衡东县城关镇总体规划说明.doc

第一章 总 则1.1 规划背景衡东县位于湖南省中部偏东，湘江中游。东与株洲市株洲县、攸县接壤，南与衡南县和郴州市安仁县交界，西南为衡阳市区，西临湘江，与衡山县隔江相望，北接湘潭市湘潭县。京广铁路、京珠高速公路、S315等贯穿全县。衡东县有着良好的资源环境，地貌轮廓是中部山地呈“X”型隆起，成双簸箕形的向东向西敞开盆地组合地形，东西低缓，整个地势是东南高西北低。衡东县属中亚热带季风湿润气候区，气候温和，光照充足，热量丰富，雨水充足，水热基本同期。全县以湘江、洣水为主，拥有铅、锌、钨、汞、钴、萤石、地下热水、紫砂陶土等优势矿产资源。产业结构的位次表现出三、二、一型的组合特征，衡东县的经济处于较快速发展阶段。 2002年，总体规划确定城市性质为全县政治、经济、文化中心，衡阳市卫星城，是南岳衡山风景名胜区的后花园，逐步建设成为现代化生态旅游城市。城市发展方向为城市发展主要向建成区北面和河西发展，适当向东发展，远景向南发展。在此背景下，为进一步强化城关镇的规划管理和建设，适应新时期城镇发展的需要，更好地指导城镇建设，促进各项事业的发展，特对城关镇总体规划进行调整。1.2 规划依据1中华人民共和国城乡规划法；2中华人民共和国土地管理法；3中华人民共和国环境保护法。4建设部城市规划编制办法2006；5建设部城镇体系规划编制审批办法1994；6建设部城市规划强制性内容暂行规定2002；7衡阳市市域城镇体系规划(20022020)8衡东县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要9衡东县土地利用总体规划修编（2006-2020）10衡东县城总体规划（修编）（2002-2020）11衡东县矿产资源总体规划(2002-2010)12衡东县主体功能区规划（草案）13衡东县2000-2007年统计年鉴14衡东县志15衡东县建设志1.3 规划原则1、坚持可持续发展战略可持续发展的核心是将物质财富和精神财富在当代人与后代人之间公平地分配，既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害，在城镇总体规划中贯彻可持续发展原则就是在保持经济发展的同时，合理利用各种资源，保护环境，节约土地，在城镇建设持续健康、快速发展的同时，保持经济、社会环境协调发展。2、坚持农村城镇化，农业现代化和城乡一体化原则城镇发展应遵循农村城镇化，城乡一体化的原则，城镇发展应该使农村城镇化与农业产业化相同步，最终实现城乡一体化，规划在强调中心镇建设的同时，注意完善镇域内村镇体系，加强城乡之间的联系，以城镇辐射带动乡村发展，从而消除二元的城乡结构，最终实现城乡一体化。3、科教兴镇的原则随着国家“科教国家”战略和我省“科技兴城”方针的实施，人们越来越认识到科教的重要性。两个根本性转变的实施依靠的就是科技水平和劳动者素质的提高，城镇总体规划中注重科教用地的布局。4、合理布局，节约土地的原则土地是不可再生的资源，是人们赖以生存的物质基础，总体规划从本镇实际出发，按有关标准合理配置土地，与土地利用规划相协调。5、近远期有机结合的原则城镇总体规划的实施是一个复杂、长期的系统工程，涉及到政治、经济、文化等多方面内容，为保证城镇发展目标的实现，规划既要考虑城镇远期发展要求，又要与近期城镇经济、社会发展水平相适应，使城镇近远期发展有机的衔接1.4 规划指导思想全面落实科学发展观，严格保护耕地特别是基本农田，统筹调控建设用地，切实保护生态环境；正确处理土地利用中局部利益与整体利益、当前利益与长远利益之间的关系，综合考虑衡东县社会经济发展对土地的需求，统筹安排各类、各区域用地，保障合理用地需求；统筹规划，突出重点，切实转变用地观念、创新用地模式，实现土地利用的有序化、高效化和集约化，确保衡东县土地资源可持续利用和社会经济的可持续发展。1.5 规划发展目标到规划期末（2030年），力求把城关镇建设成为有较强经济实力，产业结构合理，城镇布局合理，设施完善，功能齐全，经济繁荣，市场活跃，交通便利，环境优美，城镇景观独具地方特色的县域中心镇，初步实现农业现代化和农村城镇化，最终实现城乡一体化。