动物检疫监督基础设施建设项目.doc

第一章 总 论1.1 方案概要1.1.1 项目名称：新疆额敏县动物检疫监督基础设施建设项目1.1.2 项目主管单位：*地区畜牧局 1.1.3 项目承担单位：额敏县畜牧局1.1.4 项目建设单位：额敏县动物检疫监督基础设施建设项目办公室（额敏县动物防疫监督站）1.1.5项目设计单位：新疆维吾尔自治区草原畜牧工程勘察规划设计院*分院1.1.6建设地点：额敏县动物防疫监督站及所辖12个乡镇畜牧兽医工作站1.1.7建设内容及规模：额敏县动物检疫监督基础设施建设项目涵盖额敏县动物防疫监督站和其所辖12个乡镇畜牧兽医站。主要建设内容：在额敏县动物防疫监督站及其所辖乡镇畜牧兽医站现有检疫监督基础设施的基础上通过配备检疫交通工具、通讯设施、添置仪器设备，完善全县动物防疫检疫监督体系，保障畜牧业健康发展。1.1.8建设期限：项目建设期1年，即2004年。1.1.9投资规模：项目工程总投资150万元。 资金筹措：国家投资130.4万元，地方配套19.6万元。1.2建设背景畜牧业历来是额敏县的传统支柱产业，在额敏县国民经济发展中占有举足轻重的地位。近两年，为了提升畜牧业综合实力，实现由传统畜牧业向现代畜牧业转变，额敏县委、市政府在加大畜牧业发展方面采取了诸多优惠政策，使畜牧业取得长足发展，截至2003年，额敏县年末牲畜存栏81.26万头（只），其中：牛7.75万头,羊68.57万只，猪1.53万头；家禽年饲养量72万只。随着畜禽存栏增多，额敏县逐渐加大了动物疫病防疫检疫监督工作力度，特别是在疫病防治、畜禽检疫、动物卫生监督管理、兽药监督管理、兽医科研和新技术推广等方面得到了明显进展，随着动物防疫法、动物检疫管理办法、动物防疫条件审核管理办法、自治区动物防疫条例等一系列法律、法规的进一步宣传和贯彻实施，额敏县还制定了额敏县动物防疫管理办法、额敏县疫苗注射管理办法、额敏县动物防疫暂行办法等法规，并相继出台了动物防疫检疫管理、兽药生产、饲料生产、经营许可证管理等配套管理制度。但是，在我国加入世界贸易组织的今天，额敏县的动物疫病防治检疫工作与畜产品标准化生产、出栏上市的新要求相比还存在不少问题，主要是动物防疫检疫基础设施建设滞后，额敏县动物防疫监督站现有检疫仪器设备十分陈旧落后而且数量少，远远不能满足工作需要，而其所辖12个乡镇站则基本没有检疫仪器设备，致使动物疫病防检疫工作非常滞后，目前全县运输检疫、屠宰场检疫、孵化厂、交易场所的检疫工作急需规范。按照现代畜牧业发展的要求，今后，畜牧业的生产和发展必须是在保证质量安全的前提下求数量和规模上的发展。该项目的实施，通过建立健全动物检疫监督基础设施建设，将有效保护和促进畜牧业的持续健康发展，逐步提高额敏县的动物疫病综合防检水平，加快额敏县动物疫病防检工作与世界贸易组织和世界动物卫生组织规则相接轨，为今后畜产品标准化生产及出口畜产品基地建设打下坚实地基础。第二章 项目建设的可行性和必要性2.1项目建设的可行性2.1.1项目区自然条件优越额敏县地处欧亚大陆腹地，属北温带大陆性气候。此地有受地形控制相差悬殊的盆地、山地，特殊的局地气候，使该地区草地资源按不同季节分布，具有牧养牛、羊及其它草食动物优越的自然条件，截至2003年，额敏县年末牲畜存栏81.26万头（只），其中：牛7.75万头,羊68.57万只，猪1.53万头；家禽年饲养量72万羽，年产肉量22941.5吨，产毛量2220吨，产奶量20720吨，2003年末全县畜牧业总产值达42527万元，项目区畜牧业发展条件优越，潜力大。 2.1.2项目建设单位技术力量雄厚。 