对建设南通生态城市的思考.doc

对建设南通生态城市的思考一、 生态城市的内涵和战略意义1 生态城市的内涵对于生态城市的概念的认识，不同时期不同学者、机构历来有不同的见解。尽管生态城市已经成为社会的热点，世界各国的许多城市都提出了建设生态城市的目标。但到目前为止，世界上还没有一个正真意义上的生态城市，这是因为，各国学者对生态城市有不同的理解，至今关于生态城市仍然没有一个公认的定义和清晰的概念。原苏联生态学家亚尼茨基（Yanitsky,1984）认为，生态城市是一种理想城市模式，其中技术与自然充分融合，人的创造力和生产力得到最大限度的发挥，而居民的身心健康和环境质量得到最大限度的保护，物质、能量、信息高效利用、生态良性循环。欧盟提出了可持续发展人类住区（sustianable human settlements）十项关键原则：资源消耗预算；能源保护和提高能源使用效率；发展可更新能源的技术；可长期使用的建筑结构；住宅和工作地彼此邻近；高效的公共交通系统；减少垃圾产生量和回收垃圾；使用有机垃圾制作堆肥；循环的城市代谢体系；在当地生产所需的主要食品。这些也被生态设计及专家认为是生态城市的基本概念。 1997年，中国城市规划专家黄宇光先生提出：生态城市是根据生态学相关原理，综合社会、经济、自然复合生态系统，并应用生态工程、社会工程、系统工程等现代科学与技术手段建设而成的，社会、经济、自然可持续发展，居民满意，经济高效，生态良性循环的人类居住区。这些都极大地推动了国内生态城市理论的发展。 到目前，国内外专家学者已对“生态城市”做了大量卓有成效的研究，并总结出各种定义。目前国内相对权威的，并载入大百科全书和教科书的定义是：按生态原理建立起来的一类社会、经济、自然协调发展，物质、能源、信息高效利用，生态良性循环的人类聚居地。而实际上，生态城市的定义并不是孤立的、一成不变的，它是随着社会和科技的发展而不断完善更新的。就目前来说，可以大致认为“生态城市”是一个社会和谐进步，经济高效运行，生态良性循环的城市。 具体来说，生态城市应该是一个社会经济和生态环境协调发展、各个领域基本符合可持续发展要求的行政区域，是在一个市域范围内，以可持续发展战略和环境保护基本国策统筹经济建设和社会发展全局，转变经济增长方式，提高环境质量，同时遵循三大规律（经济增长规律、社会发展规律、自然生态规律）的文明城市。2 生态城市的指标体系 按照普通接受的理解，生态城市是经济、社会、自然高度协调发展的复合生态系统，是由社会、经济、自然三个子系统构成的。每个子系统发挥自身功能的同时，又相互制约、相互补充，共同支撑这生态城市这一复合系统的协调、持续运行。生态城市在追求每个子系统的功能和效率的同时，更强调的是三个子系统的整体和谐，最终实现生态城市的目标。生态城市目标实现的标准是要实现社会的文明、经济的高效、自然的和谐，也是从社会、经济、自然三个子系统的整体和谐，最终实现生态城市的目标。生态城市目标实现的标准是要实现社会的文明 、经济的高效、自然的和谐，也是从社会、经济、自然三个子系统的角度来考虑的，具体来说，就是要实现一下几个目标：2.1 社会生态目标：文明如果用一个词来表达生态城市的社会生态目标，那就是文明。在生态城市建设中，社会要达到文明，需要有一定的指标来进行评价，选择的评价指标应该涉及：1） 物质生活水平 包括消费水平、住房水平、收入状况、交通、健康水平等。2） 社会生活质量 人口数量、人口结构、犯罪率、交通事故、自杀率、社会服务水平、娱乐、身心健康、社会福利、信息交流。3） 满足人们在物质和精神文化上的各种生理和心里需求，人类自身发展、健康水平等与社会进步、经济发展相适应，人性得到充分发展。4） 创造一个保障人人平等、自由、教育、人权和免受暴力的社会环境，人与人及其社会关系和谐发展，形成安全稳定的社会秩序。5） 有健全的社会保障体系和服务体系，公共服务设施完善，综合服务能力高。6） 建立以“生态文化”为核心的新文化体系，倡导生态价值观、生态道德伦理，生态文明渗透到政策、制度、生产、生活的一切领域。7） 保护和继承历史文化遗产并尊重具名的各种文化和生活特征，保持问换的多样性8） 法律、法规体系完整，社会管理能力高效有力。22 经济生态目标：高效生态城市的经济生态目标，总体上讲，就是综合效益最高，具有高效的转换系统，即人们在各种社会经济活动中所耗费的活劳动和物化劳动不仅能通过城市经济系统获得较大的经济成果，而且这些经济成果是在尽可能少的资源投入和尽可能少的废物产生的条件下取得。