2015当前世界反恐斗争形势及其影响.ppt
当前世界反恐斗争形势及其影响中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任：2015年2月6日,李伟,法国巴黎恐怖袭击突出表现的当前国际恐怖活动的新动向，恐袭也反映出法国防恐、反恐的薄弱环节。加拿大、澳大利亚恐怖袭击打破两国寂静的安全氛围，尤其是澳大利亚人质事件，表现出澳反恐力量专业化能力的不足。发达国家恐怖事件曝露出的深层次问题。,近期恐怖袭击呈现的新特点,2003年美国发动第二次海湾战争，推翻萨达姆政权，“打出”上百支反美武装，扎卡维领导的“统一圣战”组织就是其中之一。被称为“基地”三号人物的扎卡维生于约旦，2004年6月16日被美国列为与本拉登同等危险的人物。2006年6月7日被空袭炸死。投靠“基地”组织，建立伊拉克“基地”分支，历经“舒拉委员会”、“伊拉克伊斯兰国”等名称的变化。与“基地”组织断绝关系，建立“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”组织，最终宣布建立“伊斯兰国”组织。,“伊斯兰国”的发展演变,“伊斯兰国”的发展蔓延与中东地区的政治生态及国际大环境息息相关。一是长期以来中东地区的宗教化与世俗化、专制与民主、逊尼派与什叶派的矛盾冲突始终未得到缓解。二是家族统治和腐败问题严重，贫富差距日趋突出，失业率居高不下，一旦出现动荡，就导致局势失控。三是大国在中东地区的干预和博弈，特别是美等西方国家在中东“植入式民主”的结果。,“伊斯兰国”迅速崛起原因分析,（一）“伊斯兰国”已成为吸引全球恐怖分子的“磁石”。据不完全统计，迄今已有80多个地区和国家的13000人加入“伊斯兰国”组织。其中中国藉人达100名左右。英国、澳大利亚因返国或要出国加入“伊斯兰国”的人员可能制造恐怖袭击事件而提高恐怖预警级别。其他国家也不断发现与“伊斯兰国”有联系的极端分子从事恐怖袭击的图谋。,“伊斯兰国”已成全球性恐怖威胁,（二）“伊斯兰国”分支组织已经出现，其他一些恐怖组织纷纷宣布效忠“伊斯兰国”及其头目巴格达迪。印尼返国人员建立“伊斯兰国”分支组织，“伊斯兰祈祷团”精神领袖和“唯一真主游击队”创建人巴希尔宣布支持“伊斯兰国”。摩洛哥、尼日利亚、菲律宾、巴基斯坦和阿尔及利亚等国的恐怖组织表态效忠“伊斯兰国”。,“伊斯兰国”已成全球性恐怖威胁,美国已拉起近60个国家参与打击“伊斯兰国”的国际联盟，英、法等国家和欧盟、北约以及阿盟等地区组织均在其中，但问题与分岐仍存。当前国际社会采取的应对“伊斯兰国”的措施有限，如阻止相关人员出入境。包括美国在内，迄今联盟中没有一个国家愿意单独出动地面部队与“伊斯兰国”面对面作战。在叙利亚问题上存在分歧。阿拉伯国家与伊朗矛盾不解。,美国等应对“伊斯兰国”措施不力,（一）国际恐怖主义发展的多元化趋势：一是国别形态的恐怖组织。此类恐怖组织虽然在活动方式与范围上仍是跨国性的，但袭击目标与对象主要锁定在一个国家；二是区域形态的恐怖组织。此类恐怖组织虽与其他恐怖组织保持密切联系，但主要袭击目标与对象是在一个地区的数个国家；三是全球性的恐怖组织。此类恐怖组织无论是在活动范围上，还是发动恐怖袭击的能力上，以及袭击的目标与对象上，都是全球性的。,国际恐怖主义的发展态势分析,（二）国际恐怖组织的结构上呈现多元化状态：分散化、网络化、扁平化；传统组织化；意识形态化等特征。,国际恐怖主义发展态势分析,（三）恐怖活动方式手法的多元化形态：“独狼式”与一定规模的恐袭；单个目标与多个目标的恐袭；就地取材与武器泛滥；本土化与国际化恐怖活动相互呼应。,国际恐怖主义发展态势分析,（四）因特网已成为恐怖分子所利用的重要工具。因特网上各类涉恐网站众多，包括一些打着宗教旗号的极端主义网络。这些网络不仅宣扬极端主义思想，而且教授进行恐怖活动的方式与方法。一是因特网成为恐怖组织招募人员、策划袭击的场所。二是通过网上恐怖学校培训“独狼”式个体恐怖分子。三是未来因特网也有可能成为恐怖袭击的目标。,国际恐怖主义发展态势分析,（一）制订全面的反恐战略，整合资源形成“合力”：“911”后，美、英、德等国出台系列反恐、防恐国家安全战略，形成一整套反恐战略框架。