析232.2.1 实现地表水环境功能的要求232.2.2 现行环境标准难以满足淡水河、石马河流域水环境保护要求242.2.3 调整产业结构、发展高科技和新兴产业的要求253 标准制定的原则、依据、技术路线273.1 标准制定的原则273.1.1行业现状基础与适度超前相结合的原则273.1.2浓度控制与总量控制相结合的原则273.1.3常规因子与特征污染因子控制相结合的原则273.1.4经济可行与技术可达相结合的原则273.2 标准制定依据283.3 技术路线284 标准主要内容314.1 标准结构314.2适用范围314.3 污染物控制项目选择324.4 污水排放标准限值324.5 监测334.6 标准实施与监督335 排放限值的确定与比较355.1 排放限值的确定355.1.1纺织染整工业355.1.2 金属制品工业385.1.3 橡胶和塑料制品行业415.1.4 食品工业445.1.5 软饮料制造业475.1.6 化学原料及化学制品制造业505.1.7 城镇污水处理厂535.2 排放限值的比较545.2.1 与广东省排放标准的比较545.2.2 与城镇污水处理厂污染物排放标准的比较565.2.3 与国内其他排放标准的比较576 标准实施可达性分析及效益分析596.1 技术经济可行性分析596.2 排放标准可达性分析656.2.1 流域污染物排放企业达标情况分析656.2.2 污水处理厂达标情况分析666.3综合效益分析686.3.1 环境效益分析686.3.2 社会经济效益分析681 项目来源及编制过程水污染物排放标准是环境保护法律法规的重要有机组成部分，是贯彻执行环境保护法律法规的先导，是衡量环境保护法律法规贯彻执行情况的标尺。环境标准体系完善程度是一个国家和地区环境保护工作的重要体现。东江流域是惠州、东莞、深圳、香港以及广州东部部分城市的饮用水源，如何保证东江水源的安全供水是维持地方经济持续发展的根本保证。具有重要的经济和政治意义。东江流域淡水河和石马河流域污染控制对于保障东江饮用水水质至关重要，制订相应流域水污染物排放标准具有非常重要的意义。根据广东省环境保护规划纲要（2006-2020年）（粤府200635号）、南粤水更清行动计划（2013-2020）要求，经广东省环境保护厅组织申报，广东省质量技术监督局下达了淡水河、石马河流域水污染物排放标准的制订工作，受广东省环境保护厅委托，环境保护部华南环境科学研究所、东莞市环境监测中心站承担了淡水河、石马河流域水污染物排放标准的制定工作。自承担标准编制任务以来，标准编制组对淡水河、石马河流域内污染源、环境现状和水质现状进行了调查与评价，确定淡水河、石马河重点污染源和特征污染物，对淡水河、石马河流域水污染物进行了排放源解析。结合淡水河、石马河流域水环境特征和污染治理水平，依照国家最佳可行技术和最佳使用技术，初步拟定了淡水河、石马河流域水污染物排放标准，在此基础上，标准编制组实地走访了流域内的12家污水处理厂、纺织染整、金属制品、橡胶和塑料制品业、食品加工、软饮料制造、化学原料及化学品制造等主要排污企业，经充分研究讨论，结合各方的意见，并通过专家会议论证，形成排放标准文本和编制说明。2 淡水河、石马河流域水环境现状及标准制定必要性分析2.1淡水河、石马河流域概况2.1.1流域概况2.1.1.1水系及水文特征（1）淡水河淡水河是东江的二级支流，位于东江一级支流西枝江下游的左岸，发源于深圳市梧桐山（在深圳市境内河段称为龙岗河），流经深圳市龙岗区的横岗、龙岗、坪地、坑梓镇，经惠州市惠阳区的秋长街道办事处西湖村进入惠州市境内；淡水河一级支流坪山河，发源于深圳市三洲田梅沙尖，流经深圳市坪山镇和惠州市大亚湾西部地区，在惠州市惠阳区土湖村与龙岗河汇合成为淡水河；淡水河在惠州市境内经惠阳区的秋长、淡水、沙田、永湖镇和惠城区的三栋镇后，在惠城区的马安镇汇入西枝江。淡水河流域集水面积约1308km2，其中龙岗河积水面积约为360.2km2全长约95km，其中惠州市境内56.5km，平均坡降为0.566。淡水河多年平均水位为13.13m，50年一遇洪水位为21.38m，设计流量（P=2%时）为1526m3/s（淡水水位站）。用水文比拟法算出淡水河近50年来90%保证率最枯月流量为3.86 m3/s。淡水河干流的主要支流有坪山河、横岭河、古屋河、洋纳河、黄沙田河、沙田河、麻溪河、大沥河。