江左县公共机构节能“十三五”规划.doc

江左县公共机构节能“十三五”规划 为贯彻落实中华人民共和国节约能源法和公共机构节能条例（国务院令第531号），深入推进“十三五”时期我县公共机构节能工作，提高公共机构能源利用率，发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，根据云阳市公共机构节能“十三五”目标任务分解指标方案和公共机构节能有关政策法规规定，制定本规划。一 、“十三五”公共机构节能工作的指导思想和工作原则（一）指导思想坚持以科学发展观为指导，坚持节能优先的原则，按照党中央、国务院关于建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以提高公共机构能源利用效率为核心，以建设节约型机关为目标，以节电、节水、节油、节气和节约办公用品为重点，以降低办公建筑能耗和车辆交通能耗为突破口，加强领导，健全组织，科学管理，深化宣传，落实责任，注重实效，努力提高公共机构节能管理水平，逐步改善公共机构节能现状并形成自觉节能机制，充分发挥公共机构在全社会节能工作中的示范作用，推动实现经济社会全面、协调、可持续发展。（二）工作原则全面推进，重点突破。在继续抓好党政机关节能工作的同时，强化对事业单位、团体组织节能工作的管理。加强对重点用能单位的监督管理，集中推进教科文卫体等能耗大、社会影响力强的行业和系统的公共机构节能工作。政策引导，市场推动。完善公共机构节能政策法规和制度标准，建立健全评价考核和监督检查机制。完善财政激励政策，建立公共机构节能投资、补贴机制，发挥财政资金引导作用。积极推广合同能源管理等方式，广泛引入市场化手段，推动公共机构节能持续健康发展。源头控制，存量优化。严格建设项目节能评估和审查，从源头控制能源消耗的增长速度。推进政府绿色采购，提高节能环保产品使用比例。推广成熟先进的节能技术和产品。经济适用，因地制宜。注重公共机构节能的经济性、适用性、阶段性和实效性，根据各部门、单位能耗水平和办公条件以及行业特征，加强分级、分类指导，实施有针对性的政策和措施。二 、“十三五”公共机构节能的主要目标（一）节能目标以重新统计核实后的2015年能源资源消耗为基数，到2020年完成公共机构人均能耗下降总率16%，单位建筑面积能耗下降总率12%。（二）管理目标通过五年努力，健全分别管理、职责明晰、运转协调的全县公共机构节能组织体系，初步建立公共机构节能长效机制；开展公共机构能源消耗统计，试行能源消耗监测，依法对高能耗部门和单位进行用能指导和监管；大力开展公共机构节能宣传、培训，培养工作人员良好的节能意识和节能习惯；加强日常节能管理，抓住关键用能领域，推行低成本甚至无成本管理措施，提高能源利用效率；大力推广应用新能源和节能新技术、新产品，组织开展节能技术改造，提高设施、设备能效；通过试点先行、典型引路的办法，打造一批公共机构节能标准工程和示范工程。三、公共机构节能的重点领域和重点工程及目标任务分解指标(一)重点领域1.建筑物及其用能系统。强化公共机构新建建筑节能，以灾后重建为重点，抓好建设节能改造。全县新建建筑和既有建筑维修改造的单位要严格执行国家有关建筑节能技术、施工、调试、竣工验收等方面的规定和标准，严格控制各单位机构建设项目的建设规模和标准，统筹兼顾节能投资和效益，严格建设项目节能评审，加强建设过程节能监管，大力开展对建设项目的节能评估和审查；杜绝对未能通过节能评估和审查的项目进行批准或者核准建设，对灾后重建建设要求必须采用节能产品，安装节能灯具。新建建筑物建成后必须进行建筑节能审核，达不到节能评审效果的，不得办理竣工验收备案手续。