河南省水利水电工程造价教材(修改).doc

河南省水利水电工程定额与造价张 健 主 编王海周 副主编魏焕发 主 审前 言随着社会主义市场经济体制的逐步完善，我国的基本建设造价管理体制已经发生了很大的变化。工程造价构成渐趋合理并逐步与国际惯例接轨，全面推行招标投标制，将竞争引入工程造价管理，这对合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益，起到了积极的作用。本书根据河南省水利厅2007年颁发的水利建筑工程设计概（估）算编制规定、水利建筑工程概算定额、水利建筑工程预算定额、水利水电设备安装工程概算定额、水利水电设备安装工程预算定额、水利工程施工机械台时费定额等，并结合水利水电建设的实践，比较系统地介绍了水利水电工程造价主要内容。全书共分九章，其中第一章介绍基本建设概述绪论，第二章介绍基本建设工程概预算知识，第三章介绍工程定额，第四章介绍水利水电工程费用，第五章介绍基础单价，第六章介绍建筑与安装工程单价，第七章介绍分部工程概算编制，第八章介绍设计总概算编制，第九章介绍计算机编制水利水电工程造价。本书由张健主编，第一、二、九章由华北水利水电学院水利职业学院赵辰和武桂枝编写，第三、四、五章由华北水利水电学院水利职业学院王新军和惠大众编写，第六章由华北水利水电学院水利职业学院张健和王利卿编写，第七章由华北水利水电学院水利职业学院石东山编写，第八章由华北水利水电学院水利职业学院王海周编写，第九章由华北水利水电学院水利职业学院张健整理。全书由张健统稿。本书的编写，参考和引用了一些相关专业书籍的论述，编著者也在此向有关人员致以衷心的感谢！由于时间仓促，加上本人水平有限，不足之处在所难免，恳请读者批评指正。 编 者二八年三月目 录第一章 基本建设概述1第一节 概述1第二节 基本建设项目的分类和划分3第三节 基本建设程序6第四节 水利水电工程造价与管理10第二章 基本建设工程概预算知识16第一节 概述16第二节 工程概预算的关系19第三节 工程概预算的表现形式21第三章 工程定额23第一节 概述23第二节 定额的编制方法27第三节 定额的应用29第四章 水利水电工程费用31第一节 费用构成31第二节 计算程序32第五章 基础单价37第一节 人工预算单价37第二节 材料预算价格42第三节 施工机械台时费51第四节 施工用电、水、风预算单价59第五节 砂石料单价65第六节混凝土、砂浆材料单价78第六章 建筑与安装工程单价86第一节工程单价编制概述86第二节 土方工程单价编制92第三节 石方工程单价编制102第四节堆砌石工程单价编制112第五节 混凝土工程单价编制119第六节 模板工程单价编制132第七节 钻孔灌浆及锚固工程单价编制136第八节 疏浚工程和其他工程单价编制145第九节 设备及安装工程单价编制150第七章 分部工程概算编制166第一节 建筑工程概算编制166第二节 设备及安装工程概算170第三节 临时工程费用和独立费用174第四节 预备费建设期融资利息和资金流量计算184第八章 设计总概算编制189第一节 设计总概算的编制依据和编制程序189第二节 工程量计算190第三节 设计概算文件组成内容及表格编制196第四节 工程设计总概算编制案例208第九章 计算机编制水利水电工程造价224第一节 工程造价软件简介224第二节   费用模块概述232第三节 费用分析270第四节  定额换算284第五节  清单项目管理288附录 水利水电基本建设项目划分表292参考文献308第一章 基本建设概述第一节 概述一、基本建设的涵义基本建设是人类改造自然的一种活动。具体的说，基本建设是指国民经济各部门以扩大再生产为目的，而进行的各种新建、改建、扩建、迁建、恢复工程及与之相关的各项建设工作，以达到满足人们生产和生活的必要物质条件的目的。如通常进行的工厂、矿山、港口、能源、交通、水利、医院、学校、商店、住宅等设施建设和购置机器设备、车辆、船舶等活动，以及与之相关的房屋搬迁、勘察设计和人员培训等建设工作。根据马克思主义关于社会再生产的理论，任何社会的不断消耗都必须以社会生产不间歇地反复进行为基础，社会生产连续不断的更新，实质是一个再生产过程，当这个过程表现为不断扩大规模和增加生产能力时，就是扩大再生产。在基本建设中即表现为新项目（或工程）和扩建项目。