关于依法处理涉法涉诉无理访.doc

关于依法处理涉法涉诉无理访、非正常访和非法访的工作意见(2010年5月17日）中共河北省委政法委员会为深入推进涉法涉诉信访工作，规范信访行为，维护社会治安秩序，促进社会和谐稳定，根据中华人民共和国刑法、中华人民共和国治安管理处罚法、劳动教养试行办法、国务院信访条例等法律法规，就依法处理涉法涉诉无理访、非正常访和非法访行为提出如下工作意见：一、无理访、非正常访和非法访的界定（一）无理访是指，经中央政法部门或省直政法部门作出终结认定后，仍继续上访的行为。（二）非正常访是指，上访人到北京天安门广场、中南海周边、外国驻华使馆区和中央领导人住地及其他敏感地区上访的行为。（三）非法访是指，上访人在上访活动中违犯国家有关法律、法规的行为。二、对无理访、非正常访和非法访实行分类处理（一）对无理访的处理上访人坚持无理访，但尚能有序活动或仅有越级上访等行为的，以批评教育为主，着重疏导情绪，化解心结，转变错误思想和认识，实行教育稳控。上访人坚持无理访，并有明显违法行为，尚不够行政处罚的，依法进行训诫、法制教育，责令有关部门对其教育稳控。上访人坚持无理访，并有明显违法、犯罪行为的，依照国家有关法律规定办理。（二）对非正常访的处理对非正常访人员，第一次予以训诫，训诫后再次非正常访的予以警告；对警告后继续非正常访人员，予以行政拘留；对行政拘留后再次发生非正常访的，予以劳动教养。上访人到天安门广场、中南海周边地区、中央领导人住地等敏感地区上访，实施过激行为，或到外国驻华使领馆、驻华相关机构实施“告洋状”造成恶劣影响的，可直接予以行政拘留或劳动教养。对非正常访，有关部门尚未对案件做出终结决定的，依法处理其违法行为与解决所反映问题同步进行。（三）对非法访的处理上访人在上访活动中缠纺、闹访，有过激行为，威胁到接访人员或接访场所安全，或有其他违法行为的，由接访地县级公安机关依照法律规定处理。对以煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人上访或者以上访为名借机敛财等行为的，可以直接予以行政拘留或劳动教养。上访人上访过程中的行为涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。对非法访，有关部门尚未对案件做出终结决定的，依法处理其违法行为与解决所反映问题同步进行。三、责任主体（一）教育稳控工作的责任主体为上访人户籍所在地乡镇党市政府、街道办事处。属于“人户分离”的，责任主体为经常居住地乡镇、街道。（二）对被教育稳控的上访人，要明确一名县级领导干部包案，协调指导做好相关工作。辖区派出所和上访人所在单位（村、居）要积极配合。设区市、县级维稳办负责督导协调。（三）教育稳控责任主体不明确或有特殊情况的，由设区市维稳办协调或指定。（四）非正常访、非法访行为的处置主体为政法机关有关部门。对非正常进京访，由上访人反映案件的办案单位将人接回，省公安厅负责与北京市公安机关接洽，收集、固定证据，并向有关公安机关移交，由信访人户籍地县级公安机关依法作出治安行政处罚决定。“人户分离”的，由经常居住地县级公安机关处理。在省内发生的非法访，由行为发生地公安机关负责依法制止其违法行为、带离现场、调查取证；信访人反映案件的办案单位负责接回；户籍地或经常居住地县级公安机关负责依法处理。责任主体和管理权限有异议的，由行为发生地和人员归属地共同上一级公安机关确定。四、工作程序（一）依法处理非正常访、非法访工作程序，按照有关法律、法规和规章办理。（二）教育稳控程序转办交办。省涉法涉诉联合接访服务中心确定需教育稳控人员，向省维稳办发教育稳控转办函，省维稳办向有关市维稳办发出教育稳控督办函。各设区市和县（市、区）可根据工作需要自行确定教育稳控工作对象。工作反馈。各市维稳办接到到省维稳办教育稳控督办函后3日内，向有关县（市、区）党市、政府通报，提出稳控工作要求；10日内，向省维稳办反馈县级包案领导和稳控责任单位、责任人员以及采取的工作措施。各地确定的教育稳控工作对象的情况自行掌握。五、责任追究（一）对转办交办后。因教育稳控工作不力，发生重复无理访、非正常访或闹访、缠访的，省维稳办每季度通报一次。对一年连续二次被通报的地方，实行“一票否决警示”。经警示后整改效果不明显，再次发生非正常赴省进京上访并造成恶劣影响的，实行“一票否决”。（二）对因教育稳控和处置工作措施不当，授人以柄，引发炒作，造成恶劣影响的，追究有关人员责任。（三）对以教育稳控和处置非法访为由，压制、打击报复、迫害上访人的，严肃追究有关人员的责任。