1.6 规划期限近期： 20142015年近期1年远期： 20152030年远期17年远景： 2030年21世纪中叶第二章 城镇性质和规模2.1 镇区概况及现状用地分析1、 镇区概况 衡东县县域土地总面积为192561.52公顷。农用地面积为159037.90公顷，占县域土地总面积的82.59，其中：耕地面积为42497.40公顷，园地面积为3055.93公顷，林地面积为96421.05公顷，其他农用地面积为17063.52公顷；建设用地面积为 17729.97公顷，占县域土地总面积的9.21，其中：城乡建设用地面积为14086.00公顷，交通水利用地面积为3472.36公顷，其他建设用地面积为171.61公顷；其他土地面积为15793.65公顷，占县域土地总面积的8.20，其中：水域土地面积为5458.28公顷，滩涂沼泽用地面积为1469.24公顷，未利用地面积为8866.13公顷。目前，衡东县中心城区系城关镇，是衡东县人民政府驻地，是全县政治、经济、文化的中心，位于县境中部洣水河畔，吴集古镇对岸的枧头坪，居县境中心，城关镇辖区面积30.9平方公里，城区面积6.1平方公里，城区人口8.7万。城关镇通过四十多年的建设，城关镇的交通四通八达，南通衡阳，北抵株洲、湘潭、长沙，东连攸县、茶陵，西至衡山火车站。城镇公共、基础设施建设日趋完善。教育医疗等基础设施正在逐步优化，现有中学4所（省设1所，县设2所，镇设1所），小学6所，镇内有县人民医院、县中医院、县妇幼保健院及城关镇卫生院，医疗服务网点遍及城乡。供电、供水正常，城郊村（居）民普遍安上了自来水，农村村民100的人都能饮用清洁卫生井水。城关的通讯设施齐全，程控电话直拨国内外，全镇农村有线广播覆盖率95以上，电视覆盖率达100以上。文化教育、卫生、广播电视等各项社会事业都有了较好的发展，专业剧团、电影院、歌舞厅、图书馆等设施一应俱全，群众文化生活丰富多彩。2、现状用地分析衡东县城区主要为城关镇所在地，北面为山地，东南西三面环洣水。南面现有衡东大桥与吴集镇相连。城区总用地面积706.36公顷，其中居住用地339.34公顷，二类和三类居住用地占地比重较大。（1） 居住用地城区目前主要的居住方式以多层单元住宅楼和私房为主。居住形式分为街道式、大院式和自由式，大院式分布类型最多最广。但也有部分以房地产开发为主的较为高档的商品房。街道式主要为沿街布局，楼房多为36层，砖混结构，底层多为沿街商铺。大院式多为多栋单元住宅集合在一起，并有围墙分隔，楼层一般为46层，砖混结构，多因“单位住宅”模式而形成，居住人群较单一，居住条件一般，缺乏绿地和活动场地。（2） 工业仓储用地县城主要的工业用地分布于县城城郊北部和东部。主要有世纪特种合金厂，康佳路上的粮油泵厂，交通东路上的佳利工业园等。（3） 商业金融业设施城区商业金融用地和公共设施主要沿衡岳路、新衡路、交通路、迎宾路布局。在新衡路与衡岳路的十字街口和交通路与衡岳路的十字街口形成成片商业中心。（4） 行政办公设施城区的行政办公设施最主要的是县委、县政府大院，其位于兴衡东路北面，其占地面积为137亩，总建筑面积42500平方米，绿地面积110亩，绿地覆盖率达80%。其它的行政办公设施主要沿迎宾路、衡岳路、兴衡路、交通路分散布局。（5） 对外交通设施完成了京珠高速公路衡东段，衡大高速公路，省道S315、S314线衡东段改造，启动了衡炎高速公路衡东段和兴衡大桥建设，以及农村通常通达工程，更进一步巩固了我县的交通区位优势。（6） 社会福利设施1986年在东正街末端建光荣院、福利院，建筑面积1800平方米，收养无依靠的烈军属、革命残废军人及城镇无依靠的孤寡老人。是年，在西正街兴建特等残废军人住宅一栋，建筑面积为152平方米。目前，城区社会福利设施有衡东县殡仪馆、衡东县社会福利中心。其中衡东县社会福利中心下分敬老院、光荣院、福利院。（7） 旅游服务设施中心城区主要景点有桃花岛、洣水大桥、武家山森林公园。目前在洣水甘溪水电站地段，开辟了洣水漂游及“农家乐”旅游休闲项目。每年春夏，洣水两岸杜鹃遍野，荷花竞秀，吸引了大批游客前来观光旅游。