重庆市万家企业节能低碳行动实施方案.doc

重庆市万家企业节能低碳行动实施方案(征求意见稿)根据国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知（国发201126 号）和关于印发万家企业节能低碳行动实施方案的通知（发改环资20112873号）有关要求，为全面推进重庆市万家企业开展节能低碳行动，制定本方案。万家企业是指年综合能源消费量1 万吨标准煤以上以及有关部门指定的年综合能源消费量5000 吨标准煤以上的重点用能单位。我市万家企业221家，能源消费量占全市的35%，是节能工作的重点对象。抓好万家企业节能管理工作，是实现“十二五”单位GDP 能耗降低16%、单位GDP 二氧化碳排放降低17%约束性指标的重要支撑和保证。一、万家企业范围纳入万家企业节能低碳行动的企业均为独立核算的重点用能单位：（一）2010年综合能源消费量1万吨标煤及以上的工业企业；（二）2010年综合能源消费量1万吨标煤及以上的客运、货运企业和内河港口企业；或拥有600辆及以上车辆的客运、货运企业，货物吞吐量5千万吨以上的内河港口企业；（三）2010年综合能源消费量5千吨标煤及以上的宾馆、饭店、商贸企业、学校，或营业面积8万平方米及以上的宾馆饭店、5万平方米及以上的商贸企业、在校生人数1万人及以上的学校。按照国家发展改革委2012年第10号公告，我市纳入国家“万家企业节能低碳行动”的企业（单位）共计221家，其中工业企业201家，交通运输企业2家，宾馆饭店1家，商贸企业2家，学校15家（名单附后）。二、总体要求（一）指导思想。以科学发展观为指导，依法强化政府对重点用能单位的节能监管，推动万家企业加强节能管理，建立健全节能激励约束机制，加快节能技术改造和结构调整，大幅度提高能源利用效率，为实现“十二五”节能目标做出重要贡献。（二）基本原则。1企业为主，政府引导。万家企业节能低碳行动以企业为主体，政府相关部门通过指导、扶持、激励、监管等措施，组织实施。2统筹协调，分级管理。市经济信息委负责全市万家企业节能低碳行动的指导协调，并做好工业行业万家企业节能低碳行动的实施工作；相关部门按照职能分工做好本行业的万家企业（单位）节能低碳行动的实施工作。各区县经信委负责本地的万家企业节能低碳行动的指导协调，并做好工业企业的实施工作。3多措并举，务求实效。综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，强化责任考核，落实奖惩机制，推动万家企业采取有效措施，切实加强节能管理，推广先进节能技术，不断提高能源利用效率，确保取得实实在在的节能效果。（三）主要目标。万家企业节能管理水平显著提升，长效节能机制基本形成，能源利用效率大幅度提高，水泥、烧碱、合成氨、火电、电解铝、黄磷、陶瓷、平板玻璃等主要产品单位能耗达到国内同行业领先水平，部分企业达到国际先进水平。“十二五”期间，全市万家企业实现节约能源306万吨标准煤。三、万家企业节能工作要求（一）加强组织领导。万家企业要成立由企业主要负责人挂帅的节能工作领导小组，建立健全节能管理机构。设立专门的能源管理岗位，明确工作职责和任务，及时报所在地节能主管部门备案，机构设置及人员配置发生变动后及时上报变更。加强对能源管理负责人和相关人员的培训，各级能源管理人员按规定持证上岗。（二）强化目标责任。万家企业要建立和强化节能目标责任制，将本企业的节能目标和任务，层层分解，落实到具体的车间、班组和岗位。要将节能目标的完成情况纳入员工业绩考核范畴，加强监督，一级抓一级，逐级考核，落实奖惩。万家企业“十二五”年度节能目标完成进度不得低于时间进度。（三）建立能源管理体系。万家企业要按照能源管理体系要求（GB/T23331），建立健全能源管理体系，逐步形成自觉贯彻节能法律法规与政策标准，主动采用先进节能管理方法与技术，实施能源利用全过程管理，注重节能文化建设的企业节能管理机制，做到工作持续改进、管理持续优化、能效持续提高。（四）加强能源计量统计工作。万家企业要按照用能单位能源计量器具配备和管理通则（GB17167）和重庆市工业企业能源计量评价规范的要求，配备合理的能源计量器具，2013年前全部达到上述标准规定要求。有条件的企业努力实现能源计量数据在线采集、实时监测。要逐步推行能源管控中心建设，采用自动化、信息化技术和集约化管理模式，对企业的能源生产、输送、分配、使用各环节进行集中监控管理。建立健全能源消费原始记录和统计台帐，定期开展能耗数据分析。要安排专人负责填报并按时上报能源利用状况报告。（五）开展能源审计和编制节能规划。企业开展能源审计和编制节能规划作为企业节能目标考核的重要内容。万家企业要按照企业能源审计技术通则（GB/T17166）的要求，开展能源审计，分析现状，查找问题，挖掘节能潜力，提出切实可行的节能措施。在能源审计的基础上，编制企业“十二五”节能规划并认真组织实施。