额敏县现有县级动物防疫监督站1所，乡镇级畜牧兽医工作站12所，项目建设单位人员素质高，全县共有在职人员153人，其中有大专以上文化程度人员102人；技术力量雄厚，有兽医技术人员124人，其中：高级技术人员2人，中级技术人员32人，初级技术人员92人；有监督员13人，检疫员98人，项目建设单位完全能胜任全县的动物检疫监督工作。2.2项目建设的必要性2.2.1项目建设是有效防治疫病发生，保护和促进畜牧业持续健康发展的需要。近年来，动物疫情的发生越来越复杂，据有关资料报道，由于动物疫病，1995年全国生猪死亡达5000万头，牛100万头，羊900万只，鸡5亿只，直接经济损失达260亿元，1996年达300亿元，同时因动物疫病引起生产性能下降，饲料和人力浪费，药物消耗等造成的间接损失达到800亿元。2002年额敏县因动物检疫监督体系尚未健全，导致动物疫病发生而引起死亡的家畜达1.23万头（只），家禽达0.96万只，造成直接经济损失265万元，给广大农牧养殖户带来了无法弥补的损失，通过项目建设实施，对疫情早发现、早诊断，将有效控制和减少畜禽疫病死亡，从而保护和促进畜牧业的持续健康发展。2.2.2项目建设是保护人民身体健康，维护社会安定的需要。动物疫病特别是人畜共患病不仅威胁人类的身体健康，而且还对社会的安定构成威胁。如英国“疯牛病”不仅影响了本国经济，而且还动摇了梅杰政府的根基。台湾口蹄疫的流行，迫使“农委主任”辞职下台，并致李登辉当局公开道歉。香港的禽流感风波不仅紧急扑杀140万只鸡，造成了近8亿港元的经济损失，而且还感染了17人，并有4人因此死于非命。1992、1993年国内出现的“恐肉风波”波及全国二十几个大中城市，“放心肉”问题牵动了党中央和国务院领导人的心。1987年长江沿岸的武汉、南京等城市暴发日本血吸虫病，“瘟神”卷土重来，数千人感染，医院暴满，给社会安定和国家声誉带来了不利影响，引起了党和国家领导人的高度重视，下决心再送“瘟神”。2002年额敏县重大疫病的发生，也在社会上引起了“恐肉”、“恐奶”风波，影响了人民的正常生产、生活秩序。 通过本项目建设，实施有计划地预防、消灭和净化区域内规定的重点动物疫病，防治重大疫病、疫情的发生，可有效保护人民身体健康，维护社会安定。2.2.3项目建设是促进动物防检水平，彻底改变目前动物检疫监督基础设施薄弱现状的需要。目前，额敏县乡镇动物防疫站大部分仪器设备不足，致使兽医检疫工作非常滞后，通过加强动物检疫监督基础设施建设，改造乡镇站基础设施，引进先进的检疫监测仪器设备，不仅能使动物防疫的硬件设施得到彻底改善，而且可逐步使本区域内动物疫病预测预报、疫病诊断和防治技术得到提高，进而为畜牧养殖业的健康稳步发展保驾护航。第三章 项目建设区基本概况3.1 自然概况3.1.1地理位置额敏县位于新疆维吾尔自治区塔额盆地东北部，地处东径83°2485°10，北纬46°0947°03。县城距*市57公里，县境东与和丰县为邻，南与托里县相连，西与*市相接，北靠塔尔巴哈台山与哈萨克斯坦接壤，土地总面积9531.9平方公里。3.1.2气候特征额敏县地处塔额盆东北部，盆地三面环山向西开口，地势北高南低，为西部潮湿气流的入侵创造了良好的地形条件。额敏县气候虽属中温带气候带干旱气候区。但处于塔额盆地地貌状态下形成了气温较温和，在干旱地区相对来说降水量较多，蒸发量较少的气候特点，是新疆境内较为湿润的地区，年平均气温6.5，10的年积温为3142，年平均日照时数为2590.4小时，日照率为65%。额敏县气候资源分布规律为：北部山区热量不足，光照较少，但降雨多；中部平原热量较丰富，光照充足；南部草原受大风影响较强，夏季炎热，冬季寒冷。因春秋季降雨集中，气候相对湿润，湿润降雨天气主要分布在4-6月和10-11月，是牲畜疫病疫情的高发季节。3.1.3土地资源额敏县土地总面积为9531.9平方公里，其中山地，丘陵占53.18%，平原占46.82%。