推进公共机构既有建筑围护结构节能改造，采用高效保温墙体材料和节能门窗；实施配电、空调、采暖、照明、电梯、饮用水设备等重点耗能设备的节能改造，推广应用无功补偿、变频调速、高效冷却塔、高效换热器等节能新技术、新设备，提高节能运行管理水平；推动建立公共机构既有建筑节能改造的市场机制。2.附属设施。数据中心、食堂是公共机构附属设施节能的重点。积极推动绿色数据中心建设，采用高效换热设备、节能UPS等节能新产品、新技术。开展公共机构食堂灶具、排烟系统节能改造，推广应用高效节能灶具。3.公务用车。加快更换“高污染、高排放”公务车辆，全面实施公务用车油耗定额管理。加大新购公务车辆中节能和自主创新的新能源汽车比例，探索推进公共制度改革，严格按公务用车标准配备，压缩公务用车规模。4.新能源与可再生能源利用。加大公共机构推广应用太阳能、地热能的力度，开展太阳能光伏发电、太阳能采暖制冷、地源热泵试点示范。5.节水和资源综合利用。推进公共机构节水型单位建设，推广应用节水器具，加强再生水利用。开展公共机构废弃物循环综合利用，促进资源化处理，建立资源循环利用的长效机制。(二)重点工程1.节约型公共机构示范单位建设工程。党政机关和教科文卫体等系统是公共机构中用能较多的领域，具有单位数量和用能人数多、节能潜力大、公益性和社会影响力强等特点。“十三五”期间，在全县各级机关单位、学校、医院、科技场馆、文化场馆、体育场馆等公共机构中选择节能工作基础较好、能耗总量较大、具备一定代表性的单位，开展示范单位建设，树立一批节约型公共机构典型。重点推进建筑维护结构及用能系统节能改造。到2020年要创建2家以上示范单位，示范单位的单位建筑面积能耗明显低于其它公共机构平均能耗水平。2.绿色照明工程。照明系统用电约占公共机构用电总量的10%。目前，高效节能荧光灯使用率约50%。用高效节能荧光灯替代普通荧光灯可节电3040%，用电子镇流器替代传统电感镇流器可节电2030%。“十三五”期间，在全县公共机构中全面开展绿色照明工程，应用紧凑型荧光灯、直管荧光灯、高压钠灯、金属卤化物灯、LED等高效光源，推广配光合理、反射效率高、耐久性好的反射式灯具和智能控制装置，建立废旧光源回收处置机制，实现办公区高效光源使用率100%。3.绿色数据中心工程。数据中心主要由IT设备系统、空调系统、UPS电源系统、照明系统等四部分组成，具有用电设备密集、用能时间长、能源消耗大、安全标准高等特点。根据调查，公共机构的大型数据中心用电量约占其用电总量的3555%，节能潜力大。“十三五”期间，我县公共机构的数据中心，应采用优化设备布局、间接自然冷即、改进UPS供电等措施，对其配电和制冷系统进行节能改造。“十三五”期间，至少完成对1个数据中心的全面节能改造工作。4.零待机能耗节电工程。目前，我县公共机构办公设备不断增加，空调、电脑主机、显示器、打印机、传真机的待机能耗问题日益突出，约占总用电量的1%左右。“十三五”期间，通过严格控制政府采购办公设备的待机能耗标准，采用先进的电源管理技术，强制推广节能插座，有效降低待机能耗。电脑主机、显示器、打印机、饮水机、复印机、碎纸机等办公设备减少待机能耗，下班后或长时间不使用时要关闭电源。充分利用自然光照，在条件允许的情况下，尽量不开或少开照明灯，下班后关掉所用电源开关。电梯系统实行智能化控制，有效控制开启台数和时间，提倡“少用”、“善用”。其中包括，非工作时间只运行一部电梯，办公楼三楼（含三楼）以下一律停开电梯，提倡多人合乘一部电梯。逐步淘汰高耗能用电设备，在综合考虑绩效比的基础上，开展“绿色照明”行动，用节能灯更换高耗能灯具，楼梯、走廊、卫生间等场所安装延时开关或感应开关等自动控制装置。严格控制建筑物外部泛光照明以及装饰照明，除重大节假日外，不得开启装饰景观照明灯。