各企业要在本实施方案下发的一年内，将能源审计报告和“十二五”节能规划报送市经济信息委审核，审核未通过的，应在告知后的3个月内进行修改或补充，并重新提交。（六）加大节能技术改造力度。万家企业每年都要安排专门资金用于节能技术进步等工作。要加强节能新技术的研发和推广应用，积极采用国家和市级重点节能技术推广目录中推荐的技术、产品和工艺，促进企业生产工艺优化和产品结构升级。要加快实施能量系统优化、余热余压利用、电机系统节能、燃煤锅炉（窑炉）改造、高效换热器、节约替代石油等重点节能工程。要积极与专业节能机构及合同能源管理服务公司合作，采用合同能源管理等模式实施节能改造。（七）加快淘汰落后用能设备和生产工艺。万家企业要依照法律法规、产业政策要求，按期淘汰落后产能，不得使用国家明令淘汰的用能设备和生产工艺。要加快老旧机电设备更新改造，积极使用国家重点推广的高效节能机电设备。交通运输企业要加快淘汰老旧汽车和黄标车，调整运力结构。（八）开展能效达标对标工作。万家企业主要工业产品单耗应达到国家限额标准和地方标准。客货运输企业要严格执行营运车辆燃料消耗量限值标准。要学习同行业能效水平先进单位的节能管理经验和做法，积极开展能效对标活动，制定详细的能效对标方案，认真组织实施，充分挖掘企业节能潜力，促进企业节能工作上水平、上台阶。集团企业要组织各下属企业开展能效竞赛活动。（九）建立健全节能激励约束机制。万家企业要建立和完善节能奖惩制度，将节能任务完成情况与干部职工工作绩效相挂钩，并作为企业内部评先评优的重要指标。安排一定的节能奖励资金，对在节能管理、节能发明创造、节能挖潜降耗等工作中取得优秀成绩的集体和个人给予奖励，对浪费能源或完不成节能目标的集体和个人给予惩罚。（十）开展节能宣传与培训。万家企业要提高资源忧患意识和节约意识，积极参与节能减排全民行动，加强节约型文化建设，增强员工节能的社会责任感。要组织开展经常性的节能宣传与培训，定期对能源计量、统计、管理和设备操作人员、车船驾驶人员等开展节能培训，主要耗能设备操作人员未经培训不得上岗。宾馆饭店、商贸企业要加强对消费者的节能宣传。学校要把节能教育、环境教育纳入素质教育体系，积极开展内容丰富、形式多样的节能教育、环境教育宣传活动。四、相关部门工作职责（一）市经济信息委要加强统筹协调，综合考虑万家企业区域分布、能源消费量、节能潜力等因素，将节能目标分解落实到各个企业。会同有关部门指导、统筹推进万家企业节能低碳行动，督促万家企业建立健全能源管理体系、落实能源审计和能源利用状况报告制度，强化对万家企业的节能监察，推动建立万家企业能源利用状况在线监测系统。每年对万家企业节能目标完成情况和节能措施落实情况进行考核，公布考核结果，并将其纳入区县政府节能目标责任考核评价体系。（二）市发改委、市教委、市交委、市城乡建委、市商委、市旅游局、市机关事务局要按照各自职责，加强行业指导，强化行业监管，督促行动方案各项措施落到实处。市经信委、财政局要加大节能专项资金对万家企业节能工作的支持力度，强化财政资金的引导作用。市质监局要依据能源计量监督管理办法、用能单位能源计量器具配备和管理通则、高耗能特种设备节能监督管理办法和相关节能技术规范等要求，加强对万家企业能源计量器具及高耗能特种设备的配备、使用情况的监督检查和节能监管。市统计局要做好万家企业节能统计工作，及时向有关部门通报企业相关数据。市国资委要将市属国有企业节能目标完成情况纳入企业业绩考核范围，作为企业领导班子和领导干部综合评价考核的重要内容，建立完善问责制度，对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。重庆银监局要督促银行业金融机构按照风险可控，商业可持续的原则，加大对万家企业节能项目的信贷支持，在企业信用评级、信贷准入和退出管理中充分考虑企业节能目标完成情况，对节能严重不达标且整改不力的企业，严格控制贷款投放。（三）节能监察机构要加大节能监察力度，依法对万家企业节能管理制度落实情况、固定资产投资项目节能评估与审查情况、能耗限额标准执行情况、淘汰落后工艺和设备情况等开展专项监察，依法查处违法用能行为。（四）市节能技术服务中心要充分发挥第三方节能量审核机构职责，开展节能奖励项目审核，确保节能奖励资金的有效性和安全性。（五）节能咨询等服务机构要配合节能主管部门，推广节能技术，开展节能技术改造，组织开展节能培训、能效对标等工作，指导和帮助万家企业定期填报能源利用状况报告、完善节能管理制度、开展能源审计、编制节能规划。（六）市能源研究会等有关行业协会要跟踪研究国内、国际先进能效水平和节能技术，指导企业开展能效对标工作，为企业节能管理、技术开发和节能改造提供咨询服务。区县相关部门参照市级部门分工进行。五、保障措施（一）健全节能法规和标准体系。加快推进重庆市循环经济条例、重庆市节能监察办法、重庆市重点用能单位节能管理办法等地方法规、规章的制定工作。加快强制性单位产品能耗限额地方标准、产品能效标准的制修订工作，扩大标准覆盖面，提高准入门槛。（二）加强节能监督检查。组织对万家企业执行节能法律法规和节能标准情况进行监督检查，严肃查处违法违规行为。