简单地说就是“高效”、“节约”和“少污染”。具体可考虑一下指标：1） 产业部门 产业结构、产品、原材料、企业规模、资本、折旧、税收、产值、劳动力、增长率、占地面积、技术水平、劳动工资、劳动效率。2） 能源 类型、开发程度、利用程度、需求、进出口3） 资源 开发程度、利用程度、需求、进出口4） 组织管理 体制、工会、劳工组织、企业组织2.3 自然生态目标：和谐生态城市的自然生态目标，就是对生态城市紫檀环境方面的要求，也就是人们常说的“讲自然融入城市，将城市融入自然”。这包括两个方面，一是合理保护和利用城市种及其周边的自然环境，二是通过改变（建设）城市及其周边的自然环境要素（如气候、地貌、水文、土壤、植被等）改善城市的自然生态环境，使城市的自然生态环境更加适合于人类居住。其涉及的指标应该有：1） 自然条件 地质、地貌、地形、地表水与地下水源、土壤、气候等。2） 环境负荷 废水、废气、废渣、废热、噪声等。3） 生态环境指标 大气、土壤、水环境、生物的环境质量4） 自净能力 自然经换再生、过滤、废物利用、物质与能量循环、生物多样性、消除污染与恢复能力等。5） 生态管理水平 生态工程与工艺、生态学理论的应用等3 建设生态城市的战略意义3.1 建设生态城市是人与自然可持续发展的必然结果人类发展史表明：“政治是人为的短期行为，在历史的长河中只能是短短的一瞬间，而人类生态的需要却是子孙万代永恒的需要”。全球生态环境现实说明，发展中国家正经受来自的贫穷和生态恶化的双重压力，贫穷导致生态恶化，生态恶化又加剧了贫军。且我国的国情是：城市人口多，人口增长速度快，人均城市建设用地资源水平和人增绿地水平都大大低于欧美发达国家的水平，国民经济还欠发达，现代生态城市起步晚，起点低，投入有限，总体的质量、数量和水平低于发达国家。这就迫切需要树立一种以人的全面发展为目标，经济、社会和资源、环境协调发展的新环境。同时，生态城市的发展已经成为经济对外开放、持继续发展的需要。 建设生态城市是实现人与自然高度和谐的凝结。建设生态城市，实质上是调控城市生态系统，使城市物质、能量和信息的传递与转化持续不断地进行，其目标是遵循城市社会功能整体性和谐生态平衡发展规律，对自然由无序蔓延变为合理分布，变恶性掠夺为最大值利用，建设经济、社会、资源、环境同步协调的资源配置机制和合理布局，最终的发展目标是达到以人为本改造自然，优化环境，协调人与自然的关系，推动人类社会的文明和发展。3.2 建设生态城市是人与自然和谐发展的必然选择 城市是人类赖以生存和发展的空间，是受人为活动强烈影响的生态实体。从生态城角度看：城市是特定地域范围内以人的行为为主导，以自然环境为依托，物流流动为载体，科教文化为动力，社会体制为径络，由其“因子要素子系系统巨系”构成的人工生态综合体，也是一个开放的“社会经济自然复合生态系统”。生态城市的提出基于生态学的理论和方法，是将生态系统的概念引入到城市研究中，是人与自然可持续发展思想在城市发展过程中的具体体现。二十一世纪，人类将由追求功能齐全旧城市转向追求清新绿色的优美环境，这是人类的觉悟，也是自然法则的必然。基于生态环境的重要作用，党中央确定的“西部大开发”战略，明确提出把加强生态环境保护和建设作为全局的重点来实施。    生态城市的前景应该是“山翠草绿、花香鸟语、空气清新、天蓝水碧、经济繁荣、文明守纪、关系融洽，天人合一”。它的归根点就是人与自然高度和谐，这是永恒的主题。作为一项长期性、持续性、社会性的系统工程，生态城市建设首先应遵循系统原则、生态原则、自然原则和经济原则。二、南通生态城市的发展现状1 国际生态城市的先进理念与经验1.1 制定明确的建设目标和发展措施生态城市是全新的城市发展模式，它符合可持续发展的理念，追求治愈城市存在的各种问题 ，因此建设生态城市不是一个改良的过程，而是一场生态革命。它不仅包括物质环境“生态化”，还包含社会文明“生态化”，同时兼顾不同区域空间、代际间发展需求的平衡。因此，生态城市的建设必然是一个长期的循序渐进的过程，需要根据各国具体城市的发展状况制定相应的建设目标和指导原则。如澳大利亚的阿德莱德在该市的“影子规划”中通过6幅规划图，详细表述了该市从1936-2136年长达300年的生态城市建设发展规划，6幅规划图分布代表了该市生态城市建设的阶段性目标，并提出了非常具体的建设措施。