坪山河是淡水河最大的一条支流，流经深圳市坪山镇后进入惠州市，经惠州市大亚湾西部地区后在惠州市惠阳区的土湖村与龙岗河汇合成为淡水河。坪山河集雨面积为181km2，河长35km，平均坡降为1.12。深圳上游段及右岸支流，因受海岸山脉构造隆起的影响，河流溯源侵蚀强烈，甚至有分水岭南移的现象，故河床纵比降更大，达15以上。坪山河的上述水系结构和河谷地貌特点，容易引起洪水暴涨暴落。淡澳河是人工开挖的淡水河分洪工程，属于西枝江中下游蓄洪排涝的一个重点基建工程，进口（河口）接淡水河右岸（淡水桥背），经惠阳区东华、司前、罗屋等地进入大亚湾开发区澳头镇流入白寿湾。干流河道全长14.389km，其中在大亚湾经济开发区内长度为10.519km，集雨面积92.5km2，平均坡降1.17。设计洪水标准为30年一遇，设计分洪流量为600m3/s。横岭水是淡水河的一条支流，由黄巢山脉的山水汇集而成，流经惠阳区新圩镇和秋长镇，全长约16km，流量为0.240.72m3/s，流速为0.2m/s，水深为0.40.6m，河宽为36m，属于典型的狭长河段。现状主要功能为排洪、纳污、无饮用功能。维布河是横岭水的一级支流，平均河宽约5m，流量约1m3/s，主要功能为纳污和排洪，无饮用功能。（2）石马河石马河是东江的一级支流，发源于深圳市宝安区梅林海关西部大脑壳山，由南往北流向东江（上游段称为观澜河），在观澜街道北面企坪的东北处出境进入东莞市，观澜河与雁田水在东莞市塘厦镇汇合后始称石马河；石马河流全长73.5km，河宽平均80m，河床平均坡降为0.61，水浅滩多，流速急湍，总落差70m，集雨面积1249km2（含潼湖流域494 km2）。其中东莞境内面积为673 km2，长度为76km，河床总落差约70m，全河平均坡降为0.51，支流有葵湖水、契爷石水、清溪水、官仓水等，石马河流经深圳观澜镇、东莞市凤岗、塘厦、樟木头、清溪、谢岗、常平、桥头镇，下游与惠州片潼湖水汇合后，在东深供水取水口下游约300米处汇入东江。石马河干流在支流雁田水汇入口以上称观澜水，观澜水集雨面积为256km2，河长35.7km。其中东莞市境内面积69.5km2，河长9.8km。观澜水深圳市境内集雨面积为186.5km2。雁田水发源于深圳市宝安区的白泥坑，由南向北流，从长表村入境，经雁田、油甘埔、凤德岭、塘沥墟，至黄洞折向西北，经凤岗、竹塘、竹尾田、凤凰岗至塘厦镇汇入石马河，流域面积160km2，河长34.8km，河床坡降1.5。雁田水在东莞境内集雨面积82.1km2，深圳境内集雨面积77.9km2。契爷石水是石马河右岸较大的一级支流，发源于清溪镇与惠州市交界的亚公山，自东向西流经清溪镇九乡村，进入契爷石水库，出库后于江北出清溪镇，进入塘厦境内，最后在塘厦镇石头岭汇入石马河，流域面积46.7km2，河长19.29km，河床坡降3.12。清溪水发源于清溪林场的长山顶，流域面积72.7km2，河道全长24.67km，河床坡降4.92。最大支流为铁矢岭河，清溪水和铁矢岭河下游穿越清溪镇区，交汇后于聚富新村处再汇入石马河。官仓水为石马河右岸的一级支流，发源于双面髻山北麓，自东向西流经牛牯石、竹排、沙湖、官仓、淡园等村，在樟木头镇柏地村汇入石马河。流域面积36.6km2，河长16.59km，河床坡降11.19。图 2-1 淡水河、石马河流域概况图2.1.1.2 社会经济概况根据深圳市、惠州市、东莞市及惠阳区统计年鉴，2012年度淡水河流域内常住人口约173万人；流域地区生产总值1040.85亿元，工业总产值2174.05亿元，工业增加值533.87亿元，2012年淡水河流域社会经济情况见表2-1；2012年度石马河流域内常住人口约383万人，流域地区生产总值3910.89亿元，工业生产总值8834.47亿元，工业增加值1736.45亿元，2012年石马河流域社会经济情况见表2-2。