在这个过程表现为维持原有规模和生产能力时，在基本建设中即表现为改建项目（或工程）和重建工程。此外，为保证社会扩大再生产或简单再生产的实现，还必须为各个经济活动领域的劳动者提供必要的生活设施，这在基本建设中即表现为各种非生产性工程建设。二、基本建设的内容基本建设是一个独特的、巨大的、综合性的物质生产部门，通过一定的投资活动来实现，其组成要素分如下三部分：(一)建筑安装工程建筑安装工程是基本建设的重要组成部分，包括建筑工程和安装工程。建筑工程是指永久性和临时性建筑物的构造工作,安装工程是指各种设备的安装、调试等工作。(二)设备及工器具的购置在基本建设工程中,需要一定数量及型式的设备和工器具来保证基本建设过程的顺利实施。设备及工器具的购置是指由建设项目需要进行采购或自制达到固定资产标准的机电设备、金属结构设备、工具、器具等的购置工作。(三)其他基本建设工作除以上两项外的其他基本建设工作,如与固定资产扩大再生产相联系的勘察设计、征用土地、青苗补偿和移民安置补偿等。具体而言,基本建设包括规划、勘察、设计、施工、试运转全过程以及地址选择、土地征用、施工设备、建筑及设备安装、生产设备和物质供应等内容,所以,基本建设行业是专门从事有关工程建设的规划、勘察、设计、施工、科研以及管理的各类行业单位的总称。三、基本建设的目的及作用基本建设为发展国民经济发展提供物质基础,是提高人民群众物质文化生活水平和巩固国防的重要手段。它是国民经济中的作用表现为国民经济各行业再生产和扩大再生产的持续性进行与基本建设的密切关系,即构成国民经济的各个领域和各个领域和各个生产部门，都是利用基本建设这一手段来实现。具体表现在以下几个方面:基本建设为国民经济发展奠定物质技术基础,为社会再生产的不断扩大创造必要的条件。基本建设作为一个重要的产业部门,不仅可为社会创造巨大的物质财富，而且也为国民增加收入。基本建设为满足人民群众不断增长的物质及文化生活的需要，提供大量的住宅、各种文化福利设施以及社会公用工程项目。基本建设是增强国防力量的重要手段。四、我国水利水电基本建设发展的成就我国幅员辽阔,河流众多，全国大小河流长度约为42万km，流域面积大于100km2的河流有5000多条，其中流域面积大于1000 km2的大中河流有1500余条，大于1 km2的湖泊为2300多个。几千年来，勤劳勇敢的中国人民在与自然界做斗争的过程中，修建了许多兴利除害的水利工程，如灌溉川西平原的都江堰工程，贯穿南北的长达1700多km的京杭大运河，还有已修建完成的世界上库容最大的长江三峡工程等。虽然我国水利水电建设方面取得了巨大的成就，但同时面临的形势仍十分严峻，江河湖海的水患还在威胁着勤劳的中国人民，仍是我国的心腹之患。因此，目前国家加大了对水利的投资力度，并在水利建设中坚持全面规划统筹安排、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合、开源节流并重防洪抗旱并举的指导方针，促使我国水利水电建设向多元化、多层次、多渠道、高效率的水电投资和建设体系的方面发展。第二节 基本建设项目的分类和划分一、基本建设的特点基本建设是客观固定资产再生产的一种经济活动。其与实际固定资产再生产的其他经济活动比较，有以下特点：（1）形成新增的、完整的、可以独立发挥作用的固定资产。（2）主要是固定资产的扩大再生产，含有固定资产简单再生产。（3）主要是外延的扩大再生产，在某种场合（如改建项目）表现为内涵的扩大再生产。例如：建设水电站、修水库、造桥梁、铺铁路等工程建设以及连带的机械设备、车辆、船舶等的购置和安装等，均为基本建设。基本建设是全社会固定资产的扩大再生产，而各个建设项目的经济活动则是全社会固定资产扩大再生产的有机组成部分。它能从根本上上改变国民经济的重大比例、部门结构和生产力布局，对生产发展的远期速度双及人民物质文化生活水平的提高都有重大影响，在整个国民经济计划中占有十分重要的地位。二、基本建设项目部分为了适应基本建设工程项目法人负责制、招标投标制和建设监理制等现代企业管理制度建立的需要，为了编制工程概预算时精确计算工程造价，为了便于银行监督，实行经济预算和考核工程成本，在工程概预算了中，对一个基本建设项目要系统地逐级划分为若干个工程项目和费用，这个工作即为基本建设工程项目划分。