电子政务与政府管理创新.ppt
电 子 政 务,李 永 忠公共管理学院Thursday,November 15,2007,电 子 政 务 目 次,电子政务兴起的时代背景电子政务概述 电子政务与政府管理创新电子政务的运作方式电子政务建设与管理电子政务法律法规建设电子政务信息安全电子政务关键技术电子政务案例,第三讲 电子政务与政府管理创新,政府管理创新电子政务与政府管理创新的关系政务流程优化与再造,壹、政府管理创新,政府创新的涵义转轨时期我国政府的职能政府改革的趋势我国的政府管理创新,一、政府创新的涵义,政府创新指的是各级政府为适应公共管理与行政环境需求，与时俱进地转变观念与职能，探索新的行政方法与途径，形成新的组织机构、业务流程和行政规范，全面提高行政效率，更好地履行行政职责的实践过程。政府创新的必然性：政府创新是政府存续行动中一个不断进行的过程；政府创新是现代政府行政的迫切需要；科技的发展为政府创新提供了十分有利的条件。政府创新的要素：充分的理论研究；扎实的方案设计；有效的领导和工作机制；富有创新精神的公务员队伍；电子政务的支撑平台。政府创新的环境：特定的社会文化环境；特定的知识环境；竞争环境；社会合作环境；特定制度与法律框架；在控制风险中开辟道路。,二、转轨时期我国政府的职能,创立平等竞争的市场秩序；确立市场经济的微观主体；培育完善的市场体系；改善宏观经济管理。,三、政府改革的趋势,全球性的政府改革浪潮推行非国有化；推行自由化政策；推进政府公共服务的市场化；推进政府内部管理体制和运行机制的改革。现代政府改革的四大趋势一体化格局:是指在信息社会，政府部门及其它公共部门，从职权划分、工作机制、信息沟通、资源共享等方面加强协调配合，在彼此行为边界上既职责分明又协同行动，实现无缝和协作一致的政府管理和公共服务体系。包括单个组织内的一体化和政府组织与非政府组织、私人企业的一体化。扁平化组织：是指通过简化机构等级，减少中间层次，达到分散公共权力，强化组织内部协作，实现各级工作人员参与管理的、趋于扁平的组织形态。项目制管理：就是将政府所应提供的公共物品和服务内容，分解成一个一个的项目，交付给具有专业知识和技能的组织去实施，政府只负责宏观规划和监控的一种管理方式。“一站式”服务：是指政府通过整合有序的政务外网为企业、社会组织、公民个体以及其它服务对象提供集中的、便捷的和优质的服务。,1、金字塔组织结构图,2、扁平组织结构示意图,3、一站式服务框架和数据交换平台功能结构图,4、一站式服务框架主要结构,四、我国的政府管理创新,我国的政府管理创新的形式和实践：改革型创新和改进型创新。改进型型创新的实践有：“一站式”服务、首问责任制、政务公开化、政府采购、公共服务契约外包、行政审批制度改革、竞争上岗、离任审计制、村民自制、社区建设和市长热线等。我国实施政府创新的思路：树立创新观念；建立绩效评估和激励机制；推出政府创新工程；构建知识型政府；政府创新和科技创新结合起来。政府创新工程：观念创新、职能转变、管理创新、服务创新、工作方式创新、改进工作作风。实施政府创新工程的步骤：建立领导和协调中心，提出政府管理创新的总体设想；以政府各职能部门为单位，充分发挥各部门每一个公务员的创造能力；各部门自主实施本部门的创新方案并向领导协调中心反馈信息；领导和协调中心根据反馈信息，对创新方案进行评审，选出典型，慎重推广。,贰、电子政务与政府管理创新的关系,电子政务是推动政府管理创新的关键电子政务是政府管理创新的重要内容政府管理创新是电子政务顺利实施的保障,一、电子政务是推动政府管理创新的关键,电子政务为政府管理创新提供了一大契机：以公众为取向的公共行政改革、政府社会服务承诺制度、公共行政中引入竞争机制、组织结构由金字塔式的体制转变为扁平化的参与与协作体制。信息技术支撑下的电子政务建设正好可以满足这种需求。电子政府是政府管理创新的推动力：积极、及时回应社会需求、增强政府管理的规范性，克服随意性、增加政府工作的透明度、政府与社会双向互动，使得政府能够更好地开展工作。电子政务促进政府整合信息资源：政府信息得到共享、开发和利用，大大增强了各级政府的整体效能。,社会保险 民政 劳动 残联 住房公积金管理中心 地税 药监 公安 金融 工商财证 编办,单位组织机构编码信息,单位用人情况信息,事业单位登记信息,行证组织机构基本信息,工商登记信息,民办非企业单位信息,社团基本信息,社会福利机构基本信息,地税登记信息,单位社保情况信息,社会保险 残联 医疗卫生 住房公积金管理中心 地税 质监 公安 金融,社会保险 残联 地税 质监 公安 金融,社会保险 民政 劳动 残联 住房公积金管理中心 地税 药监 公安 金融 工商财证 编办 医疗卫生,工商 质监 公安 金融 地税 社会保险劳动 编办,工商 质监 公安 金融 地税 社会保险劳动 残联 编办,工商 质监 公安 地税 医疗卫生 编办,民政 社会保险 公安 劳动,公安 残联 住房公积金管理中心,民政 劳动 地税,质监,编办,工商,民政,地税,劳动,社会保险,共享数据,法人基本信息数据库,提供信息的单位,使用信息的单位,数据共享,二、电子政务是政府管理创新的重要内容,电子政务促进政府管理创新：电子政务建设需要政府进行职能转变，政府必须优化和再造业务流程，迫使政府进行管理创新。