建设工程招标控制价编审规程.doc

中国建设工程造价管理协会中价协2011013号 关于发布建设工程招标控制价编审规程的通知 各省、自治区、直辖市建设工程造价管理协会，各专业委员会： 为了加强行业自律管理，提高工程造价咨询成果的质量，规范建设工程招标控制价的编制与审查，我协会组织有关单位编制了建设工程招标控制价编审规程，编号为CECAGC 62011，现予以发布，自2011年10月1日起试行。前    言    为了加强行业自律管理，提高工程造价咨询成果的质量。规范建设工程招标控制价的编制与审查，中国建设工程造价管理协会(以下简称中价协)组织有关单位编制了建设工程招标控制价编审规程(以下简称本规程)。     本规程的主要内容包括：总则、术语、一般规定、招标控制价的文件组成及应用表格、招标控制价的编制、招标控制价的审查、质量和档案管理等。     各工程造价咨询企业和注册造价工程师、造价员在承担建设工程招标控制价编制时应参照本规程的有关要求执业和从业。各地方建设工程造价管理协会和中价协各专业委员会可以依据本规程对建设工程造价咨询成果进行检查。1 总  则  101  为适应建设工程工程量清单计价方式下工程造价管理的要求，防止招标工程高价围标，以及低价诱标或低价中标，进一步规范建设工程招标控制价的编制和审查，提高成果文件的质量，依据中华人民共和国的有关法律、法规、规范性文件和标准，制定本规程。 102  本规程适用于采用工程量清单方式招标的新建、扩建、改建等建设工程招标控制价的编制与审查。 103  工程造价咨询企业承担招标控制价的编制和审查业务需有相应工程造价咨询资质，工程造价咨询企业应在成果文件上签章，对成果质量或出具的报告承担相应的法律责任。注册造价工程师和造价员应在各自完成的成果文件上签署执业(从业)印章，并承担相应责任。 104  工程造价咨询企业承担招标控制价的编制或审查咨询服务，应与委托人签订书面的工程造价咨询合同。合同范本宜选用建设工程造价咨询合同(示范文本)，合同应明确委托标的、时限、双方的权利义务、责任等条款。 105  工程造价咨询企业和工程造价专业人员在承担招标控制价的编制或审查时，应遵循合法、独立、公平、公正和诚实守信的原则。应以招标文件和有关工程计价规定为编制依据，合理确定招标控制价，严禁抬高或压低招标控制价。 106  工程造价咨询企业和工程造价专业人员不得同时接受利益相关人的委托，进行同一标的招标控制价和投标报价的咨询业务。   2 107  工程造价咨询企业和工程造价专业人员在招标控制价的编制与审查活动中除应遵守本规程外，还应符合国家现行有关标准的规定。   2  术    语 201招标控制价   招标人根据国家或省级、行业建设行政主管部门颁发的有关计价依据和办法以及招标人发布的工程量清单，对招标工程限定的最高价格。 2 . 02  投标价   投标人投标时报出的工程造价。 20 . 3 工程造价咨询企业   取得建设行政主管部门颁发的工程造价咨询资质，具有独立法人资格，接受委托从事工程造价咨询活动的企业。 2. 04 工程造价专业人员   从事工程造价活动的并取得注册证书的造价工程师和资格证书的造价员。 20 . 5造价工程师   取得建设行政主管部门颁发的造价工程师注册证书，在一个单位注册，从事建设工程造价活动的专业人员。 2. 06  造价员   取得中国建设工程造价管理协会颁发的全国建设工程造价员资格证书，在一个单位注册，从事建设工程造价活动的专业人员。 2. 07未计价材料 8  3税金、规费等法律、法规、规章和政策变化的风险和人工单价等风险费用不应纳入综合单价。 534  建设工程的招标控制价应由组成建设工程项目的各单项工程费用组成。各单项工程费用应由组成单项工程的各单位工程费用组成。各单位工程费用应由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。 535  招标控制价的分部分项工程费应由各单位工程的招标工程量清单乘以其相应综合单价汇总而成。 536  招标工程发布的分部分工程量清单对应的综合单价应按照招标人发布的分部分项工程量清单的项目名称、工程量、项目特征描述，依据工程所在地区颁发的计价定额和人工、材料、机械台班价格信息等进行组价确定，并应编制下程量清单综合单价分析表，具体格式见本规程表B05。 5 .37分部分项工程量清单综合单价的组价，应先依据提供的工程量清单和施工图纸，按照工程所在地区颁发的计价定额的规定，确定所组价的定额项目名称并计算出相应的工程量；其次依据 工程造价政策规定或工程造价信息确定其人工、材料、机械台班单价；同时，按照定额规定。在考虑风险因素确定管理费率和利润率的基础上，按规定程序计算出所组价定额项目的合价见式(5371)，然后将若干项所组价的定额项目合价相加除以工程量清单项目工程量，便得到工程量清单项目综合单价见式(5372)，对于未计价材料费(包括暂估单价的材料费)应计入综合单价。 