土地利用率较高，95%以上的土地都能利用。在土地构成中，牧地多，林地少。畜牧业用地占土地总面积的48.78%，优良草场占草地面积的一半以上，低劣草场仅占草地面积的17.05%。3.2社会经济概况额敏县属于半农半牧区, 全县辖 1个镇、10个乡、4个牧场、1个农场，另有兵团农九师师部及所属6个团场和地区种羊场、地区糖厂、地区金塔毛纺织有限公司等驻县单位，县属总人口144703人，其中农牧区总人口106059人，占总人口的73.3%，少数民族人口81550人,占总人口的56.3%。2003年全县实现国民生产总值11.217亿元，比上年同期增长10.02%，其中：第一产业4.543亿元，增长3.5%；第二产业2.3423亿元，增长18.5%，第三产业4.3317亿元，增长12.7%。3.3畜牧业概况额敏县共有天然草地1030万亩，大部分为山地或草垫草场，产草量每亩鲜草约225公斤左右,高的可达600-700公斤,各类牲畜均可放牧。2003年末全县牲畜存栏81.26万头（只）、家禽39.2万（只），其中：羊68.57万只、牛7.75万头，猪1.53万头，年产肉量22941.5吨，产毛量2220吨，产奶量20720吨，2003年末全县畜牧业总产值达42527万元。 第四章 动物疫病防制现状及存在的问题4.1历年来项目区动物疫病发生情况上个世纪六、七十年代，额敏县曾一度有多种动物传染病、寄生虫病以及人畜共患病等传播蔓延，给人民身体健康造成严重威胁，对畜牧业发展形成严重障碍。根据1999年2月12日农业部发布第96号公告公布的一、二、三类动物疫病病种名录，额敏县曾出现过的动物疫病有：1、一类动物疫病：口蹄疫、猪水泡病、猪瘟、绵羊痘和山羊痘、牛传染性胸膜肺炎、鸡新城疫等。2、二类动物疫病：（1）多种动物共患病：狂犬病、炭疽、魏氏梭菌病、布鲁氏菌病、棘球蚴病等；（2）牛病：牛出血性败血病、牛结核病、牛焦虫病等；（3）猪病：猪繁殖与呼吸综合病、猪丹毒、猪肺疫、猪支原体肺炎、旋毛虫病、猪囊尾蚴病等。（4）禽病：鸡传染性喉气管炎、鸡传染性支气管炎、鸡传染性法氏囊病、鸡马立克氏病、鸡产蛋下降综合症、鸭瘟、鸭病毒性肝炎、小鹅瘟、禽霍乱、鸡白痢、鸡球虫病。3、三类动物疫病（1）多种动物共患病：李氏杆菌病、放线菌病、肝片吸虫病、丝虫病。（2）牛病：牛皮蝇蛆病等。（3）绵羊和山羊病：传染性脓疱皮炎、传染性眼炎、肠毒血症、绵羊疥癣。（4）马病：马流行性感冒、马腺疫等。（5）猪病：仔猪副伤寒等。以上各病自上世纪五、六十年代以来都不同程度的在额敏县呈地方流行或散发，特别是口蹄疫、羊痘、猪瘟、鸡新城疫、马传贫、等动物疫病在额敏县都出现过地方流行性，甚至有过小面积爆发，发病率在20%以内，有的高达60%以上，给畜牧业发展造成严重危害。4.2动物疫病防治现状4.2.1动物疫病防疫现状解放以来，经过几代人的辛勤努力，额敏县动物疫病防疫有了很大改观，其中牛肺疫、马鼻疽已经被消灭，布病达到稳定控制区标准。其他动物疫病的发病率和危害已大为降低，只有个别疫病处于零星散发状态。由于我县多年来一贯坚持计划免疫与强制免疫相结合的工作方针，使大多数动物疫病得到了有效控制。目前在我县实行强制免疫的病种有：口蹄疫，禽流感，炭疽，羊梭菌病等，强制检疫的病种有：布病、牛结核病等，强制防疫的寄生虫病种有：羊疥螨病、焦虫病等。 近年来，特别是自1999年额敏县实施动物疫病合作防疫以来，全县家畜家禽的疫病防疫工作有了一定的保证，每年全县的畜牧兽医人员担负着80.26万头（只）家畜和72万只家禽的免疫和驱虫工作。据统计，2003年全县共免疫各类家畜传染病213万头只（次），免疫各类家禽传染病256万只（次）,检疫各类动物及动物产品50万头（只、羽），驱虫、药浴、治疗各类家畜158万头（只），对于保证畜牧养殖业的健康发展和人民身体健康起到了积极作用。