庐山西海（武宁辖区）养殖库湾专项整治规范工作方案.doc

庐山西海（武宁辖区）养殖库湾专项整治规范工作方案庐山西海（武宁辖区）水面面积34万亩，形成的湖叉库湾众多，目前已开发拦截的有300余处，面积达11万余亩。但开发利用水平差异很大，拦河霸水严重，办证率不高，管理较为混乱，已经严重影响水产发展、旅游开发、湖面景观、航道通行。近年来，由于库湾管理的混乱引发的矛盾纠纷呈上升趋势，已经影响了社会会稳定。2009年11月份，县政府高度重视，研究出台了武宁县国有水域（库湾）养殖管理暂行办法（武府发【2009】22号）文件，为贯彻落实该文件精神，经研究决定，在庐山西海（武宁辖区）开展养殖库湾专项整治规范工作，特制订如下方案：一、 指导思想以科学发展观为指导，坚持走渔业可持续发展道路，逐步取消库湾养殖，收回水面经营权，依法保护国有水域资源，保护库湾生态环境，进一步规范国有水域开发利用。二、 整治范围 庐山西海（武宁辖区）所有网拦、土拦及网土结合拦库湾。三、工作步骤 本次库湾整治规范工作历时半年，即从2010年4月1日开始至9月30日结束，分五个阶段进行。 第一阶段，制定方案，宣传发动。2010年4月1日至15日，主要任务，召开会议，征求意见，统一思想，制定方案。各级各部门召开动员大会，利用宣传栏、通告、新闻媒体等多种形式广泛宣传发动。深入养殖户家中做思想教育工作，宣传中华人民共和国渔业法及其实施细则和武府发（2009）22号文件精神，做到家喻户晓。 第二阶段，调查摸底，分类排队。2010年4月16日至4月30日。主要任务，深入湖区，就每座库湾进行调查摸底，分门别类，归类建档，便于下一步处理。从是否办证，可分为有证未到期、有证已到期和无证三类。从围栏设置可分为网拦、土拦和土网结合类。从开发利用水平。可分为围拦设施良好投放足量鱼种、围拦设施一般不投放鱼种和围拦设施较差纯属关野鱼三类。 第三阶段，按规定重新换发新证。2010年5月1日至7月15日。主要任务，根据调查摸底情况对照武府发（2009）22号文件精神，核发新证。凡符合条件可以发证的库湾，要求养殖户在规定时间换发新证，并对领发新证的养殖户进行教育培训，要求他们按规定搞好水产养殖。 第四阶段，处理违法库湾，回复湖面原貌。2010年7月16日至9月15日。主要任务，根据调查摸底情况，按照文件规定不能颁发养殖证的库湾，将依法依规责令养殖户拆除养殖设施，恢复湖面原貌。 第五阶段，资料建档，总结提高。2010年9月16日至9月30日。主要任务，就每座库湾建立电子文档及书面档案，以备存查。同时，就整治规范工作进行全面总结，召开总结大会，总结经验，表彰先进。四、工作措施 1、加强组织领导。本次库湾整治规范工作任务繁重，牵扯面广，困难很多，压力很大。为全面快速推进此项工作，决定成立全县库湾整治规范领导小组，县委常委、县委农工部长、县政府副县长徐建平任组长，县水产局局长吴旭华、县政法委副书记、政法办主任叶继彬、县法院副院长、县检察院副院长、县公安局副政委吴开贵为副组长。沿湖各乡镇、开发区、街道办、规划局、国土资源局、环保局、旅游局、地方海事处、港航所、森林公安局、水上公安分局为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在县水产局，吴旭华兼任办公室主任。沿湖各乡镇、开发区、街道办也要成立相应机构。成员单位要通力协作，密切配合，充分发挥各自职能，形成专项整治合力。 2、明确工作职责。建立明确而有效的工作运行机制，主要部门牵头，相关部门参与，沿湖各乡镇、开发区、街道办为主体，司法部门组成执法队伍为保障。按照谁主管，谁负责，属地管理原则，根据职责分工和养殖户户口所在地将规范清理任务分解到相关部门和所在乡镇、开发区、街道办。具体是：调查摸底、登记发证工作以水产局为主，相关乡镇及部门参与和配合。宣传发动和清理违法库湾以乡镇、开发区、街道办为主体，主管部门和相关单位参与和配合。沿湖各乡镇、（开发区、街道办）乡镇长（主任）为第一责任人，分管领导为直接责任人，明确两名工作人员为具体责任人，将任务分解到具体承办机构，责任明确到个人。 3、加大依法处理力度。对于根据武府发（2009）22号文件规定不能再从事水产养殖和不能核发养殖证的库湾，将坚决清理整治到位。按照时间节点拆除养殖设施，回复水体原状。沿湖各乡镇、开发区、街道办要加大宣传力度，做好深入细致的说服教育工作，督促养殖户自行拆除养殖设施。对于多次做工作仍不愿拆除养殖设施的，依法强制拆除。对于暴力干扰、阻碍库湾清理工作的，将依法从严从重予以打击。触犯刑律的依法追究刑事责任。 五、有关要求 1、统一思想、提高认识。本次库湾清理规范工作是柘林水库建成开始蓄水30多年第一次对水面经营权进行规范清理。目的是为了保护生态环境，促进旅游和水产协调发展，推进县城经济的快速发展，其意义深远而重大。本次清理任务重，矛盾多，责任大，因此要求全县各级党政组织必须统一思想，充分认识库湾清理工作的重要性和必要性。同时，要层层动员，广泛宣传，利用新闻媒体，张贴通告，召开座谈会等形式宣传渔业法和武府发（2009）22号文件精神，使沿湖群众和库湾养殖户都能了解到本次库湾清理的目的、意义、方法、措施和要求，使他们的思想能统一到县委、县政府的决定上来。 2、严格纪律，跟踪问责。沿湖各乡镇、开发区、街道办主要领导要亲自过问调度库湾清理规范工作，经常下到湖区养殖户家中调查研究，了解实际情况，督促检查指导工作，帮助解决问题，分管领导要亲自抓，具体责任人必须全力以赴抓此项工作。县水产局必须抽调精通业务、责任心强、肯吃苦的同志组成专门工作组专抓此项工作。相关单位也要明确一名副职带队组成工作组参与到清理工作中来。在此次库湾清理工作中，凡是思想认识不到位、工作措施不得力、敷衍了事、不能按时间节点完成任务的，将严肃追究责任人员的责任。 3、讲究方法、确保稳定。库湾清理规范工作涉及面广，触及养殖户的切身利益，在工作中务必讲究方式方法，要加大宣传力度，多做思想教育工作，动之以情、晓之以理，要坚持原则，严格依法办事，要切实关心养殖户的生活困难，帮助他们解决实际问题。既要确保按期完成任务，又要确保湖区的和谐稳定。 二0一0年三月十二日