定额项目合价=定额项目工程量×(定额人工消耗量×人工单价)+(定额材料消耗量×材料单价)+  (定额机械台班消耗量×机械台班单价)+价差(基价或人工、材料、机械费用)+ 管理费和利润    (5371) 工程量清单综合单价=工程量清单项目工程量未计价材料费（定额项目合价）å+     (5372) 538措施项目费应分别采用单价法、费率法计价。凡可精确计量的措施项目应采用单价法；不能精确计量的措施项目应采用费率法，以“项”为计量单位来综合计价。见式(538)。     某项措施项目清单费=措施项目计费基数×费率(538) 539  采用单价法计价的措施项目的计价方式应参照分部分项工程量清单计价方式计价。 5310  采用费率法计价的措施项目的计价方法应依据招标人提供的工程量清单项目，按照国家或省级、行业建设主管部门的规定，合理确定计费基数和费率。其中安全文明施工费应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。 5311  其他项目费应采用下列方式计价：     1  暂列金额应按招标人在其他项目清单中列出的金额填写；     2  暂估价包括材料暂估价、专业工程暂估价。材料单价按招标人列出的材料单价计入综合单价，专业工程暂估价按招标人在其他项目清单中列出的金额填写；     3  计日工：按招标人列出的项目和数量，根据工程特点和有关计价依据确定综合单价并计算费用；     4  总承包服务费应根据招标文件中列出的内容和向总承包人提出的要  10 求计算总承包费，其中：招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的15计算；招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求按分包的专业工程估算造价的35计算；招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1计算。 5312规费应采用费率法编制。应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定确定计费基数和费率计算，不得作为竞争性费用。 5313税金应采用费率法编制。应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定，结合工程所在地情况确定综合税率并参照式(5313)计算，不得作为竞争性费用。 税金=(分部分项工程量清单费+措施项目清单费+其他项目清单费+规费)×综合税率    (5313)6  招标控制价的审查 601  招标控制价的审查依据包括本规程第512条规定的招标控制价的编制依据，以及招标人发布的招标控制价。 602招标控制价的审查方法可依据项目的规模、特征、性质及委托方的要求等采用重点审查法、全面审查法。重点审查法适用于投标人对个别项目进行投诉的情况，全面审查法适用于各类项目的审查。 603招标控制价应重点审查以下几个方面：     l招标控制价的项目编码、项目名称、工程数量、计量单位等是否与发布  11 的招标工程量清单项目一致。     2招标控制价的总价是否全面，汇总是否正确。     3  分部分项工程综合单价的组成是否符合现行国家标准建设工程工程量清单计价规范GB 50500和其他工程造价计价依据的要求。     4措施项目施工方案是否正确、可行，费用的计取是否符合现行国家标准建设工程工程量清单计价规范GB 50500和其他工程造价计价依据的要求。安全文明施工费是否执行了国家或省级、行业建设主管部门的规定。     5管理费、利润、风险费以及主要材料及设备的价格是否正确、得当。     6规费、税金是否符合现行国家标准建设工程工程量清单计价规范GB 50500的要求，是否执行了国家或省级、行业建设主管部门的规定。 7  质量和档案管理     71  质量管理 711  工程造价咨询企业应建立相应的质量管理体系，在质量管理体系里明确质量目标，质量改进措施。对其承担的招标控制价编制、审核工作作出具体的质量规定。 712  发包工程的招标控制价应在已确定的设计概算范围内。工程造价咨询企业编制的招标控制价超出设计概算的，应提醒发包人停止招标，并分析其原因。 713招标控制价的成果文件应由相关责任人进行审定。招标控制价文件的编制、复核、审定人员应在招标控制价成果文件上签署注册造价工程师执业印章或造价员从业印章。 714  工程造价咨询企业招标控制价文件质量应符合国家或行业工程计价的有关规定、标准、规范的要求。招标控制价编制精度应符合行业的有关规定或工程造价咨询合同约定。     72  档案管理 721  招标人或工程造价咨询企业应依据中华人民共和国档案法的有关规定，建立、健全档案管理制度。 722  工程造价咨询企业应对其承担的招标控制价编制工作建立工作档案，归档文件中除包含招标控制价的最终成果文件外，还应包含编制招标控制价时的材料询价记录等过程文件和资料。 723  招标控制价编制成果文件及编制过程材料询价记录等过程资料应分类归纳整理存档。 