基本建设项目，指在一个总体设计或初步设计范围内，在行政上具有独立的组织形式、在经济上实行统一核算的建设单位。如在工业建设中，一般是以一个工厂为一个建设项目；在水利水电建设中，一般是以独立的水利水电站和完整的灌溉系统、防洪工程为一个建设项目。（一）一般基本建设建设项目划分1.按照投资用途来分（1）生产性建设项目。指直接用于物质生产为满足物质生产需要而进行的建设项目。如工业、农业、水利、运输、邮电、通讯等建设项目。（2）非生产性建设项目。指用于满足人民物质和文化生活需要而进行的建设项目，如文教、住宅、公用工程、科学研究等建设项目。2.按照项目性质分（1）新建项目。指过去没有而新建成的项目，或者是原来有，只是规模较小，需重新进行总体设计，扩大建设规模后，其新增加的固定资产额超过原有固定资产额3倍以上的项目。（2）扩建项目。指原有的企事业单位在原有的基础上扩大原有产品的生产能力或增加新产品的生产能力而新建的主要车间或工程项目。（3）改建项目。指原有的企事业单位为提高劳动生产率、改进产品质量或改变产品生产方向为目的，对原有设备、工艺流程进行的技术改造项目；有些企事业单位为了提高综合生产能力，增加一些附属和辅助设施或非生产性的工程，也属于改建项目。（4）恢复项目。指原有企事业单位因自然灾害、战争和人为因素等原因，使原有固定资产全部报废或部分报废，并需要重新投资进行恢复建设性的项目，不论是原有规模建设，还是恢复的同时进行扩建，都属于迁建项目。（5）迁建项目。指原有企事业单位由于多种原因需迁到另外地方建设的项目，不论其建设规模是否维持原来规模，都属于迁建项目。3.按照项目规模大小分按照项目建设的总规模或总投资来分，建设项目可分为大型项目、中型项目和小型项目；生产单一产品的工业企业按产品的设计能力划分；生产的产品种类繁多，难以按产品性能划分的，按全部投资额划分。4.按建设阶段分（1）预备项目。指按建设项目的长期投资计划批建而对主项的建设项目只作初步设计或提出理想方案供参考，不进行建设的实际准备工作的项目。（2）筹建项目（或前期工作项目）。指经过批准立项，正在进行建设前期准备工作而尚未开始施工的项目。（3）施工项目。指年度计划内进行建筑或安装施工活动的项目，包括新开工项目和续建项目。（4）建成投产项目。指年内按设计文件规定建成的整体工程和相应配套的辅助设施，形成生产能力或发挥工程效益，经验收合格并正式投产或交付使用的建设项目，包括全部投产项目、部分投产项目和建成投产单项工程。（5）收尾项目。以前年度已经全部建成投产，但尚有少量不影响正常生产使用的辅助工程或非生产性工程在本年度继续施工的项目。（二）水利水电工程基本建设项目划分在水利水电工程概预算工作中，对工程项目内容划分的应用，是从分部分项工程开始的，而以工程实物量作为基本的计算单位。建设项目总系统的工程内容构成是：若干分部分项工程概预算构成单位工程概预算，若干单位工程概预算加上工程建设的其他费用构成建设项目的工程总概预算。为此，工程概预算的编制是从最基本的物质单位，即工程实物量开始计算的，从小到大逐渐扩大归纳范围，最终汇成建设项目的总概预算。水利水电工程项目划分为建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程、临时工程、水库淹没处理补偿费和其他费用6大部分。在6大部分之外，还有预备费，以适应设计、施工各个阶段不同项目的设置要求。各部分下又设一、二、三级项目，均匀应根据工程实际需要设置，但一级项目和二级项目应按项目划分之规定 要求划分，不能合并（详见附录、附录）单项工程，又称一级项目或扩大单位工程，它是建设项目的组成部分，指建成后可以独立发挥生产能力或工程效益，并具有独立存在意义的工程如水利水电建设中的拦河坝、公路大桥等，民用建筑中的学校图书馆、教学楼等。单位工程，又称二级项目，是单项工程的组成部分，指具有单独设计，可以独立组织施工的工程。在一个单项工程中，按其构成可分为建筑物工程和设备安装工程两类，如汇洪工程中进水闸、分水闸、渡槽等都是单位工程。分部工程，是分部工程的细分，是建设项目最基本的组成单元，一般通过较为简单的施工过程就能完成，是确定工程造价的最基本的工程单位。如每立方米砌石基础工程、砖土墙的内外体等分项工程。习惯上，我们常将分部和分项工程称职为他部分项工程或三级项目。