《横琴新区控制性详细规划》批后公告.doc

提要  横琴新区控制性详细规划已经市政府批准依法实施，现起公告。各区域法定图则详见附件 横琴新区控制性详细规划（内容简介）一、规划依据法律法规：1中华人民共和国城乡规划法2中华人民共和国土地管理法3中华人民共和国环境保护法4城市规划编制办法5城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ 137-90）6广东省城市控制性详细规划管理条例7广东省城市控制性详细规划指引8珠海市城市规划条例9珠海市土地管理条例10珠海市环境保护条例11珠海市城市规划技术标准与准则12其它相关的法律法规、规范和技术管理规定上层次规划：1珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004-2020）2珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）3珠海市城市总体规划（2001-2020）4珠海城市空间发展战略研究（珠海2030）5珠海市重大交通基础设施集疏运网络规划6横琴总体发展规划7横琴新区城市总体规划（2009-2020）二、规划范围东隔十字门水道与澳门相邻，南濒南海，西临磨刀门水道，北与珠海南湾城区隔马骝洲水道相望，规划总面积106.46平方公里。三、发展定位与发展目标1发展定位： “一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。深化改革开放和科技创新的先行区。促进珠江口西岸地区产业升级发展的新平台。2发展目标：经过10到15年的努力，把横琴建设成为连通港澳、区域共建的“开放岛”，经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”，知识密集、信息发达的“智能岛”，资源节约、环境友好的“生态岛”。四、发展规模与空间结构1发展规模：规划2015年人口规模为12万人左右，建设用地规模控制在12平方公里；2020年人口规模为28万人左右，建设用地规模控制在28平方公里，人均建设用地100平方米。2空间结构规划形成各具特色、紧凑发展、紧密关联的“三片、十区”的功能布局。“三片”为商务服务片、科教研发片、休闲旅游片。“十区”为商务服务片中的口岸服务区、中心商务区和国际居住社区；科教研发片中的教学区、综合服务区、文化创意区、科教研发区和高新技术产业区；休闲旅游片中的休闲度假区和生态景观区。五、土地使用性质控制图则确定的土地使用性质是对未来土地使用的控制与引导，在土地开发建设过程中，土地使用性质及用地规模必须符合图则的规定。现状合法土地的用途与法定文件规定用途不符的，在符合消防、卫生、交通等有关规定的前提下，原则上可继续保持其原有的使用功能；一旦这类土地要求进行改造与重建时，必须与法定文件规定的土地使用性质相符。建筑的改建、扩建和新建，其使用性质应与所在地块的土地使用性质相符。建筑使用性质的变更及建筑的改建、扩建和新建后使用性质与所在地块的使用性质不符时，必须经过规划行政主管部门核准并符合用地与建筑兼容性规定。附 规划建设用地平衡表序号用地代号用地名称面积（hm2）占城市建设用地比例（%）人均用地（m2/人）1R居住用地595.2921.2621.26R1一类居住用地19.760.710.71R2二类居住用地575.5320.5520.552C商业服务业设施用地596.5321.3021.30C1商业用地63.632.272.27C2商业性办公用地156.045.575.57C3服务业用地55.861.991.99C4旅馆业用地169.106.046.04C5游乐设施用地151.915.435.433GIC政府社团用地288.5410.3010.30GIC1行政办公用地13.340.480.48GIC2文化设施用地6.890.250.25GIC3体育用地17.870.640.64GIC4医疗卫