港口城市跨越式发展的空间困惑与应对——以钦州为例.doc

港口城市跨越式发展的空间困惑与应对以钦州为例Studies on Port City Spatial Problems and solutions under the Background of Leap-forward DevelopmentTaking Qinzhou For Example【摘要】以广西钦州为案例，分析港口城市空间发展特征，包括临港产业特征、港城空间关系、港区内部空间组织。探讨在跨越式发展背景下面临的空间困惑：如何应对外部发展条件的不确定性提供弹性的空间支撑，解决临港工业快速增长与有限土地资源的矛盾，协调港区内部各功能空间组织等。文章提出采用基于生态约束的分时序递进的规划方法，考虑空间的可伸展性、时序推进的多种可能和内部功能协调，选择弹性的空间框架。临港工业强调高产出、公共资源共享的集约土地利用，按照不同产业与港口关联特性进行分区梯度布局，形成上下游产业有序组织。港区逐步由依赖型向自平衡型综合性新城转变，注重增量空间预控与管理，保护优质发展资源。【关键词】跨越式发展、港口城市、临港工业Abstract: This paper analyzes port cities spatial characteristics taking Qinzhou for example. These characteristics include harbor industry characteristics, spatial linkage between port and city and internal spatial organization in port area. Under the background of leap-forward development the port cities faces many challenges such as providing flexible land space dealing with uncertainty, solving the contradictions between land supply and rapid increasing demand of harbor industry and coordinating internal spatial organization in port area. It proposes constructing flexible spatial structure based on the ecological limit planning method according to different stages. It emphasizes land intensive use and resource sharing for harbor industry layout. The extensions of industrial chains should also be mainly considered. Harbor industry can be arranged in different areas according to the relation with the port. The dependent port area can be turned into self-balanced comprehensive area. It suggests spatial pre-control and smart management in order to protect scarce development resources.Keywords: leap-forward development; port city; harbor industry 1 引言在国家实施沿海开发战略背景下，借力临港工业大项目的入驻，许多城市依托港口实现经济跨越式发展。经济诉求反应于城市空间：有限的空间资源与高涨的工业需求矛盾更为突出，外部发展条件的不确定性需要更为弹性的空间支撑，临港优质空间资源需要合理的增长预控。港区拓展也面临如何处理港城关系、临港工业布局如何引导产业链有序组织、如何协调居住与重污染企业布局等问题。本文以钦州为例，探讨在跨越式发展背景下，港口城市面对快速发展的空间困惑与出路。