对未按要求淘汰落后产能的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证和安全生产许可证；对违规使用明令淘汰用能设备的企业，限期淘汰，未按期淘汰的，依法责令其停产整顿。对能源消耗超过国家和市级规定的单位产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价，并公开通报，限期整改。对未设立能源管理岗位、聘任能源管理负责人，能源管理人员未按规定持证上岗，未按规定报送能源利用状况报告或报告内容不实的单位，未开展能源审计和编制节能规划并实施的单位，按照有关规定对其进行处罚。接受群众举报，依法查处违法用能行为。（三）加大节能财税金融政策支持。加大财政资金支持力度，加快节能重点工程实施，市级节能专项资金每年递增不低于15%。重点支持万家企业节能技术改造，节能监察工作。贯彻落实国家支持节能和低碳方面的所得税、增值税等优惠政策，积极推进资源税费改革。加大各类金融机构对节能项目的信贷支持力度，鼓励金融机构创新适合节能项目特点的信贷管理模式。引导各类社会资金、国际援助资金增加对节能领域的投入。（四）建立健全企业节能目标奖惩机制。对在节能工作中表现突出的单位和个人进行表彰奖励。对未完成年度节能目标责任的万家企业，强制开展能源审计，责令限期整改，并通过新闻媒体进行曝光，金融机构要对其实施限制性贷款政策。对未完成节能目标的国有企业，要在经营业绩考核中实行降级降分处理，并与企业负责人薪酬紧密挂钩。（五）加强节能能力建设。建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系，加强政府节能管理能力建设，推进设立市、县两级节能监察机构，充实人员，明确基本条件及要求。加强机构能力建设，配备监测和检测设备，加强人员培训，提高执法能力。逐步建立企业能源计量数据在线采集、实时监测系统。（六）强化新闻宣传和舆论监督。新闻媒体要积极宣传节能的重要性和紧迫性，报道万家企业节能行动的先进典型、先进经验、先进技术，普及节能知识和方法，曝光和揭露浪费能源的反面典型，公布未完成节能目标的万家企业名单，追踪报道节能整改情况。附：“万家企业节能低碳行动”企业名单及节能量目标序号法人代码企业（单位）名称“十二五”节能量目标（吨标准煤）重庆市（共221家，节能量共计306.3万吨标准煤）1.工业企业（共201家，节能量共计301万吨标准煤）1202852965重庆钢铁股份有限公司3500002202856659重庆市电力公司3205183793519258重庆宜化化工有限公司1100004202803768中国石化集团四川维尼纶厂1065255747451379重庆永荣矿业有限公司1000006747473375重庆松藻煤电有限责任公司900007203296251重庆建峰工业集团有限公司700008X21900091华能重庆珞璜发电有限责任公司500009747479312重庆天府矿业有限责任公司420001050427649X重庆小南海水泥厂4000011203787405重庆渝澳建材有限责任公司4000012663566718双钱集团（重庆）轮胎有限公司3493513762697238建滔天然气化工(重庆)有限公司3411114202857280重庆昌元化工有限公司3300015795888241玖龙纸业（重庆）有限公司3200016203643380重庆合川盐化工业有限公司309001775307475X重庆金九水泥有限公司3000018203644033重庆市富丰水泥集团有限公司3000019756221807重庆金铂实业（集团）有限公司3000020756210702重庆南桐矿业有限责任公司3000021750099302重庆市涪陵水利电力投资集团有限责任公司2815022742898884重庆索特盐化股份有限公司2600023450464136重庆市富皇水泥集团有限公司2500024753052761重庆润江水泥有限公司2488525671008804重庆大全新能源有限公司2375226784216300重庆永川发电有限责任公司2350027621193896重庆白鹤电力有限责任公司2300028750098537重庆市双业化工有限公司2255429750068020重庆永航金属制品有限公司2200030621900765重庆国际复合材料有限公司2200031750072206彭水县茂田能源开发有限公司2110032745339308国电重庆恒泰发电有限公司2060033781599019重庆乌江电力有限公司2053534691231894重庆永荣矿业有限公司大足洗选厂2030135793512080重庆市蓬威石化有限责任公司2000036753065976重庆合川发电有限责任公司2000037753057212铜梁中联水泥有限公司2000038203702379重庆铜梁共和水泥有