建设项目分解，见图1-1。由于在水利水电工程建设项目划分中，仅列有代表性的子目，因此在编制概预算中，对下列项目宜作必要的再划分。（1）土方开挖工程。应将土方开挖与砂砾开挖分列。（2）石方开挖工程。应将明挖与暗挖，平洞与斜井、竖井开挖分列。（3）土方填筑工程。应将土方填筑与石方填筑分列。（4）混凝土工程。原则上按不同标号分列。并根据概预算定额所包括的范围区分工程部位。（5）砌石工程。应将干砌石、浆砌石、抛铅丝笼块石分列。（6）固结灌浆工程。应将风钻钻孔和地质钻机钻孔分列。（7）机电设备及安装工程和金属结构设备及安装工程。应根据设计提出的设备和装置材料清单，按分项要求逐个列出。建设项目分项工程单项工程分部工程单位工程分项工程单位工程分部工程单项工程图1-1 建设项目分解图第三节 基本建设程序一、基本建设程序的组成内容由于基本建设投资大、工期长，涉及专业及部门广，内外协作环节多，因此，必须有计划、有步骤地进行。为了达到预期的施工目的，保证基本建设的顺利进行，逐渐摸索出一套从项目的决策、设计、施工到竣工验收整个建设过程中的各个阶段及其先后次序，这就是通常所说的基本建设程序,它的实质是基本建设程序各个环节的内在联系，是从事基本建设工作的人员和部门都必须遵循的准则。我国的基本建设程序最初是1952年由政务院颁布实施的。经过40多年的不断探索和发展，特别是经过近20多年的一系列改革，基本建设程序得到进一步的完善，具体工作内容包括以下各项。（一）项目建议书阶段在流域规划的基础上，由主管部门提出建设项目的轮廓设想，从宏观上衡量分析项目建设的必要性和可能性，分析建设条件是否具备，是否值得投入资金和人力进行可行性研究。项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设备单位承担，并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。（二）可行性研究阶段这一阶段的主要工人得对项目在经济上是否合理、技术上是否可行、财务上是否盈利进行综合研究分析和论证，选出多种方案进行比较，提出评价意见，推荐最佳方案。在可行性研究阶段要编写出可行性研究报告，因为可行性研究报告是建设项目立项决策的依据，也是项目办理资金筹措、签订合作协议、进行初步设计等工作的依据和基础（三）初步设计阶段初步设计，是解决建设项目的技术可靠性和经济合理性问题的，因此，具有一定程度的规划性质，是建设项目的“纲要”设计。在初步设计阶段，要提出设计报告、设计概算和经济评价3项资料，阐明在指定的地点、时间和投资控制数内，拟建项目在技术上的可行性和经济上的合理性，并通过对设计对象作出的基本技术经济规定，编制项目的总概算。（四）施工图设计它是基本建设工程设计的最后阶段，是在经批准的初步设计和技术设计基础上，根据建筑安装工程的需要，设计和绘制出更加详细的具有细部构造尺寸等图纸的设计工作。其主要内容包括：水工建筑物的平面图、剖面图、立面图以及建筑和结构详图，即施工图。施工图设计一般应全面贯彻初步设计和技术各项重大要求，是设备、材料的订货、非标准设备的制造、施工图预算的编制和进行施工等的依据。（五）施工准备阶段为了保证建设施工的顺利进行，就必须做好各项准备工作。大中型建设项目设计任务书批准之后，主管部门根据设计任务书要求的建设进度和工作实际情况，组建建设单位，负责建设工作全过程的管理职能。其主要工作是参与组织设计文件的审查，办理土地征用、移民拆迁，落实各种物资供应渠道，组织大型设备的加工制造和特殊材料的定货，并根据工作进度的内容协调开工产有的“三通一平”工作和外部条件，安排施工力量等。（六）组织施工阶段所有建设项目，都必须列入国家年度基本建设计划，做好建设施工设备，只有具备了开工条件并经过授权机关批准后才能开工建设。项目开工后，必须做到计划、设计、施工3个环节相互联系，在施工过程中施工方必须严格遵守施工图纸、施工验收规范的规定，按照合理的施工顺序组织施工，并加强施工中的核算。同时，大中型项目必须进行招标投标后方可施工。（七）生产设备为了保证项目建设建成后能及时地、顺利地投产，建设单位要根据建设项目的生产技术特点和要求，组成专门的生产班子，尽可能建制成套，抓好生产准备工作。