（8） 体育设施用地目前衡东县缺乏相应的体育设施用地。附表一现状建设用地平衡表序号用地性质用地代号面积（公顷）比例（%）1居住用地R339.3448.04其中二类居住用地R2158.6322.46其中中小学托幼R2231.554.47三类居住用地R3138.1819.56四类居住用地R442.536.022公共设施用地C80.5411.4其中行政办公用地C127.783.93商业金融业用地C240.645.75文化娱乐用地C31.830.26医疗卫生用地C53.830.54教育科研设计用地C65.940.84其它公共设施用地C90.520.073工业用地M77.9411.03其中一类工业用地M13.930.56二类工业用地M248.926.92三类工业用地M325.13.555仓储用地W0.450.06其中危险品仓库用地W20.450.066对外交通用地T2.040.29其中公路用地T22.040.297道路广场用地S61.298.68其中道路用地S151.958.53广场用地S29.341.328市政公用设施用地U13.621.93其中供应设施用地U16.590.93交通设施用地U20.870.12邮电设施用地U30.650.09环境卫生设施用地U43.640.52施工与维修设施用地U50.190.03其它市政公用设施用地U91.680.249绿地G127.3718.03其中公共绿地G150.227.11生产防护绿地G277.1510.9210特殊用地D3.770.53其中军事用地D12.060.29保安用地D31.720.2411总计706.36100附表二社会福利设施一览表名称位置占地面积规模村在问题近远期设想衡东县殡仪馆岳宵村200余亩在职24人，1台火化炉，6座灵堂资金短缺需要馆内水泥硬化，更新火化炉衡东县社会福利中心衡兴东路15亩在职22人，服务人数100余人，老年公寓一栋资金短缺，设施简化将入住老年人100余人2.2 城镇性质1、工业是强镇的保障，只有把工业做大做强，才能更好的建设城关镇。在泛珠三角正实行产业转移的背景下，必须加强对外合作和联系，并通过招商引资或者融资的办法来引入科技含量更高的项目，一方面可以增加就业岗位，另一方面也可以增强加工业的发展后劲，为城关镇的建设打好基础。2、随着生活水平的提高，休闲旅游已经成为人们生活的必须品，发展中充分利用城关镇现有的充分的旅游资源（桃花岛、洣水大桥、武家山森林公园、古镇等景点），开辟“休闲度假”以及“农家乐”，以旅游业带动商业的发展。3、S315、S314省道贯穿镇区，为衡东县的经济发展带来了源源不断的活力，可以发展马路经济，利用马路经济推动城关镇的发展综上所述，确定城关镇的城镇性质为：“以发展一类与二类工业为龙头，结合生态旅游发展”作为总的指导思想，全力将城关镇打造成以工业，旅游业为主的休闲旅游型宜居城镇。2.3 城镇规模1、据调查统计，2007年，中心城区常住人口8.4万,本地居民47123人,其中非农业人口38515人。2、在国家大力推进城市化的大背景下，规划期内城关镇区的建设力度加大，二、三产业将得到迅速发展，镇政府将采取包括户籍制度、福利制度在内的各种有效措施大力推进城镇化进程，特别是由于城关镇“河西工业区”的发展将吸纳大量进城人员，镇区人口规模未来将会有较快的增长。据此，同时结合衡东县县域城镇体系规划，预测城关镇的人口规模。城区2030年人口规模：据公式：Q= Qo（1+k）n+P+L P=Qo（1+Kp）nQoQo基准年总人口，Qo=84000Q规划期末人口k人口自然增长率，k取14，Kp机械增长率，Kp取25n规划期末到基准年年数， n=17年P人口机械增长数，L规划期内流动人口（取镇区常住人口10%）得到：P2030=Qo(1+Kp)nQo=84000(1+25)178400043816Q2030=Qo（1+k）n+P+L=84000（1+24）17+43816+84000x10%177928所以：规划期末城区常住人口规模： 18万人。3、城关镇区现状建设用地610ha，人均70.11m2；规划期末城镇建设用地为1790.95ha，人均99.50m2。