巴音郭楞蒙古自治州旅游发展总体规划文本.doc

新疆巴音郭楞蒙古自治州旅游发展总体规划 文本巴音郭楞蒙古自治州旅游发展总体规划文本第一章 总则1.1本规划依据旅游规划管理办法、中华人民共和国城市规划法、中国旅游资源普查规范（试行稿）和旅游区（点）质量等级的划分与评定中华人民共和国自然保护区条例等有关规范标准及国家、新疆、巴州社会经济与旅游发展的有关文件编制完成，是巴州范围内旅游建设的指导性文件。 1.2本次规划的地域范围包括“巴州八县一市”的全部行政地域范围，总面积48.27万平方公里。 1.3规划年限近期为2001-2005年，中期为2006-2010年，远期为2011-2020年；规划还将对2020年以后的远景发展做出战略性描述。1.4规划指导思想：以巴州旅游资源调查评价为依据，以市场需求为导向，以培育我国生态、特种旅游示范基地为目标，以巴州自身产业更新替代的需要为切入点，在保护和改善其环境，有效保护和合理开发州内旅游资源的前提下，将巴州建设成为具有国际影响力的、我国重要的、独具特色的、综合性的生态、文化、特种旅游区。 1.5规划原则：突出特色的原则；整体优化与有利开发的原则；适当考虑行政界线的原则；空间布局有利于游线组织的原则；各功能区各项功能用地布局的完整性原则；开发与保护相结合的原则；弹性原则。 1.6规划目标：将旅游业作为重点培育的新兴产业；规划期内的支柱产业。巴州成为国际特种旅游、生态旅游、文化旅游的目的地之一；我国西向（中亚、西亚、欧洲）出境国际旅游线的重要节点；大西北旅游区中观光旅游、度假旅游、生态旅游的主要目的地之一；新疆地区的主要旅游地。第二章 旅游业发展策略2.1巴州产业发展方向：“双YOU(石油、旅游)”突破型的倾斜协调发展，即形成以石油（石化）、旅游业为主导，包括医药工业、矿产、食品、棉纺、建材等支柱产业在内的七大产业群体。2.2巴州旅游发展模式：地方政府主导、捆绑(与周边其它旅游目的地的联系与协作)与特色吸引(巴州自身精品旅游区点开发)的双向驱动、适度超前的旅游开发模式。中国城市规划设计研究院旅游规划研究中心 1新疆巴音郭楞蒙古自治州旅游发展总体规划 文本2.3旅游发展机制：以中部主要旅游区为基地，沿南、北主要二条轴线向阿尔金山、巴音布鲁克两个旅游区展开；以“瀚海明珠博斯腾湖风景旅游区”、“雪域天鹅-巴音布鲁克生态旅游区”、“丝路风情-民族风情、观光探险旅游线”和“金山奇观-野生动物和世界最高沙漠生态旅游区”四张品牌，实现品牌带动的内生机制；点状扩散，层次推进。2.4巴州旅游形象定位：神秘之州；21世纪的生态观光、特种旅游胜地；旅游总体形象：“游大漠瀚海，探丝路风情，观草原天鹅，购香梨美玉”。2.5旅游产品开发层次：以观光旅游、特种旅游为先导，生态旅游、文化旅游等依次跟进。2.6旅游区等级系列目标：世界自然遗产(巴音布鲁克自然保护区、阿尔金山自然保护区)；国家级自然保护区(巴音布鲁克自然保护区、阿尔金山自然保护区、野骆驼自然保护区、塔里木胡杨林自然保护区、巩乃斯濒危野生植物自然保护区)；国家级森林公园(巩乃斯森林公园、轮台境内部分生长良好区域的塔里木胡杨林森林公园)；国家级旅游度假区(巩乃斯乡阿尔先温泉度假区、博斯腾湖旅游度假区)；国家级风景名胜区(巴仑台风景名胜区、博斯腾湖风景名胜区、库尔勒风景名胜区)；国家级动植物基因库(巴音布鲁克高山峡谷盆地动植物基因库、阿尔金山高山峡谷高原动植物基因库)；国家级生态旅游示范区(巴音布鲁克草原、巩乃斯森林公园、塔里木胡杨林旅游区、博斯腾湖生态旅游区、白尔地湖生态旅游区)；国家级旅游扶贫试验区(和静巩乃斯林场、若羌米兰古城区域)。2.7国家级旅游区(点)（3A或4A级）：九曲十八湾、巴音布鲁克草原、巩乃斯森林公园、阿尔先温泉、巴仑台黄庙、博斯腾湖莲花湖景区、博斯腾湖金沙滩、博斯腾湖阿洪口、博斯腾湖白鹭洲、金丝特、楼兰古城、铁门关、沙依东园艺场、尉犁县罗布人村寨、轮台沙漠油田工业观光旅游区、焉耆万亩葡萄园、塔里木盆地自然生态(胡杨林)演化公园、沙漠公路、塔克拉玛干沙漠公园、阿尔金山生态旅游区、且末县城民族风情与特色购物旅游区。