内容主要有：招收和培训生产、技术管理人员，落实生产所需各种原材料和内外部条件，制定必要的管理制度和生产操作规程及有关制度等。（八）竣工验收阶段竣工验收是工程建设完成，转入生产运行的标志。其作用在于：一是在投产前解决一些影响正常生产的问题；二是参加建设的各单位分别进行总结，给予必要的奖惩；三是正式移交固定资产，交付使用。所有建设项目都必须按批准的设计文件规定的内容建完并且质量符合要求，设计文件所规定的内容都要及时组织验收，并有效地交付使用，才能最终结束全部工程。（九）后评价阶段建设项目后评价阶段是指项目竣工投产运营一段时间后，一般经过12年生产运行后，再对项目建设的各个阶段进行系统评价的一种技术经济活动。通过后评价阶达到肯定成绩、总结经验、研究问题、提高项目决策水平和投资效果的目的。主要内容包括：影响评价，通过项目建成投产后对社会各方面的影响来评价项目决策的正确性、合理性。经济效益评价，通过项目建成投产后所产生的实际效益的分析，来评价项目投资是否合理、经营管理是否恰当，是否达到规划中的经济效益。过程评价，对项目立项、设计、施工、竣工投产等全过程进行系统分析与全面评价。二、基本建设程序和概算间的关系基本建设不同阶段的工程概预算是随着设计深度的加深而逐步变化的，它们相互间密切相关，逐级控制。前一段工作是后一段工作的依据、基础和先决条件，后一段工作是前一段的继续深化和检验。国家规定：经过审批的建设项目投资估算是工程造价的最高限额，不得任意突破，设计概算必须控制在投资估算范围之内；而施工图预算或合同标价应控制在批准的初步设计总概算或执行概算范围之内。对基本建设工程概预算逐级编制与控制的目的，不仅仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额，更重要的在于加强计划管理，实行经济概算，合理地使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。基本建设程序与工程概预算的关系如图1-2。三、基本建设管理的基本职能（一）计划职能计划职能，是对未来的基本建设进行规划和安排的活动。它包括预测未来、决策目标、制订方案等内容。计划职能不仅限于编制计划，它还担负着组织相互有关的建设管理人员通过调查、预测决策、制定措施，形成各种方案，并付诸书面或其他形式等的一系列活动。（二）组织职能组织职能，是对实现计划目标的各种要素（劳动者、生产工具和原材料）和人们在经济活动的相互关系进行组合配置的活动。它使基本建设各要素、各环节形成互相直辖市的整体，保证基本建设直辖市进行。（三）指挥职能指挥职能，是管理主体通过各种方法推动管理对象实现管理目标的活动，指挥形式有：国家下达强制性管理指令、指令性计划、思想政治工作、依靠行政权力和运用经济杠杆进行间接指挥等。（四）控制职能控制职能，是为保证计划目标的实现，对基本建设全过程进行监督、检查和调节的各种活动。控制职能贯穿于基本建设的全过程。通过控制，可以使基本建设各要素形成相互制约的封闭系统。根据控制对象和范围，控制职能可分为宏观控制和微观控制；根据控制的实施方式，可分为直接控制和间接控制；根据控制发生的时期，可分为预先控制、过程控制和事后控制。竣工决算年度施工计划年度基建投资计划长期施工准备生产准备竣工验收区域规划或工程规划可行性研究报告初步设计招标设计技术设计施工图设计投资框算投资估算设计概算执行概算修改概算施工图预算项目建议书选择建设地点立项招标开工设备材料订货组织施工交付使用权图1-2 基本建设程序与工程概算的关系四、基本建设资金的主要来源和筹集（1）财政拨款。（2）国家基本建设基金（分经营性和非经营性）（3）银行贷款。包括建设银行贷款、工商银行贷款、农业银行贷款等。（4）债券。包括重点企业债券、电力债券、建设债券等。（5）集资。包括部自筹、地方集资、企业集资及转由地方安排等。（6）利用外资。（7）电力建设资金。第四节 水利水电工程造价与管理一、工程造价（一）工程造价的含义在水利水电工程中，工程造价是指各类水利水电项目从筹建到竣工验收交付使用全过程所需的费用。它有两层方面的含义：（1）第一层含义。工程造价指建设项目的建设成本，即完成一个建设项目所需要的各项费用总和，包括基本建设的各项费用，即建筑安装工程费、设备及工器具的购置费、其他基本建设工作费用，以上各费用也就是建筑工程造价、安装工程造价、设备造价等。