2.4 城镇规划范围用地界定1.规划区：规划期中的城关镇发展东至衡东大道，西至工业区边界，北至城关镇老镇区，南至S315省道2.规划建设用地：规划中统一部署，协调发展，规划建设用地面积达1790.95ha，主要地段为镇区东部、西南部以及南部地区。上述镇区规划范围用地以内的一切建设活动，都应按照中华人民共和国城乡规划法的规定，由城镇规划建设主管部门进行规划管理，按各项规划实施。第三章 用地总体布局规划3.1 规划布局原则按照城关镇的条件和现状实际，其规划总的目标是：在规划期内，力争将城关镇建设发展成为经济发达、设施完善、社会文明、布局合理、环境优美的现代化城镇。针对镇区现状存在的问题和建设现代化小城镇的要求，本次规划要点是：1、强化发展镇区，大力发展工业集中区，增强城镇对第二、三产业和人口的吸引力；2、延续以及形成的的镇区道路骨架和用地闲置布局，依托老城镇，发展新城镇，形成完善的道路网络系统和比较明确的功能分区；3、美化镇区，高起点、高标准地规划建设绿地与景观系统；4、各类用地采用开敞式布局，为今后的发展留有充分的空地；5、兼顾经济效益、社会效益和环境效益、体现可持续发展的战略方针。3.2 用地发展方向北部：地势平坦，对外交通方便，发展对外运输产业及工业；西部：西部地势虽有起伏，但差别不大，而且交通便捷，根据城关镇全年主导风向为东北风与东南风，因此河西适宜集中发展工业区；南部：南部地势平坦，沿江风光带景色优美，发展商业服务业服务由“吴集古镇”带来的旅游人流量，并开发新的居住组团；主要发展方向：西部、南部3.3 空间结构规划根据城关镇的道路系统以及功能布局，规划呈“一主一副 四轴三区”布局。一主：规划保持县镇府位置以及大面积的公共服设施不变，以行政、教育带动商业发展，城区中心仍为传统商业中心，同时加大第三产业比重，提升整个县城的活力；形成“行政商业教育中心”带动整个县城的发展一副：在河西新区设置商业、文化、娱乐等，形成副中心以服务作为远景发展重点的工业组团；四轴：规划充分利用衡岳路，强化其南北向的城市发展轴线作用； 规划以兴衡路为基础，延伸新建连接中心区和南部旅游区的桥梁，形成连接三区的东西向城市发展轴线；规划形成连接河西工业区和南部旅游区的次要发展轴线； 规划设置新的体育馆强化了交通路的次要发展轴线作用；三区：规划在河西新建新区“河西工业区”，以承接泛珠三角产业转移与老城区搬迁的工业； 规划不断完善老城区的设施建设，使之成形为整个城市提供全面公共服务，承担行政、文化、商业、娱乐的“城市中心区”。 规划在南部发展以旅游为特色产业以及现代宜居模式为主的居住组团，形成全新“休闲旅游生活区”。3.4 用地平衡规划2030年城区区建设用地1790.95ha，规划人口规模以18万人计，人均建设用地面积99.50m2.规划城区建设用地中居住用地627.64ha，约占城区建设用地面积的35.05%；公共设施用地147.32ha，约占城区建设用地面积的8.23%；工业用地面积244.87ha，约占城区建设用地面积的13.60%；道路与交通设施用地239.74ha，约占建设用地面积的13.32%；绿地与广场用地414.46ha，约占建设用地面积的23.03%。附表三 第四章 居住与公共设施用地规划4.1 居住用地1、现状及存在的问题城关镇现状居住用地主要集中在老城区，居住总面积339.34ha，约占城区建设总用地面积的48.04%，人均居住用地40.39m2/人。现状大量居住用地布局混乱，严重缺乏绿地系统等开敞空间，生活污水随意排放，严重污染自然环境和居住环境。2、规划原则 （1）依据建设“宜居城镇”的发展目标，尽量将环境条件最优越的城区建设用地留给居住功能，同时结合镇区绿地系统的建设，使镇区居民拥有更多的与自然亲近的机会，着力营造生态环境优越的人居环境； （2）适当促进旧居住区改造，规划期内对老城区的居住用地以改造为主，以修旧如旧为原则，完善其市政设施配套，整合优化其周边环境，以适当的方式促成该居住建筑的演替，使其在延续原有城市肌理的基础上形成精致富有特色的镇区居住片区；3、规划措施（1）用地布局：规划中的城关镇居住用地形成三个相对独立的居住片区，分别为主城内以为主的居住片区，城南以古镇为中心的文化居住片区，城西以服务工业区为主的现代居住片区。