724招标控制价编制成果文件自归档之日起保存期应为l0年，编制过程文件应为5年。 7·2·5  归档的招标控制价编制成果文件应包含纸质原件和电子文档。   附录A  招标控制价封面、签署页、目录、编制说明式样 A01  招标控制价封面式样 表A01招标控制价封面式样         (工程名称)     招 标 控 制 价   档 案 号：  (共1册/第1册)        (编制单位名称)   （工 程 造 价 咨 询 单 位 执 业 章）   年    月   日        (工程名称)     招 标 控 制 价   档 案 号：  (共1册/第1册)        (编制单位名称)   （工 程 造 价 咨 询 单 位 执 业 章）   年    月   日 A.0.3 招标控制价目录式样 (工程名称)  招标控制价目录 序号 编号 名    称 页    次   编制说明    工程项目招标控制价汇总表    单项工程招标控制价汇总表    单位工程招标控制价汇总表    分部分项工程量清单与计价表    工程量清单综合单价分析表    措施项目清单与计价表(一)    措施项目清单与计价表(二)    其他项目清单与计价汇总表    暂列金额明细表    材料暂估单价表    专业工程暂估价表    计日工表    总承包服务费计价表    规费、税金项目清单与计价表 A.0.4  招标控制价编制说明式样   编制说明  工程名称:                                                             第  页 共  页  1. 工程概况 2. 编制范围 3. 编制依据 4. 编制方法 5. 有关材料、设备、参数和费用的说明 6. 其他有关问题的说明  附录B   招标控制价附表格式  B0.1 工程项目招标控制价汇总表 表B 0.1 工程项目招标控制价汇总表           17 工程项目招标控制价汇总表  工程名称：                                                   第  页 共  页 序号 单 项 工 程 名 称 金额（元） 其     中 暂估价 （元） 安全文明 施工费（元） 规费 （元）       合    计        注：本表适用于工程项目招标控制价的汇总    18 B0.2单项工程招标控制价汇总表 单项工程招标控制价汇总表  工程名称：                                                   第  页 共  页 序号 单 位 工 程 名 称 金额（元） 其     中 暂估价 （元） 安全文明 施工费（元） 规费 （元）                   合    计       注：本表适用于单项工程招标控制价的汇总，如无单位工程划分，单项工程也使用本汇总表。  B0.3单位工程招标控制价汇总表 单位工程招标控制价汇总表  工程名称：                     标段：                       第  页 共  页 序号 汇  总  内  容 金额（元） 其中：暂估价（元） 1 分部分项工程   1.1    1.2    1.3    1.4    1.5                        2 措施项目   2.1 安全文明施工费   3 其他项目   3.1 暂列金额   3.2 专业工程暂估价   3.3 计日工   3.4 总承包服务费   4 规费   5 税金   招标控制价合计=1+2+3+4+5     注：本表适用于单位工程招标控制价的汇总，如无单位工程划分，单项工程也使用本表汇总。B0.4  分部分项工程量清单与计价表 分部分项工程量清单与计价表  工程名称：                     标段：                       第  页 共  页 序号 项目编码 项目名称 项目特征 描述 计量  单位 工程量 金     额（元） 综合 单价 合价 其中：  暂估价                                                                                                                                                                   本页小计   合     计     注：根据建设部、财政部发布的建筑安装工程费用组成（建标2003206号）的规定，为计取规费等的使用，可在表中增设其中：“直接费”、“人工费”或“人工费+机械费”。  