生用地14.120.500.50GIC5教育科研用地139.674.994.99GIC7社会福利用地1.440.050.05GIC8口岸设施用地95.203.403.404M工业用地310.4011.0911.09M1一类工业用地270.939.689.68M4工业研发及其他用地39.471.411.415W仓储、物流用地36.561.311.31W1普通仓库用地36.561.311.316T对外交通用地38.681.381.32T2公路用地2.510.090.09T4港口用地36.171.291.297S道路广场用地417.1814.9014.90S1道路用地400.4114.3014.30S3社会停车场库用地16.770.600.608U市政公用设施用地55.471.981.98U1供应设施用地14.350.510.51U2交通设施用地15.020.540.54U4电信设施用地1.350.050.05U5环境卫生设施19.380.690.69U7消防用地3.520.130.13U9殡葬设施用地1.060.040.04U10其它市政公用设施用地0.780.030.039G绿地437.8515.6415.64G1公共绿地227.408.128.12G2生产防护绿地37.781.351.35G3高尔夫球场绿地172.686.176.1710D特殊用地23.490.840.84合计城市建设用地2800.00100.00100.00六、土地使用强度控制各地块的控制指标，系根据横琴的特点及各地块不同使用性质，综合各相关因素而制定，具体指标详见图则。各地块的用地性质、建筑密度、容积率、绿地率、建筑限高、建筑后退道路红线、交通出入口方位、配建停车位、配套公共设施等属规定性指标，在片区和街坊的改造和规划建设中，应严格遵守。地块的人口容量、环境要素设计规定、建筑要素设计规定等属指导性指标，可在修建性详细规划、城市设计及建筑设计中参照执行。未涉及指标应按国家、广东省、珠海市的有关技术规定执行。考虑到经济效益、社会效益与环境效益的结合，符合增设公益性设施和公共开放空间的相关规定者，政府可考虑给予一定的容积率奖励，但增加的建筑面积总计不得超过核定建筑面积（净建设用地面积乘以核定建筑容积率）的20。七、道路交通规划1规划原则优先发展公共交通，积极引入轨道交通，合理分配城市道路、用地和空间资源，鼓励步行、自行车和公共交通出行，建设“通达有序、安全舒适、低能耗、低污染、高品质”的绿色交通系统。通过高快速路、城际轨道等对外交通通道及枢纽设施的建设，积极融入粤港澳区域综合交通一体化发展；通过较高水平的道路建设和合理的路网级配，构建系统完整、分级清晰、功能分工明确的“环网相扣”的路网系统。路网骨架包括两条快速路和“两横、一纵、一环”的主干道，各功能区辅以次干道，共同形成干道路网系统。2道路等级及宽度规定道路分为城市快速路、主干道、次干道、支路。快速路宽度60米、主干道宽度40-50米、次干道宽度30-40米、支路宽度15-24米。3轨道交通引广珠城际轨道自南湾穿越马骝洲水道进入横琴东北部，在横琴口岸枢纽站与澳门轻轨进行零距离换乘，向南经大横琴山中部后向西跨磨刀门水道通往珠海机场，在长隆休闲度假区预留轨道交通往南部填海区的通道。轨道交通在横琴境内采用地下通道形式，在中心商务区、口岸服务区和休闲度假区共设3座站点。4港口码头规划在横琴西北部临磨刀门水道设置货运码头1座，在富祥湾地区设置客运码头1座，结合中心商务区设置游艇码头1座。5口岸根据“分线管理”的要求设置口岸及通关设施。横琴口岸为“一线管理”；横琴大桥进出口货物查验场、金海大桥进出口货物查验场均为“二线管理”；各轻轨站点和港口码头应结合功能要求和发展需要设置通关设施。6连澳通道在现有横琴口岸通道的基础上预留建设2条连接澳门的交通通道，分别位于中心商务区和教学区；优先建设澳门大学与澳门之间的通行通道。