严格执行室内空调温度不得低于设置标准，夏季不低于26，冬季不高于20。提倡每天少用空调1小时，非工作时间不开启空调，下班前关闭空调，开空调时都按要求关闭窗户。5.燃气灶具改造工程。节能型灶具与传统型灶具相比，通过提高燃烧效率、减少热量散失，能节省燃气25%以上。用节能型灶具替代传统型灶具，不仅简便易行，而且节能效果显著。“十三五”期间，在全县公共机构，特别是学校、医院全面推广应用节能型灶具，实现节能型灶具使用率达到80%以上。6.既有建筑物及用能系统节能改造工程。全县公共机构建筑物大多建成于国家建筑节能设计标准执行以前，建筑保温性差，用能系统设备陈旧，节能改造投资效益明显；我县在“5.12”地震后有很多公共机构建筑属于新建，新建的公共机构建筑在节能功能上参差不齐，还存在节能改造问题。“十三五”期间，各单位、部门要加大对全县公共机构建筑物及用能系统的节能改造，完成市下达的我县1.5万平方米的办公建筑节能改造任务。7.新能源和可再生能源推广工程。目前，公共机构新能源和可再生能源应用比例低，主要适用于我县公共机构的新能源和可再生能源技术，有太阳能热水技术、太阳能采暖技术等。“十三五”期间，全县公共机构要大力推广太阳能生活热水项目，推广太阳能采暖项目。8.节能与新能源公务用车推广工程。公务用车能耗在公共机构能源消耗中占较大比例。推广使用节能和新能源汽车是公共机构节能降耗的重要措施，也是引导全社会购买和使用节能汽车和新能源汽车的有效手段。公共机构公务用车的选型和购置标准，在全社会具有重要的示范作用。十三五”期间，逐步提高新购公务车中节能与新能源汽车的比例，大力推广经济适用、节能环保、耗油低、排量小的节能环保型公务用车。严格修车制度，加强公车维修管理。对车况差、高耗能的车辆控制行驶或封存，及时报废，淘汰环保不达标、耗电高的车辆，制定节能驾驶规范，提高驾驶人员操作技能和节油技巧，努力降低油耗，对车辆维修和油耗等费用实行单车核算。各单位应制定车辆行驶登记表，使用前核对车辆里程表，使用后应记录行驶里程、时间、地点；建立单位车辆月行驶公里、百公里油耗、维修费用及用油情况台帐，每月定期张榜公布；严禁公车私用、公油私加。各单位要提高车辆使用效率，严格控制长途用车，能乘坐公共交通工具的，不派公务车辆。节假日除特殊公务活动使用的车辆外，其余公务车辆应集中封存。9.节水工程。公共机构用水在城市用水中占较大比例，是节约用水的重点领域。“十三五”期间，重点推广应用节水器具，支持公共机构实施现有用水器具的节水改造，实现节水器具使用率和节水型食堂食品清洗设备使用率均达80%，绿化用水全部使用节水灌溉方式。开展中水回用和雨水收集试点示范。完善用水计量设备，实现用水分户计量，学生公寓全部安装用水计量表，实行用水收费。积极推进节水型单位建设，2015年，全县公共机构80%的单位要达到节水型单位建设标准。10.资源综合利用工程。“十三五”期间，重点推进公共机构废旧电子产品、建筑废弃物、餐厨垃圾、办公用品的循环综合利用，推广使用再生纸、垃圾分类处理和餐厨垃圾生物处理，强化建设废弃物的回收利用和管理，建立资源综合利用的长效机制。开展节煤、节电、节气、节水、节油等新技术、新产品的调研、试点和推广工作。11.推广使用合同能源管理工程。学校、医院等用能重点单位要积极研究、探索合同能源管理的新路子，完善公共机构节能投资体制和机制，解决节能管理和节能改造的资金瓶颈，实现公共机构、节能服务机构、社会效益的多赢局面。12.节约办公用品工程。坚持大宗办公用品集中采购制度，严格审核控制办公设备配备限额和标准，优先采购高效节能、环保标志产品。