公共政策问题构建.ppt

第二讲 公共政策问题构建分析,第一节 公共政策问题的性质与特征第二节 公共政策问题构建的过程第三节 公共政策问题构建的方法第四节 公共政策议程及建立,一、公共政策问题的性质与特征,1、公共政策问题的内涵（1）问题、社会问题及公共问题问题是理想与现实的偏差社会问题是社会关系的失调公共问题是公共生活有关的问题,一、公共政策问题的性质与特征,1、公共政策问题的内涵（2）公共政策问题定义：由政府列入政策议程并采取行动，希望通过公共行为予以解决的问题。一种社会客观现象必须由政府来解决利益与规范的冲突 社会大多数人觉察、认同 团体力量对比的产物,一、公共政策问题的性质与特征,2、公共政策问题的特征（1）关联性（2）主观性（3）人为性（4）历史性（5）动态性,一、公共政策问题的性质与特征,3、公共政策问题的类型（1）政策问题类型划分依据-问题结构决策者的数量；备选方案的数量；政策目标的一致程度；后果的风险程度；概率的可计算程度。,一、公共政策问题的性质与特征,3、公共政策问题的类型（2）公共政策问题的类型结构优良问题结构适度问题结构不良问题,公共政策问题的类型,政策问题的结构特征,囚徒困境,二、公共政策问题构建过程,1、公共政策问题的构建内容（1）问题察觉,二、公共政策问题构建过程,1、公共政策问题的构建内容（2）问题界定偏差界定偏差的构成偏差的性质偏差的程度偏差的影响原因认定,二、公共政策问题构建过程,1、公共政策问题的构建内容（3）问题陈述,二、公共政策问题构建过程,2、公共政策问题的构建步骤（1）进行问题感知体验问题情势（2）进行问题搜索寻找元问题（3）进行问题界定构建实质问题（4）进行问题陈述建立形式问题,三、公共政策问题构建的方法,1、边界分析（1）边界分析的含义估计各个利益相关人对质问题的意见或阐述是否相对完善。,三、公共政策问题构建的方法,1、边界分析（2）边界分析的步骤找出持有不同意见的所有的利益相关者找出所有利益相关者的不同意见 元问题的边界估计,三、公共政策问题构建的方法,2、类别分析（1）类别分析的含义按照一定的概念框架和逻辑标准对元问题进行分类和归类，从而构建实质问题。,三、公共政策问题构建的方法,2、类别分析（2）类别分析的基本步骤逻辑划分：按照一定标准确立分类类别逻辑归类：将元问题的构成项目照到所分类别。,类别分析,类别分析,三、公共政策问题构建的方法,2、类别分析（3）类别分析的原则实质相关穷尽互斥一致性层级差别,三、公共政策问题构建的方法,3、层级分析（1）什么是层级分析析探讨引发政策问题产生的不同层级的政策原因。,三、公共政策问题构建的方法,3、层级分析（2）层级分析的步骤寻找可能原因确定合理原因确定可控原因,三、公共政策问题构建的方法,3、层级分析（3）层级分析的原则实质相关穷尽互斥一致性层级差别,三、公共政策问题构建的方法,4、类比分析（1）类比分析的含义根据新政策问题与已经确认的政策问题的相似性来确认新政策问题的构成、性质及成因。,三、公共政策问题构建的方法,4、类比分析（2）类比分析的基本方法角色类比直接类比符号类比想像类比,三、公共政策问题构建的方法,5、多角度分析（1）多角度分析的含义从多个角度对政策问题情势进行分析从而获得关于政策问题的构成、性质及成因以至问题解决途径的认识。,三、公共政策问题构建的方法,5、多角度分析（2）多角度分析的基本内容技术角度（T）组织角度（O）个人角度（P）,