第三章 性质与规模 3.1旅游区性质：以生态旅游、文化旅游和特种旅游为方向的国际性、国家级旅游区。3.2旅游发展规模：2005年接待游客250-300万人次，收入2.5-3.5亿元；2010年接待游客400-500万人次，直接收入12-15亿元；2020年接待游客580-800万人次，直接收入45-60亿元。中国城市规划设计研究院旅游规划研究中心 2新疆巴音郭楞蒙古自治州旅游发展总体规划 文本3.3市场定位：东亚的日本、欧洲的独联体国家及我国的港澳台地区作为巴州入境核心旅游客源目标市场；珠江三角洲地区、西北、华东、华北等地的大中城市及新疆自治区作为巴州国内核心旅游客源目标市场。第四章 功能分区与空间结构4.1分区原则：旅游资源集聚原则；区内一致性与区际互补性原则；适当考虑行政界线的原则；有利于游线组织的原则；开发条件相似性原则；各功能区各项功能用地布局的完整性原则。4.2巴音布鲁克生态旅游区：以巴音布鲁克为核心和依托，包括巩乃斯林场（阿尔先温泉）、天鹅湖形成的资源地域组合群。面积2.3万平方公里。以良好的生态环境和精美绝伦的山水草原风光为主流和脉络，兼及蒙古部落东归文化辅助旅游线的生态旅游区。4.3阿尔金山生态旅游区：以阿尔金山为核心和依托，包括阿尔金山国家级自然保护区，总面积4.5万平方公里，区内有完整的原始生态系统和珍贵的稀有野生动植物群落以及藏经文物石刻，并具有罕见的冰川套迭、岩溶地貌和高原湖泊、河流、荒漠等组成的旅游资源地域组合群。以生态环境为主流和脉络的生态旅游区。4.4博斯腾湖风景旅游区：以库尔勒市为核心和依托，包括博斯腾湖，和硕县的金丝特避暑山庄、红蝶谷以及焉耆县的锡克沁千佛洞，库尔勒市的铁门关、沙依东园艺场、孔雀河、太阳岛、尉犁的民族风情园、罗布人村寨等在内组成的旅游资源地域组合群。面积3万平方公里。规划为具有地方民族文化特色和西北大漠戈壁景观风貌兼具湖泊生态和水域/戈壁风光景观的风景旅游区。4.5罗布泊特种旅游区：以罗布泊为核心和依托，包括罗布泊、雅丹地貌、野骆驼自然保护区等在内组成的旅游资源地域组合群。面积8万平方公里。探险、考古等特种旅游为主题的旅游区。4.6塔盆生态观光-民族风情旅游区：以塔中油田为核心和依托，包括西气东输基地在内的沙漠油田工业观光旅游，且末民族风情及特色购物旅游等组成的综合旅游区。面积3万平方公里。4.7旅游带：将独立的旅游点和上述五大旅游区有机贯串起来形成以下三条旅游带。古文化（丝路）及沙漠公路探险黄金旅游带；塔里木河绿洲观光旅游带；民族风情旅游带（蒙古族、维吾尔族、罗布泊人等）。中国城市规划设计研究院旅游规划研究中心 3新疆巴音郭楞蒙古自治州旅游发展总体规划 文本4.8旅游开发的地域结构：以博斯腾湖风景旅游区(库尔勒市)为核心，以巴音布鲁克、阿尔金山为两翼的空间结构形态。4.9旅游资源的类型结构：以生态旅游资源为主体，文化旅游资源与特种旅游资源为辅助的资源开发结构模式。第五章 旅游景点与项目规划5.1旅游项目（旅游吸引物和活动，旅游设施）策划原则：市场导向原则；效益原则；以资源和环境利用为基础的原则；资源保护与环境容量原则；旅游项目整体协调性原则；旅游开发与规划地域其它产业相协调的原则。 5.2策划思路：根据世界著名旅游地的成功经验，结合规划地域实际，旅游吸引物和活动策划应以规划地域资源和环境为基础，以市场需求为导向，旅游地(包括产品、旅游吸引物和活动)生命周期演替为依据，以旅游环境容量为限制，综合效益极大化为目标。5.3巴音布鲁克草原风光、民族风情旅游区。规划面积约5000平方公里。性质：独特的高山草原民族风情旅游区。