7慢行交通系统建设连续、不间断的步道系统，强化城市广场和生态步行区的建设；依托城市干道强化自行车廊道建设，合理规划沿河、滨海自行车专用道，鼓励自行车短距离出行；各地块必须有良好的步行和自行车交通组织。8静态交通系统各地块必须按其使用性质和开发强度设置足够停车位，尽量采取立体停车场的形式，并符合图则的要求。公共建筑及企业应自备停车场。因建设需要，地块性质或建筑容量需进行调整时，配建停车位也须作出相应的调整。大型公共项目、大型民用建筑以及其他重大建设项目，应进行交通影响评价研究，确定合理的停车配建要求。9地块交通出入口交通出入口方位指允许的适宜机动车开口位置或不允许开口的限制地段。交通出入口的设置应符合图则的要求。10边防执勤设施结合驻横琴边防部队履行任务情况和执勤需求设置边防执勤设施，保障横琴开发后边防环境的安全稳定。八、绿地与开敞空间规划主要由生态绿地、防护绿地、公共绿地及广场构成，并结合休闲、娱乐、健身等功能，构成由康体绿道系统串联的层级丰富、功能复合、到达方便，由海岸、山峰、河流、湿地等自然景观元素与建筑、广场等人工要素共同构成的网络型格局。完善步行系统，主要包括：游憩集会广场、滨水地带林荫步道；交通集散广场、商业步行街；人行道与行人过街通道。1生态绿地包括大小横琴山森林、二井湾湿地。禁止城市建设及工业生产对森林植被的任何破坏行为，保护森林及土壤对碳的清涤功能。2防护绿地沿高速公路两侧设置30m宽的防护绿地；沿高压燃气管线两侧设置2535m宽的防护绿地；澳门燃气末站用地边界外侧设置15m宽的防护绿地。3公共绿地公园：大型的综合公园位于中部综合服务区和富祥湾；带状的生态景观型公园位于横琴中心沟；在大小横琴山之间留出两条大型生态绿廊，作为联系大小横琴山的生态走廊，形成丰富多彩、自然生态的公园绿地系统；在国际居住社区及位于中心沟的生活居住区内部，营造社区级的居民共享的公园绿地空间。街头绿地沿环岛路、中心南路、中心北路主干道两侧设置25m宽的街头绿地，沿各次干道两侧设置20m宽的街头绿地，内部布置休闲健身设施，构建连续、网络状的康体绿道网，使之成为市民日常休闲的主要场所。4滨海绿道沿滨海路、环岛路及海岸线地区设置2025m宽的滨海休闲绿道，将水岸公园、户外体育运动场地、湿地公园等串连起来，与街头绿地、公园等公共绿地共同构筑城市康体绿道，为居民及游客提供休闲游憩的空间。5其它开放空间结合地段条件设置类型多样、规模适当的广场，分为地标广场、门户广场、片区广场和社区中心广场四类。重点考虑大小横琴山与滨水地带的渗透关联，形成临水联山的生态开放空间；沿主要城市道路和带状绿化带形成线型开放空间；沿中心沟水系形成滨水开放空间，共同构成点、线、面有机结合，特色鲜明的开放空间系统；各个片区内部形成各自的核心开放空间。九、公共服务设施规划公共服务设施按“市级区级居住区级社区级”四个等级设置。图则中规定的公共服务配套设施为规划区内必不可少的基本设施，不得随意减少数量或压缩规模。1行政办公设施布置于中心北路南侧，中心沟以北的综合服务区中心地段，通过建设“一站式”横琴市民服务中心，集中布局区级行政办公设施；结合各片区开发推进居住区级行政办公设施建设，规划社区居委会10处，宜选址于各片区中心地段，与其它非独立占地社区公共设施组合设置。2文化设施结合文化创意区沿中心沟中段两侧、横琴中路以东、中心北路以南地段布置文化馆、图书馆、博物馆、综合文化娱乐中心等市级文化娱乐设施。结合中心沟中段的优良景观环境，集中布局大型文化设施用地，促进文化创意要素集聚，逐步发展成为粤港澳地区重要文化创意产业基地。保护环岛西南路南段东侧的赤沙湾沙丘遗址等历史文物古迹，用地总面积2.42公顷。规划17处社区文化服务设施，分别位于国际居住社区、高新区配套居住社区、综合服务区、中心沟北路以北居住社区、中心南路居住社区中心地段，宜与其它非独立占地社区公共设施组合设置。3体育设施于中心沟东部、中心南路北侧地段规划综合体育中心，建成设施配套齐全的现代化综合体育中心，结合周边地区公共绿地建设全民健身广场与体育公园。保留现状位于横琴二桥东侧东方高尔夫用地。