政府采购开标及评标的组织程序与管理48.doc

政府采购开标及评标的组织程序与管理48 政府采购开标及评标的组织程序与管理 一开标的组织程序与管理 1开标的时间和地点 开标应当在招标文件确定的投标截止时间的同一时间公开进行开标地点应当为招标文件中预先确定的地点以上时间地点如有变化则应以招标采购单位发布的更正公告内容为准 2参加开标的人员组成 开标前招标采购单位应通知同级政府采购监管部门监察部门等相关部门参加开标的人员应由招标采购单位工作人员采购人代表政府采购监管监察等部门代表公证人员投标人代表组成参加开标的人员应签到以证明其出席 3开标前的准备工作 开标前招标采购单位应事先准备好开标会场所需的相关设备如电脑打印机投影机音响监控设备等拟定开标的议程准备签到表开标记录资料 1制定开标工作方案落实开标评标会场 2随机抽取评审专家确定监审人员名单组织落实开标评标的相关工作人员评审专家的抽取时间应当在开标前半天或前一天进行特殊情况不得超过两天 3工作人员准备开标会场所需设备包括电脑投影仪打印机复印机照相机等 4准备开评标工作所需文件资料包括招标文件补充文件评标办法文件评标打分表格与会人员签到表开标记录表等 5工作人员至少提前一小时到达开标会场检查开标会场的布置如会标的悬挂席位卡的摆放会场设备的良好运行等 6开标主持人在投标截止时间前30分钟到达会场认真检查有关开标前的一切准备工作 7工作人员组织评委监委公证人员在评标会场签到评委不参加开标会在指定的评标室浏览招标文件评标标准进行评标前的准备工作 项目经办人在开标会场组织招标人的签到收取投标文件和投标保证金 8项目经办人在投标时间截止前向开标主持人报告投标人评委监委及公证人员等相关人员出席情况 4投标文件的检验 开标前应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况也可以由招标采购单位委托的公证人员检验并对检验结果当场宣布公证经检验被确认为未密封的投标文件招标采购机构应拒绝开标 5开标会的一般程序 1与会人员按席位卡指定区域就座由公证人员或主持人宣布投标截止时间后主持人按招标文件规定的开标时间和既定议程主持开标大会 2主持人介绍来及现场工作人员和本项目基本情况 3主持人宣布政府采购公开招标开标大会会场纪律 4由投标人或推选的代表检查投标文件的密封情况也可由公证机构检查并公证检查程序结束后即可开标 5主持人宣布进行开标唱标工作人员当众拆开被密封的投标文件后将开标一览表分别送给唱标人公证员各一份在唱标人唱标的同时应将开标一览表投影公示对难以辨认和没有把握的内容首选征求监审人员和公证员的意见后再唱标 6投标文件 中开标一览表报价表内容与投标文件中明细表内容不一致的以开标一览表报价表为准 投标文件的大写金额和小定金额不一致的以大写金额为准总价金额与按单价汇总金额不一致的以单价金额计算结果为准并修改单价对不同文字文本投标文件的解释发生异议的以中文文本为准 7开标时招标采购单位应指定专人负责记录记录人应在开标记录表上记录唱标内容并于唱标结束后投影公示投标人代表如有异议须当场提出主持人应及时予以解决唱标完毕即时打印开标一览表唱标人记录人投标人代表监审人员和公证员签字认定 8投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的除采购任务取消情形外应当报告省财政厅 9会议主持人宣布开标结束请投标人代表退场后进入评标程序 二评标的组织程序与管理 一评标会一般程序 1主持人介绍出席评标会议的评委会成员和其他来宾 2主持人宣读评标工作纪律征询评委会成员有无回避主张告知评标会场将进行摄像录音等相关事项 3要求评委和来宾将手机等通讯工具交公证人员暂时统一保管 4主持人召集评委会成员推举产生评委会主任并宣读评委会主任在评标期间的权利和义务 1为使评标工作能顺利进行协调牵头讨论评论过程中可能出现的问题并形成最终决定需请评委会成员推举产生评委会主任 2评委会主任产生的一般原则 由技术方面的专家担任 不由采购代表担任 5主持人介绍评标的基本程序和评标办法 6建议采购人简要介绍采购项目的基本情况 7由评委会主任召集评委会成员讨论评标方式独立评审投标文件并按规定的评标办法给予评价和打分 8各评委的打分明细表交评标委员会主任审核 工作人员对评委会成员计算的价格分进行复核和汇总 评委会根据评审情况出具评标报告并由监审公证等人员签字确认 主持人邀请评委会主任宣读评标报告开标会场宣布 二评标过程中的主要问题 1评标委员会的组成 开标结束后招标采购单位应当立即组织评标委员会进行评标评标委员会由采购人代表和有关技术经济等方面的专家组成成员人数应当为五人以上单数其中技术经济等方面的专家需以随机抽取的方式确定人数不得少于成员总数的三分之二 招标采购单位对技术复杂专业性极强的采购项目通过随机方式难以确定合适评标专家的经设区的市自治州以上人民政府财政部门同意可以采取选择性方式确定评标专家 