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关于我市推进建筑产业现代化的探讨南方服务中心 蔡亚洲建筑产业现代化作为一个新的行业热词，正越来越多的被人们提及。江苏省作为建筑产业现代化试点地区之一，日前出台了省政府关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见（苏政发【2014】111号），对全省建筑产业现代化发展提出了具体要求，为全省建筑产业转型升级指明了方向和目标。那么，什么是建筑产业现代化？建筑产业现代化的发展情况如何？我们该怎样推进建筑产业现代化呢？一、建筑产业现代化概述建筑产业现代化，指的是以绿色发展为理念，以住宅产业现代化为重点，以新型建筑工业化生产方式为手段，广泛运用信息技术和现代化管理模式，将房屋建造的全过程联结为完整的一体化产业链，实现传统生产方式向现代工业化生产方式转变，从而全面提高建筑工程的效率、效益和质量。通俗地讲，就是将房屋构件在工厂以工业化生产流水线方式制造出来，然后通过专业运输工具运送至项目施工工地，在现场以“搭积木”的方式按设计流程对房屋构件等进行组装，形成房屋实体成品的建造方式。加快推进以“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、成品化装修、信息化管理”为特征的建筑产业现代化，有助于建筑行业改变过去的粗放式的发展方式，向高效、节约的形式转变，有利于提高劳动生产率、降低资源能源消耗、提升建筑质量水平、改善人居环境质量，有利于促进建筑产业绿色发展和上下游产业链的转型升级，对于加快转变发展方式和经济结构战略性调整、助力新型城镇化和城乡建设一体化都具有重要意义。二、建筑产业现代化发展情况1956年5月8日，国务院出台关于加强和发展建筑工业的决定，这是我国最早提出走建筑工业化的文件。在借鉴国外先进经验的基础上，陆续出台了一系列的标准设计和规范，为建筑工业化奠定了坚实的基础。1978年，我国原国家建委在新乡召开了建筑工业化规划会议，会议提出了“到2000年，全面实现建筑工业的现代化”的远景目标。1995年，建设部发布了建筑工业化发展纲要。随着商品房的大量推出，房地产市场的形成，我国建筑工业化和建筑产品工厂化生产发展呈现了向大规模住宅工业化生产集团的整合方向发展、住宅开发向工业化生产的集成化方向发展的趋势。“住宅产业化”代替了“建筑工业化”成为住建部大力发展的方向。1999年国务院办公厅转发了建设部等部委关于推进住宅产业现代化，提高住宅质量的若干意见，明确了推进住宅产业现代化的指导思想、主要目标、工作重点和实施要求。2006年，建设部印发国家住宅产业化基地试行办法，确定了以“国家住宅产业化基地”示范带动国家住宅产业现代化的新模式。党的十八大报告提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。作为先进国家主要建造方式的建筑产业现代化，开始被我国大力提倡和推行，各地也相继出台一系列鼓励政策。2014年，住房和城乡建设部将辽宁、江苏以及合肥、绍兴作为建筑产业现代化试点地区，力图引导推动建筑产业现代化促进转型升级。江苏省建筑工业化和住宅产业化开展较早，工作一直走在全国前列。2007年制定了江苏省建筑工业化导则，是全国第一个在省级层面进行建筑工业化技术规范指导的省份；2011年又印发了关于以城乡发展一体化为引领，全面提升城乡建设水平的意见，明确提出“加快建筑工业化和住宅产业化进程”；2014年，印发省政府关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见。目前，江苏已经有南通、苏州、镇江、宿迁等地近10家大型建筑企业探索开展建筑工业化。同时，苏州、南通、宿迁以及武进、邗江、阜宁这6个城市作为省内试点地区，将率先开始推进建筑产业现代化试点工作。三、对我市推进建筑产业现代化的思考透过建筑产业现代化的发展情况不难看出，目前产业化发展还处于初级发展阶段。随着国家和地方一系列鼓励政策的强势推进，未来几年产业化或将迎来高速发展时期。作为传统的建筑之乡，金坛如何在此轮发展的大潮中克坚攻难、迎头赶上，很值得我们去思考、去探讨。