这一含义是从投资者-业主的角度来定义。的。投资者为了获得其预期的效益，投资者需要在基本建设各过程中进行必要的一系列的投资管理。在投资和活动中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产，构成了投资者获得其所所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产。所有这些费用构成了第一层含义的工程造价。（2）第二层含义。工程造价是指建设项目的工程价格。也就是为建设一项工程，预计或实际在土地、设备技术劳务市场以及承发包等交易活动中所形成的建设安装工程价格和建设工程总价格。工程价格是以工程这种特定的商品形式作为交易对象，通过招标投标、承发包或其他交易形式，最终由市场形成价格。工程的范围及内涵可以是一个涵盖范围很大的建设项目，也可以是一个单项工程，甚至可以是整个建设工程中的某个很小的分段。我们通常所说的工程造价就是指第二层含义的工程造价，即认为工程价格指的是工程承发包价格。工程承发包价格是工程价格中的一种最重要、最典型的价格形式。它是在建筑市场通过招标投标，由需要主体投资者和供给主体建筑商共同认可的价格。由于工程承发包交易活动形成的建筑安装工程价格在水利水电工程项目所形成的固定资产中占有50%-60%的份额，也是工程建设中最活跃的部分，所以我们平时认为工程价格界定为工程承发包价格是可行的而且有着现实意义。工程造价的两层含义，即建设成本和工程承发包价格，二者之间既有联系又存在一定的区别，工程成本是对业主来说的，工程承包价格是对应于发包方、承包方双方而言的。(二) 工程造价的职能工程造价除具有一般商品的价格职能外，还具有特殊的职能。1、预测职能由于建设工程的特点，工程造价一般都很大，无论是投资者或者是承包商，都要对拟建工程进行预先测算。投资者预先测算工程造价，不仅作为项目决策依据，同时也是筹集资金、控制造价的需要。承包商对工程造价的测算，既为投标决策提供依据，也为投标保价和成本管理提供依据。2、控制职能工程造价的控制职能表现在两个方面：一方面是它对投资的控制，即在投资的各个阶段，根据对造价的多次性预估，对造价进行全过程多层次的控制；另一方面，是对以承包商为代表的商品和劳务供应企业的成本控制。在价格一定的条件下，企业实际成本开支决定企业的盈利水平。成本越高盈利越低，成本高于价格就危机企业的生存。所以企业要以工程造价来控制成本。3、评价职能工程造价是评价总投资和分项投资合理性和投资效益的主要依据之一。在评价土地价格、建筑安装工程产品和设备价格的合理性时，就必须利用工程造价资料；在评价建设项目偿贷能力、获利能力和宏观效益时，也要依据工程造价。工程造价也是评价建筑安装企业管理水平和经营成果的重要依据。4、调控职能工程建设直接关系到经济增长，也直接关系到资源分配和资金流向，对国计民生都产生重大影响。所以国家对建设规模、结构进行宏观调控是在任何条件下都不可缺的，对政府投资项目进行直接调控和管理也是非常必需的。这些都是要用工程造价作为经济杠杆，对工程建设中的物质消耗水平、建设规模、投资方向等进行调控和管理。(三) 工程造价的有关概念1. 静态投资与动态投资静态投资是以某一基准年、月的建设要素的价格为依据所计算出的建设项目的投资。水利水电工程静态投资包括：建筑工程费、机电设备及安装费、金属结构设备及安装工程费、施工临时工程费、独立费用、基本预备费等。动态投资是指为完成一个工程项目的建设，预计投资需要量的总和。它除了包括静态投资所含内容之外，还包括建设期融资利息、价差预备费等。动态投资适应了市场价格运行机制的要求，使投资的计划、估算、控制更加符合实际，符合经济运动规律。静态投资和动态投资虽然内容有所区别但二者有密切联系。动态投资包含静态投资，静态投资是动态投资最主要的组成部分，也是动态投资的计算基础。2. 建设项目总投资建设项目总投资是投资主体为获取预期收益，在选定的建设项目上投入所需要全部资金的经济行为。生产性建设项目总投资包括固定资产和流动资产投资两部分。而非生产性建设项目总投资只有固定资产投资，不含上述流动资产投资。建设项目总造价是项目总投资中的固定资产投资的总额。3. 固定资产投资建设项目的固定资产投资就是建设项目的工程造价，二者在量上是一致的。