4.2.2动物疫病监督监测现状额敏县动物疫病防治工作一贯坚持“预防为主、防检结合、以检促防”的原则，为加强动物疫病的监督检测工作，额敏县在现有的基础上逐步规范了牛羊交易市场、家禽交易市场、出县境公路动物检查站和屠宰场的屠宰检疫，以及市场监督工作。据统计，2003年全县共检疫肉类6230吨，检疫皮张46200张，骨130吨。无害化处理病害动物及产品14吨。检疫监测结核、布病4100头(次)。2003年额敏县通过认真贯彻执行*地区动物免疫标识实施办法，通过对牲畜佩戴耳标，建立档案，实现一畜一标一号，详细记录动物免疫情况，从而有效的促进了动物的免疫、检疫工作，也推动了产地检疫工作的开展实施，为实现动物源性食品从农场到餐桌全过程质量卫生体系建设奠定了良好的基础。4.3存在的问题1、动物防疫检疫基础设施建设滞后，目前，县站在额敏县的2个牲畜定点屠宰场（厂）和市场禽类屠宰点都派驻有检疫工作人员，但由于检疫设备非常落后，仍然沿袭“一把刀、凭肉眼、凭经验”的工作方法，没有先进的检疫仪器提供确切的技术保障，使肉品卫生质量得不到保证，无法真正满足市民吃上“放心肉”的愿望。额敏县另外12个乡镇场站也大部分办公设施简陋，办公条件差，且缺乏与动物防疫检疫有关的仪器设备，特别是缺乏用于动物及动物产品卫生检疫的仪器设备，使开展肉品检疫工作的部分乡站更无法保证肉品卫生质量，而仪器设备的不足，使所有的乡镇场站都无法真正开展产地检疫工作，使动物产品从源头上就不能得到确切的疫病控制。2、由于缺乏配套的动物检疫监测设备，发生动物疫情时，不能及时、准确的分析和判断动物疫情的发生、发展情况，贻误扑灭疫情的时机，目前额敏县动物的检疫监督工作还未走上正规，动物病毒病、细菌病、寄生虫病和重大疫病的实验室诊断、检疫和监督等方面的业务工作还未正常开展，病理解剖学、血清学、细菌学和寄生虫学的诊断监测工作也因仪器设备短缺不能有效展开，动物检疫监测工作的滞后，给整体动物防疫工作的开展带来了很大困难。3、信息网络建设落后。特别是乡镇兽医站缺乏必要的信息传播工具，在疫情发生时不能及时上报疫情，贻误了扑灭疫情的最佳时机，给整个疫情防控工作带来困难，同时由于额敏县牲畜代牧现象普遍存在，各乡镇间牲畜交易流通频繁，因缺乏完善的牲畜网络监控体系，对牲畜不能实施全程监控，在动物防疫检疫工作上经常出现空白。第五章 编制依据1、动物防疫法2、动物检疫管理办法3、动物免疫标识管理办法4、动物防疫条件审核管理办法5、自治区动物防疫条例6、*地区动物合作防疫实施办法7、*地区动物疫病志8、*地区发展现代畜牧业规划暨实施意见9、*地区动物检疫监督建设建设规划10、动物防疫建设项目管理办法（试行）11、额敏县“十五”畜牧业发展规划12、额敏县动物防疫管理办法第六章 项目建设指导思想、原则与建设目标6.1指导思想以党的十六大精神为指导，以贯彻动物防疫法为根本，坚持发展与保护并重，强化动物防疫法制管理，依法制疫；加强基础设施建设，改善疫病防制条件，提高防疫水平；综合运用法制、行政、经济手段，搞好动物防疫、检疫、监督，建立协调、稳定的动物防疫、检疫、监督工作秩序，保障畜牧业健康发展和人体健康。6.2建设原则1、按照“预防为主、防检结合”的原则，实施强制免疫、检疫。项目建设以强化动物防疫、检疫、监督基础设施建设为主，不断提高动物检疫工作水平，重点对农业部提出的危害严重，影响广泛的19种主要一、二类动物疫病实施强制免疫检疫，通过建立推广合作防疫、免疫标识制度，产地检疫制度，采取春秋集中防疫检疫，屠宰场定点屠宰、集中检疫、市场重点监督，常年跟踪的办法，加强动物疫病检疫监测，最大限度消除疫病疫情发生隐患。2、坚持动物疫病预防、监督、技术支持、兽药监察和重点动物疫病控制五大体系相结合的原则。