居住区级体育活动设施建设宜结合其它公共服务设施与公共绿地组合设置。4医疗卫生设施规划建设1所市级医院，位于中心沟东部，中心南路北侧；社区卫生服务机构应按以街道范围或每3-5万人设置一个社区卫生服务中心，每0.5-1万人口设置一个社区卫生服务站为原则设置。社区卫生服务机构应与其它公共服务设施组合设置，尽量减少独立占地。5教育科研设施澳门大学横琴校区位于环岛东路以东、口岸服务区以南；于中心沟东部，中心南路北侧规划成人职业学校；结合居住开发推进中、小学等教育设施建设，规划18班小学4座，30班小学3座，36班小学2座；54班九年一贯制学校2座；36班九年一贯制学校2座；24班中学1座，36班中学2座；基本满足横琴近远期基础教育设施需求。6社会福利与保障设施选择环境条件良好，交通比较便利的地段设置颐养院、儿童福利院和社会福利中心等市区级福利设施。有条件的居住区应设置敬老院等社会福利设施，每处敬老院可容纳200-300床。规划社会福利设施3处，其中1处安排在国际居住社区的西侧组团，其余2处用地应根据实际需求灵活安排。7商业服务业设施商业用地主要布置于中心商务区中心地段，以及口岸服务区、文化创意区等产业功能片区，总用地面积63.63公顷；商业性办公用地集中布置于中心商务区以及十字门水道以西、环岛东路以东地段，总用地面积156.04公顷；服务业用地布置于富祥湾中部，环岛东路南段以西地块，用地面积55.86公顷；旅馆业用地主要布置于富祥湾沿海地段、环岛南路两侧部分地段、三叠泉北侧地段以及中心商务区滨河的局部地段，总用地面积169.10公顷；游乐设施用地位于富祥湾内的大横琴山脚沿线地段，用地面积151.91公顷。十、生态环境保护规划1生态环境保护目标加快转变经济增长方式，推进可持续发展，将横琴建设成为生态优良、环境友好的“低碳岛”；加强资源集约利用，塑造宜居空间，将横琴建设成为环境优美、宜居宜业的“生态城”；加强生态建设，构建人与自然和谐共生的城市空间，将横琴建设成为山水交融、和谐共生的“示范区”。2生态区划生态保护区：包括大小横琴山、二井湾生态湿地和西北角的滩涂湿地，上牛角水库、望天台水库和红旗村水库，以及一处沙丘遗址，共计37.5平方公里。应实施干扰最小化的保护原则，除了少量的景观设施外，禁止或控制其它一切建设开发活动。生态控制区：包括横琴岛南部岛屿和小横琴山以北的文化体育用地，共计19.2平方公里。在规划控制中应加强对该类用地的合理引导，严格控制过量开发对该用地的破坏；可进行适度的设施建设。生态协调区：包括横琴岛中较大面积的绿楔用地，共计3.5平方公里。严格控制发展规模，保护和恢复中心沟周边区域的多样性生态景观。生态建设区：除上述用地之外的城市规划建设用地，共计25.9平方公里。在生态建设区内城市建设应强调“统一规划，合理分布，分片开发，分布实施”的原则，保持城市和自然环境的协调发展。3主要环境保护指标全年城市空气质量达到级以上标准；水源保护区达到地表水二类水质标准；横琴周边近岸海域，除马骝洲水道达到三类海水水质标准，其余海域达到二类海水水质标准；城市生活垃圾无害化处理率达到100%。十一、历史文化保护规划注重将现代创新文化融入到横琴的文化体系之中。遵循弘扬历史文化精神内涵的原则，整合横琴岛特有的海洋历史文化资源，在保护的前提下充分发掘与弘扬其中的精神文化内涵，促进城市文化主题的培育，增强横琴新区居民的认同感与凝聚力。沙丘遗址、相思瀑布和规划的教育科研区和文化创意区是提升横琴文化形象和生活质量的核心地段，是片区特色景观的重要元素。应体现保护中利用的原则，充分挖掘并推介横琴的文化特色，科学引导开发建设活动。十二、城市设计导引1三大景观分区结合功能管制、强度管制中对用地的划分和控制要求，致力保持和创造海岛良好的山水空间环境，以大小横琴山为界，将横琴新区分为海岛北部、海岛中部、海岛南部三大景观区。海岛北部规划目标：完善岛北滨水岸线景观格局，通过加强休闲服务设施配套，打造集中心商务、高新技术、科技研发、宜居社区于一体的新城风貌。