（2）居住指标城关镇现状人均用地指标较适宜，依据集约高效利用土地资源的规划原则，并参照国家有关标准，在保证居住质量的前提下适当调整人均居住用地指标。4、中小学规划对于城关镇的教育设施，近期改善远期完善。通过扩大用地规模，完善基础设施，增加教育设施等来提高整体的教育水平，改善镇区现有的中学、小学的环境。5、建设标准新建居住区的住宅建筑形式应以多层公寓为主。农居点改造迁建可部分采取联体别墅的建筑形式。旧城区改造住宅日照间距不小于1:1，绿地率应大于30%，新建居住区日照间距不小于1:1.2，绿地率大于35%。6、规划布局1）规划居住用地627.64公顷，占城区建设用地的35.05%，人均34.87m2。主要分布在以城区北部的居住区，城南以古镇为中心的居住区，城西以服务工业区为主的居住区，居住区内不安排工业，原有工业企业均逐步搬迁至镇区北部的工业集中区内。河西新区北部发展高新技术产业区，集中布置成片的居住区，实行规模开发、统一管理，并结合公园、游园等，构建舒适宜人的人居环境。2）居住建筑宜采取新建与改造相结合的方式。3）沿主要街道的住宅用地要逐步调整用地性质，转变为公共设施用地。对规划为街头小游园和沿河开辟为滨河绿带的地段，住宅应予迁出和退出规划绿带以外建设。4）各片区在统一规划的前提下，要使商品房、自建房和单位建房等投资主体多元化，建设标准要高一些，环境条件要好一些。居住区内建设应注意预留出控制红线及滨河绿带，建设配套的小型商业、停车场、消防、保安、环卫设施等，以满足居民日常生活需要。4.2 公共设施用地1）规划公共设施用地增加到147.32ha，人均8.18m2，占城区规划建设用地的8.23%。2）行政办公用地：规划保持县镇府位置不变，居委会，派出所等行政办公机构基本维持现状。行政办公用地占地面积44.22ha，占建设用地面积2.46% 3）文化设施用地：文化设施用地新增至5.54ha，占建设用地的0.31%，新增项目包括服务全镇的文化活动中心和图书馆。4）教育科研用地：在各区都有新增的教育科研用地，占地面积61.70ha，占建设用地面积3.43%5）体育用地：体育用地占地面积5.10ha,占建设用地面积0.28%，规划在老城区东边新建一体育场馆。6）医疗卫生用地：保留原有医院，并在此基础上添加设施扩大规模；规划河西工业区配备医疗机构；医疗卫生用地占地面积24.61ha，占建设用地面积17.96%7）社会福利用地：用地面积达1.19ha,占建设用地面积0.07%，规划在新区洣水岸边新建敬老院。8）文物古迹用地：保留“古镇“，并完善配套服务设施，文物古迹用地占地面积4.96ha,占建设用地0.28%9）商业服务业设施用地：根据城关镇发展现状，规划中保留原有发展模式，主要沿衡岳路与兴衡路发展商业金融并延伸至新区，并在规划区中心形成商业中心。其商业金融用地占地面积79.83ha，占建设用地面积4.44% 第五章 工业用地与仓储用地规划5.1 工业用地规划工业用地244.87ha,占建设用地面积13.67%，人均面积13.60m2。城区工业搬迁至北部，同时在河西开辟新的工业区，新建的工业区集中布置在河西，二类为主，在新区南部（二类工业用地与其他用地之间以生产防护绿带隔开），新区北部发展高新技术产业，为一类工业用地。规划中充分利用现有条件，将现有工业区置换为居住、公共绿地等其他类型用地，满足居民日常休闲娱乐要求。河西工业区内配套有齐全的公共服务设施与市政设施，以及居住用地、绿地、广场等。5.2 仓储用地规划仓储用地24.97ha，占建设用地面积1.39%，仓储用地与工业用地相配套，各大工业组团内均有相应配置。第六章 道路系统规划6.1 现状及存在问题县城主要街道有：南北向的衡岳路、峥嵘路、创大路、迎宾路，东西向的兴衡路、交通路、文明路等。兴衡路作为城区主干道，与过境道路相接。城区中部有一东西向主干道，向东连接攸县，同时与另一条过境道路交。洣江大道是县城一条重要的交通枢纽，呈U型状环绕县城。全长7840米，被誉为县城黄金项链。