表21 2012年淡水河流域社会经济情况地 区控制单元常住人口地区生产总值行业增加值（人）（亿元）工业总产值(亿）工业增加值（亿）深圳市横岗街道309709145.1327.3684.06龙城街道271320181.9296.3925.19龙岗街道219655161.88400.2288.56坪地街道9568654.07126.4431.96坑梓街道9935885.64238.21133.09坪山街道209853190.69561.1956.5惠阳区淡水街道22670391.955.8215.29秋长街道8122436.78116.1529.76惠阳经济开发区2197327.5184.3422.78永湖镇255757.613.063.59新圩镇8328337.19111.1129.9沙田镇292768.3916.884.65良井镇250435.286.761.53惠城区三栋镇354106.920.127.01总计17340681040.852174.05533.87备注：数据来源于深圳市龙岗区统计年鉴2012年、东莞市统计年鉴2012年、惠阳区统计年鉴2012年。表22 2012年石马河流域社会经济情况地 区控制单元常住人口地区生产总值行业增加值（人）（亿元）工业总产值（亿元）工业增加值（亿元）深圳市观澜街道4536381985.602066.17438.68平湖街道231509144.69285.6663.82大浪街道279702113.58422.46103.97龙华街道366401373.422511.95374.48民治街道28460355.15122.6524.10东莞市樟木头镇13281662.3186.8119.07常平镇387995182.35300.1260.45桥头镇16677465.1996.3921.32谢岗镇9938741.6365.8012.92清溪镇46982152.28360.7578.52塘厦镇230000202.54467.14102.82凤岗镇319000130.57196.4445.93惠州市潼湖镇400005.1714.033.14镇隆镇4698217.9152.9912.39陈江街道482067266.181402.00294.42惠环街道16900088.73353.6474.26潼侨镇358629.4718.473.69沥林镇4074414.1211.002.46合计38134623910.898834.471736.45备注：数据来源于深圳市宝安区统计年鉴2012年、东莞市统计年鉴2012年、惠阳区统计年鉴2012年、相关街道、乡镇官方网站。2.1.2流域水环境现状调查2.1.2.1 流域污染源现状调查 根据深圳市、惠州市、东莞市2010年的污染源普查动态更新数据以及国民经济行业分类（GB/T 4754-2011）规定的全社会经济活动的分类，统计出排入淡水河流域的277家污染企业以及排入到石马河流域的380家污染企业的主要污染物质及废水排放情况，其中淡水河流域工业废水排放量为2271.73万m3，CODcr的排放量为2425.33t；石马河流域工业废水排放量为3796.67万m3，CODcr的排放量为3858.85t；淡水河、石马河流域主要工业行业污水及CODcr排放量详见表2-3、表2-4。表 23 淡水河流域不同行业污水、污染物排放量及所占比例序号行业废水排放量(万m3/a)废水排放量比例(%)CODcr排放量(t/a)CODcr排放量比例(%)1纺织染整343.2515.11%889.9636.69%2金属制品业588.6925.91%749.0430.88%3计算机、通信和其他电子设备制造业588.725.91%278.411.48%4食品工业53.032.33%140.625.80%5化学原料和化学制品制造业71.193.13%763.13%6橡胶和塑料制品业34.361.51%46.861.93%7通用设备制造业53.062.34%41.861.73%8造纸和纸制品业26.231.15%40.821.68%9软饮料制造57.892.55%38.321.58%10皮革、毛皮、羽毛及其制鞋业25.081.10%34.761.43%11文教、工美、体育和娱乐用品制造业21.420.94%14.910.61%12仪器仪表制造业15.310.67%14.460.60%13电气机械和器材制造业52.182.30%12.340.51%14家具制造业7.560.33%12.470.51%15印刷和记录媒介复制业4.50.20%9.110.38%16其他制造业9.50.42%7.220.30%17非金属矿物制品业12.810.56%3.80.16%18其他281.4212.39%40.16%19医药制造业1.370.06%3.670.15%20有色金属冶炼和压延加工业8.880.39%2.940.12%21化工、木材、非金属加工专用设备制造6.650.29%1.610.07%22专用设备制造业4.210.19%0.990.04%23汽车制造业1.140.05%0.80.03%24电力、热力生产和供应业3.290.14%0.360.01%汇总2271.72100.00%2425.32100.00%表 