城市设计导引：强化商务办公、服务、会展为核心功能的同时，沿马骝洲水道引入滨水休闲生活带及绿色开敞空间系统，建设融商业、休闲、游憩、游艇停泊、水上运动的场所，提升旅游休闲、文化娱乐等功能。海岛中部规划目标：充分利用横琴谷“两山夹一谷，一水横贯东西”的独特自然景观资源优势，引入“楔形生态廊道”，加强大小横琴山的空间秩序，建构完善的自然生态景观格局，形成“两山一水、群组相生、山水交融”的布局结构。城市设计导引：中心沟汇集两山溪流，形成若干景观湖面。从西至东，湿地、河道、湖泊、水网，构成多样的水体景观，两岸滨水建筑交相辉映，增加滨水空间活力。海岛南部规划目标：结合大横琴山的地形特征，以建设具有国际影响的旅游、休闲胜地为目标，重点发展休闲度假、商业会议度假、主题游乐等功能，打造三个“依青山华翠，凭银滩椰风，观碧海沧澜”的休闲度假区。城市设计导引：利用现状海湾，结合多座岛屿相连的空间布局，形成“群岛相连，临海环湖”的格局，寓意面向世界的“横琴连珠”。2特色控制区规划中心商务区、高新技术产业区、口岸服务区、中心沟地区、岛南休闲度假区五个特色控制区，提出具体的控制引导要求。中心商务区：利用十字门的优越区位以及与对岸澳门观光塔隔水相望的景观条件，打造成为横琴新区重要的门户地区。合理控制高层建筑高度、面宽和体量，强调建筑界面的连续性、韵律感和层次感；保证中心商务区与小横琴山之间的视线景观的通透开敞；开辟滨水绿带和步行道，营造亲水、尺度宜人的滨水空间和景观界面。高新技术产业区：建筑形式宜使用简洁大方的几何组合造型，体现科技与技术的结合；增强北部滨水岸线开敞空间的可达性、安全性和亲水性，重点处理道路景观界面。口岸服务区：结合TOD土地混合开发模式，考虑不同交通方式的接驳和交通枢纽与口岸用地布局之间的关系。重点处理交通集散广场及立体化步行系统，提供人性化、愉悦热闹的商务环境。中心沟地区：以中心沟为核心，创造一条串联一系列亲水空间、可连续通行和体验的中心沟生态景观廊道；因地制宜地创造出以节能、节水、节材和环保为主要特征的绿色公共建筑和居住建筑，鼓励具有地方特色的建筑造型创新。休闲度假区：严格控制周边环境的建筑风格，突出生态环境特色；禁止任何破坏大横琴山生态系统的建设活动，项目选址必须控制在珠海市生态环境控制线以外。十三、市政工程规划1供水工程规划通过采用分质供水和强化节水方案，至2015年横琴最高日用水量约为9.8万吨/日，人均综合用水量指标约为568升/（人日），至2020年横琴最高日用水量约为15.7万吨/日，人均综合用水量指标约为427升/（人日），日变化系数均取1.15。采用分质供水技术将横琴的供水水源分为综合生活用水水源、中水用水水源、海水综合利用水源和雨水利用水源。横琴供水水源为南区水厂、补充水源为拱北水厂。在中心北路北侧小横琴山东端新建供水加压站、高位水池各一座，水池容积1万立方米；至2015年，供水加压站规模5万吨/日，占地面积1公顷；至2020年，供水加压站规模为10万吨/日，占地面积2公顷。2污水工程规划采用雨污分流排水体制。预测至2015年，横琴污水量约为7万吨/日；至2020年，横琴污水量约为11万吨/日。在大横琴山以北地区建设横琴污水处理厂；在大横琴山以南地区设置3座小型污水处理站；规划区内共设置6座污水泵站。分成三个相对独立的系统，分别沿中心沟两侧和环岛北路敷设污水干管，由东向西沿途收集污水并最终汇入横琴污水处理厂。3雨水工程规划设计重现期：一般地区，P=2年；较重要地区，2-3年；低洼地区、广场、立交桥等排水较困难地带及重要地区，P3-5年。雨水设施规划：雨水调蓄池结合建筑物、小区等的布局，布置在绿地和雨水排出口等地势低洼地区，便于雨水的收集。雨水管网规划：采取重力排放方式，就近排入河流以及排洪渠内，雨水管道坡向尽量与道路坡向一致。雨水管道宜在道路两侧布置，雨水管起端满足覆土1.0-1.2米。4供电工程规划负荷预测：至2020年，横琴最大用电负荷约为50万千瓦，负荷密度约为1.79万千瓦/平方公里，2015年用电负荷规模按18万千瓦考虑。