策划要点：在草原最坦阔、交通相对便捷的地方建大型蒙古族风情接待站一个，并建一批蒙古包及其配套设备，蒙古包内部的设施尽量现代化；在旅游旺季定期（一周）举办民族风情表演，配合蒙古族的那达慕大会，体验蒙古族的生活；以接待站为基地，沿不同的草原风光景观延伸出四条旅游线：连接东归旅游带的旅游线，到天山石林方向的旅游线，到天鹅湖方向的旅游线，以及到巩乃斯方向的旅游线；以马作为主要交通工具，蒙古族导游讲解。5.4天鹅湖生态旅游示范区。位于巴音布鲁克草原大、小珠勒图斯山间盆地，面积约1.3万平方公里。性质：包括生态科普、生态教育、生态实习、生态观光等多样生态旅游产品的国家级生态旅游区示范区。策划要点：该生态旅游区与区公所乌兰恩根特色城镇(服务基地)和东、西两侧的草原风光组成一个综合性旅游区，并通过东归线及其延伸的民族风情带与其它四个大区相连；规划在保护区的核心区、实验区内布局若干个与自然景色相协调的观赏天鹅的瞭望塔、地道式观测点(最近距离、最小影响天鹅生存环境)，设立野生动植物保护站、野生动物救援站(兼作游客爱护自然、爱护天鹅的实验基地)。中国城市规划设计研究院旅游规划研究中心 4新疆巴音郭楞蒙古自治州旅游发展总体规划 文本行动计划：近期申报世界自然遗产；成立保护、研究与利用于一体的管理机构，制定科学、实用的管理规章；中远期加快该区到乌兰恩根、东西两侧的草原风光区和巩乃斯区的道路改造建设；申报国家级动植物基因库。5.5巩乃斯沟温泉休闲度假旅游区。位于巩乃斯乡政府西北28公里处。规划度假区总面积60平方公里，其中阿尔先温泉度假区1.2平方公里。性质：保健康疗、休闲度假旅游区。策划要点：以阿尔先温泉度假区为核心，包括巩乃斯森林公园、班禅沟山地滑雪运动、蒙古族民族风情组成旅游吸引物体系；以巩乃斯乡政府所在地和林场为旅游服务基地。温泉区结合自然环境和蒙古族建筑风格，按温泉洗浴、中医中药(蒙医蒙药)保健康疗、休闲度假三个不同功能区配套布局；巩乃斯森林公园，按生态旅游和休闲度假要求，大门两侧给出森林公园的主要旅游景点的介绍，并用图标识出来；在公园内部，建立游憩路径；将温泉度假区与森林公园、山地滑雪基地用旅游快速路连接起来。行动计划：旅游区做总体规划和近期建设用地详细规划；先申报国家级旅游扶贫试验区、国家级森林公园，后申报国家级旅游度假区；招商引资或组建旅游集团捆绑上市。5.6巴仑台黄庙。位于和静县城北部天山深处50公里，占地面积2.4万平方米。性质：宗教旅游项目。策划要点：拆除现代建筑，恢复过去的原貌，重新恢复其作为新疆黄教圣地的地位；进一步营造周围的植被景观，造出“深山藏古寺”的氛围；在其附近开发出与古庙景观协调的食宿设施，提供一定量景点接待服务。5.7天山石林风景区（别名奎克乌苏石林）。位于天山山脉西段，那拉提山北麓的奎克乌苏达阪之下。面积约45平方公里（长9公里，宽5公里）。性质：发展观光旅游、生态旅游的风景旅游区。5.8博斯腾湖风景旅游区。位于库尔勒东北的焉耆盆地，314国道以南地域的和硕、博湖县境内。面积约1000平方公里。性质：以观光游览、休闲度假、生态旅游为目的的旅游区。策划要点：本旅游区包括度假区(金沙滩、阿洪口)、风景区(莲花湖、白鹭洲、三个小岛及其它景区，即除度假区外的其它景观地域)、生态旅游区(白鹭洲沙湖红柳的生态类型、莲花湖小湖沼生态类型、湖中沙岛生态类型、湖滨绿洲生态类型等)、旅游服务基地和游客中心(库尔勒市、乌什塔拉特色城镇、博湖县城)。金沙滩建设成中国城市规划设计研究院旅游规划研究中心 5新疆巴音郭楞蒙古自治州旅游发展总体规划 文本具有海洋文化韵味的度假区，阿洪口建设成江南水乡风貌的度假区，白鹭洲设计成沙漠文化特色的风景区。行动计划：近期先按国家级旅游度假区标准和AAAA标准建设金沙滩和阿洪口，并按国家级风景名胜区对博斯腾湖重点景区进行设计与建设；申报国家级旅游度假区；中期完成全部景区景点的建设；申报国家级风景名胜区和生态旅游示范区。5.9金丝特军事旅游区。位于和硕县那仁克乡。规划面积约7平方公里。性质：以军事旅游为主导，辅以观光旅游、度假旅游的旅游区。策划要点：将金丝特建设成为军事教育科普娱乐基地，辅以自然观光、宗教旅游等。