24 石马河流域不同行业污水、污染物排放量及所占比例序号行业废水排放量(万m3/a)废水排放量比例(%)CODcr排放量(t/a)CODcr排放量比例(%)1纺织业688.2318.13%741.0219.20%2计算机、通信和其他电子设备制造业1104.5429.09%585.8115.18%3皮革、毛皮、羽毛及其制鞋业81.762.15%501.7113.00%4农副食品加工业74.63141.97%292.327.58%5家具制造业175.284.62%259.096.71%6金属制品业143.113.77%230.415.97%7橡胶和塑料制品业64.431.70%218.035.65%8电气机械和器材制造业381.3210.04%179.524.65%9造纸和纸制品业63.831.68%168.184.36%10通用设备制造业180.584.76%141.863.68%11化学原料和化学制品制造业32.70.86%137.623.57%12文教、工美、体育和娱乐用品制造业99.942.63%133.783.47%13汽车制造业56.931.50%52.451.36%14印刷和记录媒介复制业19.960.53%41.821.08%15软体饮料22.670.60%23.970.62%16非金属矿物制品业61.391.62%27.270.71%17专用设备制造业20.150.53%26.130.68%18化学纤维制造业217.395.73%17.270.45%19化工、木材、非金属加工专用设备制造8.580.23%17.110.44%20食品制造业17.260.45%14.520.38%21电力、热力生产和供应业33.340.88%11.330.29%22医药制造业97.912.58%10.310.27%23仪器仪表制造业5.740.15%10.250.27%24其他制造业45.241.19%9.270.24%25有色金属冶炼和压延加工业15.780.42%3.190.08%26黑色金属冶炼和压延加工业5.050.13%2.660.07%27废气资源综合利用业3.960.10%1.910.05%28木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业751.98%0.030.00%汇总3796.7100.00%3858.84100.00%根据2010年淡水河、石马河流域污染源数据动态更新调查，以CODcr排放量为指标，采用等标污染负荷法进行评价，结果详见表2-5。通过计算淡水河、石马河流域内28种行业的污染负荷比，确定淡水河、石马河流域的主要污染行业为：纺织业、金属制品业、计算机、通信和其他电子设备制造业、皮革、毛皮、羽毛及其制鞋业、农副食品加工业、酒、饮料和精茶制造业、橡胶和塑料制品业化学原料及化学制品制造业等，根据淡水河、石马河流域内企业实际情况、结合流域产业政策，本标准将纺织业与纺织服装服饰业统归于纺织染整行业，农副食品加工业与食品制造业统归于食品加工行业，本标准将纺织染整、金属制品（不含电镀、化学镀电镀、化学转化膜等工艺设施）食品加工、软饮料制造、化学原料及化学品制造、城镇污水处理厂作为重点控制的行业。表 25 淡水河、石马河流域行业污染评价行业废水产生量(万m3/a)废水排放量(万m3/a)CODcr产生量(t/a)CODcr排放量(t/a)等标污染负荷（万m3/a）排序纺织染整1103.691089.841769.831342.4467.121金属制品业752.11731.82610.74979.4548.972计算机、通信和其他电子设备制造业1828.741693.234198.55864.2143.213皮革、毛皮、羽毛及其制鞋业106.94106.84649.18536.4726.824食品工业168.62146.561019.17271.1713.565软饮料制造80.5680.56777.87262.2913.116橡胶和塑料制品业105.5998.78383.63264.8913.247化学原