电源规划：适度超前，加快电源建设，规划多联供燃气发电项目；积极开发风能、太阳能等绿色能源；至2020年，绿色能源占本地负荷容量的20%以上。变电站规划：区内规划220千伏变电站2座，分别是琴韵站（4×240兆伏安，占地面积1.33公顷）和横琴站（4×240兆伏安，占地面积1.20公顷）；规划110千伏变电站7座。5通信工程规划用户预测：至2020年，固定电话容量为24万线，网络容量为13万线，有线电视容量为7万线，移动用户32万部。电信设施规划：合理布局通信设施，集中连片规划电信机楼、广播电视分中心、邮政中心局各1座；新建电信端局19座，移动基站37座，邮政所13座。6燃气工程规划气源和气化率：气源以管道天然气为主，瓶装液化石油气为辅。至2020年，全岛气化率达到100%，其中管道气占98%，瓶装液化石油气占2%。燃气场站规划：规划横琴燃气首站作为中海油天然气接收站，占地面积为1.65公顷；规划澳门末站为澳门提供天然气气源，占地面积为1公顷；规划横琴门站作为横琴本地天然气气源，占地面积为1.2公顷。规划3座瓶装液化石油气供应站，占地面积均为2500平方米。7供热工程规划热源：横琴岛热源为多联供燃气能源站，规划设置6座集中供冷站。供热管网：北部线：主干管线从能源站出发向北，供应高新技术产业区企业用热，管线考虑DN400双管布置。中部线：主干管线从能源站出发，沿中心北路向东，沿途供应南北方向的热（冷）用户（考虑DN600双管布置），至莲花大桥后，分南北两条分别供应中心商务区和休闲度假区（考虑DN400单管布置）。南部线：主干管线从能源站出发，沿环岛西路向南，管线考虑DN250单管布置。8环卫工程规划垃圾收运规划：采用封闭式垃圾自动收集系统。在全岛中心密集区设置9个封闭式生活垃圾收集中心，每个占地约1000-2000平方米。在封闭式收集系统建设过程中，规划建设8座临时垃圾收集站，负责收集生活垃圾。另在其它区域设置7座小型垃圾收集转运站，负责收集旅游区及工业区的生活垃圾，远景改造成封闭式收集系统的生活垃圾收集中心，实现生活垃圾封闭式收集系统全岛覆盖。垃圾清运实现机械化，优先采用垃圾压缩车。公共厕所规划：规划设置42座公共厕所，主要分布在密集的人口居住区、商业密集区、旅游区以及部分工业区，在旅馆业区不设置独立的公共厕所。9工程管线综合规划管线敷设方式：地下敷设，分为直埋式和综合管沟两种形式。雨水、污水、燃气等工程管线采用直埋敷设；电力、电信、供水、垃圾管道、供热（冷）管道等工程管线，在不同路段分别采用直埋或综合管沟敷设。综合管沟规划：规划以建设干线综合管沟和缆线综合管沟为主。管线在地下直埋敷设时的排列顺序和管线间的水平净距应满足城市工程管线综合规划规范和珠海市城市规划技术标准与准则的要求。管线交叉敷设时，自地表面向下的排列顺序为：电力管线、电信管线、真空垃圾管、热力管线、燃气管线、供水管线、雨水管线、污水管线，各种管线不得上下平行重叠埋设。管线交叉时的最小垂直净距，应满足城市工程管线综合规划规范的要求。工程管线竖向位置发生矛盾时，按下列规定处理：（1）压力管线让重力自流管线；（2）可弯曲管线让不易弯曲管线；（3）分支管线让主干管线；（4）小管径管线让大管径管线。十四、城市防灾规划1防震规划避震疏散场地：将岛内公园、广场、运动场、学校操场、河滨及附近农田、绿地作为避震疏散场地。合理组织疏散通道，使避震疏散场地服务半径小于500米，并保证每人不小于4平方米的避震疏散场地。避震疏散通道：规划横琴岛内快速路、主干道等为主要避震疏散通道，并保证两侧建筑倒塌后有7-10米的通道。生命线系统：包括政府机关、供水、供电、通讯、交通、医疗、救护、消防站等。要求生命线系统的工程按各自抗震要求施工，并制定出应急方案，保证地震时能正常运行或及时修复。2防洪（潮）工程规划防洪标准：防洪（潮）按100年一遇设防，并用200年一遇水位校核。山洪防治标准为50年一遇设防，海堤及水闸不低于100年一遇防洪（潮）标准设防。