在完善基础设施、设备的基础上，坚持防治结合，加快建立运转有效的重大疫病快速扑灭机制。各乡镇场配备专职业务人员，负责重大疫病“五强制、两强化”的组织实施（即：强制免疫、强制检疫、强制封锁、强制扑杀、强制消毒，强化疫情报告、强化防疫监督）。建立快捷高效的重大疫情报送网络，实行严格的保密专线和24小时值班报送制度力争做到防患于未然。 3、坚持依法行政，强化监督的原则。动物防疫法是动物防疫工作的根本大法，它赋予了动物防疫监督机构的执法主体地位。县、乡两级动物防疫监督机构要认真履行好部门职责和岗位职责，既要依法行政，严格检疫，更要规范执法、文明执法，切实把整个动物防疫检疫监督工作纳入法制化管理轨道。6.3建设总体目标建立健全县动物疫病防疫、动物疫病监督监测、防疫网络动态建设、政策法规保障四大体系建设，逐步形成高度信息化、现代化、法制化的动物保护体系和运行机制。6.4具体目标到2005年全县畜禽重点疫病的免疫密度达到97%以上。对疫情能够做出及时准确的分析和判断，大大加强疫情监测、预报和快速反应处理的能力和水平。建立健全动物疫病监测网络。具体工作内容有：（l）紧紧围绕执行动物防疫法，加快动物疫病防疫检疫体系、动物保护监督体系和技术支撑保障体系建设。重点通过基层兽医站化验、诊断设备的更新和改造，把基层防疫检疫工作抓到实处。（2）推行双轨目标责任制，依托特殊的地理环境优势，试办“无规定疫病区”工程，分步建立无公害畜产品生产基地。（3）建立健全动物疫病检疫监督体系。提高监督和检疫的技术水平。重点抓好重大动物疫病、药物残留的监控、检测体系的建立，逐步培育网络建设，从源头上保证畜产品卫生安全。 第七章 项目主要建设内容额敏县动物检疫监督基础设施建设项目涵盖额敏县动物防疫监督站和其所辖12个乡镇畜牧兽医站。主要建设内容：在额敏县动物防疫监督站及其所辖乡镇畜牧兽医站现有检疫监督基础设施的基础上通过添置仪器设备，完善全县动物疫病防疫检疫体系、动物疫病监督监测体系、网络体系建设、政策法规保障体系四大体系建设。7.1 仪器设备购置本项目建设主要是为额敏县动物防疫监督站和所辖12个乡镇畜牧兽医站添置检疫监督仪器设备，从而进一步完善额敏县动物检疫监督体系建设。本项目仪器设备添置内容见下表：仪器设备购置表序号建设内容数量单位（一）县本级1执法监督车1辆2通讯设备车载台1个车载电话2部架设局域网3取证设备数码摄相机1架照相机1架4采样设备5套5动物扑杀器2台6非接触式远红外测温仪3台7冰箱1待添加的隐藏文字内容2台8冰柜1台9火焰消毒器2台10高压灭菌器1台11体式显微镜（带相机）2套12荧光显微镜(带相机）1台13计算机及打印复印设备3套14传真机1部15防护用具5套合 计（二）重点乡镇每个乡镇建设内容1执法摩托车1辆2通讯设备1套3取证设备1台5采样设备2套6动物扑杀器2台7非接触式远红外测温仪5台8冰箱2台9火焰消毒器1个10体式显微镜（带相机）1套11计算机及打印复印设备1套12传真机1台13防护用具2套仪器设备管理仪器设备是开展防疫检疫工作的物质基础和技术条件，是动物防疫检疫事业现代化程度的重要标志。仪器设备管理是动物检疫监督基础设施建设的重要组成部分，是一门技术性很强的专业工作。加强仪器设备的科学管理，对提高其投资的社会效益和经济效益，起着重要作用。项目建成后，各级防疫检疫实验室的仪器设备管理人员应由具有一定的专业知识，热爱本职工作的技术人员组成，对设备管理人员要求作风正派，遵纪守法，勤俭节约，任劳任怨，要刻苦学习专业知识，不断提高业务水平。对贵重精密仪器设备的使用，应按照专管共用，协作共用的原则，根据本单位具体情况，可采取中心实验（仪器）室或实行有偿使用，定额管理，基金制等办法。并注意解决仪器设备的功能开发等问题。