加强办公设备、设施的日常维护，推行计算机、打印机、复印机、传真机等办公设备统一维护和以旧换新，尽量延长办公用品使用寿命；打印机、传真机、复印机的硒鼓如质量允许，一律加粉再用，避免因新弃旧现象；推选电子政务，扩大无纸化办公范围，利用电子文本撰写、修改文稿，推广双面用纸，减少纸张消耗和重印次数；推广曲别针、大头针、信封、复印纸的重复使用，提倡使用钢笔书写，控制一次性签字笔的使用量。13.节约会议成本工程。加强会议审批和申报管理，压减会议数量，缩短会议时间，控制会议规模和参会人员数量，减少会务工作人员，提倡合并召开会议，避免重形式、比规模、讲排场和铺张浪费，创新会议形式，推行网络视频会议。四、保障措施（一）建立统一的公共机构节能工作体系进一步完善公共机构节能工作责任制，强化目标分解落实。各单位、各部门一把手为责任人，互相按照各自职责分工、密切配合，形成合力，为全面完成节能降耗目标任务做好组织保障。建立节能目标责任制，逐级分解落实节能目标。县政府将把节能目标完成情况纳入对各部门、各单位综合目标考核。（二）建立公共机构节能绩效评估体系 合理制定公共机构节能目标指标体系，按照不同单位能耗综合水平和特点，科学组织制定能源消耗定额，并进行日常监测。建立公共机构能源资源消费分户、分类、分项计量标准体系，规范计量器具配备和管理，开展分户、分类、分项计量示范和推广。改进公共机构能耗统计数据采集、传输、加工等处理手段，推进信息化和网络化建设。加强数据审核，开展统计专项监督检查，提高统计数据质量，强化统计分析，定期对节能降耗的现状和存在的问题进行分析，为各级、各系统公共机构节能工作提供决策依据。加强统计队伍建设，提高统计人员业务素质，完善统计员制度，落实建立记录能耗统计人员队伍，建立统计台帐，进行统计分析和报告。建立健全节能工作目标管理责任制，完善激励和约束措施，奖优罚劣。（三）健全节能监督检查机制，推进节能执法 加强公共机构节能的监督检查。采取集中检查、随机抽查、日常督查等方式，加强对公共机构节能情况的监督检查，促进节能工作深入开展，定期向社会公示，自觉接受社会监督。建立公示的跟进机制，加强对数据的分析和通报、异常能耗处理等工作。对违反规定造成浪费的公共机构责令限期改正，情况严重的依法处理。（四）广泛开展节能宣传教育和培训 充分利用广播、电视、网络、报刊、手机等多种宣传平台，大力宣传公共机构节能的方针政策、法律法规和标准规范，宣传好的做法和经验，认真组织开展节能宣传周活动，提高节能意识，培养节能习惯，营造节能氛围。建立公共机构节能培训长效机制，丰富培训内容和方式，依托政府培训机构，分层次、分类别开展专业培训和岗位培训，定期组织节能技术和经验交流，提高节能技巧和能力。总结表彰节能宣传典型，在全社会营造良好的舆论氛围。加强信息报送。各部门、各单位要及时报送节能经验，节能办法，节能项目实施和改造、推广应用等情况，并及时报告工作中出现的情况和问题，提出意见和建议。（五）完善节能产品政府采购制度 深入推进高效节能产品政府采购，建立公共机构节能技术、产品推荐目录，鼓励采用具有自主知识产权、技术先进的节能产品，对应用范围广、节能效果显著的产品，实施强制采购；完善节能产品政府采购制度，将节能产品、设备纳入各级政府集中采购目录，提高高效节能产品和设备在公共机构终端用能产品中的比重，完善节能产品政府采购评价监督机制，发挥政府采购的宏观调控功能和市场导向作用。（六）建立多渠道资金筹措机制，加大投入力度 增加公共机构节能资金投入规模，以政府资金为引导，带动社会力量广泛参与，推动公共机构节能持续深入开展。公共机构节能管理工作经费和节能改造所需费用、重大公共机构节能工程项目和重大节能技术示范项目，政府给予必要的资金补助。加快推行合同能源管理，完善公共机构实施合同能源管理的补贴政策和节约资金留成激励措施，带动社会资金投入公共机构节能领域，促进节能服务产业的发展。