防洪（潮）堤要求：地坪最低控制高程按防洪潮水位（百年一遇黄基潮位3.07米）加0.6米安全超高设计，即地坪最低控制高程为3.7米；暂时无法达到此标准的区域，其江（河）、海堤堤顶高程按设计洪潮水位加1.5米安全超高计。城市建设区的地面高程，应达到防御百年一遇的洪潮水位以上的规划高程。3排洪系统规划共设置北区排洪系统、中心沟排洪系统、东南区排洪系统、西南区排洪系统等四个排洪系统。其中，中心沟排洪系统为横琴岛排洪系统的主体工程。每个排洪系统由山脚截洪沟和排洪渠（含部分规划水系）组成。中心沟东西两侧各设置一座水闸，共两座水闸，其它区域考虑到亲水岸线的建设不设置水闸。4消防工程规划至2020年，共设置普通消防站5座，水上消防站1座。接到报警后消防车能5分钟到达责任区前沿。消防栓间距不超过120米，保护半径为150米，道路宽度超过60米时，在道路两边设置消火栓，并靠近十字路口。消防车通道规划与城市道路规划相结合。消防供水与生产及生活供水管道系统合并。消防供水管道及室外消火栓沿道路设置。5人防工程规划按国家一类人防重点城市标准设防。战时留城人口按总人口的30%计算，人均人防工程面积为1.5平方米，至2020年，人防总面积应达到12.6万平方米。人防工程布置应充分利用地形、地物，专业工程队的设置结合各专业特点；保证战时进出方便快捷。医疗救护工程以防护体系为单元布置在交通便利地区；人员隐蔽工程尽量靠近人员集中地区。十五、空间管制规划1四区划定禁建区：范围包括大、小横琴山以及二井湾红树林湿地，同时将磨刀门水道与马骝洲水道交界处的滩涂湿地也纳入禁建区范围内，共计面积约5620公顷。限建区：范围包括中心沟内各组团间的弹性绿地，大、小横琴山与城市建设用地间的缓冲区等发展储备用地和沙丘遗址等历史文化保护区，共计面积约2236公顷。已建区：范围主要包括横琴镇镇区、三塘村、四塘村、横琴医院、横琴中学、横琴口岸、银鑫花园、石博园、东方高尔夫以及中海油厂区等，总面积约1016公顷。适建区：范围包括“三片十区”中的大部分城市功能区，总面积约为1774公顷。2五线管制绿地绿线：主要包括大小横琴山、二井湾生态湿地和大小芒州西北角的滩涂湿地等生态绿地以及城市公共绿地和生产防护绿地。历史文物保护紫线：主要包括沙丘遗址地区。水域岸线蓝线：主要包括横琴岛四周的水道、湿地，中心沟主河道、上牛角水库、望天台水库以及红旗水库等。公共服务设施橙线：包括规划区内的行政办公用地；图书馆、剧院等文化设施用地；体育场馆、体育训练场地；医院、卫生防疫站等医疗卫生用地；高等学校、中小学、成人与业余学校等教育科研用地；社会福利设施用地。城市基础设施黄线：包括规划区内的城市轨道交通线、站；城市交通综合换乘枢纽；城市交通广场；公共汽车首末站等城市公共交通设施；污水处理设施；垃圾转运站；高压线走廊；排洪沟等对城市发展全局有影响的市政基础设施的控制界线。十六、公众参与的阶段及基本情况横琴新区城市控制性详细规划编制与审批过程中广泛进行了公众参与，并编制“公众参与阶段情况一览表”（详见表2-1）。1.规划编制阶段规划征求了包括横琴新区管委会、港澳局、边防五支队、重大办、发改局、国土局、口岸局、交通局等28个部门的意见，收到13个部门的回复意见，并在规划中进行了落实。2009年12月4日，在珠海市城乡规划行政主管部门组织下，规划邀请了长期工作、生活在珠海的9位规划、市政、环境绿化等领域专家进行评议，并将专家意见仔细研究和认真采纳进规划中。通过图展公告和逐户征求意见的方式，把规划中与横琴新区原住民息息相关的村庄迁并等内容与岛内居民进行沟通互动，规划方案受到岛内居民普遍接受，截止2009年10月31日，岛内旧村居民全部同意村庄迁并方案及相应道路、绿化、生产生活用地的规划安排。2.