2港口城市的主要空间特征2.1 港口驱动的临港产业特征临港产业是港口城市发展主要经济驱动力。其类型一般包括临港直接产业，如港口的装卸主业；临港关联产业，如疏运业、仓储物流业等；临港依存产业，如造船业、贸易、钢铁、石化等。对于不同的港口类型，其对应的产业类型具有差异性。集装箱港适宜发展商贸物流、出口加工制造业。散货港适宜发展运量大、占地广的石化、钢铁、装备制造等重工业。很多港口为综合型港口，具备多种产业功能特征。但港区重工业导向的港口城市，由于港口所支撑的产业发展与生活空间存在较大的空间矛盾，往往形成城区与港区分离的情况。2.2 港城空间关系图1钦州城市空间演变港城空间距离及服务功能决定了港城空间关系。类型一：港口距离中心城市较近，港区与城区通勤交通能在1020分钟内解决，港区就业人口的居住和公共服务可以依靠城区解决，港区等同于城市的一个功能组团。类型二：港区与城区通勤交通在30分钟以上，港区基础服务设施很难依托城区，需要内部解决配套配套服务问题。但重要设施及高端服务还是依靠中心城市。港区建设基本是先有临港产业，再发展配套生活区，生活区紧临产业区设置。类型三：港区距离中心城市较远，是相对独立的空间单元。生活服务设施完善齐全，功能综合，可以自我平衡。该类港区一般不能单纯依托工业，必须依赖发达的集装箱港以及与其相关联的物流业、服务业、信息业等，属于综合性城市新城。钦州地处我国西南，相比较于沿海发达地区，长久以来经济发展较慢，尤其是工业发展相对滞后。钦州属于港城分离型港口城市，城市最初的发展并不是因为港口带动，城区与港口有一定距离。随着外部发展条件的变化，港口兴起带动后方临港产业发展，形成港区。总体的空间形态由“一城”集中式向“一城一港”分散式转变。目前城区与港区相距约28公里。港区现状主要开发了西港区，发挥了工业区功能。由于临港工业多为能源、石化、造纸等重型工业，工业污染对配套居住的影响较大。城区承担了城市居住生活及公共服务的功能，也为港区提供后方主要的配套设施，两者在功能上互补。由于港城分离，相隔一定距离，带来较多的临港工业与配套居住、公共服务的问题。未来钦州港将逐步拓展集装箱功能，保税港区已经获得批准，在合理解决发展空间的基础上，完全有可能转化为自平衡的综合型港区。3 跨越式发展背景下空间规划的重点问题3.1 外部发展条件的不确定性需要更为弹性的空间支撑港口城市发展具有较强的外部引导特征。重大项目的落户完全会给城市发展带来不可预计的影响，使得城市经济发展跨上新的台阶，实现跨越式发展。跨越式发展，有学者认为是在城市高速成长的初期，在现有城市建成区外，建设与老城平行的功能区，以容纳新生的城市职能，将单一增长核心变为多个增长核心的发展模式。港口城市跨越式发展，属于港口拉动的非内生演化。它并不是主城发展已经成熟后受外部条件限制，需要跨越寻找新的发展空间，主要是因为“以港兴城”模式促进了城市空间形态的跨越，港区将成为新的空间增长极。如何看待港区快速发展后对城区的影响，如何处理好港城关系，将是城市空间发展面临的主要问题之一。而临港工业占地大，空间布局需要与港口密切关联。未有较好的空间预留和考虑，一旦项目进入，已有城市空间格局很难应对。这就需要弹性的空间支撑，预先考虑各种空间发展的可能。3.2 解决临港工业快速增长与有限土地资源的矛盾石化、造纸、能源等临港重工业属于资本密集型产业，投资规模较大，对工业增长的拉动效应明显，但同时也占地大、耗水大、运输量大，污染相对严重。国土资源部颁发的工业项目建设用地控制指标中石化、金属冶炼业的容积率控制要求是最低的。跨越式发展背景下，临港工业规模继续扩大后往往需要较大的用地空间。但很多城市受地形、土地容量、重工业污染限制，面临着较大的土地与生态约束。钦州从1992年建港至2004年，十几年时间港区工业发展仅为2.78平方公里，但从20042008年仅四年时间，随着中石油、林浆纸业等大企业落户，工业用地增长到13.55平方公里，年均递增47.5。未来外部条件的改善，港区对其它大型临港工业企业的吸引力不断加强。如果按照年均15的用地扩展速度计算，港区仅工业用地需求将达到约140平方公里。剔除预测的科学性外，未来港区工业空间需求巨大是可以预见的。但基于生态本底，港区后方腹地空间十分有限。如何在有限空间内实现经济发展需要，是港区发展面临的核心问题。3.3 港区迅速扩张带来的各功能空间组织港区职工居住需求不适宜完全依赖主城区，港区需要配备一定的就业人口居住设施。但高档的生活服务、生产性服务可以依赖城区提供。