（一）政府层面1、结合地方实际，尽早制定推进建筑产业现代化发展规划，明确发展目标、发展模式和发展路径。规划应结合我市滨湖新城和开发区建设以及城镇化进程，建议以“试点先行、以点带面、稳步推进、辐射全局”的发展思路，通过“政策助力、企业转型、金融扶持”三方合力，加快推进我市建筑产业现代化步伐。2、建议建立推进建筑产业现代化联席会议制度，定期召开联席会议，协调推进工作，解决工作中遇到的新情况和新问题。联席会议组成成员应涵盖发改委、财政局、经信局、人社局、住建委、地税局、规划局、科技局等相关职能部门。3、政府相关部门应在各自职能范围内，就如何加快推进建筑产业现代化工作积极展开调研测算，梳理制定相关配套扶持政策，拟定草案，上报联席会议进行讨论。如财政支持政策细则，税费优惠范围和幅度（综合考虑建筑行业“营改增”工作），规划部门的容积率奖励数额和抵扣比例，国土部门的用地保障措施，以及政府主导保障性住房、政府投资公共建筑和市政基础设施工程三类新建项目率先采用建筑产业现代化技术和产品的具体要求，等等。4、制定配套政策时，综合考虑已有的推进建筑业发展、发展总部经济、促进工业企业加快发展等相关优惠政策，对照标准要求，以发展的眼光来进行修改完善，合理确定优惠政策覆盖范围和优惠幅度，注重政策可行性和政策后续监督评价。5、对推进建筑产业现代化工作加强舆论宣传，利用报纸、电视和网络等媒体平台，加大宣传力度，普及建筑产业现代化知识，营造推进发展的良好舆论氛围。（二）行业主管部门层面待添加的隐藏文字内容11、成立相应的专家委员会，在试点示范阶段，对本地区建筑产业现代化项目建设方案和应用技术进行论证，并为施工图审查提高参考。2、积极引导建筑行业采用国内外先进的新技术、新工艺、新材料和新设备，限制和淘汰落后的技术、工艺、材料和设备，大力发展推广和应用成套技术。在目前全国性标准缺失的情况下，引导企业技术创新，确立自身的企业标准，择优推荐纳入国家或地方标准体系。3、积极试点，培育和试点一批与建筑产业现代化相关联的生产、施工、材料、科研和物流等企业，在企业类型的选择上不求全而求精。适时引进和联合市外相关企业，互为补充，相互借鉴，形成上下游连贯的产业链条。优先在三类新建项目上开展试点，及时总结试点经验，推广应用。在培育具有产业现代化、规模化、专业化水平的建筑行业龙头企业方面，融合我市特级资质企业的申报工作，减少资源调配的重复和浪费。4、建立健全监管体系，结合苏政发【2014】111号文中提出的指导意见，在市场准入、招投标改革、造价管理、质量安全监管、成品住房质量验收、担保保险等方面，细化落实相关措施，完善现有监管体系，强化责任，简化流程，提高监管效能。5、加强人才队伍建设，通过人才引进和校企合作等方式，引进和培养适应建筑产业现代化发展需求的技术和管理人才，开展人才的分类培训，提高他们的技术和管理水平。建立有利于现代建筑产业工人队伍发展的长效机制，扶持建筑劳务企业发展，着力建设规模化、专业化的建筑产业工人队伍。6、利用好建筑业协会的平台纽带作用，与企业加强联系，宣传推广产业现代化进程中的先进企业、经验和技术。引导协会按照产业现代化发展要求调整自身组织结构，在调查研究、舆论导向、评优评先、行业指导等方面发挥更大作用，促进行业发展。（三）企业层面企业应认真学习建筑产业现代化相关知识和系列文件规定，组织开展多层次的相关知识的培训和学习，加快提升技术能力和管理水平，在转型升级、技术应用和创新、人才引进培养、信息技术应用、诚信体系和融资渠道建设等方面积极行动起来，优化企业组织架构，提高核心竞争力，在激烈市场竞争中获取主动，把握先机。（四）金融层面借鉴政银对接会的经验，加大银企对接平台建设，为建筑企业发展争取资金支持。金融机构也应围绕建筑产业现代化的发展，创新金融服务，提供更为灵活的融资方案，助力企业发展。在苏政发【2014】111号中指出：住房公积金管理机构、金融机构对购买装配式商品房和成品住房的，按照差别化住房信贷政策积极给予支持。这里，主要是从首付款比例、贷款利率和贷款优先层级及手续等方面予以倾斜。同时要引入社会资本发起组建的各类股权投资基金，鼓励民营资本和大型企业建立担保机构，为企业提供融资担保服务。