规划审批阶段根据广东省城市控制性详细规划管理条例的规定要求，同时加强规划编制的公众参与性，本次规划方案在横琴新区管委会以及原珠海市规划局网站（ 表1：公众参与阶段情况一览表阶段时间信息公布方式意见收集方式参与的公众人数收集的意见数量意见处理和反馈情况编制阶段2009.09.182009.12.04部门征求意见、专家研讨、公众座谈等多种渠道以展图和文字介绍方式函件、会议纪要、电话、面对面交流等约150人约30条采纳：根据意见修改完善规划方案审批阶段2009.10.19 2009.12.04横琴新区管委会、珠海市市规划局网站以及报纸等多种渠道以展图和文字介绍方式电话、面对面交流等约10人1条采纳：根据意见修改完善规划方案3. 主要意见及规划回应概要根据参与对象的不同，本次规划公众参与分为四个部分，即政府部门、专家、企业和民众。在公众参与中发现规划未完善的问题，并在控制性详细规划中解决问题是开展本次公众参与的主要目的。特别是本次控制性详细规划涉及到规划区部分村庄的拆迁安置，因此通过本次公众意愿的调查理清拆迁安置思路，为规划的编制提供指导，保障规划区建设的顺利实施起到了良好的作用。公众意见摘要及回应一览表见表2。 表2：公众意见摘要及回应一览表意见提交人（单位）意见提交时间主要意见摘要是否采纳相关回应内容意见未获采纳原因备注横琴管委会2009.10.12与澳门轻轨接驳线从澳大北侧、横琴口岸南侧通过采纳已在规划中落实口岸用地规模需要进一步核实采纳已在土地利用规划中落实近期迫切开发的项目需要保证落实采纳已在近期建设规划中落实横琴岛高压线路尽可能采取电缆地下敷设采纳已在电力、电信工程规划中落实富祥湾国际旅游度假区处环岛路内移采纳已在道路交通规划中落实边防五支队提出预留四个中队营房的要求，建议上报市政府研究。采纳市政府决定后再落实用地国土资源局2009.10.12建设用地规模控制在22平方公里未采纳国务院批复为28平方公里不同功能的交通线路和线性市政设施应尽量共用走廊采纳实现轻轨与快速路、主干道共线市环境保护局2009.10.15规划中将“低碳岛”作为规划目标，应在相应的环境细化措施采纳在生态保护、交通、市政等方面已细化固体废物无害化处理内容与珠海市不一致，需核实采纳已与珠海相关规划协调，做相应的修改水利部珠江水利委员会2009.10.12建议将人均综合用水与广东省用水定额相匹配采纳已在相应位置做了修改建设区地面高程应达到百年一遇洪潮水位，防洪潮堤堤顶高程应按照海堤工程设计规范选取采纳已在相应位置做了修改规划中涉水建设项目需在科研阶段编制防洪规划，并向水行政主管部门办理河道管理范围内建设项目审查意见书采纳已在相应位置做了修改交通局2009.10.13建议修改交通规划中公交车辆预测，并按照476台控制公交车场用地。站场用地标准应按规划要求进行控制采纳已在公共交通系统规划中落实建议客运枢纽站和轨道交通站场共同规划建设，形成口岸客运综合枢纽站采纳公交站场结合轨道交通车站布置，长途客运站结合口岸区设置按照珠海公路运输枢纽总体规划横琴口岸是珠澳两地的货运口岸，应合理设置货运枢纽站场采纳已安排货运枢纽站场设施及用地港口管理局2009.10.11珠海港总体规划在横琴岛上规划有客运旅游码头，以便该岛与港、澳及万山群岛进行水上接驳。横琴新区应作相应的岸线和陆域规划采纳已在规划中作了相应的安排根据初步设想，万山港区集疏运通道必须经横琴岛与后方公路网连接，请规划考虑今后广珠西线高速公路向南延伸并通过大桥与完善港区连接的可能性未采纳横琴用地紧张，建议江珠高速南下，往北接广珠西线高速，往南经过鹤洲南地区延伸至万山港区口岸局2009.10.10横琴口岸用地67.95万平方米采纳已在规划中落实横琴大桥口岸用地80万平方米未采纳二线口岸，货检场地在横琴大桥北侧的保税区解决海洋与渔业局2009.10.12涉及围（填）海及岸线利用的内容，应与珠海市海岸保护与利用规划一致采纳已在相应位置做了修改法制局2009.10.15同意政策保障中关于相关法规体系的设置采纳专家2009.12.04应坚持集约用地原则，发挥土地高效益采纳已在用地规划中体现建议南部填海区分两期，近期靠北，远期靠南，靠北地区纳入近期建设规划采纳已在近期建设规划中体现由于中心沟开发成本高，建议减少中心沟行政用地、文化用地，增加公共绿地采纳已在用地规划中体现