具体包括修复军事设施，标明建筑的历史、用途，再现当时的景象，营造军事氛围；建立几处军事演习场地，配备军用器械，如搞实弹射击；营造喇嘛庙的宗教氛围；水库边建几处观景亭和一些休息设施。5.10乌什塔拉特色城镇。位于314国道傍，乌什塔拉乡政府所在地，北靠马兰基地。规划面积1平方公里。规划性质：为和硕主要旅游区(点)提供服务的旅游特色城镇。5.11(古)焉耆(国)商贸城(商贸一条街)。在焉耆县城，314国道旁，紧靠开都河。面积0.6-0.8平方公里。性质：具有浓郁回民族风情的特色商贸、娱乐旅游区。5.12库尔勒都市旅游区。面积约60平方公里。规划性质：都市观光、娱乐、购物、商务、食宿等综合性中心。策划要点：发挥库尔勒全国优秀旅游城市的功能，建成综合性的旅游区和南疆地区的游客集散中心。建设一个核心旅游点-沙依东园艺场，一条旅游带-孔雀河风景旅游带，三个旅游(小)区库尔勒市区、铁门关、太阳岛。孔雀河风景旅游带作为休闲观光带；沙依东园艺场作为观光、民族风情和特色购物的综合性旅游点；太阳岛为郊野公园。行动计划：按少数民族风格和综合性功能改造沙依东园艺场；对孔雀河过市区段进行城市设计和美化建设；按郊野公园定位对太阳岛进行规划修编和建设；作为巴州旅游的综合中心，库尔勒规划建设成为巴州旅游的信息系统和中转、服务基地、旅游人才培训基地。5.13尉犁县罗布人村寨。位于尉犁县城西南40公里的墩阔坦乡的东河滩，距库尔勒市90公里。渭干河与塔里木河的交汇处。面积约20平方公里。规划性质：独具特色的罗布人文化风情园。策划要点：游客中心、罗布人风情园区、罗布人民俗文化展示区、沙漠探险运动区、风景游览区和生态保育区。中国城市规划设计研究院旅游规划研究中心 6新疆巴音郭楞蒙古自治州旅游发展总体规划 文本行动计划：在总体规划的基础上对文化风情园的近期建设地域和主要景区景点进行详细规划和设计；争取国家和上级政府的专项资金进行县城218国道到该旅游区的道路建设；近期申报国家AAA旅游点；对旅游区内基础设施，尤其是环保设施进行建设和完善。5.14观光农业旅游项目。位于和硕县314国道与博斯腾湖间、焉耆县七个星和库尔勒市郊的沙依东。总面积约20平方公里。性质：开展观光农业和土特产购物等特色旅游项目。5.15轮台沙漠油田（石油开采、西气东输）工业观光旅游区。位于轮台县城以南，沙漠公路起点处。面积约5平方公里。性质：沙漠油田工业观光、科普旅游区。5.16西域都护府与古代西域文明演示。选择在自库尔勒至轮台县城的入口处。面积10公顷。性质：西域古代文化历史博物馆。5.17塔里木盆地自然生态演化公园。沙漠公路沿线，包括三组不同生长期的胡杨林组成。面积约80平方公里。性质：科普、观光与生态旅游区。策划要点：公园由三个景区(青年期胡杨林，中年期胡杨林，以及老年与死亡了的胡杨林区)和“塔里木盆地科普博览园(森林公园处)” 及游客中心组成，其中科普博览园与森林公园成组布局，游客中心与中年胡杨林成组布局。三个景区分别代表不同时期和生态环境下的塔里木盆地。在博览园的基础上，在三个景区建设三个小型博物馆展示不同环境时期的塔盆生态环境的化石标本、图标材料、拟态模型；以旅游快速路连接三个景区。行动计划：申请国家和上级主管部门的旅游专项资金建设从主干公路到景区及景区之间的游览道路；筹集与设立塔里木盆地自然环境演化研究专项基金，研究成果用于科普博览园的展览；组建旅游公司负责自然生态公园的开发利用；申报国家AAAA级旅游点。5.18塔中油田沙漠观光、运动娱乐旅游区。位于且末至塔中沙漠公路衔接处。面积约3平方公里。规划性质：塔克拉玛干沙漠体育保健中心(沙浴)、沙漠观光(沙漠探险)、运动娱乐中心(滑沙、动力伞、沙漠公路旱帆)及三级旅游服务中心。5.19库尔奎依勒克旅游度假区。轮台县群巴克乡驻地西北44公里的北山林场，规划面积120公顷。性质：以休闲度假为主导，包括探险、狩猎、登山等旅游项目的综合性度假区。 