1.2 以可持续发展理想为理念当人类面对日益严峻的环境和资源问题时，世界各国已经承诺共同走可持续发展的道路，未来城市如何发展已引起各国政府的高度重视，人们越来越认识到工业文明对城市发展带来的一系列问题，越来越渴望拥有高效合理的人居环境。生态城市就是未来人类可持续聚居模式之一，因此生态城市的建设必须以可持续发展的思想为指导，因地制宜，建设最理想的人居环境。1.3 重视与区域的协调生态城市的“城市”概念是指包括郊区在内的“城市区域”，因此城市规划和开发必须与大范围的区域规划乃至国土规划相协调。美国克利夫市的“生态城市议程”强调区域观（regionalism）思想，城市 政府必须在复杂的区域环境中进行协调工作，城市面临的许多重大事务必须在区域层面与众多参与者协调，并主张市长必须同俄亥俄的其他市长一起在州和联邦的层面上推进环境保护、交通规划、精明增长等一系列政策。德国埃尔兰根的生态城市规划非常重视与区域的协调，具体体现在该市的风景规划、环境规划以及交通规划上，例如该市的交通规划主张跨区域交通量的增加和全国性的自然土地快速消耗必须得到解决，或者至少在区域、国际乃至欧洲的范围内得到解决。1.4 以强大的科技为后盾生态城市建设要求城市发展必须与城市生态平衡相协调，要求自然、社会、经济复合生态下系统的和谐，因此必需以强大的科技作为后盾。在生态城市的建设中，世界各国许多城市都重视生态适应技术的研制和推广。如美国、德国、加拿大都重视生态适应技术的研究，重视发展生态农业、生态工业的优良队伍，落实其专业人才的培养，因此这些国家的生态城市建设都非常先进。澳大利亚的怀阿拉建立了能源替代研究中心，研究常规能源保护和能源替代、可持续水资源使用和污水的再利用等。美国克利夫兰市政府建立了专门的生态可持续研究机构，研究身体太城市建设中生态化设计、城市交通、城市的精明增长、历史文化遗产保护、物种多样性、水资源循环利用等问题，取得了可喜的成果。1.5 以政策和资金为支撑克利夫兰市政府为了推动生态城市的建设和修复中进行生态化设计、强化循环经济项目和资源再生回收、规划自行车路线和设施等14条政策措施；1964年，库里蒂巴市政府制定了公交导向的城市开发规划，1970年代致力于改善和保护城市生活质量的各种土地利用措施，总体规划规定城市沿着几条主要轴线向外进行走廊式开发，不仅鼓励混合土地利用开发的方式，而且规划以城市公交奥线路所在的道路为中心，对所有的土地利用和开发密度进行了分区，由于在城市规划、土地利用和公共交通一体化等方面取得的巨大成就，库里蒂巴被认为市世界上最接近生态城市的城市。2 我国生态城市的发展状况1987年在北京召开的“城市与城市生态研究及在城市规划和发展中应用国际讨论会”，推动了生态城市的建设。我国市宣布实施可持续发展战略最早的发展中国家之一（张坤民，等，2003）。其重要标准市于1994年颁布的中国21世纪议程，在人类住区可持续发展一章中明确地表示要推动下列6个新的领域：（1）城市化与人类住区管理；（2）基础设施建设与完善人类住区动能；（3）改善人类住区环境；（4）所有人具有适当住房；（5）促进建筑业可持续发展及建筑节能；（6）提高住区能源利用效率。其后，国家环保局与1996年编制了全国生态示范建设规划纲要（1996-2050），目标市在2050年全国生态示范区总面积达到国土面积的50%左右。1998年，国务院又颁布了全国生态环境建设规划，提出在2010年基本改变城乡地区环境恶化状况。自1980年代以来，我国不少城市开始进行基于以生态原理的规划时间。在全国生态示范区建设规划纲要指导下，出现了一批生态城市规划试点，如长春、娄底、北京、上海、天津等都先后提出建设生态城市的发展目标。扬州，常州于2001年开展中德合作的生态城市规划研究工作。至2003年底，全国已有135座城市在不同层次及角度提出了建设生态型城市的目标（黄宇，2004）。国家环保局在2003年出台了生态县、生态市、生态省建设指标（试行）。今年，许多企业建设单位主动提出推动生态城市建设。2005年，在上海举行的“崇明东滩生态化建设高层论坛”上，把崇明岛东滩建设为生态化城市社区的概念被提出，包括建设在东滩规划一个生态城示范区。建设生态城市的意图很快上升到国际政府合作关系的层次，同时引发了其他城市研究有关部门共同参与的规划模式。