限责任公司2000039787487413重庆理文造纸有限公司200004070940124X秀山兴源矿业有限责任公司1850041663581950重庆渝琥玻璃有限公司1700042203295515重庆市南桐特种水泥有限责任公司1600043621912213扬子江乙酰化工有限公司1500044709440134重庆长寿化工有限责任公司1500045202992765重庆钢铁集团矿业有限公司1500046450533779北大国际医院集团西南合成制药股份有限公司1500047793500741重庆竞博控股（集团）股份有限公司1500048203142308重庆和友碱胺实业有限公司1500049676105806重庆市新嘉南建材有限责任公司150005062125509X重庆市博赛矿业（集团）股份有限公司1500051676129787重庆海螺水泥有限责任公司1500052753079235重庆市黔江区弘龙水泥有限公司135005371166943X佛山新美陶瓷(集团）有限公司1270054793542319重庆紫光新科化工开发有限公司1230055711624688重庆丰都天维实业有限公司1200056203290052重庆中梁山煤电气有限责任公司1200057660890133重庆涪陵聚龙电力有限公司1100058686215566重庆乌江实业集团武陵硅业有限公司1080059621922382重庆市大足县红蝶锶业有限公司1064860208500610太极集团重庆涪陵制药厂有限公司1048261208650002重庆市富源化工股份有限公司1000062711656065中化重庆涪陵化工有限公司1000063778494910重庆天原化工有限公司1000064756224442重庆天助水泥（集团）有限公司1000065709423449重庆腾辉地维水泥有限公司1000066750068119重庆星星套装门有限责任公司100006770937339X双赢集团有限公司1000068742894859重庆市南川区华溢洗精煤有限责任公司1000069753083939重庆市建新发电有限责任公司1000070203401664重庆永荣青鹏煤业有限公司100007170936897X重庆中电碳素有限公司1000072660889933重庆民丰化工有限责任公司1000073203500881重庆江北化肥有限公司1000074711671628重庆市欧华陶瓷有限责任公司989275202831734庆铃汽车（集团）有限公司963376765947415重庆捷力轮毂制造有限公司907077686237116冀东水泥重庆江津有限责任公司900078774850826重庆三峡技术纺织有限公司830079203249834重庆市正川玻璃有限公司807680711622738重庆泰正矿产资源开发有限公司800081681476433华新水泥重庆涪陵有限公司800082709343916重庆市东升铝业股份有限公司800083753088019重庆天泰铝业有限公司800084202802925西南铝业（集团）有限责任公司800085711631386开县开州水泥有限公司800086750072249重庆拉法基水泥有限公司800087203168516重庆川东化工集团有限公司800088753067971重庆科华建材（集团）有限公司800089663550425重庆市山拔尔桑水泥有限责任公司800090668947771秀山武陵三磊水泥有限公司800091711607773重庆三峡水利电力（集团）股份有限公司79109275005258X重庆建荣发电有限责任公司760093798014988云南云天化股份有限公司重庆分公司750094756201814铜梁县金禾纸制品有限责任公司747695202846258重庆潍柴发动机厂730096203200600重庆北晨化工有限公司709397765938949重庆长扬热能有限责任公司700098671033882重庆越盛机械轧辊有限公司700099750061873重庆方盛电力有限责任公司7000100203750338重庆渝西钢铁（集团）有限公司7000101747498388重庆星博化工有限公司7000102762670705重庆焱炼重型机械设备有限公司6550103747496876重庆天富发电有限公司630010473659020X重庆三圣特种建材股份有限公司6225105203654282重庆市万利来化工股份有限公司6200106747482722重庆典发钢业发展有限公司600010762191338X重庆拉法基瑞安特种水泥有限公司6000108668929231重庆市黔永硅业有限公司600010975305904X重庆市万州科华水泥有限公司6000110709396970重庆市渝溪产业有限责任公司6000111750078026重庆市三灵化肥有限责任公司5900112753073968重庆市元森实业有限公司5