5.20且末县城民族风情及特色购物旅游区。位于且末县城，包括整个县城及郊区的尼牙孜庄园、扎滚鲁克古墓、唐僧饮马泉景区等。面积6平方公里。规划性质：巴州南部的旅游次中心，特色购物娱乐区。策划要点：以丝绸之路遗址、民族风情、优质玉器为主体旅游吸引物，以山地、河流中国城市规划设计研究院旅游规划研究中心 7新疆巴音郭楞蒙古自治州旅游发展总体规划 文本探险为辅助产品来进行开发。以尼雅孜庄园为中心，将周围民居建成与其风格一致的特色民族村；玉石特色购物街按维吾尔建筑风格、玉石展销与鉴定等的特殊功能和食宿服务配套要求，进行整体设计和改造。5.21屯垦文化观光区。选择在米兰古城遗址傍的36团场。面积约10平方公里。性质：屯垦文化观光区和丝路古城游的一个服务点。5.22若羌罗布泊探险旅游区。位于若羌县境内东北部的罗布泊地区，包括罗布泊雅丹地貌区与野骆驼自然保护区。面积近3万平方公里。性质：罗布泊荒漠“雅丹”奇观和野骆驼自然保护进行探险、科考等特种旅游区。5.23阿尔金山生态旅游区。位于巴州南部若羌县境内，包括阿尔金山自然保护区的实验区部分，保护区以外的(且末)国际狩猎场，核心保护区外缘以东的高原沙漠奇观和魔鬼谷等。面积2万平方公里左右。性质：生态旅游和探险、狩猎等特种旅游区。策划要点：旅游区由景区、旅游服务基地、交通与游线用地、生态保育区四部分组成。景区包括鲸鱼湖奇景、岩溶地貌景观、高山峡谷景观、野生动植物景观、高原沙漠奇观、魔鬼谷、国际狩猎场，以及土著人岩画、民族风情等。祁曼塔格乡旅游服务基地建一些简易的接待设施；对卡尔墩和沙子湖两处冬季牧民居住的房舍加以整修，作为游客和狩猎者的临时接待点。以祁曼塔格乡服务基地为依托，开辟到主要景区的步游旅游线路；在保护区的实验区，按保护区要求开展科考求知旅游；在保护区外缘东南部的高原沙漠湖泊、魔鬼谷、冰峰峡谷及野生动植物等，开展生态观光、科考、探险等旅游；在国际狩猎场开展狩猎旅游等。行动计划：近期申请国家或上级主管部门的专项资金修建或提升218国道到祁曼塔格乡的道路；成立保护、研究与利用于一体的管理机构，制定科学、实用的管理规章；申报国家级生态旅游示范区。中远期将祁曼塔格乡政府所在地改造成旅游城镇；申报为世界自然遗产；申报国家级动植物基因库。5.24沙漠公路旅游线。该公路南北向穿越塔克拉玛干大沙漠，全长522公里。性质：沙漠公路沿途观光游以及新婚蜜月旅游和爱情修复旅游等专项旅游线。策划要点：以沙漠公路沿途两侧风光为旅游带，以轮南石油工业作业基地、塔里木盆地自然生态演化公园、塔中油田运动娱乐区、西侧的沙漠公园为吸引点，以塔中油田服务基地、公路中段服务基地兼作旅游服务基地，并与塔里木河胡杨林旅游带串联在一起。5.25古丝绸之路探险考古旅游带。丝绸之路在巴州共有两条线：南线和中线。中线由楼兰古城沿孔雀河到尉犁县城，由尉犁县城处分支为两条，一条向西经轮台古城继续向西，中国城市规划设计研究院旅游规划研究中心 8新疆巴音郭楞蒙古自治州旅游发展总体规划 文本一条向北经库尔勒市、过铁门关、经焉耆继续向北。性质：丝路探险、考古旅游带。5.26塔里木河胡杨林绿洲观光旅游带。从轮台、尉犁、若羌沿塔里木河两岸绿洲带延伸。性质：生态旅游、观光旅游、森林度假旅游(轮台沿塔河生长较好的部分地域和尉犁渭干河与塔河交汇处)、民族风情旅游和部分地段的塔河漂流旅游的绿洲观光旅游带。5.27民族风情旅游带。巴州南面的轮台、且末、若羌、尉犁和北部的库尔勒、焉耆、和硕、和静八个县市中少数民族集中的旅游城镇或村寨串联而成，由218国道、315国道和沙漠公路构成的旅游环线。性质：领略维吾尔族、罗布泊人、蒙古族、回族等少数民族组成的民族风情旅游带。5.28土尔扈特部落东归旅游线。策划要点：重游英雄东归路，再现英雄东归景。具体设计如下：以和静县城的满汗王府为龙头，通过旅游交通线路连通满汗王府、巴伦台黄庙、班禅沟以及巴音布鲁克草原天鹅湖景区的蒙古族民族风情接待村。