2007年底，中国和星际阿婆政府签署框架协议，在天津滨海新区建设生态城，“中新生态城”的宗旨是运用生态概念规划可持续发展的示范城市。唐山市也于2008年初进行国际方案征集，在曹妃甸建设海滨新城国际生态城市。由上述可见，生态城市建设在中国尘世发展历程中越来越被重视。然而，生态城市规划目的还停留在概念，愿景及框架阶段。有关应用技术，政策配套需要、经济模式等对策还在讨论阶段。相信在未来的实施过程中，必然会再次引起广泛的讨论。3 南通生态城市的发展现状及制约因素3.1 南通自然生态的发展保护现状南通市坚持实践科学发展观，把建设生态南通作为南通全面、协调、可持续发展的第一要务，四年间先后实施了蓝天、碧水、宁静、资源、生态等一系列环境综合整治工程，不仅完善了城市环境基础设施，而且也攻克了一大批长期难以根除的民生环境难题。 蓝天工程：重点对二氧化硫、工业烟尘和粉尘排放总量实行控制，根据企业的实际生产情况和周边地区的环境容量，逐一核定大气污染物排放总量，颁发排污许可证，实行持证排污。对市区所有燃煤炉窖实施期限淘汰和改造。到2004年底，市区烟、窑、灶的清洁能源使用率达到91.94%，烟尘控制区覆盖率持续保持100%，城市汽化率提高到99.85%；在更换了5万多辆老旧摩托车和尾气污染较重的助力车的基础上，耗资2.4亿元将市区营造出租车全部更换成电喷型汽车和汽化燃料的改造；实行建筑工地封闭式施工，推行施工车辆保洁制度，推广使用商品混凝土；加强城市大环境绿化和绿化隔离带建设。每天定时对市区长度达45公里的18条道路实施湿水作业，控制城市道路二次扬尘污染。全面推广秸秆禁烧和秸秆综合利用。碧水工程：全市共对388家企业实行限制治理，关停并转72家企业，工业主要污染物基本实现达标排放。2002年，市政府发款100万元在狼山水厂取水口建设了水质自动监测站，全天候监控水质，通过媒体开展了饮用水资源水质报；大力整治濠河及周边河道。完成了对三座城市污水处理厂扩建，使污水处理能力达到15.8万吨/日。桃子 3.2亿元，实施了钟秀路等17条道路80公里排污水管的建设，完成排污支线项目102个，解决了22个新村或小区的污水排放问题。2003年起，在市垃圾处理中心投资1700余万元，扩建并完成了日处理能力为400吨的垃圾渗漏处理工程，聪002年起，在观音山、小海、竹行等乡镇，围绕影响通启运河、通吕运河水质改善的问题，着力实施了印染和钢丝绳行业的整顿，完成掀起治理项目64个，整顿印染企业23家、钢丝绳企业57家。宁静工程：不断完善噪声行政管理制度，将噪声管理纳入法制化管理的轨道。对噪声治理达不到要求的建设项目，行驶“一票否决”，对居民区附近噪声污染较大、噪声难以实现稳定达标的南通生化厂等个别企业，调整土地适用功能，使城市环境噪声平均值一直控制在56分贝一下。同时，还进一步强化了对建筑施工噪声管理，取缔非法铝合金加工行，并对主城区道路实施全面禁鸣管理。资源工程：综合利用固体废弃物资源已形成产业化。到目前为止，柠檬酸渣、钢渣、造纸浆渣、烟气脱硫后产生的硫酸钙渣等工业固体的综合利用图景意义被研发，并形成规模化生产。生态工程：全面推进生态示范区建设。到目前为止，所有县（市）均已完成创建工作，在江苏，是继苏州后第二个实现“一片绿”的城市，为生态城市建设奠定了良好的基础。2002年，南通市向省政府提高了建立启东长江口（北支）湿地省级自然保护区的申请，并获得批准。“五大工程”的实施，大大提升了南通市的环境质量，南通因此获得“全国环保模范城市”荣誉称号，如今，南通的决策者正带领南通市人民阔步迈向全国生态城市。3.2南通社会生态的发展现状近几年来，南通市委市政府面对全球生态文明之大势和我市现代化进程中环境建设之困境，牢固确立和认识到了社会生态的地位和作用。经调查，南通目前的社会生态发展情况比较乐观，普通群众的物质生活水平、消费水平、住房水平、收入状况、交通、健康水平等在全省都处于领先位置，2008年南通国民社会生产总值居全省第三位，超过了常州。人口数量连续多年以来持续负增长，新生儿童男女比例额保持了全国较高水平，犯罪率位居全省乃至全国较低水平，被评为全省“最有安全感城市”，重大交通事故发生率、自杀率均比较低。近年来，南通市在满足人们在物质和精神文化上的各种生理和心里需求上开展了大量的工作，市民的自身发展、健康水平等与全市经济发展水平、社会进步水平较为适应。创造了一个保障人人平等、自由、教育、人权和免受暴力的社会环境，人与人及其社会关系和谐发展，形成安全稳定的社会秩序。