料和化学制品制造业105.83103.89660.15213.6210.688家具制造业182.84182.84388.98211.5510.589造纸和纸制品业90.7290.06277.3220910.4510电气机械和器材制造业451.89433.5584.8191.879.5911通用设备制造业234.8233.64367.11183.729.1912文教、工美、体育和娱乐用品制造业127.29121.36656.89148.697.4313汽车制造业58.0758.07142.9553.252.6614印刷和记录媒介复制业24.4524.4558.0750.932.5515非金属矿物制品业76.574.263.7431.061.5516专用设备制造业25.7524.3636.6927.121.3617仪器仪表制造业25.7621.0582.1824.711.2418化工、木材、非金属加工专用设备制造15.2215.2233.5518.720.9419化学纤维制造业217.39217.3917.2717.270.8620其他制造业54.7454.74134.4716.490.8221医药制造业99.2999.2929.713.980.7022电力、热力生产和供应业36.6336.6320.8911.690.5823有色金属冶炼和压延加工业34.5324.6614.166.140.3124其他281.42281.4228240.2025黑色金属冶炼和压延加工业5.055.055.462.660.1326废气资源综合利用业3.963.96564.571.910.1027木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业75750.030.030.00282.1.2.2 流域水环境现状调查与评价广东省地表水环境功能区划（粤环201114号）要求，淡水河、石马河水质目标均为III类水环境质量功能区，主要适用于集中式生活饮用水地表水源二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区，详见图2-2。淡水河、石马河流域设置了七个监测断面，分布于深圳市、惠州市、东莞市，分别为淡水河流域（西湖村断面、上垟断面、紫溪口断面）；石马河流域（企坪断面、桥头断面、平塘断面、赤岗断面），断面布设详见图2-3。淡水河、石马河流域水环境功能区划图图 2-2 淡水河、石马河流域监测断面布设图（1）淡水河20112014年淡水河不同断面主要超标因子年平均浓度时空变化情况分别阐述如下：1) 化学需氧量（CODcr）20112014年，淡水河流域西湖村断面CODcr年平均浓度为21.9031.20mg/L；上垟监测断面CODcr年平均浓度为17.9038.90mg/L；随淡水河流域整治力度的加大，CODcr浓度总体呈下降趋势。2014年度16月监测数据显示，上述监测断面CODcr指标优于地表水环境质量标准（GB3838-2002）地表V类水要求，已满足粤环函2014318号广东省环境保护厅关于印发2014年淡水河、石马河污染整治目标和任务的通知关于“淡水河深惠交接的西湖村断面和上垟断面水质氨氮浓度低于2.7mg/L，其他指标达类。”的要求，淡水河流域监测断面不同年份CODcr变化情况如图2-3所示： 图23 淡水河流域不同监测断面CODcr年际变化趋势2) 五日生化需氧量（BOD5）20112014年，淡水河流域西湖村断面BOD5年平均浓度为3.806.60mg/L；上垟监测断面BOD5年平均浓度为3.709.50mg/L；随淡水河流域整治力度的加大，BOD5浓度总体呈下降趋势。2014年度16月监测数据显示，上述监测断面BOD5指标优于地表水环境质量标准（GB3838-2002）地表V类水要求，已满足粤环函2014318号广东省环境保护厅关于印发2014年淡水河、石马河污染整治目标和任务的通知关于“淡水河深惠交接的西湖村断面和上垟断面水质氨氮浓度低于2.7mg/L，其他指标达类。”