7.2动物疫病防疫检疫体系建设给各乡镇场动物防疫监督站实验室配备相应仪器设备，以额敏县动物防疫监督站为核心，建立额敏县动物疫病防疫检疫体系。县站每年按期对各乡镇场下达防疫检疫计划，并及时准确地下发疫苗等防疫物资。各乡镇场具体完成本辖区内牲畜疫病防疫检疫工作。在发生重大疫情时，各乡镇场动物防疫监督站以市站为核心，首先划分疫点疫区和隔离区，禁止疫区内牲畜及畜产品流出疫区；对隔离区内牲畜及时进行个体检疫检查，牲畜在隔离期间严禁外流，同时对疫区和隔离区内牲畜加强免疫。对从区外引进的牲畜，首先放在隔离观察场所由县站业务人员对其进行口蹄疫、禽流感、布病、结核等国家一、二类传染病检疫检查，对隔离期满各项检查均合格的牲畜，由县站出具牲畜入境检疫检验合格证明，然后准许进入县境。7.3动物疫病监督监测体系以额敏县动物防疫监督站为核心，依托边境监测站现有的仪器设备汇同各乡镇场畜牧兽医站此次项目配备的检疫监督仪器设备，积极开展动物疫病监督监测工作，建立起动物疫病监督监测中心。在具体工作中，结合各乡镇场具体的疫情动态，监督监测重点动物疫病。包括检疫工作和监督工作。检疫工作主要包括：产地检疫、运输检疫、市场检疫、屠宰检疫。产地检疫工作主要由乡镇场动物检疫员负责，乡镇场动物检疫员对辖区内的牲畜进行产地检疫，检疫中要结合动物免疫标识和动物疫病合作防疫工作来开展，对没有佩戴动物免疫标识或没有进行计划内免疫的牲畜不能出具产地检疫证，禁止其上市流通。运输检疫由市动物防疫监督站进行检疫，对出县境的牲畜或畜产品进行监督检查，并对运载车辆进行消毒。然后按有关规定办理相关手续。市场检疫：其检疫工作由县动物防疫监督站检疫，对市场牲畜实施检疫并登记，掌握牲畜的流动情况和交易量。屠宰检疫：额敏县城区内现有牛羊屠宰场和生猪屠宰场的检疫工作由当地动物防疫监督站负责实施。具体检疫中要依据屠宰检疫管理条例对牲畜进行宰前、宰中、宰后检疫，对符合条例规定的可出具准许上市证明，并加盖验讫印章。同时负责回收动物免疫耳标。监测工作：每年县动物防疫监督站按照地区统一部署下达监测任务，各乡镇场动物防疫监督站负责抽取血样或病料，并报送县监测站进行检测，按照国家标准对检测出的阳性畜按有关规定进行处理。监测的病种主要有：口蹄疫、猪水泡病、猪瘟、新城疫、禽流感、马传贫、马鼻疽、布氏杆菌病、蓝舌病、牛瘟、牛肺疫、疯牛病。 7.4网络体系建设建立动物疫病监督监测网络，网络建设分两部分实施。第一部分：乡镇（场）到县级网络建设，主要对全县12个乡镇（场）配备光敏式传真电话机各一部。确保乡镇场及时准确上报疫情动态和动物防疫进展情况。第二部分：由额敏县动物防疫监督站牵头联合有条件的乡镇动物防疫监督站共同建立局域动物疫病监督监测网，对辖区内动物产地、屠宰、运输、市场检疫及动物疫病防疫、疫情动态牲畜移动情况等，通过网络进行全程监控。7.5政策保障体系建设县、乡两级动物防疫监督站是畜牧兽医科技服务机构，担负着全县的畜牧兽医防治工作，要在上级业务主管部门和行政管理部门指导下行使辖区内的动物疫病防检、疫病监督监测和重大动物疫病的控制和扑灭等工作。在指导思想上要以贯彻动物防疫法为根本，坚持预防为主，综合防治，发展与保护并重，依法治疫，建立协调稳定的动物防疫工作秩序，保障畜牧业发展和人体健康。在具体工作措施上：一要加强基层兽医站建设，落实“三定”工作，稳定基层技术队伍。二要进一步建立健全动物防疫检疫监督体系，加大执法力度。三是全面推行动物合作防疫制度，强化产地检疫工作。四是切实抓好屠宰检疫管理，确保人民吃上“放心肉”。五是加大对动物防疫工作的投入。各级动物防疫检疫机构要认真贯彻动物防疫法，依据现有的动物免疫表识管理办法、动物防疫条件审核管理办法、动物检疫管理办法和*地区动物合作防疫实施办法来开展工作。