全市建立了健全的社会保障体系和服务体系，公共服务设施完善，综合服务能力高。南通市连续2年被评为全国“政府部门服务最佳城市”。在历史文化保护方面，南通近年来花了近10亿元用于历史文化保护，编制了大量的历史文化保护性规划，以南通特有的近代历史文化资源，申报省级历史文化名城以及国家级历史文化名城获得成功，开展了一系列的历史文化保护建设工程，推动历史文化的保护和利用，使得各级历史文化遗存得以永存其真，永续利用。在非物质文化遗产方面，南通市开展了积极的非物质文化遗产申遗工作。3.3 影响南通生态城市发展的制约因素3.3.1 经济发展与环境保护的对立根据经济发展规律，在发展过程中环境保护能力的提高必然落后于环境破坏综合强度的提高；而且必然存在一个转折点，在此后的发展阶段中，在不断提高的环保综合能力的作用下，环境破坏综合强度趋于下降。通过对南通市社会经济自然复合生态系统的定量分析可知，南通环境破坏综合强度仍然高于环保综合能力，环境压力很大（图1）。可以说，南通正处于一个转折点，进入环境治理的关键时期。如果不能尽快控制目前的生态下降趋势，发展过程将有可能在环境压力下中断。逆水行舟，不进则退。只有主动而非被动地进行人地关系的协调，才能避免落后的境地。南通市统计局发布的2008年南通市国民经济和社会发展统计公报显示，2008年，南通市实现地区生产总值（GDP）2510.13亿元，比上年增长13.3%，人均地区生产总值突破5000美元。 可见，南通的经济发展压力很大。生态平衡只有在经济社会平衡的前提下实现，生态城市建设必须以强大的经济作为后盾。因此，尽管南通城市污染，尤其是酸雨污染已经相当严重，在今后很长一段时期内，经济发展，尤其是工业化进程的推进，仍然是南通城市发展和建设的主旋律。在城市生态规划中脱离这一主题单纯强调环境保护，显然是幼稚的和不可行的。3.3.2 生态景观结构布局和生产力空间布局的不合理城市作为区域经济、政治、教育文化、科技的中心，生产力发达，土地利用效率高。随着城市规模的扩大，生产力的空间布局要求越来越高，对土地和空间的需求也就越来越大。同时随着人们生活水平的不断提高以及城市问题的加剧，城市生态景观用地需求也在急剧增加。在有限的土地和空间内，既要实现最大经济产出，又要优化生态环境，既要形成较为清晰的城市功能分区，又要保持景观结构的多样性、连通性和美学性，成为城市布局的一大矛盾，土地和空间由此成为最为紧缺的资源。例如南通市濠河风景区的优化引致了周围房地产价格的快速增长；同样，由于生产力的发展和工业结构的调整，老城区的“退二进三”为生态景观结构的布局释放了更大的空间和自由度。为此，在城市生态规划的空间设计上，应尽量“留出空间，组织空间，创造空间”，以期通过土地的有序开发利用和保护，科学推进生态城市建设。3.3.3因地制宜与区域生态共建缺乏协调性南通生态规划切合了本地的发展特点。在清光绪二十一年(1895)，张謇在南通兴办实业，将工业区选在唐闸，港口区定在天生港，把狼山作为私宅、花园和风景区，构成了以老城区为中心的一城三镇空间布局的雏形，城镇之间是郊区的田园和住宅。这一独特的城市布局，使城镇相对独立，减少污染，城市功能分工明确，各自可以合理发展，被誉为田园城市模式。解放以后，在南通历次城市规划中，都继承和完善了这一空间模式，形成了生态规划的有利基底。南通生态规划结合当前的城市形态，根据不同土地属性和功能，充分利用南通的区位、交通枢纽、文化和基础设施四大优势，发挥中心城市的集聚和辐射、长江轴线枢纽、经济社会科技发展、城市化推进四大动力，有序进行水网、绿地系统、生态敏感区、人居环境、工业园区等生产要素的科学布局，合理规划建设时序和发展方向，使景观结构和功能相互协调，以最小投入实现生态效益的最大化。同时，在南通城市生态规划中强化了区域协调发展和区域整体等生态共建的观念。南通临近长江，依水而生，依水而畅通。长江为南通提供了丰富多样的资源，尤其是水资源，对于南通的起源、发展乃至今后的复兴具有重要作用。长江不仅是沿江流域经济发展的主轴线，而且还是生态主轴线。但目前长江成为沿江各市的废水沟，尽管丰富的江水具有较强的净化能力，长江干流水质污染仍在逐步加剧，呈现明显的恶化和酸化趋势，根据2001年统计公报，长江水系水质属于和劣于III类标准的超过60%，太湖、巢湖等沿江湖泊的富营养化也已相当严重。