在线路上合理安排景点，展现东归的主要场景，增加参与性的游览项目，如射箭、骑马、拉马头琴等。在满汗王府展览馆内加展承德避暑山庄以及外八庙的画面。5.29开都河观光风景带。从焉耆县城开始溯源而上直达和静的第二分水闸。性质：观光风景旅游带。策划思路：晒经岛是其上的主要观赏景点，另外就“流沙河”、“西游记”等的传说记载可以适当开辟一些观赏景点。第六章 旅游服务设施规划6.1根据规划地域各旅游功能区旅游资源的空间分布特点和性质，以及策划的旅游项目分布，旅游服务基地考虑分为三个层次：综合接待中心(服务于功能区)、游客中心(主要旅游区)、旅游服务点(旅游项目或景点内)。6.2综合接待中心。按照综合接待中心主要服务于各旅游功能区的要求，布局三个综合接待中心，分别在库尔勒市、且末县城和若羌县城。综合接待中心提供游线组织、信息咨询、导游安排、预定购买往返交通票等各类服务，统筹安排游客在其旅游功能区内的各项活动。6.3游客中心。在综合接待中心的基础上，合理布局七个游客中心，包括：巴音布鲁克区公所、和静县城、乌什塔拉、焉耆县城、尉犁县城、轮台县城、阿尔金山的祁曼塔格乡政府所在地。游客中心的设置要弥补综合接待中心的不足，为游客提供咨询、导游、展示系统、管理、购物等服务。6.4旅游服务点。设置在旅游项目和主要区(点)，或景点较集中的相邻地段，为游中国城市规划设计研究院旅游规划研究中心 9新疆巴音郭楞蒙古自治州旅游发展总体规划 文本客提供基本和必要的服务，如小卖、购物、摄影、导游、公厕等，不设置住宿项目。6.5巴州旅游的各类专项服务包括：商务、通讯、交通、教育、环境、金融、医疗保健、消遣、文化和体育服务；建造和相关的工程服务；旅游和旅行相关的服务。第七章 交通及游线组织规划7.1航空。近期主要是库尔勒军民合用机场按国际航空港标准迁建，增强国际国内游客进入规划地域的通达性。新建若羌支线机场，新建和静巴音布鲁克支线机场(那拉提)；中远期，选择合适地点新建阿尔金山、罗布泊、巩乃斯等直升机场3个。7.2铁路。规划期内，争取国家对南疆铁路吐鲁番经库尔勒到喀什进行电气化改造；青新电气化铁路建设(库尔勒到格尔木)。增开从甘肃敦煌、乌鲁木齐到规划地域的快速旅游列车。通过增设旅游观光列车车次和在主要景区（景点）增设站点，既可部分解决规划地域内各县市间的旅游交通，还可成为游客在规划地域的主要观光线。7.3公路。近期完成小草湖至库尔勒高等级公路，塔中油田至且末的公路建设；完成218国道尉犁至若羌段，315国道若羌至茫涯段改造；315线且末至若羌段的整修。修建巴音布鲁克至天鹅湖生态旅游公路。完成和静县城到巴仑台黄庙、巩乃斯乡至阿尔先温泉、塔什店至扬水站、尉犁县城到罗布人村寨公路建设。中远期：和静县城经巩乃斯到巴音布鲁克国道改造成二级公路；尉犁县城到罗布人村寨提升道路等级；修通巩乃斯乡政府到阿尔先温泉度假区公路并达到等级公路标准；新建若羌罗布泊到阿尔干(接218国道)、且末至阿尔金山国际狩猎场、若羌茫崖到阿尔金山旅游区、轮台县城到库尔奎依勒克旅游度假区、且末县城到扎滚鲁克古墓、和静县城到察吾呼沟古墓群、怪石滩等公路并达到等级公路标准。7.4客运中心。配合综合接待中心，在库尔勒、且末、和硕建设三个客运中心。客运中心设在火车站或机场附近，有利于飞机、铁路、公路快速转换。7.5区际游线组织。复兴古丝绸之路，将古丝绸之路升华为现代的旅游、商贸之路。近期，开通陕西西安、甘肃敦煌到新疆吐鲁番、巴州、和田、喀什，或者从巴州到伊犁至西亚、中亚等国家间的游线组织与联系；中期，将上述旅游线路向东沿亚欧大陆桥扩展到东部沿海(与北京、上海、广州等我国主要旅游城市间的联系与合作)，向西扩展到欧洲；远期，通过空中航线延伸到我国沿海的南北部，以及向东扩展到亚太区域(与国际主要旅游城市或旅游区间的游线组织与联系)，向西、向南扩展到南亚地区。自治区内游线组织，近期：新疆境内的游线组织，主要是与乌鲁木齐、吐鲁番等临近主要大中城市和主要旅游区的游线联系；中期：扩展到喀什、和田、伊犁、阿勒泰等主要旅游城中国城市规划设计研究院旅游规划研究中心 10新疆巴音郭楞蒙古自治州旅游发展总体规划 文本市和旅游区；远期，扩展到全疆。