900113774861381重庆兴发金冠化工有限公司5700114709375109长安福特马自达汽车有限公司526011570931287X重庆市恒龙钢铁有限公司5000116208650037重庆鼎发实业股份有限公司5000117203649416重庆星源玻璃器皿有限责任公司5000118203108740重庆九龙电力股份有限公司5000119676143116重庆万盛煤化有限责任公司5000120709458756重庆三阳化工有限公司5000121202823566重庆啤酒股份有限公司4800122671001020重庆和益纺织有限公司4770123762673076重庆隆盛钢铁有限公司4700124203213962重庆东方纺织有限公司4690125753050774重庆武陵锰业有限公司4600126203200598重庆北源玻璃有限公司4500127747494096秀山县天雄锰业有限公司4500128203200678北大国际医院集团重庆大新药业股份有限公司4462129208650619重庆市赛德化工有限公司4300130778494734泰山石膏（重庆）有限公司4200131739814846重庆金江印染有限公司4200132711644320石柱四方化工有限公司4200133709362180重庆天嘉日用品实业有限公司400013420286320X重庆长安汽车股份有限公司4000135753084456重庆光景包装制品有限公司40001369293786重庆志成机械股份有限公司4000137202818847重庆烟草工业有限责任公司4000138709470173重庆力宏精细化工有限公司4000139790725849中国铝业股份有限公司重庆分公司400014020870367X重庆市南川区宏原化工有限公司4000141750092936重庆四钢钢业有限责任公司4000142747495873重庆渝鹏玻璃有限公司4000143622096166重庆市渝江压铸有限公司4000144450465016重庆东阳玻璃有限公司3970145203605712重庆市远铃玻璃厂3800146450396989重庆市江津区石蟆兴发综合建材有限责任公司370014720313093X重庆三峡油漆股份有限公司3698148663558515重庆市良建型煤有限公司3570149709405398重庆市南川区渝华平板玻璃有限责任公司350015070943915X重庆大江信达车辆股份有限公司3473151753092317重庆银鸿铝业有限公司3460152790716117重庆龙煜精密铜管有限公司3400153768850520重庆汇豪硅业有限公司3400154739848990重庆佳通轮胎有限公司3304155753067007诺贝斯玻璃(重庆)有限公司3300156203392147重庆紫光国际化工有限责任公司3035157202957230重庆炀琨焰冶金辅料有限公司3000158693945110重庆市城口县百步梯锰业有限公司3000159711668402重庆市涪陵区闽发金属制造有限公司3000160903641589重庆市合川区金星玻璃制品有限公司3000161203566709重庆三五三三印染服装总厂有限公司3000162660884518安徽永年集团重庆矿业开发有限公司3000163203568501重庆市江津区顺发麻糖厂2930164203439451重庆重钢集团钢管有限公司2900165203247193重庆百吉四兴压铸有限公司2574166768858063秀山县永发硅业有限公司2450167668934487重庆生民钢管制造有限公司2400168736589110重庆秦安铸造有限公司2350169207909342重庆飞亚实业公司2340170711642288重庆市垫江卧龙化工有限责任公司2300171768855815重庆歌德陶瓷玛赛克制造有限公司2300172621901522攀钢集团重庆钛业股份有限公司2250173753063719重庆市鹏程钢铁有限公司2100174745344545上汽依维柯红岩商用车有限公司204017570935886X重庆市璧山县宏声钢铁有限公司200017690363635X重庆市益容玻璃制品有限公司2000177203134500国网新源控股有限公司重庆发电厂2000178784231068重庆市双庆硫酸钡有限责任公司2000179753087040重庆华强化肥有限公司2000180660889845重庆小康汽车控股有限公司2000181203845302大足县渝西玻璃制品有限公司1939182778487219重庆兰良玻璃纤维有限公司1920183736591632重庆龙璋纸业有限公司龙泉分公司1900184202899544重庆长风化学工业有限公司17031852028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