长江流域生态一荣俱荣，一损俱损，尤其在经济发达、城镇密集的长江三角洲城市群地区，应加强各个城市之间的协作，强调区域的整合功能。因此，在规划中强调，进一步加强与南京、上海等沿江经济体的合作和联系，既维护改善本地生态环境，又要保持区域生态系统的平衡和谐，通过长江沿线的生态建设，实现优势互补、资源共享、效益最优的共赢格局。三、建设南通生态城市的几点思考1.确立生态城市的先进理念和基本原则11以科学发展观来指导生态城市建设工作。生态城市建设应以科学发展观为指导，以可持续发展为主题，以城市规划为蓝本，以环境保护为重点，通过调整产业结构、建立循环经济体系、发展生态农业，建设经济、社会、生态高度和谐的城市。以科学发展观为指导，转变思想，提高生态意识，促进城市的可持续发展建设生态城市是在城市层面上落实科学发展观的必然要求和重要内容。首先，从自然子系统来说，生态城市作为高度城市化区域，注重自然系统的保护与建设，建立了新的城乡发展格局城乡融为一体，是科学发展观统筹城乡发展的具体落实；生态城市以人为主体，人与自然、人与其它物种、人与社会、人与文化等和谐共生，生态文明是社会文化的主要象征，这是科学发展观以人为本、统筹人与自然和谐发展的体现；生态城市的集约式知识经济体系，以物质循环利用、能源多级利用、知识信息高效运转、污染物排放少为特征，是建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会，统筹经济社会发展，促进经济社会和人的全面、协调、可持续发展的根本体现。因此，建设生态城市必须以科学发展观为指导，转变思想认识，增强领导干部和公众的环境忧患意识、危机感和责任感。同时，加大宣传力度，提高公民的生态意识，规范那些不规范的环境行为，增强自我调节能力，维持城市生态系统的高质量运行和可持续发展。1.2 确立“以人为本”的规划理念，明确四大原则根据生态型城市的构建要求，南通在生态型城市用地布局规划中必须坚持“以人为本，天人合一”的理念，城市的景观设计、产业布局、人居环境要最大程度地满足人的生产、生活需要，满足人与自然和谐共存的需要，满足经济社会可持续发展的需要。1.2.1生态优先，体现以人为本鉴于我市生态环境问题逐渐突出的矛盾，城市生态应该把净化大气 保护水源、缓解城市热岛效应、维持碳氧平衡、防风防灾、调节城市小气候环境等生态功能放在首位；并应以满足人体尺度，为人类提供方便，增加生活情趣含量以及观赏休闲等需求作为建设重点；从偏重于视觉效果转向注重人体身心健康角度综合考虑，强调人居环境，体现以人为本、人与自然相互协调。1.2.2师法自然，注重生物多样性通过建立稳定和多样化的植物群落，达到传承文明，师法自然，景观多样，应接不暇的效果。充分利用树种资源和生态位资源，形成不同类型的城市生态系统，既满足人们不同的文化和生活需求，又为不同生物提供生存繁衍的生态环境，促进生物多样性保护。1.2.3系统优先，强调整体效果科学配置，完善城市生态的类型和布局，最大限度提高系统生态总量，发挥城市生态环境的最优效益，实现生态系统各子系统的相互协调，充分提高整个城市的总体功能。1.2.4因地制宜，突出本土特色根据不同地段的自然条件、生态环境质量，确定适宜的环境结构，选择应用具有主导功能特点的构思，进行城市生态环境的合理布局。借鉴南通本土建筑特别是建筑群落的优点，突出生态建筑群落模式的特点，完备优化城市结构。1.3大力推进生态文化建设。突出抓好基层生态创建，大力加强生态文化建设，夯实生态市建设的工作基础。全面推进环境优美乡镇创建工作。把建设环境优美乡镇和生态村，作为推进全面小康、加快融入苏南的重要举措，主动对标找差，明确创建目标和进度要求。以污水集中处理和生活垃圾无害化处理为重点，着力解决制约环境优美乡镇创建的突出问题。加强乡镇基层干部生态创建业务培训，以点带面，比学赶超，全面推进，确保2010年前80%的乡镇建成国家级环境优美乡镇。深入开展群众性“绿色创建”活动。动员各行各业和广大人民群众开展创建“绿色工厂”、“绿色饭店”、“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色家庭”等系列活动，“倡导绿色文明、共建绿色家园”；鼓励成立民间生态环境建设与保护组织，支持环保志愿者行动，弘扬生态伦理，宣传环境公德，建设生态文化。加强环保法律、知识的宣传教育。