现状道路不规整，部分地段过于曲折，汽车站位置不合理，交通状况差，人、机动车、非机动车混行严重。6.2 对外交通用地现状城关镇中心城区的对外交通主要依靠S315、S314，并与大区域综合交通体系相衔接。但是对外交通在城市中的穿行影响了城市正常的通行状况，给城市的发展带来不利的影响，所以规划将对外交通移至城市的外围，及绕过吴家山公园从河西新区南部绕出。6.3 道路与交通设施用地1.完善的道路系统是城镇有利生产、方便生活的重要前提，也是开发建设新区的必要条件。道路系统规划的构思是：完善路网结构，主干道、次干道、支路、景观大道道路功能明确，形成格网状的道路系统。规划镇区道路均采用平面交叉方式，必要时采取交通环岛或红绿灯控制。规划道路广场用地为239.74ha，占建设用地的13.39%，人均13.32m2。2.城区道路系统为“ 井”的网络骨架，以主干道路为骨架，辅以次干道、支路组成。3.步行道系统：规划中充分利用城关镇丰富的水资源，在城区中心沿河流边上布置步行道系统，提供人们休闲场所，满足现代化生活的需求。 4.规划建设社会停车场，总面积4.93ha，城区停车场除了社会公共停车场外，市场、公园、文化中心、体育中心、影剧院等主要建筑的用地范围内也必须按标准设置相应的停车场和集散广场，严禁车辆乱停乱放。5.保留原有加油站，其周围需按规定设置防护带。第七章 绿地系统与景观规划7.1 现状概况城区内水系以洣水为主，大大小小的池塘分布在城区各个地方，为组织建设滨河绿化带提供了良好的条件，但目前河道及两侧尚处于自然状态，河边垃圾较多，影响了城镇形象。总的来看，城关镇建设绿地系统已有良好基础，但与生态园林型的现代化小城镇建设目标相比，差距仍很大，总体上尚未形成完整的绿地系统。7.2 绿地系统绿地系统主要遵循“便民、利民”原则，能够最大限度的为市民服务，为整个城市服务，呈“一环三带、两岛两滨、三山一江”布局。一环：规构打造连接新旧城区的环状景观轴，加强两区的景观联系；三带：规划以洣水这得天独厚自然资源，沿洣水河两岸打造成两条风景优美的沿江风光带；位于较外围设置一条较长的防护绿带两岛：洣江中的自然小岛，保持原有的自然形态，尊重地文。两滨：规划在河西北部和南部的滨河地带新建两个滨河公园，丰富城市空间形态。三山一江：分别指杨山、武家山公园、南部山体综合公园和洣江，是城镇最为重要的生态景观7.3 规划目标以绿化为主要垫面形成景观优美的绿色空间，是现代化城镇的标志性内容。城关镇风景优美，又有洣水贯穿城区，得天独厚，有较快形成绿色空间的优势条件。规划中要充分利用有利条件，以滨河绿地，道路绿地为纽带，以小游园、绿地广场为节点，以居住区、厂区、单位内的普遍绿化为基面，健全防护绿地与公共绿地体系，大力提高镇区绿化覆盖率，形成多层次、多功能的城镇绿地系统。1.建成点、线、面绿地相结合、环境优美的现代小城镇。2.规划近期（2013-2015）建设的重点为景观道路绿化带和行道树的种植，建成河流两侧的小游园等。3.规划远期（2015-2030）全面建设道路绿化、滨河绿化带、城镇公园等，形成比较完善的绿地系统构架和景观节点。4.目前镇区基本没有成片的绿地。预计规划期末绿地将达到414.46ha，占镇区建设用地的23.14%，人均23.03m2。7.4 公共绿地为了提高城关镇的现代化气息，生活环境质量和景观特色，规划在城区沿洣水河岸设置沿江风光带。规划的河流的一侧滨河绿化景观走廊为城区绿化联系轴和纽带，必须重点进行建设。河岸边的公共绿地宽度一般不小于15m，与其他类型的绿地共同构成集绿化、休憩、游乐为一体得开放空间。规划公共绿地占地332.22ha，占镇区建设用地面积的18.55%，人均18.46m2.7.5 防护绿地为减轻工业污染对城区的影响，工业区与居住区之间必须布置防护绿地，既是居民生活区和工业区的隔离带，也是城镇景观的一部分；此外，加油站与居住区之间必须保留一点的间距，设置防护绿地。规划防护绿地占地82.24ha，占建设用地面积的4.59%，人均4.57m27.6 居住区及单位附属绿地广泛发动群众，进行居住区、厂区、单位内的普遍绿化。新建居住区的绿地率，多层居住用地不宜低于30%、低层居住用地应不低于35%。