其中建筑安装工程投资也就是建筑安装工程造价，二者在量上也是一致的。固定资产投资包括基本建设投资、更新改造投资和房地产开发投资和其他固定资产投资四部分。其中基本建设投资是用于新建、改建、扩建和重建项目的资金投入行为，是形成固定资产的主要手段，在固定资产投资中占的比重最大，约占全社会固定资产投资总额的50%-60%。更新改造投资是在保证固定资产简单再生产的基础上，通过以先进科学技术改造原有技术，实现以内涵为主的固定资产扩大化再生产的资金投入行为，约占全社会固定资产投资总额的20%-30%，是固定资产再生产的主要方式之一。房地产开发投资是房地产企业开发厂房、宾馆、写字楼、仓库和住宅房屋设施和开发土地的资金投入行为，目前在固定资产投资中已占20%左右。其他固定资产投资，是按规定不纳入投资计划和用专项资金进行基本建设和更新改造的资金投入行为，它在固定资产投资占的比重较小。4. 基本建设工程造价基本建设工程造价，是基本建设产品价值的货币表现。基本建设工程造价是比较典型的生产领域价格。从投资的角度看，它是建设项目投资中的基本建设工程投资。基本建设工程造价是投资者和承包商双方共同认可的由市场形成的价格。在建筑市场，建筑安装企业所生产的产品作为商品既有使用价值也有价值。由于这种商品所具有的技术经济特点，使它的交易方式、计价方法、价格的构成因素，以至付款方式都存在许多特点。二、工程造价管理工程造价管理是随着社会生产力的发展、商品经济的发展和现代管理科学的发展而产生和发展的，工程造价管理不仅指概预算的编制，也不仅是指投资管理，而是指建设项目从可行性研究阶段工程造价预测开始，工程造价的预控、经济性论证、承发包价格的确定、建设期间资金运用管理到工程实际造价的确定和工程后评价为止的整个建设过程的工程造价管理，最终目的是运用各种科学手段获得最大的效益。(一)工程造价管理的含义工程造价管理包括以下两方面的含义；1.建设工程投资费用管理作为建设工程的投资费用管理，工程建设投资管理，就是为了达到预期的效果(效益)对建设工程的投资行为进行计划、预测、组织、指挥、监控等系统活动。但是，工程造价第一种含义的管理侧重于投资费用的管理，而不是侧重工程建设的技术方面。建设工程投资费用管理的含义是，为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。这一含义既涵盖了微观的项目投资费用的管理，也涵盖了宏观层次的投资费用的管理。2.建设工程的价格管理作为建设工程的价格管理，属于价格管理范畴。在社会主义市场经济条件下，价格管理分微观价格管理和宏观价格管理。微观价格管理，是指业主对某一建设项目的建设成本的管理和承、发包双方对工程承包价格的管理。它是在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、订价和竟价的系统活动。它反映了微观主体按支配价格运动的经济规律，对商品价格进行能动的计划、预测、监控和调整，并接受价格对生产的调节。发、承包方为了维护各自的利益，保证价格的兑现和风险的补偿，双方都要对工程承发包价格进行管理，如工程价款的支付、结算、变更、索赔、奖惩等，这都属于微观价格管理。宏观价格管理，是指国家利用法律、经济、行政等手段对建设项目的建设成本和工程承发包价格进行的管理和调控。工程建设关系国计民生，同时今后国家投资公共、公益性项目仍然会有相当份额，所以国家对工程造价的管理，不仅承担一般商品价格的调控职能，而且在政府投资项目上也承担着微观主体的管理职能，有着双重角色的双重管理职能。(二) 不同建设阶段的工程造价管理工程造价管理不仅是指概预算编制，也不仅是指投资管理，而是指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始，工程造价预控、经济性论证、承发包价格确定、建设期间资金运用管理到工程实际造成的确定和经济后评价为止的整个建设过程的工程造价管理。由于分阶段进行而且生产周期长，应根据不同建设阶段造价控制的要求编制不同深度的造价文件，包括投资估算、设计概算、施工图预算、招投标合同价格、竣工结算、竣工决算等。(1) 在项目建议书阶段，按照有关规定，应编制投资估算。