采购数额在300万以上技术复杂的项目评标委员会中技术经济方面的专家人数应当为五人以上单数即对以上项目评标委员会可以由5名专家2名采购人代表组成或由7名专家2名采购人代表组成也可以上9名专家4名采购人代表组成依此类推 招标采购单位就招标文件征询过意见的专家不得再作为评标专家参加评标采购人代表不得参与部门或本单位采购项目评标招标办工作人员不得参加本机构组织的政府采购项目的评标 2评标委员会的职责 1审查投标文件是否符合招标文件要求并作出评价 2要求投标人对投标文件有关事项作出解释或澄清 3推荐中标候选供应商名单或者受采购人委托按照事先确定的办法直接确定中标供应商 4向招标采购单位或者有关部门报告非法干预评标工作的行为 3评标过程的保密要求 招标采购单位应当采取必要措施保证评标在严格保密的情况下进行评标委员会成员名单在招标结果确定前必须保密评标期间中评委不得单独与供应商联系和接触 4评标的基本要求 1评标的依据评标委员会评审投标人的依据只能是招标采购机构的招标文件投标人递交的投标文件以及相关有效的补充修改文件招标文件要求投标人制作实物样品该实物样品也应作为评审的依据除此之外评标委员会不得再寻求其他的依据 2评标的方法货物和服务招标采购的评标方法分为最低评标价法综合评分法和性价比法评标委员会应按照招标文件中确定的方法进行评标 3评标的标准评标委员会对投标人的评审标准应与招标文件中确定的标准相一致招标文件中未规定的评标因素不得纳入评标的范围投标文件中有但开标时中未宣读的价格折扣或优惠不得作为评标的优先条件 5评标的工作程序 1投标文件初审初审分为资格性审查和符合性审查 A资格性审查 由于公开招标是邀请不确定的供应商参加投标因此对资格的审查属于资格后审即在开标后由评标委员会来审查资格性审查主要是指评标委员会依据法律法规和招标文件的规定对投标文件中的资格证明投标保证金等进行审查以确定投标人是否合格的投标资格相关的资格证明只能是招标文件中明确要求提供的否则不得纳入审查范围 B符合性审查 是指评标委员会依据招标文件的规定从投标文件的有效性完整性和对招标文件的响应程度进行审查以确定投标文件是否对招标文件的实质性要求作出响应招标文件中未标明的实质性要求和条件不得作为符合性审查的内容 对未通过资格性或符合性的投标文件评标委员会将不再进行详细评标也不得接受投标人在开标后对投标文件实质性的修改以及补交的资格证明文件 2澄清有关问题 评标委员会对投标文件含义不明确同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容应以书面形式要求投标人作出必要的澄清说明或者纠正投标人应根据评标委员会的要求以书面形式对相关问题进行澄清说明或者纠正 投标人应根据评标委员会的要求以书面形式对相关问题进行澄清说明或者补正评标委员会不一定对所有投标人作澄清要求也不得接受投标人超出投标文件范围或者改变投标文件实质性内容的澄清对于报价不一致的处理应按照招标议价中规定的办法处理不需要投标人澄清 3比较与评价 评标委员会应对通过资格性和符合性审查的投标文件进行详细的评价评标的方法和标准应与招标文件中规定的评标方法和标准相一致 招标文件中要求投标文件制作时将商务技术报价文件分开制作的可以由评标委员会对投标文件的商务技术部分先进行比较和评价最后结合投标人的报价确定最终评价 要求投标人提供实物样品的可以先对实物样品进行编号由评标委员会对不确定的投标人现场进行比较和评价再结合投标人的商务报价响应情况得出最终的结论 评标委员会在比较与评价过程中不得改变招标文件中规定的评标办法标准和中标条件也不得与投标人就投标价格投标方案等实质性内容进行谈判 4推荐中标候选供应商名单 中标候选供应商数量应当根据采购需要确定并在招标文件中明确评标委员会对投标文件比较与评价结束后必须按顺序排列向招标采购单位推荐或确定中标候选供应商 A采用最低评标价法按投标报价由低到高顺序排列投标报价相同的按技术指标优劣顺序排列评标委员会认为排在前面的中标候选供应商的最低投标价或者某些分项报价明显不合理或者低于成本有可能影响商品质量和不能诚信履约的应当要求其在规定的期限内提供书面文件予以解释说明并提交相关证明材料 否则评标委员会可以取消该投标人的中标候选资格按顺序由排在后面的中标选供应商递补以此类推 B采用综合评分法的按评审后得分由高到低顺序排列得分相同的按投标报价由低到高顺序排列得分且投标报价相同的按技术指标优劣顺序排列 C采用性价比法的按商数得分由高到底顺序排列商数得分相同的按投标报价由低到高顺序排列商数得分且投标报价相同的按技术指标优劣顺序排列 5编写评标报告 评标报告是评标委员会根据全体评委签字的原始评标记录和评标结果编写的报告 A招标公告刊登的媒体名称开标日期和地点 B购买招标文件的投标人名单和评标委员会成员名单 C评标方法和标准 D开标记录和评标情况及说明包括投标无效投标人名单及原因 E评标结果和中标候选供应商排序表 F评标委员会的授标建议 谢谢大家