7.6州内游线组织。州内游线组织主要是一条综合游线和三条专项游线的设计与联系。一条综合旅游线。新疆黄金旅游线南线的巴州段(吐鲁番-库尔勒-塔中-和田-喀什)即是综合旅游线的一部分。依据游客的时间可演化出“一日游、二日游、三日游、四日游、五日游”内容。“一日游”主要依托一个旅游功能区中的主要旅游点（区）展开，如“和硕一日游”、“博斯腾湖风光一日游（金沙滩、阿洪口、莲花湖、白鹭洲）”“库尔勒市一日游”等；“二日游”主要依托一个旅游功能区的主次旅游点（区），或两个旅游功能区中的主要旅游点（区）展开，如“博斯腾湖二日游”，“金沙滩二日游（金沙滩、金丝特、乌什塔拉乡）等；以及“三日游”及其以上线路。按旅游产品属性划分三条专项旅游线。第一条是生态旅游线，以“巴音布鲁克生态旅游区”、“博斯腾湖风景旅游区”、“沙漠胡杨林生态旅游区（胡杨林森林公园、沿塔河胡杨林带）”、“阿尔金山国家自然保护区”为重点，包括“白尔地罗布人村寨”、“库尔奎依勒克旅游度假区”等；第二条是民族风情旅游线，包括以314国道为中线南北形成“8”字型的两个环。北环以蒙族、回族风情为特色，南环以维族、罗布人风情为特色。第三条是古文化旅游线，以“沙漠丝绸之路”为重点，连接11古国和古城遗址，以及古烽燧、岩画等。7.7小范围的游线组织。分别在五个旅游功能区内的主要旅游区(点)形成五个旅游环线。北部功能区，将巴音布鲁克高山草原风光、巩乃斯森林公园、巴音布鲁克国家级自然保护区、阿尔先温泉度假区及巴轮台黄庙、察吾呼沟古墓群、和静县城建成区串起成北部旅游环线；中北部博斯腾湖功能区，将和硕金丝特、金沙滩、乌什塔拉乡、焉耆县城、博湖县的阿洪口、莲花湖、库尔勒等形成旅游环线；中南部功能区，将库尔勒市、轮台的沙漠胡杨林、沙漠油田工业观光、轮台县城、且末县城、扎滚鲁克古墓、若羌县城、米兰古城（36团场）、白尔帝罗布人村寨、尉犁县城到库尔勒形成旅游环线；南部旅游功能区，包括且末县城、阿尔金山国际狩猎场、阿尔金山自然保护区、魔鬼谷、若羌县城构成的旅游环线。第八章 旅游商品开发规划8.1开发、生产和销售具有巴州独特地域、民俗、文化特色的旅游商品，包括馈赠性消费、纪念性消费、实用性消费等。在分析巴州客源现状和消费层次的基础上，确定合理的商品开发结构：适当开发高档商品，重点发展中低档商品。8.2巴州旅游商品开发。可开发的旅游商品系列主要有旅游纪念品，大体包括概括巴州整体形象标志的旅游纪念品，反映某一类旅游资源的纪念品，突出某个旅游区、景中国城市规划设计研究院旅游规划研究中心 11新疆巴音郭楞蒙古自治州旅游发展总体规划 文本区景点的纪念品。地方工艺品，可开发的商品有轮台胡杨工艺品、焉耆回族工艺品(如陈正小刀)、和静骨雕、且末且倩玉等，维族、蒙族等民族服饰。土特产品包括水果类，如库尔勒香梨、马奶子葡萄、轮台小白杏脯、且末加格达甜瓜等。风味食品类，如蒙古族清炖全羊、维吾尔族烤全羊、拉条子、罗布人风味烤鱼、丁字蘑菇、西红柿酱等。药品补品类，如塔河马鹿系列制品、巩乃斯野山花蜜、罗布麻、罗布麻茶、雪莲花、“松树牌”干草制品。生活用品类，如地毯等。日用品包括与旅游活动相关的一些生活用品，如轻便舒适的鞋、T恤、帽、阿尔金山矿泉水等，这类商品可印制上巴州的特殊标志，如典型景观、珍稀动植物、市标等。8.3生产销售措施。与现有工贸企业相结合扩大商品生产规模；拓宽经营渠道，鼓励各类企业设计生产适销对路的旅游商品，同时引进省外、国外的优质商品；充分利用当地资源，为巴州旅游商品定点生产企业及旅游推荐商品挂牌；围绕特殊旅游活动生产相应的旅游纪念品，以活动带动销售；在客流量最多的市区局部地段建设相对集中的商业步行街区；各宾馆、饭店和娱乐场所设商场部，各景点设经营网点，扩大旅游商品销售面；适当控制个体经营点数量，并加强对其质量和价格的监督；合理布局经营网点，避免各经营点之间品种雷同；走表演、展览与生产、销售相结合的道路，激发旅游者购物兴趣。