的要求，淡水河流域监测断面不同年份BOD5变化情况如图2-4所示：图 24 淡水河流域不同监测断面BOD5年际变化趋势3) 氨氮（NH3-N）2011-2014年，淡水河流域西湖村断面NH3-N年平均浓度为4.909.10mg/L；上垟监测断面NH3-N年平均浓度为2.8011.10mg/L；随淡水河流域整治力度的加大，NH3-N浓度总体呈下降趋势，但仍超标严重，2014年度16月监测数据显示，上述监测断面NH3-N指标劣于地表水环境质量标准（GB3838-2002）地表V类水要求，尚未满足粤环函2014318号广东省环境保护厅关于印发2014年淡水河、石马河污染整治目标和任务的通知关于“淡水河深惠交接的西湖村断面和上垟断面水质氨氮浓度低于2.7mg/L，其他指标达类。”的要求，其中，西湖村断面、上垟断面分别超标1.99倍、0.61倍。淡水河流域监测断面不同年份NH3-N变化情况如图2-5所示：图 25 淡水河流域不同监测断面NH3-N年际变化趋势4) 总磷（TP）2011-2014年，淡水河流域西湖村断面TP年平均浓度为0.360.67mg/L；上垟监测断面TP年平均浓度为0.652.87mg/L；随淡水河流域整治力度的加大，TP浓度总体呈下降趋势，2014年度16月监测数据显示，西湖村监测断面TP指标优于地表水环境质量标准（GB3838-2002）地表V类水要求，已满足粤环函2014318号广东省环境保护厅关于印发2014年淡水河、石马河污染整治目标和任务的通知关于“淡水河深惠交接的西湖村断面和上垟断面水质氨氮浓度低于2.7mg/L，其他指标达类。”的要求，上垟断面目前超标0.62倍。淡水河流域监测断面不同年份TP变化情况如图2-6所示：图 26 淡水河流域不同监测断面TP年际变化趋势（2）石马河20112014 年石马河不同断面主要超标因子年平均浓度时空变化情况分别阐述如下：（1） 化学需氧量（CODcr）20112014年，石马河流域企坪断面CODcr年平均浓度为27.7051.10mg/L；石马河口监测断面CODcr年平均浓度为23.6729.90mg/L；平塘监测断面CODcr年平均浓度为24.6034.30mg/L；赤岗村监测断面CODcr年平均浓度为28.1062.80mg/L；随石马河流域整治力度的加大，CODcr浓度总体呈下降趋势。2014年度16月监测数据显示，上述监测断面CODcr指标优于地表水环境质量标准（GB3838-2002）地表V类水要求，已满足粤环函2014318号广东省环境保护厅关于印发2014年淡水河、石马河污染整治目标和任务的通知关于“观澜河深莞交接企坪断面、潼湖水惠莞跨市断面、石马河河口断面氨氮浓度低于3mg/L，其他指标达类”的要求，石马河流域监测断面不同年份CODcr变化情况如图2-7所示：图 27 石马河流域不同监测断面CODcr年际变化趋势（2） 五日生化需氧量（BOD5）20112014年，石马河流域企坪断面BOD5年平均浓度为8.8016.10mg/L；石马河口监测断面BOD5年平均浓度为6.508.00mg/L；平塘监测断面BOD5年平均浓度为6.508.20mg/L；赤岗村监测断面BOD5年平均浓度为8.2018.30mg/L；随石马河流域整治力度的加大，BOD5浓度总体呈下降趋势。2014年度16月监测数据显示，上述监测断面BOD5指标优于地表水环境质量标准（GB3838-2002）地表V类水要求，已满足粤环函2014318号广东省环境保护厅关于印发2014年淡水河、石马河污染整治目标和任务的通知关于“观澜河深莞交接企坪断面、潼湖水惠莞跨市断面、石马河河口断面氨氮浓度低于3mg/L，其他指标达类”的要求，石马河流域监测断面不同年份BOD5变化情况如图2-8所示：图 28石马河流域不同监测断面BOD5年际变化趋势（3） 氨氮（NH3-N）2011-2014年，石马河流域企坪断面NH3-N年平均浓度为9.2819.80mg/L；石马河口监测断面NH3-N年平均浓度为1.604.23mg/L；平塘监测断面NH3-N年平均浓度为3.605.90mg/L；赤岗村监测断面NH3-N年平均浓度为0.560.67mg/L；随石马河流域整治力度的加大，企坪断面、平塘断面NH3-N浓度总体呈下降趋势，但NH3-N仍然超标严重；石马河口监测断面NH3-N逐年上升。2014年度16月监测数据显示，上述监测断面NH3-N指标劣于地表水环境质量标准（GB3838-2002）地表V类水要求，尚未满足粤环函2014318号广东省环境保护厅关于印发2014年淡水河、石马河污染整治目标和任务的通知关于“观澜河深莞交接企坪断面、潼湖水惠莞跨市断面、石马河河口断面氨氮浓度低于3mg/L，其他指标达类”的要求，其中企坪断面、石马河口断面、平塘断面、赤岗村断面分别超过要求2.91、0.41、0.60、1.91倍。