一是加强军、警、特等部门间合作，逐步实现情报信息及时共享，如德情报机构和警方可共用反恐数据库。二是多方合作，重在防范。英要求 政府与私营部门、地方和其他社团 共同加强对重要基础设施，以及人 员密集场所的保护。研制抗爆材料、交通工具防炸弹袭击的物理保护措 施。三是抵制恐怖思想渗透。英、美支 持社区、社团和机构（如清真寺、大学和监狱等）抵制极端主义组织 的思想渗透和招募活动。,当前一些国家反恐的主要做法,（二）加强反恐立法，确保反恐战略的有效实施：出台专门的反恐法律，或完善、修订已有的反恐法。各国反恐法虽形式各有不同，但核心主要体现在以下几个方面一是针对恐怖主义的特点与规律，对此种犯罪行为进行明确界定。二是对于从事恐怖活动的犯罪分子，以法从重、从快判刑，进行严厉打击。三是赋予反恐专门机构更大的权力，以利于把恐怖活动与恐怖袭击消灭在萌芽状态，抵制恐怖思想渗透。,当前一些国家反恐的主要做法,（三）进行结构性调整，提高应对恐怖威胁的能力：从各国应对日益猖獗的恐怖活动看，原有的国家机器难有非常有效地发挥作用，必须进行调整。一是恐怖主义是一种非国家主体形态的威胁，原有应对以国家为主体的威胁的国家机器结构不足以应对。二是结构调整核心是快速研判，通力协调，有效应对。尽量减少部门利益的影响。三是提出改变对警察的训练方式，应对出现的突发事件。,当前一些国家反恐的主要做法,（四）提高民众反恐防恐意识，弥补专业反恐情报工作的不足：恐怖活动有着自身的特点与规律，突出表现出隐蔽性与突发性，仅靠专业反恐部门与机构难以完全应对。一是提高民众安全与反恐意识，注意周边出现的可能与恐怖活动相关的种种蛛丝马迹。二是专业反恐机构与民众间良好的联系与互动，确保民众发现的线索能在第一时间内提供给相关单位。三是民众第一观念是确保自身安全，其次才是配合反恐部门工作。,CHINA INSTITUTES OF CONTEMPORARY INTERNATIONAL RELATIONS,当前一些国家反恐的主要做法,（五）加强国际反恐合作。英、德等国破获恐怖袭击图谋，也得益于与他国的反恐合作。英、德等国的恐怖嫌犯，大多有在巴部落区受训的经历。英国多起案件中，美向英及时预警，巴方果断逮捕恐怖分子关键人物，审讯 了解恐怖袭击企图。德国案件中，美方负责监控 和破译恐怖疑犯与其组织之 间的联络，及时通报德方，并与德方情报和行动部门协 同破案。,当前一些国家反恐的主要做法,联合反恐军事演习,“东突”是中国面临的最直接的恐怖势力一是以“东伊运”为首的“东突”恐怖势力与其他国际恐怖势力相勾结，扩充实力，培训人员，指挥、策划中国境内的恐怖活动；二是以热比娅为首的“世维会”整合欧美“东突”势力，对中国境内“文煽、武扰”。三是境内极端分子受境外“东突”势力蛊惑、煽动、指挥，成立暴力恐怖团伙，组织、实施恐怖袭击事件。,国际恐怖活动对我反恐斗争影响,“三股势力”构成的威胁分析：暴力恐怖势力是指：“通过使用暴力或其他毁灭性手段制造恐怖，以达到某种政治目的的团体或组织。”民族分裂势力即：“从事对主权国家构成的世界政治框架的一种分裂或分离活动的团体或组织。”（正式名称是泛突厥主义，因为中亚是突厥语民族地区）宗教极端势力是指：“打着宗教的名义，利用宗教作掩盖传播极端主义思想主张、从事恐怖活动或分裂活动的社会政治势力。”“三股势力”表现形式虽有所不同，但本质并无根本不同。他们是“你中有我，我中有你”，沆瀣一气，同流合污。他们以宗教极端面目出现，以“民族独立”为目的，一方面制造舆论，蛊惑人心，一方面大搞暴力恐怖活动，破坏社会安定。按照“纯粹民族教义”建立“纯粹伊斯兰政权”。,国际恐怖活动对我反恐斗争影响,中国面临的恐怖威胁日趋严峻。一是由局部向全局扩散；二是恐怖活动数量呈高发状态；三是以恐怖团伙为主要组织形态。,国际恐怖活动对我反恐斗争影响,我面临的恐怖威胁与国际恐怖主义接轨：以“极端思想”和“独立建国”为主导思想；恐怖袭击规模有扩大趋势；以自杀式恐怖袭击为主要手段；以基层政权及执法维稳力量及普通民众为攻击目标。,国际恐怖活动对我反恐斗争影响,中国正进入反恐斗争的新阶段一是反恐领导体制正在不断完善二是反恐立法正在紧锣密鼓地进行三是反恐力量正加紧建设四是提高基层民警与武警处置能力五民众反恐安全意思不断提高六是国际反恐合作广泛展开,中国反恐斗争总体对策,谢谢,