当重大动物疫病发生时，要在政府部门的领导下联合公安、工商、交通、卫生等部门积极开展控制和扑灭动物疫情工作。第八章 项目建设投资及资金筹措新疆额敏县动物检疫监督基础设施建设项目工程总投资150万元，具体各项投资见下表：投资估算表序号建设内容数量单位投资（一）县本级1执法监督车1辆2000002通讯设备车载台1个3500车载电话2部3000架设局域网200003取证设备数码摄相机1架12000照相机1架35004采样设备5套50005动物扑杀器2台60006非接触式远红外测温仪3台60007冰箱1台35008冰柜1台80009火焰消毒器2台900010高压灭菌器1台1800011体式显微镜（带相机）2套5200012荧光显微镜(带相机）1台9100013计算机及打印复印设备3套3700014传真机1部200015防护用具5套12500合 计492000（二）重点乡镇12每个建设内容1执法摩托车1辆80002通讯设备1套25003取证设备1台30005采样设备2套10006动物扑杀器2台60007非接触式远红外测温仪5台100008冰箱2台70009火焰消毒器1个450010体式显微镜（带相机）1套1800011计算机及打印复印设备1套1700012传真机1台200013防护用具2套5000合计84000总 计1500000项目建设资金筹措为：国家投资130.4万元，地方配套19.6万元。第九章 项目管理及保证措施动物检疫监督基础设施建设项目具有标准高、内容复杂、技术性强等特点，为保证项目建设的顺利进行和总体目标的如期实现，必须加强项目管理工作，并提供相应的技术保障措施。9.1 组织管理机构设置*地区畜牧局作为项目的主管单位，负责项目的申报、组织实施、监督检查、竣工验收及协调各方面关系，负责项目管理工作。额敏县成立项目领导小组，由主管领导任组长，计委、财政、畜牧和建设乡镇等有关部门为成员，并在县畜牧局设立项目办公室，畜牧局局长任办公室主任。畜牧局作为项目承担单位，要严格按照项目批复和基建程序管理好项目，把握建设进度，及时向领导小组汇报。领导小组要随时听取项目建设汇报，监督、检查项目建设和资金使用等问题，协调各方面关系。县动物防疫监督站作为项目建设单位，要依托上级动物防疫监督部门的技术力量和技术支持，严格按照项目管理办法和建设要求组织实施建设，定期汇报建设进度，确保项目建设质量和工期。9.2 实施管理动物检疫监督基础设施建设项目的管理参考农业部2000年项目管理办法（试行）中的有关规定执行。9.2.1项目建设管理项目管理实行主管部门领导责任人制度。项目建设及工程质量，按照项目建设单位所属关系，分别由地区畜牧主管部门和县畜牧局主管领导负责。项目建设实行目标管理制。地区畜牧局与县畜牧局应就投资的使用与管理、项目的组织与实施、投资效果与建设效益等事宜签订目标责任状，县畜牧局应与县动物防疫监督站签订建设协议，制定项目实施具体管理措施和投资效益目标，明确相应的责任和义务。项目建设主要的设备、物资实行政府采购，有效控制资金支出，杜绝浪费现象的发生。对项目实施中的监督检查，由地区畜牧局组织对工程建设进行全程检查、监督施工质量及进度，确保项目工程质量，按期顺利实施，为新疆动物检疫监督基础设施建设项目的全面推行积累经验。项目建成后，由地区计委、畜牧局进行项目整体竣工验收，验收合格后，由地区畜牧局按程序报请自治区畜牧厅，再由畜牧厅组织有关部门进行验收。9.2.2项目资金管理项目实行审计、稽查制度。地区畜牧局按项目进展情况，委托审计部门对项目建设资金使用情况进行跟踪审计，加强对项目建设资金的监管，对审计中出现的问题，要按照国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定执行。