B0.5  工程量清单综合单价分析表 工程量清单综合单价分析表  工程名称：                     标段：                       第  页 共  页 项目编码  项目名称  计量单位  清单综合单价组成明细 定额编号 定额名称 定额 单位 数量 单    价 合    价 人工费 材料费 机械费 管理费和利润 人工费 材料费 机械费 管理费和利润                                                             人工单价 小      计     元/工日 未 计 价 材 料 费  清单项目综合单价  材 料 费 明 细 主要材料名称、规格、型号 单位 数量 单价 （元） 合价 （元） 暂估 单价（元） 暂估 合价（元）                                    其它材料费     材料费小计       注：1.如不使用省级或行业建设主管部门发布的计价依据，可不填定额项目、编号等。        2.招标文件提供了暂估单价的材料，按暂估的单价填入表内“暂估单价”栏及“暂估合价”栏。B0.6  措施项目清与计价表（一）  措施项目清单与计价表（一）  工程名称：                     标段：                       第  页 共  页 序号 项目名称 计算基础 费  率（%） 金  额（元） 1 安全文明施工费    2 夜间施工费    3 二次搬运费    4 冬雨季施工    5 大型机械设备 进出场及安拆费    6 施工排水    7 施工降水    8 地上、地下设施、建筑物的 临时保护设施    9 已完工程及设备保护    10 各专业工程的措施项目    11     12     合     计    注：1.本表适用于以“项”计价的措施项目。 2.根据建设部、财政部发布的建筑安装工程费用组成（建标2003206号）的规定，“计算基础”可为“直接费”、“人工费”或“人工费+机械费”。   23 B0.7 措施项目清与计价表（二）  措施项目清单与计价表（二） 工程名称：                     标段：                       第  页 共  页 序号 项目编码 项目名称 项目特征描述 计量 单位 工程量 金  额（元） 综合单价 合   价                                                                                                                         本页小计     合     计    注：1.本表适用于以综合单价形式计价的措施项目。   24 B0.81  其他项目清单与计价汇总表 其他项目清单与计价汇总表  工程名称：                     标段：                       第  页 共  页 序号 项目名称 计量单位 金  额（元） 备注 1 暂列金额   明细详见 表B.8.2 2 暂估价    2.1 材料暂估价   明细详见 表B.0.8.3 2.2 专业工程暂估价   明细详见 表B.0.8.4 3 计日工   明细详见 表B.0.8.5 4 总承包服务费   明细详见 表B.0.8.6 5                                   合     计    注：材料暂估单价进入清单项目综合单价，此处不汇总。 B0.82 暂列金额明细表 暂列金额明细表  工程名称：                     标段：                       第  页 共  页 序号 项 目 名 称 计量单位 暂定金额（元） 备注 1     2     3     4     5     6     7     8     9     10     11     合     计     注：此表由招标人填写，也可只列暂定金额总额，投标人应将上述暂列金额计入投标总价中。    26 B0.83材料暂估单价表 材料暂估单价表  工程名称：                     标段：                       第  页 共  页 序号 材料名称、规格、型号 计量单位 单价（元） 备注                                                               注：1. 此表由招标人填写，并在备注栏说明暂估价的材料拟用在哪些清单项目上，投标人应将上述材料暂估单价计入工程量清单综合单价报价中。        2. 材料包括原材料、燃料、构配件以及按规定应计入建筑安装工程造价的设备。  