加大环境保护基本国策和法律法规宣传力度，各级干部培训机构要加强对领导干部、企业经营者的环保法制培训，努力使环境保护和生态建设成为行政管理和企业经营的自觉行为；新闻媒体要把环保公益宣传作为重要任务，积极营造节约资源和保护环境的舆论环境。加强学校生态环境教育，开展全民环保科普活动，普及生态科学知识，倡导绿色消费观念，提高全社会保护环境的自觉意识，营造全民参与、共同建设生态市的良好氛围。2制定科学合理的城市规划，创新生态城市规划新思路2.1 科学编制生态城市规划城市规划是城市建设的总纲，科学编制生态城市规划，是建设生态城市的前提和基础。生态城市规划的内容主要包括经济总量的提高和生态经济的发展、城市人口的分布、自然生态环境的改善和环境质量的提高等。编制生态城市规划，首先要建立一套由经济、社会和环境三方面要素构成的生态城市规划指标体系。经济发展指标要突出速度、结构、效益三个重点，建立起符合经济发展内在规律、各产业比例合理、资源高效利用的生态经济系统，加快能流、物流、信息流的高效流动。主要包括人均国内生产总值、年人均财政收入、城市居民年人均可支配收入、第三产业占GDP 的比重、单位GDP能耗和水耗、工业固体废物综合利用率、资源(特别是水资源)利用科学合理等。社会发展指标要突出以人为本，以改善人居环境为中心，加强基础设施建设，提高人口素质和生活质量，使城市载体功能与城市发展相适应。主要包括人口自然增长率、城市人口密度、城市生命线系统(包括交通、供水、供电、供气、供热系统)完好率，消防、突发公共卫生事件、地震等自然灾害、防洪抗旱、交通安全、工业事故(包括化学品泄漏)、反恐与治安、重大气象灾害等应急救援系统，燃气普及率、高等教育入学率、恩格尔系数、基尼系数、环境保护宣传教育普及率、市民对生态环境的满意率等。生态环境发展指标要突出环境污染防治与生态保护性开发并重，建设城乡一体化的生态良好的循环系统，从而不断提高环境质量，促进自然资源的可持续利用。主要包括城市人均公共绿地、主要污染物排放强度、空气和水环境质量、噪声环境质量、生活污水集中处理率、工业用水重复利用率、生活垃圾无害化处理率、工业固体废物处置利用率、医疗废弃物处置率、饮用水源水质达标率、无重大环境污染和生态破坏事件、外来物种对生态环境未造成明显影响等。注重提高人居环境质量。在编制城市生态规划的过程中，要依据经济社会发展规划，按照上述指标体系科学规划城市的经济和生态活动。合理确定城市经济功能和生态功能、生态资源配置规模和布局，使各项城市活动按照生态城市的要求进行。同时，应优先考虑增强生态功能，保护原生态的自然生态绿地，改善城市生态环境。22 精心做好生态城市设计在编制生态城市规划的基础上，要精心做好生态城市设计，以真正实现城市的生态化目标，并体现不同城市独有的城市生态环境、城市文化、城市形象、城市风格特色和吸引力。其基本设计有城市景观设计、城市产业设计和城市住区设计三个方面。城市景观设计的目标是建立在由建筑、园林等为主的人文景观和各类自然生态景观构成的城市自然生态系统。建筑景观设计的重点是在平面规划的基础上做好空间天际轮廓线的规划设计，特别是沿主要街道建筑景观设计，要在做好高层超高层建筑景观设计的同时，适当布置低层的生态建筑。园林设计的重点是要做好沿江、沿河两岸林带以及城市公园、城市广场的景观设计，融生态环境、城市文化、历史传统与现代理念及现代生活要求于一体，提高生态效益、景观效应和共享性。各类自然生态景观的设计重在完善基础设施，完善生态功能，提高其生态效益、景观效应和共享性。城市产业应当是代表生态文明潮流和先进生产力发展方向的生态产业，是能够形成强大示范效应的龙头产业。要在全面客观地分析城市产业现状的基础上，立足于全国乃至全球市场和生态化、现代化的发展要求，高起点、高标准、科学设计城市产业。要以生态化的示范产业园区为平台，建设以高科技产业为主导、以循环经济为特色的生态型工业体系。同时努力发展旅游、教育、医疗、物流、文化、信息、房地产等产业。要建立生态产品开发、设计、孵化中心，逐步实施现有产业的阋整和改造，实现产业的生态转型，提高生态经济在GDP 中的比重。要努力推行ISO14000环境质量体系认证、环境标志产品认证、清洁生产审核和创建绿色企业等，建立企业环境行为、环境信用评价体系，将企业的环境信用纳入企业社会信用体系之中，通过多种媒体向社会公示。要用生态建筑原理对居住区_进行科学的规划设计，形成生态建筑与完善的基础设施构成的生活环境以及包括精神文明在内的社会生态系统。