基于污染隔离、安全防护，一般石化等重型工业与居住生活设施之间需要有一定的防护距离。但很多城市大型临港项目不同时序入驻，缺乏整体空间统筹。先有工业再临近建设配套居住，然后又有新的重工业项目，造成重工业与居住空间难以协调。图2钦州港污染企业环境影响分析钦州港区分为西、中港区。现状建成的西港区以件杂散货专业码头为主，主要大型工业为中石油及其下游相关产业，中港区近、中期为大型临海工业和现代物流，远期发展集装箱泊位和大型散矿、液体泊位。按照港口布局，临港工业将由西港区至中港区向东延伸布置。借鉴发达国家地区石化工业区与城市居民区的安全防护距离经验，结合相关标准，对西港区主要污染企业进行环境影响分析（如图），发现现状中石油一期项目选址存在较大问题。依据石油化工企业卫生防护距离标准，1000万吨炼油与居住区之间的卫生防护距离为1.2公里，而该中石油项目与南侧居住用地紧邻，无法满足基本的防护需要。从生态环境、空间区位、滨海景观及与未来临港工业空间协调角度，目前中石油一期所处的位置反而更适宜布置居住生活区。这种空间矛盾主要是因为项目初期入驻时，仅考虑了就近港口布局，并未统筹未来整个港区的空间格局。4 适应跨越式发展的空间应对思考4.1空间构思方法生态约束下的分时序递进应对跨越式发展的不确定性，选择一个适宜的城市空间结构非常重要。传统的按规划期进行规划布局的方法并不能很好预计未来发展的多种可能。以基于生态本底的极限规模来进行远景展望，构建适应多种发展可能的空间结构，再按照时序倒推，确定远期空间布局。即使遇到突变的外部条件，空间选择也是多元的。通过总体框架结构的预控，规避由于初期选择不当带来的发展风险。考虑到临港重工业对城市发展的影响，适宜以富有弹性的带状组团结构组织城市空间，形成多中心构架，各组团保持一定的独立性和自我平衡。以交通联系轴串联城区、港区等若干组团，中间为生态隔离带，使各组团拥有适度的弹性增长空间。各组团内部空间布局考虑可伸展性、时序推进的多种可能和功能的协调。按照发展需要，既可以平行展开，也可以重点开发；既为突变的市场需求提供相应空间，又能保证城市结构的完整性。但是组团结构易使城市建设战线拉的过长，基础设施投入加大，因此应以紧凑型发展为导向，强调空间集约。从自然地形、水源保护、地质灾害、基本农田保护等多角度对钦州进行生态综合评价，确定城市基本的可建空间为：面山环水的条带状空间，是西、北、东三面环绕的丘陵山体与西南海域围合成的倒S状盆地平原。在可建空间基础上，规划远景城市空间结构，形成中心集聚、外围开敞的组团格局。主要发展组团包括主城区、茅尾海滨海新城、港区、三娘湾滨海区，其他生态开敞空间分布于周边。该结构使得空间单元都集中于滨海发展廊道内，以交通廊道为纽带，各组团紧凑发展，并强化港城南北发展轴。其中主城区南侧茅尾海滨海组团，作为近期港区外延的配套居住及区域性生产性服务中心。港区东侧三娘湾滨海组团，解决中远期港区配套居住问题。城区与港区之间以快速路、市郊铁路及BRT联系，提高各组团间的交通可达性。在远景发展框架的基础上，通过时序倒推，确定远期城市空间。图5 钦州远期城市用地布局图3 钦州城市可建空间分析图4 钦州远景城市空间结构4.2 集约、分区梯度布局的临港工业对于临港工业快速增长带来的高空间需求，可以通过以下途径解决。4.2.1高土地效益、公共资源共享的集约土地利用从产业发展的一般路径来看，初期通常为用地粗放模式，完成原始积累，具备一定经济基础后，向集约化发展。面对快速增长的工业用地需求与有限的空间资源之间的矛盾，提高土地效益是节约空间成本的最佳方式。新加坡裕廊岛规划32平方公里，自60年代末至今仅开发18平方公里，但却位列世界第三大炼油中心，有限的空间承载了非常高的产出效益。钦州港区开发采取高强度、高投资门槛，以大企业为导向、提倡规模经济的策略。在完成初始积累后，逐步从引资转向选资，对入驻企业实行开发强度、投资效益等门槛限制，优先选择生产工艺完备、技术水平较高、创新能力较强的大型企业，通过规模经济逐步实现产业集群。产业特征趋近的临港重工业，在污水处理、管道等基础设施上应实现公共资源共享建设，避免单个企业各自为政重复建设，节约资源。产业链上下游企业、纳入循环经济链的企业，空间布局考虑生产特性，达到空间最优，节省土地资源。4.2.2港口关联的分区梯度布局临港重工业空间布局一般需要与港口密切紧邻。但与集装箱运输、保税港区密切关联的加工工业，不需要紧邻港口布局，劳动力和销售市场非常重要。