旧城改建区绿地率不能低于25%。居住区内部的小绿地，通过步行道等组成公共绿轴，相互连接。镇区路沿街必须留绿地并保证成活，城区的绿化覆盖率达到40%以上。7.7 生态绿地生态绿地是指不作为建设用地的那部分对城镇具有生态意义的用地，主要包括农田、菜地、园地、林地等。生态绿地是城镇的绿肺，对于城镇的可持续发展意义重大，应该得到很好的控制，防止建设性侵占。7.8 城镇景观景观建设以自然生态为本，突出自然风貌特色，形成城乡一体的生态绿地系统。打破孤立的城镇小环境观念，提高自然空间的可达性，增加人与自然空间的交流，建构一个以山、田、城、水为重点的点、线、面有机结合的生态体系，努力打造人文景观轴线和自然景观轴线，把城关镇营造成一个生态型城镇，。第八章 市政公用设施规划8.1 规划目标规划市政设施用地12.13ha,占建设用地面积0.68%。8.2 给水工程规划原则：（1）积极采取措施开发新水源，保证镇区和周围村庄所需水源；（2）在充分利用现状供水设施的基础上，随着经济的发展逐步完善供水系统；（3）近远期结合，统一规划，统一调配水源；（4）提高水的重复利用率，使水资源得到充分的利用。1、用水现状衡东县县城有两个水厂，一是取地下水为水源日生产能力为0.5万吨的一水厂，现已关闭停产；另一个则是取洣水为水源日生产能力为5万吨的二水厂；另有一些企事业单位自备水源，均采用地下水为水源。2、给水水源城区河道主要为湘江一级支流洣水，地下水不作城市水源。3、给水工程设施目前，衡东县城市自来水供水服务面积5.6平方公里，用水人口8.4万人，用水普及率为100%；现有水厂出厂水质标准执行国标GB5749-85“生活饮用水卫生标准。”4、给水管网城市自来水公司供水管网遍布全县，北至金堰广场，南至吴集镇，西至洣水大道，东至县一中。现有管径DN100-DN400不等，由于管道使用年限过长，腐蚀严重，造成城市用水二次污染，且管网布局由于受当时城市建设用地发展限制而紊乱，因此，应以本次规划为依据而进行维修改造，以完善给水网络系统。5、给水管网规划中心城区供水管网格网状布局，以道路为载体。主干管管径分别为150-200mm，其余路段可布置100-125mm的给水支管。原则上，南北向道路给水管敷设在路的东面，东西向道路给水管敷设在路的南面。8.3 其他市政设施规划其他市政设施包括变电站、（热）燃气厂、邮政局、敬老院、福利院、垃圾转运站、交通设施（公交站场），规划以“方便服务周边市民、满足市民日常生活需求”为原则，完善城区市政配套设施。第九章 防灾工程规划9.1 防洪规划规划镇区防洪标准为100年一遇，城关镇政府设有抗御灾害、统一调度的机构（县级、区级防灾指挥中心），一旦发生各种灾情即能在第一时间立即切实投入指挥，组织救灾，并配备有先进的通讯工具可与县、市有关部门直接联系。健全城镇的排水体系，保证排水的顺畅。所有闸门、排水站均有专人负责，并有专线通讯工具与镇防洪指挥机关联系。规划期末，各闸门、排水泵站均实现遥测、遥传、遥讯、遥控，由微机统一控制管理。镇区防洪的关键是河道和水库的防洪。镇区其它具体的防洪措施包括：整治河道，加固镇区段岸坡；建立完善的排水系统；新建房屋的地坪标高尽可能高于历史最高洪水位。城镇协调的区域防洪要求防洪规划不是以每个镇为单位，城镇之间的水系是一个整体，防洪规划需要从整体上考虑，综合解决区域防洪。区域防洪集中财力物力建设主要的防洪基础设施，适当减少防洪分区的划分数量。9.2 抗震防灾规划生命线工程建设如镇政府机关、电讯系统、供电系统、医院等和重要的公共设施建设设防标准应适当提高，必须具备较强的运营保障和应变能力。规划公园绿地、广场、体育场、学校运动场等，做为避震疏散场地。规划在遇震时，以镇政府为抗震指挥中心，以10m宽以上道路为疏散通道，就近疏散群众至各类绿地、广场、中小学运动场、公共活动中心庭院等开敞空间作为避震场所，卫生医疗机构统一调度。所有疏散通道平时应保持顺通，不得有阻碍通行的建筑物或堆积物，避难场地平时不得占用或临时堆积杂物。为确保震时水、电、通讯等设施的通畅，应避免管线过河等薄弱环节。