根据国家基本建设财务管理制度的有关规定，项目建设资金要严格按照建设内容及年度投资计划执行，实行资金专户储存、专户管理，工程建设资金全面实施预算管理，专款专用，单独核算。严禁对项目建设资金以任何形式截流、挤占、挪用。项目批复及资金计划下达后，项目单位要尽一切努力，通过各种渠道、采用多种形式筹措配套资金，保证配套资金足额到位。9.3 运行管理与管护项目验收后，要明确管护责任和管护制度，确保建设治理成果，使项目长期发挥效益。县动物防疫监督站作为职能部门，要对项目的后期运营进行长期的监管监护，以保证项目发挥持续效益。同时以此项目为契机，在广大人民群众中深入持久地宣传防疫法、动物检疫管理办法等相关法律、法规。增强广大人民群众的防疫意识，同时要加大执法监督力度，依法保护建设成果，提高各族群众遵纪守法的自觉性和法制观念，使防疫检疫体系建设走向良性发展轨道，为本县畜牧业可持续发展提供服务。第十章 效益分析10.1减少动物疫病死亡率，促进畜牧业发展。通过动物检疫监督基础设施建设项目的实施，可提高动物疫病防治能力，减少动物疫病死亡率。经专家论证:通过本项目实施，可使家畜死亡率降低1.6%,家禽死亡率降低2.4%,按照全县现有家畜存栏81.26万头(只),家禽存栏72万（只）计算,预计每年减少家畜死亡12000头只，减少家禽死亡18300只，每头家畜平均按200元、家禽按20元计算，每年可减少经济损失276.6万元, 即可为农牧民增收，又有助于实现畜牧业良性循环，使项目区的资源优势、技术优势及规模优势转化为商品优势和产业优势，这不仅符合国家提出的全国建设规划要求，也符合自治区有关养殖业建设的政策导向，而且有利于实现畜牧业的可持续发展。10.2减少动物药品残留量,使畜产品逐步达到世界卫生组织的要求。通过动物检疫监督基础设施建设项目的实施，加大对动物及动物产品的检疫监督力度，实行严格的动物药物残留有关规定，使畜产品逐步达到世界卫生组织的要求，对畜产品的出口创汇及保障人民身体健康都有重要意义。10.3改善农牧民生活条件，促进全县经济快速发展。项目的建设和实施，改善了项目区各级动物防疫监督站基础设施生产条件，将产生良好的经济效益，为项目区的广大农牧民发展养殖业，脱贫致富奔小康，提高了技术保障，从而改变项目区贫穷落后的面貌，广开地方财政收入门路，增加了国家税收。10.4广辟就业之路，保证社会安定团结。养殖业的发展，必然带动农、林、草、牧及加工业共同发展，使项目区的产业结构向多元化的方向调整，并可增加就业机会，减少社会剩余劳动力，有利于经济建设和社会安定团结。目 录第一章 总 论11.1 方案概要11.2建设背景2第二章 项目建设的可行性和必要性42.1项目建设的可行性42.2项目建设的必要性5第三章 项目建设区基本概况73.1 自然概况73.2社会经济概况83.3畜牧业概况8第四章 动物疫病防制现状及存在的问题104.1历年来项目区动物疫病发生情况104.2动物疫病防治现状114.3存在的问题12第五章编制依据14第六章 项目建设指导思想、原则与建设目标156.1指导思想156.2建设原则156.3建设总体目标166.4具体目标17第七章 项目主要建设内容187.1 仪器设备购置187.2动物疫病防疫检疫体系建设207.3动物疫病监督监测体系217.4网络体系建设237.5政策保障体系建设23第八章 项目建设投资及资金筹措25第九章 项目管理及保证措施279.1 组织管理机构设置279.2 实施管理289.3 运行管理与管护29第十章 效益分析3010.1减少动物疫病死亡率，促进畜牧业发展。3010.2减少动物药品残留量,使畜产品逐步达到世界卫生组织的要求。3010.3改善农牧民生活条件，促进全县经济快速发展。3110.4广辟就业之路，保证社会安定团结。31