石马河流域监测断面不同年份NH3-N变化情况如图2-9所示：图29石马河流域不同监测断面NH3-N年际变化趋势（4） 总磷（TP）20112014年，石马河流域企坪断面TP年平均浓度为1.141.67mg/L；石马河口监测断面TP年平均浓度为1.604.23mg/L；平塘监测断面TP年平均浓度为0.610.87mg/L；赤岗村监测断面TP年平均浓度为0.560.67mg/L；石马河流域整治力度虽持续加大，但除平塘断面TP浓度呈下降趋势外，企坪断面、石马河口断面、赤岗村断面TP浓度总体呈上升趋势。2014年度16月监测数据显示，上述监测断面TP指标劣于地表水环境质量标准（GB3838-2002）地表V类水要求，尚未满足粤环函2014318号广东省环境保护厅关于印发2014年淡水河、石马河污染整治目标和任务的通知关于“观澜河深莞交接企坪断面、潼湖水惠莞跨市断面、石马河河口断面TP浓度低于0.4mg/L，其他指标达类”的要求，其中企坪断面、石马河口断面、平塘断面、赤岗村断面分别超过要求2.55、0.16、0.53、0.67倍。石马河流域监测断面不同年份TP变化情况如图2-10所示：图210石马河流域不同监测断面TP年际变化趋势综上所述，20112014年淡水河石马河污染类型主要以耗氧有机污染为主，呈明显的生活污染特征，营养盐含量高，水体缺氧严重；主要污染因子为BOD5、CODCr、NH3-N、TP，以氨氮、总磷最为突出。近年来经广东省及深圳、惠州、东莞对淡水河、石马河流域内污染源的持续整治，淡水河、石马河水质总体上呈良性好转的趋势。2014年度16月监测数据显示，淡水河、石马河所有监测断面CODcr、BOD5指标以及淡水河西湖村断面TP指标已经优于地表水环境质量标准（GB3838-2002）地表V类水要求，已满足粤环函2014318号广东省环境保护厅关于印发2014年淡水河、石马河污染整治目标和任务的通知的要求，离淡水河、石马河水环境功能目标尚有一定差距，其中，西湖村、上垟、企坪、石马河口、平塘、赤岗村断面氨氮、上垟、企坪、石马河口、平塘、赤岗村断面总磷未能达到V 类标准。2.2 标准制定必要性分析2.2.1 实现地表水环境功能的要求按照“分区”管理的原则，我国近年来在流域水污染控制标准制订工作方面发展较快，环境保护部鼓励各地根据流域水环境要求制订较为严格的水污染控制标准，例如在环保公益性科研项目和水体重大科技专项里支持松花江、辽河、太湖等流域开展流域生态功能分区与水质目标管理技术的研究工作，目的是建立适应与经济、生态环境持续发展的具有流域特性的污染控制标准。淡水河、石马河承担着城市景观、泄洪排涝、灌溉等多种功能，按照广东省水环境功能区划（粤环201114号）文要求，淡水河、石马河流域水质应达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）中III类标准。从20世纪90年代初期开始，由于沿河两岸特别的经济快速发展，人口急剧增多，产业结构、工业以及城市布局不合理，导致整个流域的水质和生态环境急剧恶化。同时，上游各项蓄水工程和梯级工程的建设和使用，致使淡水河、石马河缺乏新鲜水源补给，对河流的连续性、贯通性和生态环境造成严重破坏，导致整个流域水体自净功能被严重削弱，生态环境破坏进一步加剧，流域水环境现状调查结果显示，淡水河、石马河以耗氧有机污染为主，呈明显的生活污染特征，营养盐含量高，水体缺氧严重；主要污染因子为BOD5、CODCr、NH3-N、TP，以氨氮、总磷最为突出。经过对淡水河、石马河流域内污染源的持续整治，淡水河、石马河水质总体上呈良性好转的趋势。2014年度16月监测数据显示，淡水河、石马河所有监测断面CODcr、BOD5指标以及淡水河西湖村断面TP指标已经优于地表水环境质量标准（GB3838-2002）地表V类水要求，但离淡水河、石马河水环境功能目标尚有一定差距，其中，西湖村、上垟、企坪、石马河口、平塘、赤岗村断面氨氮、上垟、企坪、石马河口、平塘、赤岗村断面总磷未能达到V类标准。广东省地表水环境功能区划（粤环201114号）要求，淡水河、石马河水质目标为III类水环境质量功能区；同时，淡水河、石马河是东江重要的支流，也是目前影响东江水