居住区设计要坚持以下原则： 合理布局。综合考虑城市的地理特征和水、气、地质等条件及长远发展要求，选择城市居住区的最佳区位和发展规模。 节能低耗元污染。即在建筑材料的使用上坚持环境保护原则，避免由于建筑材料的原因造成光污染、化学污染、放射性污染等。要充分考虑建筑物的朝向、间距等，以解决住宅采光、室内通风等卫生问题。 应用生态技术处理生活排泄物、生活垃圾。 通过增加居住区绿地，推广屋顶绿化、垂直绿化、湖河溪流水体的坡岸绿化等，大幅度提高居住区绿化覆盖率。居住区内必须设置集中公共绿地。居住区公共绿地必须大于人均15m 。 增加居住区文化体育设施。2.3 充分利用自然生态基础城市的形成源于我们的祖先“逐水草而居”的生存准则，而我市恰好具有良好的自然生态基础。因此，我市的生态城市建设必须充分利用自然生态基础。所谓充分利用， 保护。充分利用的基础首先在于保护。因为，原生态的环境是任何人工生态都不可比拟的，必须采取有效措施，最大限度地保护自然生态环境，如濠河、长江、狼山以及相关不可再生资源。 提升。提升是在保护的基础上提高和完善，通过工程技术措施维持和提高其生态效益以及共享性。充分利用自然生态基础建设生态城市，是生态学原理在城市建设中的具体实践。从实践经验看，只有充分利用自然生态基础，才能建成真正意义上的生态城市。2.4突出城市规划中的环境影响评价为生态城市建设提供科学依据科学合理地制定和完善城市规划，是实现“生态城市”的前提和条件。城市规划要按照城市各个不同区域功能要求进行划分，制定相应的环境质量标准，充分体现城市可持续发展的思想，将生态建设、生态恢复、生态平衡作为规划中的强制性内容（我市这两年要求所有的重大规划均需编制环评影响报告书的做法以及规划审批中的环评前置都较好地贯彻了建设生态城市的要求）。生态城市建设规划一旦批准，必须具有法律的权威性，任何改变都必须严格地按照程序进行；建立公众参与的正常渠道，以提高公共决策的正确性。除了常规内容外，生态城市规划还应重点考虑以下问题：确定合理的城市人口规模和城市景观格局，按照生态学中的“共生”原理，通过企业之间以及工业、居民与自然生态子系统之间的物质、能源的输入和输出进行产业结构优化，实现物质、能量的综合平衡，提高资源合理利用效率。3加快产业结构调整，促进资源可持续利用3.1以产业结构调整为重点，大力推进经济增长方式转变。坚持走新型工业化道路，以产业优化升级减少环境污染，以发展循环经济降低废弃物排放，以集约发展提高资源利用效率，从源头上缓解生态环境压力。加快调整产业结构。加强产业发展与环境保护的综合分析，完善产品能源消耗指标和污染排放标准，明确相关的行业和产品技术标准，制定严格的产业结构调整目录。鼓励发展高技术、高效益、低污染、低能耗的“两高两低”工业项目以及占用资源少、污染少、附加值较高的现代服务业项目，严格限制技术水平低、能源消耗大、环境污染重的建设项目，绝不降低发展门槛。加大对污染排放量大的化工、造纸、印染等行业的整治力度；加强新建项目引导，加快发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，逐步形成有利于资源节约和环境保护的产业体系。大力发展循环经济。全面实施循环经济发展规划，以循环经济试点和产业链接为抓手，按照“减量化、再利用、资源化”原则，推进企业小循环、区域中循环和社会大循环。积极引导企业加强产业链接和资源再生利用、循环利用，培育工业、农业、三产和园区的循环经济典型，缓解资源供求矛盾，减少污染物排放。建立循环经济研发平台，加强政策研究、制度建设、技术开发和人才培养；坚持自主创新和引进消化吸收相结合，在环保关键技术、共性技术方面集中力量组织攻关，切实提高我市环境保护的科技含量。积极开展清洁生产审核和ISO14000环境管理体系认证，推进传统污染产业的技术改造，引导企业加强环保能力建设，优化生产工艺，提升技术水平。应当实施清洁生产企业的审核比例达到100%，规模化企业通过ISO14000认证的比率达到20%以上。积极发展生态产业。积极发展环保装备制造业，加快发展环保服务业，支持各类所有制企业参与污染治理和环保产业发展，培育一批有实力、有竞争力的环保企业和企业集团，促进环保产业成为具有良好经济效益和社会效益的新兴支柱产业。充分发挥沿海区位优势，推进建设一批风力发电、秸秆发电、燃气发电等绿色能源项