港区在工业空间有限的情况下，优先安排必须就近港口布置的石化、能源及其下游产业链企业。其他加工工业可于后方城区布置。既解决港区工业空间问题，也促进城市经济发展，解决居民就业。钦州临港工业形成两个层次：第一层次为紧邻港口后方的临港工业，第二层次为临港物流增值空间吸引扩散而形成外向型加工业，于后方腹地布置。构成以港口为基点，沿海带状与腹地纵向延伸的分区梯度布局。4.2.3上下游产业空间组织临港工业内部按照不同的产业类型存在产业链内部的产业空间组织。以石化产业为例，除炼油为核心产业外，还包括以有机原料、合成材料和精细化学品为主体的石油深加工产业。一般上下游产业链适宜集中布置，在道路交通组织上不同于其它传统工业区，除主要运输通道外，应考虑石油液体管道的运输体系。而且需要针对石油项目不同的开发时序，预留用地。图6 钦州港西港区石化产业空间组织钦州港区西港区为石化工业园，建设分两期实施，第一期以1000万吨/年炼油项目为依托发展中下游产业，形成炼化结合的产业链，同时可发展煤化工、盐化工和生物化学化工。第二期炼油能力发展为2000万吨/年，配套建设大型乙烯及下游石油化工装置。内部共划分为炼油项目区、芳烃及后加工区、乙烯及下游项目区、煤盐磷化工区、生物化工区、公用工程区、产业发展预留区、码头物流仓储区等。superflex制烯烃及深加工产业链、芳烃及深加工产业链的原料主要来自中石油1000万吨/年炼油项目，物料联系紧密，因此靠近炼油项目布置。煤盐磷产业链的主要原料煤炭、原盐等运输量较大，需依托于钦州港口的码头条件，靠近西港区煤炭和散货码头布置。生物化工产业链、油料等原料也需要经港口运输，靠近西港区散货码头布局。4.3 依赖型港区向自平衡型港区转变从发展时序看，港口城市在发展初期港区很难成为综合独立组团。由于污染限制也不适宜在临港重工业周边布置配套居住。港区配套居住一般要依赖主城区。但随着港区规模的不断扩大，主城区与港区距离较远时，应当在港区内部适宜位置选择集中的配套居住生活区，逐步实现职住平衡。若港口同时具备集装箱功能，随着港口物流及相关加工工业发展后，港区可以由依赖型向自平衡的综合性新城转变。钦州对现状西港区主要大气污染企业在不同季风作用下的空间影响范围进行分析，提出在符合安全距离的前提下，远期于三娘湾滨海组团建设配套居住生活区，使港区成为就业、居住自平衡的工业区，继而发展为综合性新城。考虑到石化企业污染影响，规划对西港区现有居住进行逐步用地调整。4.4 空间预控与增长管理面对外部发展条件的不确定性，需要提前考虑可能的用地增长需求，进行空间预控。同时针对生态约束，确定增长管理界限，体现对大型生态空间的保护。钦州港区面临的主要不可控空间问题为：如果港区发展第三个1000万吨/年炼油项目和相应中下游配套产业，置于何处？现有西港区已经很难支撑其项目布局，必须预留适宜空间。根据西港区与周边环境分析，基于保护水源地和减少对周边其它生活居住的环境影响，规划在西港区南部，靠近现有一期与二期炼油项目布置，形成相对集中的石油炼制区。其土地获得必须通过对现有零散工业的置换获得，并在相关规划中按照预测的用地规模明确具体的空间预留方案。5 结语港口城市空间发展按照港城关系的不同阶段会呈现不同的形态特征，在跨越式发展背景下，会由依赖型港区向综合性新城转变。通过外部约束和可能条件构建远景理想空间结构。按照时序倒推确定远期、近期的空间布局。尽管在建设实施过程中，可能改变局部用地的布局，但基于长远的弹性结构能够适应外部发展的不确定性。这种弹性结构的确定，需要考虑生态约束的本底可建空间、临港工业不同产业链之间的功能组织、不同阶段港城规模及定位。临港工业快速增长与有限土地资源的矛盾可以通过提高土地效益、公共资源共享、港口关联的工业分区梯度布局等途径解决。为保护优质发展资源，在建设开发中可以按照生态约束明确增长管理界限，预控重要发展空间，应对未来各种发展需求。参考文献1江苏省城市规划设计研究院. 钦州市城市总体规划（2008-2020）Z,2008（11）.2陈烨.京津冀沿海港口城市空间形态演变研究D.中国城市规划设计研究院硕士学位论文,2008（1）.3郝之颖.新建海港城市发展研究大连长兴岛港城规划发展研究为例J.现代城市研究,2007（5）:10-18.4武睿娟.紧凑型城市空间发展模式研究D.华中科技大学硕士学位论文,2006（5）.5赵燕菁.高速发展与空间演进深圳城市结构的选择及其评价J.城市规划,2004（6）:32-42.