实施电子政务直接改变政府工作方式：政府与社会互动增强，政府可以及时、全面、准确地获得社会信息，并迅速作出反映。,三、政府管理创新是电子政务顺利实施的保障,政府管理创新创造推行电子政务的必要条件：技术、观念、机构、流程、人才队伍都需要变化。政府管理创新是顺利实施电子政务的保证；政府管理创新与电子政务实施相伴相随。,叁、政务流程优化与再造,政务流程再造的基本涵义政务流程再造的基本思想和原则政务流程再造的基本步骤工作流程规范与再造案例,一、政务流程再造的基本涵义（之一）,流程(Government Process Reenginnering,GPR)的涵义流程是把一个或者多个输入转化为对公众有用输出的活动(Hammer)。流程是跨越时间和地点的有序的工作活动，有始点，有终点，有明确的输入与输出。(T.H.Davenport)流程是一系列结构化的、可测量的集合，并为特定的市场或公众产生特定的输出，是一个行为的结构。流程是把输入转化为输出的一系列相关活动的结合，它增加输入的价值并创造出对接受者更为有用的、更为有效的输出。(H.J.Johnsson)从操作的观点看，流程是一组密切联系、相互作用的活动，每个流程有内容明确的输入与输出，都有定义明确的开始和结束。流程的本质是做事情的方法。一个流程是一组相关的、结构化活动的集合，或者说是一系列事件的链条。这些活动集合或链条为特定的公众提供特定的服务或产品，这个流程是有目的的，并且有始有终。流程可以分为三类：面向公众的流程、支持流程和管理流程。,政务流程空间,政务流程类型,一个典型的政务流程,电子政务与政务流程再造关系,一、政务流程再造的基本涵义（之二）,传统行政管理中存在十四个突出问题,这些问题包括公共利益部门化、部门利益合法化现象严重决策不够科学民主管理越位、缺位、错位同时存在对行政权力缺乏有效监督机构设置不够科学依法行政做得不够，人浮于事现象较严重重管制、轻服务倾向较明显政府与公民在公共管理中的合作性不高行政成本高，管理过程不够透明一些地方政府和政府部门缺乏诚信公共腐败仍严重形象工程和政绩工程还明显存在权力的边界不够明确，尤其是中央与地方、党委与政府之间的权力边界存在不少模糊之处。传统政务流程的弊端政府机构条块分割，层级过多；机构庞大，一个流程往往涉及多个部门，各个部门只对自己的工作负责，无人对整个流程负责，使得机构效率低下；政府职能包罗万象，公务员既要做好事务性的工作，又要做出好的决策，结果两者都做不好，使得公众对政府的满意度很低；流程复杂且分散，信息流动和信息反馈速度很慢；各职能部门只关注自身利益，而忽视整个组织的使命，导致本位主义严重，管理存在真空，整个组织的效能被弱化。政务流程优化与再造的涵义政务流程的优化常常是在一定的政治环境下，对政务流程进行审视和再思考，是在原有流程的基础上通过对原有流程进行清理、简化及整合，以便显著提高政务作业的水平。,传统的政府运作方式,金字塔式办公,时空局限性,单向式交流,全年预算决算,统计分析报告,国民经济运行态势,局域网,外网,Internet,局委办,信 息 发 布,部门之间,部门内,全新的政府运作方式,调查、查询、统计、分析、共享、发布,一、政务流程再造的基本涵义（之三）,政务流程再造(Government Process Reengineering，GPR)运用现代公共行政学理论和信息技术手段，对政府部门的业务流程作根本性的思考和彻底重建，其目的是在办事效率、行政效能、行政成本、行政能力和公共服务等方面取得显著的进步，使得政府部门能最大限度地适应行政管理体制改革的要求。政务流程再造要把传统以政府职能为中心的行政模式转变为以政府客户为中心的行政模式，要以新公共管理理论和新公共服务理论倡导的价值体系为核心。政务流程优化与再造的区别在于：优化立足于现有流程，是对现有流程的改造和提高；再造则抛开现有流程，完全面向未来重新设计一个新流程。两者的共同点有：都是一种系统综合改进作业绩效的方法，而不只是信息技术的解决方案，也不是细致的流程建模(了解需求)；强调绩效的显著提高（表现与需要差距大的部门）；都是在一定的政治环境下发生的（领导层和政策变化）；强调重视公众和利益相关者；强调根据需要来确定改革的广度和深度。,二、政务流程再造的基本思想和原则,基本思想以公众为中心；以流程为中心（整体效果、简化）；注重节约成本和提高效率。基本原则决策管理和事务性工作分开；清理整合；扩大授权；按自然顺序排列流程步骤；实现信息共享；流程柔性化。,三、政务流程再造的基本步骤,首先梳理政府部门的业务，对业务进行分类并划分层次；建立业务描述标准和业务流程图绘制标准，对每个业务进行描述并绘制相应的业务流程图。然后对办事人员和政府客户（企事业单位和个人）进行调查研究，征求他们对现有业务流程的意见；根据调研结果对业务流程进行分类，针对不同情况选择再造方法（如废除、简化、优化、合并等），绘制新的业务流程图。最后发布新的业务流程规范，对原工作流程、机构设置和人员编制进行调整，并建立配套的监督管理制度。,政务流程再造简化图,政务流程再造SA图,基于信息技术的政务流程再造模型,政务流程再造全图,思考题,全球的政府改革主要表现为哪些发展趋势？简述政府创新工程应当涵盖的主要内容。试析电子政务与政府管理创新的关系。名词解释：政府创新 政务流程优化与再造政务流程优化与再造有哪些区别和联系？,