第九章 旅游人力资源规划 9.1开发巴州旅游人力资源是实现巴州旅游业发展总体目标的根本保证，具有深远的战略意义。 9.2旅游人力资源类型：旅游直接从业人员，包括旅行社、旅游区点、宾馆餐馆和旅游管理单位及其它部门等五个部分。旅游间接从业人员，包括出租汽车司机、非定点餐饮业、商品零售业、交通运输业等部门。 9.3旅游人力资源需求预测。采用床位数与旅游服务人员的相关分析方法。不同时期直接服务人口分别为：2005年为0.7-0.9万人、2010年为1.8-2.2万人、2020年2.5-3.5万人。直接服务人口与间接服务人口的比例按1：3计算，同期间接服务人口分别为2.1-2.7万人、5.4-6.6万人、7.5-10.5万人。总服务人口数分别为2.8-3.6万人、7.2-8.8万人、10-14万人。 9.4旅游人力资源规划。人才引进；院校教育。中国城市规划设计研究院旅游规划研究中心 12新疆巴音郭楞蒙古自治州旅游发展总体规划 文本第十章 基础设施规划 10.1给排水规划。各独立的旅游区(点)都要设计给水设施，满足旅游管理与服务人员的用水需要，有些旅游区(点)还要满足游客的用水需要；要为防火等留有必要的水源供给。在城镇或工矿企业点附近，即已有排水设施的地区，旅游区(点)的排水系统尽可能纳入城镇或工矿企业点排水系统。对独立的旅游区(点)，应布局相应的污水处理设施，排放的污水要经过处理达到相应标准后方可排放。10.2电力电讯规划。在主要旅游区(点)设立相应的变电站，一些较偏僻的旅游区(点)近期主要靠自备的发电设备解决供电问题，中远期皆要引线入区(点)。在主要旅游区(点)设立邮电服务网点，并能提供相应的电信服务。 10.3安全保障规划。在旅游总体规划及各项专项规划执行的同时执行安全规划；结合旅游项目开发要求和分期开发程度，设置一些安全措施；安全规划的执行由各景区统一管理，逐一落实；有些必要的安全设施应在景区开放之前建设。制定山林防火和景区用火管理规章。防治自然灾害。主要景区进出道路、建筑选址应进行灾害风险评价，保证灾时安全，在山区和河流沿岸应设置应急道路和交通工具。设立游览安全设施。潭、瀑、溪边，中远期开发各类水景点应选平坦安全地方置观景台(亭)，河岸两旁地势险要之处设护栏，栈桥等。水上游乐项目配备救生设施。应有专人负责游客安全，配备装备齐全、技术过硬的救生人员。山路在注重景致的同时考虑安全，险峻之处设立提醒标志。雨季开展山路的巡视和维护。观景台严格执行游客容量控制。重视进山景区等特殊地段及景区内部道路安全。重视景区的公共安全。建立专职巡警队负责游人人身财产安全和旅游区的公共秩序。较大景区还应设置派出所负责公共安全。医疗、急救保障。乡、镇、县(市)各级医院协调配合，逐步实行游客医疗保障。同时在条件较差乡镇旺季配备急救人员和设备。10.4环境保护规划。环境保护目标。近期主要旅游区环境污染得到有效控制，生态环境恶化的趋势得到减缓，中远期保护与改善各旅游区、点的生态环境，促进巴州旅游业的可持续发展；具体旅游区，巴音布鲁克生态旅游区草场退化和天鹅生态环境得到改善；巩乃斯森林覆盖率得到提升，水土流失得到治理；旅游区的旅游生活污水得到100%处理并达到排放标准，固体垃圾全部得到回收处理；旅游总体容量严格控制在其环境容量以内。博斯腾湖风景旅游区内的旅游方向主体是观光旅游和生态旅游，度假旅游要严格控制度假区规模；各度假区旅游生活污水得到100%处理并达到排放标准，固体垃圾全部得到回收处理；禁止旅游机动船下水，将旅游的环境污染控制在最小程度。其余三个旅游区的环境目标是控制固体垃圾进入旅游区，阿尔金山生态与特种旅游区要严格控制游人规模并按生态旅游方式旅游。中国城市规划设计研究院旅游规划研究中心 13新疆巴音郭楞蒙古自治州旅游发展总体规划 文本10.5区域环境污染综合防治战略规划。(1)增加自然保护区