30 B0.9规费、税金项目清单与计价表 规费、税金项目清单与计价表  工程名称：                     标段：                       第  页 共  页 序号 项目名称 计算基础 费  率（%） 金  额（元） 1 规费    1.1 工程排污费    1.2 社会保障费    （1） 养老保险费    （2） 失业保险费    （3） 医疗保险费    1.3 住房公积金    1.4 危险作业意外伤害保险    1.5 工程定额测定费    2 税金 分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费   合     计   注：根据建设部、财政部发布的建筑安装工程费用组成（建标2003206号）的规定，“计算基础”可为“直接费” “人工费”或“人工费+机械费”。  中国建设工程造价管理协会标准 建设工程招标控制价编审规程 CECAGC 62011 条文说明   1  总    则 101建设工程招标控制价编审规程(以下简称本规程)为中国建设工程造价管理协会标准，是依据国家有关法律法规和现行国家标准建设工程工程量清单计价规范GB 50500等有关规定编制的。编制的目的是为了规范建设工程招标控制价的编制，提高招标阶段工程造价的控制水平。工程造价咨询企业及人员在进行招标价的编制、审查和管理时应自觉执行本规程。 105  本条说明了工程造价咨询企业和工程造价专业人员编制或审查招标控制价应遵循的原则。 10. 6本条明确了工程造价咨询企业和工程造价专业人员在编制或审查招标控制价时的回避原则，即不得在接受招标控制价的编制或审查的同时，又接受投标人的委托进行投标报价编制。 2  术    语 20.1  “招标控制价”是在工程招标发包过程中。由招标人根据有关计价规定计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价，有的  1 地方亦称拦标价、预算控制价。 3  一般规定 301  本条明确了工程造价咨询企业应在其具有履约能力范围内承揽业务，并独立完成的原则。 302  本条说明了工程造价咨询企业接受委托后从事工程造价咨询业务应遵循国家有关法律、法规和有关制度，恪守执业道德，执行执业标准的基本原则。 303  本条说明了工程造价咨询企业承担招标控制价的编制或审查订立咨询服务合同的原则，并强调按合同约定的标准收费，严禁向第三方收费。 305 本条说明了招标控制价编制依据的基本要求。 4招标控制价的文件组成及应用表格 401本条说明了招标控制价的文件组成内容。 403  本条明确了招标控制价编制说明应包括的内容。 404  本条说明了招标控制价文件的主要表格及样式。 405  本条规定了招标控制价文件的签署要求。 5招标控制价的编制 51  编制依据 511本条说明了招标控制价编制依据的内涵及其所起的作用。 512本条说明了招标控制价的主要编制依据的内容。   2 52  编制程序 521本条规定了编制招标控制价应遵循的基本工作程序。 53编制方法与内容 531  本条说明了招标控制价的编制方法，一般采用单价法。 533本条规定了招标人应在招标文件中或在签订合同时，载明投标人应考虑的风险内容及其风险范围或风险幅度，在招标控制价编制确定综合单价中，予以考虑。     风险是一种客观存在的、会带来损失的、不确定的状态。它具有客观性、损失性、不确定性的特点并且风险始终是与损失相联系的。工程施工发包是一种期货交易行为，工程建设本身又具有单件性和建设周期长的特点。在工程施工过程中，影响工程施工及工程造价的风险因素很多，但并非所有的风险都是承包人能预测、能控制和应承担其造成的损失的。基于市场交易的公平性和工程施工过程中发、承包双方权、责的对等性要求，发、承包双方应合理分摊风险，所以要求招标人在招标文件中或在合同中禁止采用无限风险、所有风险或类似语句规定投标人应承担的风险内容及其风险范围或风险幅度。     根据我国工程建设特点，投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险；应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。 本规程定义的风险是综合单价包含的内容。根据我国目前工程建设的实际情况，各省、自治区、直辖市建设行政主管部门应发布人工成本信息，对关系职工切身利益的人工费不宜纳入风险，材料价格的风险宜控制在5以内，施  3 工机械使用费的风险可控制在10以内，超过者予以调整，管理费和利润的风险由投标人全部承担。 6招标控制价的审查 601  本条明确了招标控制价审查的依据。 602本条规定了招标控制价审查的方法。 603  本条明确了招标控制价重点审查的具体内容。 7质量和档案管理     71  质量管理 711  本条对工程造价咨询企业提出了应该建立相应质量管理体系的要求。按质量管理体系要求完成招标控制价的编制与审查工作。 713  本条明确了招标控制价编制的基础和造价成果文件审查、签署的要求。 714本条对招标控制价编制质量和精度提出了要求。     72  档案管理 721  本条明确了招标人或工程造价咨询企业档案管理的依据，以及应建立、健全档案管理的各项规章制度。 722  本条规定了招标控制价成果文件以及过程文件均应包含在归档文件中。