提高人防意识，依照中华人民共和国人民防空法在大型公共设施处，安排人防工事，配备地下储备，地下车库、医疗设施等。中心镇区人防工程应满足镇区30%人口的人防要求。9.3 消防规划小城镇消防规划建设标准的指导思想是：在城镇规划和建设中，遵循国家的有关方针政策，贯彻“预防为主，防消结合”的方针，从全局出发，统筹兼顾，积极采用行之有效的先进防火技术，采取防火措施，防止和减少火灾危害，做到促进生产、保障安全、方便使用、经济合理。(1)全镇按用地分为三个消防控制区：甲类控制区:为公众聚集场所、易燃易爆场所较多的地段，主要包括旧城中心区、围城路两侧、城市干道两侧的商业、金融、经济机构地段。乙类控制区:为一般机关、团体、企业、事业单位较集中的地段和老城镇街道狭窄、人员密集的地区。包括城区中心建筑密集地区、集货市场地段。丙类控制区:除甲类、乙类控制区以外的城镇规划区。（2）消防站布局规划根据城关镇城区用地发展要求，为保障镇区消防安全，消防站以大型消防站为主，小型消防站（规划按5min内消防队队伍赶赴火场的要求，消防区责任面积不超过4-7平方公里）为辅。 （3）消防通道规划的消防通道主要为镇区主、次干路及支路，同时在旧城改建过程中打通通道狭窄的街区，消防通道最小净宽不小于4.0米，净高不小于4.5米。（4）消防给水镇区消防用水采用低压制，与镇区生产生活用水同网。消防用水主要由市政消防火栓补给，镇区沿一、二级道路每隔120m设置一个消防栓，居住区以60m为服务半径设置消防栓。消防栓距路边不应超过2m，距建筑物外墙不应小于5m。可以按需要设置成地上式或地下式，设置成地下式时应有明显的标志。新区的详细规划和建筑设计应严格按照有关消防法律法规和标准规范进行，否则不能批准动工。甲类消防地区消火栓可适当加密，消火栓接入管管径不小于DNl00毫米，水压不低于0.1MPa。（5）消防通信消防有线通信系统应充分利用电信部门的通信网络，规划镇区消防通信采用有线通信系统。建立集中接警和分散接警相结合的“119”接警系统。（6）消防管理镇区各项建设均应执行消防审批和报建验收制度，公安消防部门应定期检查燃气销售点、加油站，生产、储存易燃易爆危险品的单位以及人流集中场所的消防安全，督促有消防安全隐患的责任单位进行整改，贯彻消防工作“以预防为主，防消结合”的方针，同时应加强市民消防安全教育，提高全民消防安全意识。第十章 规划实施措施10.1 完善法制建设城镇规划实施和管理应有法可依、执法必严，在法治的轨道中进行。贯彻和落实中华人民共和国城乡规划法等法律法规，充分发挥上级主管部门和镇人大的检查、监督作用。在城镇建设中，各类项目应服从总体规划的安排，按照法定的程序实施建设。10.2 加强行政管理城镇规划是政府管理建设城镇的主要职责和重要手段。应强化政府对城镇总体规划实施的领导，充实规划管理机构，增加必要的人员配备和资金投入，做到分工清晰，责任明确。规划行政主管部门对各项建设用地和建设工程实施统一规划管理，土地利用和各项建设必须符合城镇规划和城镇规划管理技术规定。10.3 强化宣传力度动员各方面力量，认真做好规划的宣传、解释工作，增强各级领导和广大群众的规划意识。把城镇建设和管理提高到现代化建设的战略高度来认识，做到目标、措施、资金落实，建立公众参与规划编制和规划实施监督的机制，人人为城镇的发展出力、献策。10.4 严格实施规划根据总体规划的要求，以资源合理配置、提高镇区发展层次、用地布局合理有序为原则，突破土地所有制的界限，进行镇区中心土地的产业置换，提高镇区中心的土地使用效率，同时严格控制乡村中的非农用地，引导乡村工业向镇区和镇域工业小区集中，切实保护镇域的基本农田，禁止胡乱取土，乱挖沟渠，保证镇区已建设用地的完整性及水系的畅通。10.5 深化规划设计在城镇总体规划指导下，应当按照国家和江西省有关规定，进一步编制镇区重要地段的成片开发建设和旧镇改建的详细规划，做好示范居住小区、工业集中区建设项目的规划设计工作和成片开发建设试点工作，做好滨河风光带、景观道路的规划设计工作,做好各中心村的控制规划和镇区近期建设的详细规划，以指导实施。重要的建设项目做好可行性研究，可行性研究报告要附当地建设管理部门的选址意见书。10.6 推进城镇化进程