经有关部门批准，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价。(2) 可行性研究阶段编制投资估算书，对工程造价进行预测。工程造价的全过程管理要从估算这个“龙头”抓起，充分考虑各种可能的意外和风险及价格上涨等动态因素，打足投资，不留缺口，适当留有余地。(3) 初步设计阶段编制概算，对工程造价作进一步的测算。初步设计阶段对建筑物的布置、结构形式、主要尺寸及设备选型等重大问题都已明确，可行性研究阶段遗留的不确定性因素已基本不存在，所以概算对工程造价不是一般的预测，而是具有定位性质的测算。(4) 技术设计阶段和施工图设计阶段，设计单位应分别编制修正概算和施工图预算，要对工程造价作更进一步的计算。(5) 标底必须控制在业主预算范围以内。对于投标单位则要对投标项目按招标文件给定的条件，在对工程风险及竞争形势分析的基础上作出报价。(6) 工程实施阶段的工程造价管理，包括两个层次的内容：业主与其代理机构(建设管理单位)之间的投资管理；建设单位与施工承包单位之间的合同管理。第一个层次的主要内容有编制业主预算，资金的统筹与运作，投资的调整与结算。第二个层次的主要内容有工程价款的支付、调整、结算以及变更和索赔的处理等。(7) 建设项目全部工程完工后，建设单位应编制竣工决算，以反映从工程筹建到竣工验收实际发身个的全部建设费用的投资额度和投资效果。复习思考题1.什么叫基本建设？基本建设的特点和作用如何？2.基本建设项目的分类如何？3.水利水电建设工程的项目如何分类？4.基本建设程序有哪些内容？5.设计文件由哪些内容组成？6.水利水电建设工程概预算工作包括哪些内容，它与基本建设程序的关系怎样？7.基本建设管理有哪些基本职能？8.工程造价管理的含义是什么？9.简述水利水电工程造价管理的含义和作用。10.水利水电工程造价文件的类型有哪些？11.水利工程项目如何划分的？其内容如何？第二章 基本建设工程概预算知识第一节 概述工程概预算，是基本建设工程实施以前对所需资金使用的计划，是以货币形式表现的基本建设项目投资额的技术经济文件，是通过一定的计划程序计算和确定工程价格的计划文件。在基本建设管理工作中，工程概预算是合理地确定和有效地控制基本建设工程造价的重要手段。基本建设工程概预算，是根据不同设计阶级的具体内容和有关定额、指标分别进行编制的。根据我国基本建设程序的规定，在工程的不同建设阶段，要编制相应的工程造价，一般有以下几种：1. 投资估算可行性研究是水利水电建设程序中的一个重要阶段，是前期工作的关键性环节。投资估算是可行性研究报告的重要组成部分，是国家为近期开发项目作出科学决策和批准进行初步设计的重要依据，是编制基本建设计划，衽基本建设投资大包干，控制其中建设拨款、贷款的依据，也是考核设计方案和建设成本是否合理的依据。可行性研究报告的投资估算一经上级主管部门的批准，即作为控制该建设项目初步设计概算表态总投资的最高限额，不得任意突破。2. 初步设计概算它是指在初步设计阶段，设计单位为确定拟建基本建设项目所需的投资额或费用而编制的工作造价文件。它是初步设计文件的重要组成部分，必须完整地反映工程初步设计的内容，严格执行国家有关的方针、政策和制度，实事求是地根据工程所在地的建设条件，正确地按有关依据和资料，在经批准的可行性研究报告及估算总投资的控制下进行编制。初步设计概算经批准后，是确定和控制基本建设投资，编制基本建设计划、利用外资概算和执行概算、工程招标的标底，实行建设项目投资包干，考核工程造价和验核工程经济合理性的依据，是国家控制该建设项目总投资的依据，也是作为编制施工招标标底的依据。3. 执行概算在已经批准的初步设计概算的基础上，对已经确定实行投资包干或招标承包制的大工业型水利水电工程建设项目，根据工程管理与投资的支配权限，按照管理单位及分标项目的划分进行投资的切块分配而编制的，以便对工程投资进行管理与控制，并作为项目投资主管部门与建设单位签定工程总承包（或投资包干）合同的主要依据。4. 修改概算对于某些大型工程或特殊工程采用三阶段设计时，在技术设计阶段，随着设计内容的深化，可能会出现建设规模、结构类型、设备类型和数量等内容与初步设计概算相比的情况，设计单位应对投资额进行具体核算，对初步设计总概算进行修改，而编制修改概算。作为设计文件的组成部分，修改概算是在量（指工程规模或设计标准）和价（